MỘT số GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG của cục KIỂM SOÁT THỦ tục HÀNH CHÍNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LỜI CẢM ƠN Qua thời gian nghiên cứu lý luận thực tế, tác giả hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh với đề tài: "Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Cục Kiểm soát thủ tục hành chính" Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Phạm Thị Kim Ngọc quan tâm, hướng dẫn giúp đỡ tận tình tác giả suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn LÊ HỒNG QUANG Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Quý thầy cô giáo Viện Kinh tế Quản lý - Trường Đại họcGIẢIKhoa Hà Nội giảng dạy tạo điều kiện MỘT SỐ Bách PHÁP NÂNG CAO trình học tập HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CỤC KIỂM SOÁT Tác giả xin trânTHỦ TỤC HÀNH CHÍNH trọng cảm ơn đồng chí Lãnh đạo Cục Kiểm soát thủ tục hành chính, Bộ Tư pháp anh, chị, em đồng nghiệp quan tâm, giúp đỡ tư liệu để hoàn thành luận văn Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, người thân ủng hộ, động viên suốt trình học tập hoàn thành luận văn LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT QUẢN TRỊ KINH DOANH Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2014 Tác giả NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ KIM NGỌC Lê Hồng Quang HÀ NỘI - 2014 Luận văn Thạc sĩ: Quản trị kinh doanh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn tốt nghiệp công trình nghiên cứu cá nhân hướng dẫn TS Phạm Thị Kim Ngọc, thực sở nghiên cứu lý thuyết khảo sát tình hình thực tiễn Các kết phân tích luận văn trung thực dựa tài liệu tham khảo, liệu, số liệu có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tác giả Lê Hồng Quang Lê Hồng Quang - Khóa 2012A Luận văn Thạc sĩ: Quản trị kinh doanh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG .2 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm TTHC 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.1.3 Phân loại TTHC 1.1.4 Các phận tạo thành TTHC .8 1.2 Kiểm soát TTHC mối quan hệ kiểm soát TTHC với cải cách TTHC .9 1.2.1 Vị trí, vai trò nội hàm khái niệm kiểm soát TTHC 1.2.2 Mối quan hệ cải cách hành chính, cải cách TTHC kiểm soát TTHC 10 1.2.3 Nội dung kiểm soát TTHC .11 1.3 Hệ thống quan, đơn vị kiểm soát TTHC 11 1.3.1 Hệ thống 11 1.3.2 Chức quan, đơn vị kiểm soát TTHC .13 1.4 Lý thuyết phân tích hiệu hoạt động 14 1.4.1 Khái niệm hiệu quả, hiệu hoạt động quan kiểm soát TTHC 14 Lê Hồng Quang - Khóa 2012A Luận văn Thạc sĩ: Quản trị kinh doanh 1.4.2 Chỉ số đánh giá hiệu hoạt động kiểm soát TTHC 16 1.5 Một số kinh nghiệm việc nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát TTHC 21 1.5.1 Tại Áo 21 1.5.2 Tại Hà Lan 23 1.5.3 Tại Anh 24 1.5.4 Những học kinh nghiệm kiểm soát TTHC Việt nam .25 Tóm tắt chương 28 CHƯƠNG 29 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CỤC KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH .29 2.1 Giới thiệu Cục KSTTHC 29 2.1.1 Giới thiệu 29 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ đơn vị thuộc Cục KSTTHC 31 2.2 Thực trạng kết hiệu hoạt động Cục KSTTHC 33 2.2.1 Đánh giá chung kết đạt năm 2013 .33 2.2.2 Phân tích kết công tác KSTTHC theo số hoạt động nghiệp vụ Cục KSTTHC 39 2.2.2.1 Thực trạng công bố, công khai TTHC 39 2.2.2.2 Thực trạng chế độ báo cáo tình hình, kết thực hoạt động kiểm soát TTHC 45 2.2.3 Đánh giá hiệu hoạt động Cục KSTTHC 48 2.2.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động Cục KSTTHC .51 Tóm tắt chương 57 Lê Hồng Quang - Khóa 2012A Luận văn Thạc sĩ: Quản trị kinh doanh CHƯƠNG 58 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CỤC KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH .58 3.1 Định hướng phát triển, mục tiêu chiến lược Cục KSTTHC đến năm 2020 .58 3.2 Giải pháp chung 61 3.2.1 Đổi quy trình nghiệp vụ xây dựng tư liệu cho hoạt động kiểm soát TTHC 61 3.2.2 Hoàn thiện phương pháp, cách thức thực công việc 63 3.2.3 Xây dựng kế hoạch chiến lược dài hạn 65 3.2.4 Tăng cường hiệu công tác tài - kế toán 66 3.2.5 Nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức, nhân viên quan 67 3.3 Lựa chọn giải pháp nâng cao hiệu hoạt động cho Cục KSTTHC .67 3.3.1 Đổi quy trình kiểm soát chất lượng công bố, công khai TTHC 68 3.3.2 Xây dựng hệ thống báo cáo lưu trữ thông tin công tác kiểm soát TTHC 73 3.4 Tổng hợp biện pháp đề xuất 81 3.5 Kiến nghị, đề xuất 83 3.5.1 Kiến nghị với Bộ Tư pháp 83 3.5.2 Kiến nghị với Chính phủ 83 Tóm tắt chương 85 KẾT LUẬN .86 TÀI LIỆU THAM KHẢO .87 THỰC HIỆN KIỂM SOÁT TTHC 89 Lê Hồng Quang - Khóa 2012A Luận văn Thạc sĩ: Quản trị kinh doanh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Bộ, quan Chữ viết đầy đủ Bộ, quan ngang Bộ ba quan: Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Ngân hàng Chính sách xã hội Ngân hàng Phát triển Việt Nam Bộ trưởng, Thủ trưởng Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ Tổng giám quan đốc quan: Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Ngân hàng Chính sách xã hội Ngân hàng Phát triển Việt Nam Cơ quan chủ trì soạn thảo Cơ quan chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật Cục KSTTHC Cục Kiểm soát thủ tục hành CSDLQG Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành ĐGTĐ Đánh giá tác động quy định thủ tục hành Đề án 30 Đề án Đơn giản hoá TTHC lĩnh vực quản lý Nhà nước giai đoạn 2007 – 2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành kèm theo Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10 tháng 01 năm 2007 Nghị định 63/2010/NĐ-CP Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm soát thủ tục hành Nghị định 48/2013/NĐ-CP Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành Nghị định 20/2008/NĐ-CP Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2008 Chính phủ tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành PAKN Phản ánh, kiến nghị Phòng KSTTHC Phòng Kiểm soát thủ tục hành TTHC Thủ tục hành HĐND cấp tỉnh Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương UBND cấp tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương UBND cấp huyện Ủy ban nhân dân quận, huyện, thành phố thuộc tỉnh UBND cấp xã Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn VBQPPL Văn quy phạm pháp luật Lê Hồng Quang - Khóa 2012A Luận văn Thạc sĩ: Quản trị kinh doanh DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Mối quan hệ cải cách TTHC kiểm soát TTHC 10 Bảng 1.2: Bảng theo dõi, đánh giá công tác kiểm soát TTHC 18 Bảng 2.1: Kết tham gia ý kiến, phối hợp thẩm định dự án, dự thảo VBQPPL quy định TTHC năm 2013 34 Bảng 2.2: Kết công bố, công khai TTHC năm 2013 40 Bảng 2.3: Mô tả bước quy trình công bố, công khai 43 Bảng 2.4: Danh sách trường cần đăng nhập CSDLQG .44 Bảng 2.5: Kết chấm điểm số bộ, ngành, địa phương công tác kiểm soát TTHC 49 Bảng 2.6: Tóm tắt kết từ phiếu khảo sát yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động kiểm soát TTHC 51 Bảng 3.1: Tóm tắt giải pháp, nội dung, nguồn lực, hiệu quả/lợi ích giải pháp 81 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1: Sơ đồ hệ thống quan, đơn vị kiểm soát TTHC 12 Hình 1.2: Mô tả nhiệm vụ kiểm soát TTHC .17 30 Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức Cục KSTTHC 31 Hình 2.2: Số lượng TTHC từ CSDLQG năm 2012, 2013 35 Hình 2.3: Tỉ lệ hoàn thành thực thi phương án đơn giản hóa TTHC theo 25 Nghị Chính phủ 37 Hình 2.4: Cơ cấu trình độ chuyên môn cán bộ, công chức Cục KSTTHC 38 Hình 2.5: Sơ đồ quy trình công bố, công khai TTHC 42 Hình 2.6: Tóm tắt yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động Cục KSTTHC 57 Hình 3.1: Sơ đồ quy trình công khai TTHC CSDLQG sau thực giải pháp 69 Hình 3.2: Sơ đồ hệ thống tiếp nhận, lưu trữ thông tin .74 công tác kiểm soát TTHC 74 74 Lê Hồng Quang - Khóa 2012A Luận văn Thạc sĩ: Quản trị kinh doanh DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC DANH MỤC BIỂU MẪU BÁO CÁO 89 PHỤ LỤC II 93 PHIẾU KHẢO SÁT YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT TTHC 93 PHỤC LỤC III 96 CƠ SỞ DỮ LIỆU TÍNH TOÁN CHI PHÍ CẮT GIẢM 96 Lê Hồng Quang - Khóa 2012A Luận văn Thạc sĩ: Quản trị kinh doanh LỜI MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Thực đường lối đổi mới, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương cải cách hành xác định cải cách hành khâu quan trọng nghiệp đổi để phát triển đất nước, cải cách TTHC coi nhiệm vụ trọng tâm Sau thành công Đề án 30 (Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10 tháng 01 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án Đơn giản hoá TTHC lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010) để trì kết bền vững Đề án, Chính phủ ban hành Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 kiểm soát TTHC thiết lập máy kiểm soát TTHC từ trung ương đến địa phương, gồm Cục KSTTHC đặt Văn phòng Chính phủ Phòng KSTTHC đặt văn phòng bộ, quan ngang bộ, UBND cấp tỉnh Tuy nhiên từ thực tiễn hoạt động cho thấy, công tác kiểm soát TTHC công việc khó khăn công tác tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phải gắn liền với nhiệm vụ quản lý nhà nước với nội dung quan trọng công tác xây dựng pháp luật, cải cách thể chế, kiểm tra việc thực pháp luật Vì Chính phủ ban hành văn pháp lý để bổ sung chức quản lý nhà nước công tác kiểm soát TTHC cho quan tư pháp để khẳng định rõ vị trí, vai trò hoạt động hệ thống quản lý hành nhà nước; đồng thời chuyển nhiệm vụ, tổ chức, máy làm công tác kiểm soát TTHC từ Văn phòng Chính phủ Bộ Tư pháp, từ Văn phòng Bộ, quan, Văn phòng UBND cấp tỉnh Vụ pháp chế Bộ, quan Sở Tư pháp Xuất phát từ bối cảnh đó, yêu cầu cấp thiết đặt công tác kiểm soát TTHC phải trì ổn định, máy, nhân sự, quy trình, quy chế, nghiệp vụ cần đổi mới, hoàn thiện để đáp ứng nhiệm vụ chuyển giao quan tư pháp Hiệu hoạt động quan, đơn vị kiểm soát TTHC yếu tố Lê Hồng Quang - Khóa 2012A Luận văn Thạc sĩ: Quản trị kinh doanh quan trọng góp phần đưa công tác kiểm soát TTHC vào chiều sâu, phát huy vai trò quan tham mưu cho cấp có thẩm quyền thực công tác quản lý nhà nước kiểm soát TTHC Để giải vấn đề nêu trên, việc nghiên cứu nhằm đánh giá phân tích thực trạng hoạt động kiểm soát TTHC, đề xuất số giải pháp để giúp cho quan quản lý có biện pháp nâng cao hiệu hoạt động công tác này, góp phần hoàn thành nhiệm vụ trọng tâm cải cách TTHC mà Chính phủ xác định giai đoạn cần thiết Từ yêu cầu thực tiễn đó, triển khai nghiên cứu đề tài "Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Cục Kiểm soát thủ tục hành chính" Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý thuyết phân tích hiệu hoạt động nói chung hoạt động kiểm soát TTHC nói riêng, phân tích thực trạng hoạt động kiểm soát TTHC quan, đơn vị làm công tác kiểm soát TTHC; phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động kiểm soát TTHC quan, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động này, với kết cần đạt cụ thể sau: - Hệ thống hoá sở lý thuyết phân tích hiệu hoạt động kiểm soát TTHC tài liệu phân tích hiệu hoạt động nói chung tài liệu đánh giá hiệu hoạt động kiểm soát TTHC - Rà soát, đánh giá, phân tích thực trạng hoạt động kiểm soát TTHC quan, đơn vị từ trung ương đến địa phương, sâu phân tích tìm nguyên nhân dẫn đến số hoạt động Cục KSTTHC chưa hiệu - Trên sở phân tích thực trạng, phát vấn đề cần hoàn thiện, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát TTHC Cục KSTTHC Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hiệu hoạt động Cục KSTTHC Lê Hồng Quang - Khóa 2012A Luận văn Thạc sĩ: Quản trị kinh doanh 3.5 Kiến nghị, đề xuất 3.5.1 Kiến nghị với Bộ Tư pháp - Lãnh đạo Cục KSTTHC quan tâm, đạo đơn vị thuộc Cục để triển khai giải pháp nằm nhóm giải pháp chung; xây dựng kế hoạch, phương án để thực thống toàn đơn vị - Trình Lãnh đạo Bộ Tư pháp phê duyệt triển khai thực với nội dung vượt thẩm quyền, hợp tác công - tư cải cách TTHC để huy động nguồn tài trợ nước, hoạt động hỗ trợ cho quan hành nhà nước việc ứng dụng CNTT cải cách hành (Hiện có nhiều đơn vị thực Tập đoàn viễn thông quân đội, Tập đoàn bưu viễn thông Việt Nam ) có nội dung giúp tư vấn kỹ thuật, tập huấn nghiệp vụ, cho thuê hạ tầng phần cứng - Lãnh đạo Bộ Tư pháp quan tâm, đạo đơn vị thuộc Bộ thực phối hợp với Cục KSTTHC theo kiến nghị, đề xuất Cục KSTTHC với nội dung thuộc quyền hạn, trách nhiệm chủ trì, phối hợp đơn vị - Bộ Tư pháp kịp thời kiến nghị với Chính phủ để hoàn thiện sở pháp lý nội dung quy định liên quan đến việc kết nối, triển khai phần mềm, xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho chế báo cáo trực tuyến công tác kiểm soát TTHC Trên sở kiến nghị Cục KSTTHC, phê duyệt trình Chính phủ phê duyệt đề án (nếu có) liên quan đến trình triển khai nâng cấp sở liệu quốc gia, thiết lập hệ thống báo cáo lưu trữ thông tin công tác kiểm soát TTHC 3.5.2 Kiến nghị với Chính phủ - Chính phủ đạo Bộ, ngành, địa phương để phối hợp với Bộ Tư pháp trình triển khai thực có nội dung cần có phối hợp đơn vị liên quan Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Lê Hồng Quang - Khóa 2012A 83 Luận văn Thạc sĩ: Quản trị kinh doanh - Phê duyệt đề án, chương trình, kế hoạch Bộ Tư pháp trình để tạo sở cho Bộ, ngành, địa phương triển khai thực - Chỉ đạo đơn vị liên quan bảo đảm tài cho hoạt động lớn, ưu tiên nguồn vốn tài trợ để triển khai ứng dụng CNTT cho hoạt động kiểm soát TTHC nói chung triển khai xây dựng hệ thống báo cáo lưu trữ thông tin công tác kiểm soát TTHC nói riêng Lê Hồng Quang - Khóa 2012A 84 Luận văn Thạc sĩ: Quản trị kinh doanh Tóm tắt chương Nội dung Chương giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát TTHC sau đánh giá thực trạng trình bày Chương Mở đầu Chương trình bày định hướng phát triển, mục tiêu chiến lược Cục KSTTHC để làm sở đề xuất giải pháp phù hợp với mục tiêu, định hướng chung Cục Tiếp giải pháp đề xuất bao gồm giải pháp chung (đổi quy trình; xây dựng tư liệu; hoàn thiện phương pháp, cách thức thực hiện; xây dựng kế hoạch, chiến lực dài hạn; tăng cường hiệu công tác tài - kế toán; nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức đơn vị) giải pháp cụ thể (đổi quy trình công bố, công khai TTHC; xây dựng hệ thống báo cáo lưu trữ thông tin công tác kiểm soát TTHC) Phần cuối Chương đề xuất, kiến nghị cấp có thẩm quyền để công tác kiểm soát TTHC đẩy mạnh giải pháp đề xuất có đầy đủ điều kiện để triển khai thực Lê Hồng Quang - Khóa 2012A 85 Luận văn Thạc sĩ: Quản trị kinh doanh KẾT LUẬN Công tác kiểm soát TTHC có chuyển biến tích cực, góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm cán bộ, công chức tiếp nhận, giải TTHC cho cá nhân, tổ chức, củng cố niềm tin cán bộ, nhân dân với hệ thống quan hành cấp Trước yêu cầu ngày cao người dân, hoạt động kiểm soát TTHC không dừng lại với cải cách giấy tờ, văn mà đòi hỏi cần có giải pháp đột phá ứng dụng triển khai hành điện tử góp phần mang lại chất lượng, tiến độ thực TTHC quan nhà nước, cá nhân, tổ chức Bên cạnh đó, máy quan, đơn vị kiểm soát TTHC triển khai công tác tốt hay không phần nguyên nhân từ hiệu công tác điều hành, tổ chức xếp nhân sự, mức độ hoàn thiện, hợp lý quy trình nghiệp vụ nội dung khác Hiệu hoạt động đóng góp tích cực cho trình kiểm soát TTHC với mục tiêu chi phí thấp để mang lại kết cao thực TTHC cho toàn xã hội Đề tài "Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Cục Kiểm soát thủ tục hành chính" nhằm đánh giá thực trạng, đưa giải pháp để giải số vấn đế giúp cho hoạt động kiểm soát TTHC triển khai hiệu đổi mới, hoàn thiện quy trình, nghiệp vụ kiểm soát TTHC, ứng dụng công nghệ thông tin trình hoạt động, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức Trong trình xây dựng, Luận văn không tránh khỏi sai sót chưa bao quát hết vấn đề nghiên cứu Tác giả mong nhận ý kiến góp ý quý báu Quý thầy cô, đồng nghiệp, anh, chị để tiếp tục hoàn thiện nội dung Luận văn bổ sung thêm kiến thức, tư liệu cho lĩnh vực mà tác giả nghiên cứu Tác giả xin chân thành cảm ơn ! Lê Hồng Quang - Khóa 2012A 86 Luận văn Thạc sĩ: Quản trị kinh doanh TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2014), Thông tư số 05/2014/TT-BTP ngày 07 tháng 02 năm 2014 hướng dẫn công bố, niêm yết thủ tục hành báo cáo tình hình, kết thực kiểm soát thủ tục hành Bộ Tư pháp (2013), Quyết định số 2245/QĐ-BTP ngày 06 tháng năm 2013 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Kiểm soát thủ tục hành Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 kiểm soát thủ tục hành Chính phủ (2014), Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành Chính phủ (2008), Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2008 tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Chính phủ (2013), Nghị định số 22/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2013 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp Phạm Văn Dũng (2008), Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quỹ đầu tư phát triển địa phương Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội Trần Công Hòa (2007), Nâng cao hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Hà Nội Nguyễn Thị Hiên (2009), Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm toán nội ngân hàng thương mại nhà nước Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện ngân hàng, Hà Nội Lê Hồng Quang - Khóa 2012A 87 Luận văn Thạc sĩ: Quản trị kinh doanh 10 Trương Thị Hoài Linh (2012), Nâng cao hiệu hoạt động Ngân hàng phát triển Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 11 Lê Hồng Sơn (2013), Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ kiểm soát thủ tục hành chính, Nhà xuất Tư pháp 12 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 945/QĐ-TTg ngày 20 tháng năm 2011 Về việc phân công bộ, ngành, địa phương thực Nghị số 57/2010/QH12 Quốc hội kết giám sát việc thực cải cách thủ tục hành số lĩnh vực liên quan trực tiếp đến công dân doanh nghiệp theo chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 13 Nguyễn Chí Thành (2011), Môi trường kinh doanh số vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất Thống kê 14 Nguyễn Văn Công (2009), Giáo trình phân tích kinh doanh, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân 15 Tài liệu khác internet như: - Trang web Bộ Tư pháp: http://moj.gov.vn - Trang web Bộ Nội vụ: http://caicachhanhchinh.gov.vn - Trang web Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội: http://www.hust.edu.vn - Trang web Cục Kiểm soát thủ tục hành chính: http://thutuchanhchinh.vn Lê Hồng Quang - Khóa 2012A 88 Luận văn Thạc sĩ: Quản trị kinh doanh PHỤ LỤC I DANH MỤC BIỂU MẪU BÁO CÁO THỰC HIỆN KIỂM SOÁT TTHC STT Ký hiệu biểu mẫu Tên biểu Đơn vị thực Đơn vị nhận báo cáo I Nhóm biểu mẫu đánh giá tác động Kết đánh giá tác Bộ, quan Bộ Tư pháp (Cục động thủ tục hành 01a/BTP/KSTT/KTTH ngang Bộ (Tổ Kiểm soát thủ tục Bộ, quan chức pháp chế) hành chính) ngang Bộ Kết đánh giá tác UBND cấp Bộ Tư pháp (Cục 01b/BTP/KSTT/KTTH động thủ tục hành tỉnh (Sở Tư Kiểm soát thủ tục địa phương pháp) hành chính) Kết đánh giá tác động quy định thủ 01c/BTP/KSTT/KTTH tục giải công việc Bảo hiểm xã hội VN; Ngân Bộ Tư pháp (Cục hàng CSXH; Kiểm soát thủ tục Ngân hàng hành chính) PTVN (Tổ chức pháp chế) II Nhóm biểu mẫu tham gia ý kiến Kết tham gia ý kiến TTHC quy Bộ, quan Bộ Tư pháp (Cục định dự 02a/BTP/KSTT/KTTH ngang Bộ (Tổ Kiểm soát thủ tục thảo VBQPPL chức pháp chế) hành chính) Bộ, quan ngang Bộ Kết tham gia ý kiến TTHC quy UBND cấp Bộ Tư pháp (Cục 02b/BTP/KSTT/KTTH định dự tỉnh (Sở Tư Kiểm soát thủ tục thảo VBQPPL địa pháp) hành chính) phương Lê Hồng Quang - Khóa 2012A 89 Luận văn Thạc sĩ: Quản trị kinh doanh III Nhóm biểu mẫu kết thẩm định TTHC Kết thẩm định TTHC quy định 03a/BTP/KSTT/KTTH dự án, dự thảo văn QPPL Bộ Tư pháp Các Phòng chức Văn phòng Cục thuộc Cục Kiểm soát thủ tục Kiểm soát thủ hành tục hành Kết thẩm định TTHC quy định Bộ, quan Bộ Tư pháp (Cục dự án, dự 03b/BTP/KSTT/KTTH ngang Bộ (Tổ Kiểm soát thủ tục thảo văn QPPL chức pháp chế) hành chính) Bộ, quan ngang Bộ Kết thẩm định TTHC quy định UBND cấp Bộ Tư pháp (Cục 03c/BTP/KSTT/KTTH dự án, dự tỉnh (Sở Tư Kiểm soát thủ tục thảo văn QPPL pháp) hành chính) địa phương IV Nhóm biểu mẫu công bố, công khai Số TTHC, VBQPPL công bố, công 04a/BTP/KSTT/KTTH khai Bộ/Cơ quan ngang Bộ/Cơ quan… Bộ/Cơ quan Bộ Tư pháp (Cục ngang Bộ/Cơ Kiểm soát thủ tục quan… (Tổ hành chính) chức pháp chế) 10 Số TTHC, VBQPPL UBND cấp Bộ Tư pháp (Cục 04b/BTP/KSTT/KTTH công bố, công tỉnh (Sở Tư Kiểm soát thủ tục khai địa phương pháp) hành chính) V Nhóm biểu mẫu rà soát, đơn giản hóa TTHC 11 Kết rà soát, đơn Bộ, quan Bộ Tư pháp (Cục giản hóa TTHC 05a/BTP/KSTT/KTTH ngang Bộ (Tổ Kiểm soát thủ tục Bộ, quan ngang chức pháp chế) hành chính) Bộ 12 Kết rà soát, đơn UBND cấp Bộ Tư pháp (Cục 05b/BTP/KSTT/KTTH giản hóa TTHC tỉnh (Sở Tư Kiểm soát thủ tục địa phương pháp) hành chính) Lê Hồng Quang - Khóa 2012A 90 Luận văn Thạc sĩ: Quản trị kinh doanh VI Nhóm biểu mẫu tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị UBND cấp xã; UBND cấp huyện; Bộ, quan ngang Cơ quan ngành Bộ (Tổ chức pháp dọc cấp TW; chế); Cơ quan ngành UBND cấp tỉnh dọc cấp tỉnh; (Sở Tư pháp) Các đơn vị chuyên môn thuộc 13 Kết xử lý phản ánh, kiến nghị 06a/BTP/KSTT/KTTH quy định hành theo thẩm quyền 14 Bộ, quan Kết tiếp nhận, ngang Bộ (Tổ Bộ Tư pháp (Cục xử lý phản ánh, kiến chức pháp 06b/BTP/KSTT/KTTH Kiểm soát thủ tục nghị quy định chế); UBND hành chính) hành cấp tỉnh (Sở Tư pháp) VII Nhóm biểu mẫu giải TTHC 15 Tình hình, kết giải thủ tục hành 07a/BTP/KSTT/KTTH quan, đơn vị trực tiếp giải TTHC Các đơn vị ; quan chuyên Bộ, ngang Bộ (Tổ thuộc cấp chức pháp chế); UBND cấp tỉnh UBND cấp xã (Sở Tư pháp) (Phòng Tư pháp) Phòng môn UBND huyện; 16 Tình hình, kết UBND huyện/thị giải thủ tục 07b/BTP/KSTT/KTTH xã/thành phố hành (Phòng Tư pháp) UBND cấp huyện 17 Tình giải 07c/BTP/KSTT/KTTH hành quan tỉnh Lê Hồng Quang - Khóa 2012A hình, kết thủ ngành dọc 91 Sở Tư pháp (Phòng Kiểm soát thủ tục hành chính) Cục Thuế/Hải tục quan/BHXH Tổng cục (Tổ tỉnh / (Tổ chức chức pháp chế) cấp pháp chế) Luận văn Thạc sĩ: Quản trị kinh doanh Tổng cục thuế, hải quan; tục Bộ, quan BHXHVN; ngang Bộ (Tổ NHCSXH; cấp chức pháp chế) NHPTVN (Tổ chức pháp chế) 18 Tình hình, kết giải thủ 07d/BTP/KSTT/KTTH hành quan ngành dọc Trung ương 19 Tình hình, kết UBND cấp Bộ Tư pháp (Cục giải thủ tục 07đ/BTP/KSTT/KTTH tỉnh (Sở Tư Kiểm soát thủ tục hành địa pháp) hành chính) phương 20 Tình hình, kết Bộ, quan Bộ Tư pháp (Cục giải thủ tục 07e/BTP/KSTT/KTTH ngang Bộ (Tổ Kiểm soát thủ tục hành Bộ, chức pháp chế) hành chính) quan ngang Bộ 21 UBND huyện/thị xã/thành phố Tư Nguyên nhân (Phòng hạn pháp); Bộ Tư pháp (Cục 07g/BTP/KSTT/KTTH trường hợp tồn đọng UBND Kiểm soát thủ tục giải tỉnh/thành phố hành chính) TTHC (Sở Tư pháp); - Bộ, quan ngang Bộ (Tổ chức pháp chế); (Theo Thông tư số 05/2014/TT-BTP ngày 07 tháng 02 năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn công bố, niêm yết thủ tục hành báo cáo tình hình, kết thực kiểm soát thủ tục hành chính) Lê Hồng Quang - Khóa 2012A 92 Luận văn Thạc sĩ: Quản trị kinh doanh PHỤ LỤC II PHIẾU KHẢO SÁT YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT TTHC (Dành cho nội Cục Kiểm soát thủ tục hành chính) , ngày tháng năm Nhằm mục đích nghiên cứu, tìm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính, kính đề nghị Ông/Bà tham gia ý kiến cách trả lời đầy đủ thông tin vào “Phiếu khảo sát yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính” (Các thông tin phiếu khảo sát sử dụng vào mục đích nghiên cứu) THÔNG TIN CHUNG Họ tên Địa chỉ/Đơn vị công tác Điện thoại Email NỘI DUNG: Ông/Bà cho biết yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động Cục Kiểm soát thủ tục hành ? 1.1 Quy trình thực đơn vị  1.2 Phương pháp triển khai thực  1.3 Trang thiết bị hỗ trợ(CNTT, VP phẩm ) 1.4 Chuyên môn, nghiệp vụ CBCC  1.5 Đội ngũ chuyên gia, tư liệu hỗ trợ  1.6 Tài chính, sở vật chất  1.7 Các yếu tố khác (đề nghị ghi rõ): Đánh giá quy trình thực đơn vị, theo Ông/Bà nội dung sau thường có ảnh hưởng nhiều đến hiệu đơn vị ? 2.1 Quy trình phối hợp nội đơn vị chưa hiệu  2.2 Quy trình phối hợp đơn vị với đơn vị khác chưa hiệu  2.3 Quy trình chưa rõ ràng dẫn tới trình thực không thống  Lê Hồng Quang - Khóa 2012A 93 Luận văn Thạc sĩ: Quản trị kinh doanh 2.4 Thiếu chế phối hợp hiệu dẫn tới trình triển khai chưa tốt  2.5 Ý kiến khác: Việc ứng dụng Công nghệ thông tin hoạt động xu hướng phát triển cần thiết Vì vậy, Ông/Bà cho biết hoạt động sau cần sớm triển khai ứng dụng công nghệ thông tin để mang lại hiệu cho đơn vị: 3.1 Tiếp nhận, xử lý văn (Văn thư)  3.2 Xây dựng báo cáo  3.3 Theo dõi tiến độ, kiểm soát trình thực công việc (xây dựng phần mềm)  3.4 Trang thông tin điện tử Cục Kiểm soát TTHC (nâng cấp)  3.5 Ý kiến khác: Trang thiết bị hỗ trợ cho cán bộ, công chức trình triển khai công việc yếu tố góp phần nâng cao chất lượng công việc Ông/Bà cho biết yếu tố có quan trọng, định đến hiệu chung hoạt động kiểm soát TTHC đơn vị: 4.1 Quan trọng  4.2 Cần thiết yếu tố định  4.3 Không quan trọng  Nhân triển khai công việc đơn vị yếu tố quan trọng để bảo đảm chất lượng, hiệu công tác kiểm soát TTHC Theo Ông/Bà đơn vị nay, yếu tố sau cần bổ sung, hoàn thiện: 5.1 Số lượng biên chế  5.2 Đào tạo kiến thức chuyên ngành (Luật, hành )  5.3 Đội ngũ cán trẻ thiếu kinh nghiệm cần tiếp tục bồi dưỡng  5.4 Đội ngũ cán chưa đồng chuyên môn, nghiệp vụ  5.5 Ý kiến bổ sung khác: Lê Hồng Quang - Khóa 2012A 94 Luận văn Thạc sĩ: Quản trị kinh doanh Để khắc phục hạn chế nhân sự, số biện pháp cần thiết đưa Theo Ông/Bà biện pháp cần thiết, hiệu cần áp dụng? 6.1 Huy động tham gia chuyên gia ngành, lĩnh vực  6.2 Xây dựng tư liệu hỗ trợ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức  6.3 Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ  6.4 Tất nội dung nêu  6.5 Ý kiến khác Ông/Bà: Ông/Bà cho biết Phương pháp triển khai thực đơn vị cần phải hoàn thiện thêm nội dung ? 7.1 Cần có công cụ đánh giá định lượng mức độ hoàn thành công việc  7.2 Thường xuyên xây dựng kế hoạch chi tiết thực  7.3 Thực hoạt động đánh giá tiến độ, chất lượng hoàn thành công việc  7.4 Ý kiến khác: Tài điều kiện bảo đảm triển khai công việc Theo bạn để góp phần hoàn thành nhiệm vụ, kế hoạch chung, công tác tài - kế toán cần hoàn thiện nội dung ? Ông/Bà cho biết xử lý công việc đơn vị Ông/Bà thường hay gặp khó khăn xử lý vấn đề gì, đề xuất biện pháp khắc phục Ông/Bà 10 Đề xuất, kiến nghị (Để nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát TTHC đơn vị, Ông/Bà có đề xuất, kiến nghị xin cho ý kiến vào dòng sau đây) …………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn ! Lê Hồng Quang - Khóa 2012A 95 Luận văn Thạc sĩ: Quản trị kinh doanh PHỤC LỤC III CƠ SỞ DỮ LIỆU TÍNH TOÁN CHI PHÍ CẮT GIẢM STT Dữ liệu đầu vào Định mức Số trang trung bình/Báo cáo định kỳ 18 trang Số liệu thực tế Lương bình quân theo 17.000đ chuyên viên Lương bình quân/giờ Chi phí in/mặt giấy A4 300đ Đơn giá thực tế Chi phí photo/mặt giấy A4 150đ Đơn giá thực tế Chi phí gửi bưu điện/bưu kiện Chi phí nhập liệu/trường thông tin TTHC 375đ Số trường thông tin trung bình/TTHC 17 trường 10 Căn xác định 11.000đ Đơn giá thực tế Chi phí nhập liệu/TTHC Theo tính toán thực tế 6.375đ = cột x cột Tính theo báo cáo 945 năm 117 2012 2013 Số Quyết định công bố cấp trung ương bình quân/năm Tính theo báo cáo 945 năm 81 2012 2013 Số văn đề nghị công khai TTHC cấp trung ương bình quân/năm Lê Hồng Quang - Khóa 2012A Khoản 1, Điều 4, Thông tư 194/2012/TT-BTC 96 Luận văn Thạc sĩ: Quản trị kinh doanh Số TTHC công bố, công khai cấp trung ương bình quân/năm 12 Số Quyết định công bố địa phương bình quân/năm Số văn đề nghị công 13 khai TTHC cấp địa phương bình quân/năm Tính theo báo cáo 945 năm 1361 2012 2013 Số TTHC công bố, 14 công khai cấp địa phương bình quân/năm Tính theo báo cáo 945 năm 21918 2012 2013 11 Lê Hồng Quang - Khóa 2012A 1985 836 97 Tính theo báo cáo 945 năm 2012 2013 Tính theo báo cáo 945 năm 2012 2013