Phân tích mâu thuẫn chu trình chính sách công

Với tính cách là một chuỗi các quyết định hoạt động của nhà nước nhằm giải quyết một vấn đề chung đang đặt ra trong đời sống kinh tế xã hội theo mục tiêu xác định, chính sách công có vai trò rất quan trọng trọng việc tạo lập sự ổn định xã hội và thúc đẩy nó phát triển. Chính sách công là để giải quyết mâu thuẫn xã hội nhưng bản thân chu trình chính sách công cũng trải qua rất nhiều mâu thuẫn. Việc giải quyết những mâu thuẫn này có ảnh hưởng đặc biệt tới việc ra đời một chính sách công nào đó, cũng như chất lượng của nó. Bởi vậy, tiếp cận mâu thuẫn chu trình chính sách công nhằm làm nổi bật những mâu thuẫn thuẫn trong suốt quá trình một chính sách có ý nghĩa làm nổi bật thực chất của vấn đề. Từ đó có một số kiến giải để nâng cao chất lượng chu trình chính sách công ở nước ta hiện nay...

1 MỞ ĐẦU Xã hội vốn thân tồn màng lưới mâu thuẫn, chúng đan xen vào nhau, tác động lẫn gây biến đổi, phát triển Do đó, giải vấn đề đời sống kinh tế - xã hội thực chất giải mâu thuẫn Một công cụ thực điều sách công Với tính cách chuỗi định hoạt động nhà nước nhằm giải vấn đề chung đặt đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định, sách công có vai trò quan trọng trọng việc tạo lập ổn định xã hội thúc đẩy phát triển Để có sách công công thực hiệu quả, đáp ứng kỳ vọng bên liên quan thực giải vấn đề đặt ra, vấn đề quan trọng làm tốt chu trình sách công Chính sách công để giải mâu thuẫn xã hội thân chu trình sách công trải qua nhiều mâu thuẫn Việc giải mâu thuẫn có ảnh hưởng đặc biệt tới việc đời sách công đó, chất lượng Bởi vậy, tiếp cận mâu thuẫn chu trình sách công nhằm làm bật mâu thuẫn thuẫn suốt trình sách có ý nghĩa làm bật thực chất vấn đề Từ có số kiến giải để nâng cao chất lượng chu trình sách công nước ta Những vấn đề chung mâu thuẫn 1.1 Quan niệm mâu thuẫn Để nhận thức mâu tuẫn chu trình sách công lý luận quy luật thống đấu tranh mặt đối lập phép biện chứng vật Phép biện chứng vật mâu thuẫn khách quan, phổ biến Mọi vật, tượng trình bao hàm mặt, thuộc tính, khuynh hướng đối lập nhau, mâu thuẫn với Phép biện chứng khẳng định mặt, lực lượng khuynh hướng có quan hệ chặt chẽ với nhau, ràng buộc lẫn nhau, mặt tác động lên mặt kia, trừ, phủ định vận động kết thể thống mặt thay đổi, làm xuất mặt đối lập mâu thuẫn vật 2 Trong thực khách quan, mặt đối lập phong phú, nhiều vẻ khác Mỗi hình thái vận động vật chất có mặt đối lập thuộc chất Việc phát mặt đối lập tồn khách quan chúng quan trọng, quan trọng tìm cho tính chất trình tác động lẫn chúng Sự vật, tượng, trình không bao hàm mặt đối lập mà thống mặt đối lập Sự thống mặt đối lập nương tựa vào nhau, đòi hỏi có mặt đối lập, tồn mặt phải lấy tồn mặt làm tiền đề; mặt đối lập có nhân tố giống nhau, “đồng nhất” với nhau; tác động ngang mặt đối lập Mối quan hệ lẫn phụ thuộc lẫn chặt chẽ mặt đối lập biểu chỗ mặt đối lập tồn riêng biệt Mặt đối lập điều kiện, tiền đề mặt đối lập kia; mặt mặt Sự thâm nhập lẫn mặt đối lập mà đặc trưng đồng nhất, có nghĩa mặt đối lập đồng thời nằm mặt đối lập khác Sự xâm nhập mặt đối lập tạo khả để mặt chuyển hóa lẫn Sự chuyển hóa xảy trường hợp mặt đối lập có tính chất thuộc chất mặt đối lập bắt đầu chiếm ưu Sự thống mặt đối lập thực trường hợp ảnh hưởng lẫn chúng thời điểm đó, mặt trở nên cân Tuy nhiên, dù tồn thể thống nhất, hai mặt đối lập tác động qua lại với nhau, “đấu tranh” với Đấu tranh mặt đối lập tác động qua lại theo xu hướng trừ phủ định lẫn chúng Như vậy, mâu thuẫn, “đấu tranh” mặt đối lập mặt đối lập với “thống nhất” chúng Sự thống trì tính nương tựa vào nhau, đồng tác dụng ngang nhau, đấu tranh lại phá vỡ trạng việc làm gia tăng khác đối lập mặt mâu thuẫn Phương thức, theo đó, mặt đối lập đấu tranh chuyển hoá lẫn phong phú đa dạng (chuyển hóa mặt, khía cạnh mặt đối lập sang mặt đối lập khác; mặt đối lập chuyển sang mặt đối lập khác; hai mặt đối lập bị triệt tiêu hình thành mặt đối lập mới) Tính chất phong phú đa dạng này, mặt tính chất mâu thuẫn, mặt khác tính chất điều kiện lịch sử diễn đấu tranh mặt đối lập quy định Nhưng đấu tranh hướng tới phá vỡ thống cũ để thiết lập thống cao hơn, thế, chuyển hoá chuyển đổi vị trí giản đơn hai mặt đối lập Với tính cách hai trạng thái đối lập biện chứng mâu thuẫn, thống đấu tranh hai mặt đối lập có quan hệ chặt chẽ với Sự thống trì đứng im, ổn định tạm thời mâu thuẫn, đó, sở, tiền đề cho đấu tranh, chuyển hoá mặt đối lập Sự đấu tranh trực tiếp quy định vận động, phát triển không ngừng mâu thuẫn, đó, vừa thực chất, vừa nội lực quy định thay lẫn trình độ thống Điều có nghĩa, thống mặt đối lập tương đối, đấu tranh mặt đối lập tuyệt đối Như vậy, phép biện chứng vật, mâu thuẫn xét thực chất, thống đấu tranh mặt đối lập (đây nghĩa rộng mâu thuẫn) Nhưng thống tuý mà thống gắn bó hữu với đấu tranh; đấu tranh chung chung mà đấu tranh gắn bó hữu với thống nguyên nhân chân chính, cuối cho vận động, biến đổi mâu thuẫn nói chung, đó, nguyên nhân chân cuối cho vận động, biến đổi vật, tượng nói riêng Bên cạnh có, cần phải hiểu mâu thuẫn bất đồng, không phù hợp, cân mặt đối lập Đây đỉnh điểm mặt đối lập nghĩa phổ biến mâu thuẫn Theo nghĩa này, mâu thuẫn nguồn gốc phát triển 1.2 Phương pháp phân tích mâu thuẫn Về thực chất, trình nhận thức, cải tạo vật, tượng vạch nguyên nhân, động lực quy luật vận động, phát triển vật, tượng, từ người có tác động phù hợp Điều thực không hiểu rõ mâu thuẫn, mâu thuẫn nguồn gốc, động lực vật, tượng, nguyên nhân biến cố lịch sử Để nhận thức mâu thuẫn người cách khác phải phân tích mâu thuẫn Mục đích vấn đề nhận thức sâu sắc mâu thuẫn cụ thể, nắm hệ thống mâu thuẫn vật, tượng, tìm mâu thuẫn bản, mâu thuẫn chủ yếu để giải chúng Phân tích mâu thuẫn nhận thức mâu thuẫn không dừng lại chỗ nhận thức chất mâu thuẫn mà sâu nhận thức kết cấu nó, vạch mối liên hệ mặt đối lập nó, nghiên cứu nguyên nhân điều kiện tồn điều quan trọng phải vạch hệ thống mâu thuẫn vật, vị trí, vai trò mối liên hệ mâu thuẫn hệ thống Để phân tích mâu thuẫn trước hết cần xác định chất mâu thuẫn thân vật, tượng Đây thao tác tư trình phân tích mâu thuẫn vật, tượng Nếu không xác định chất mâu thuẫn trình sau lệch hướng Phân tích kết cấu mâu thuẫn để nhận thức tỉ mỉ mặt đối lập cấu thành mối quan hệ mặt đối lập Phân tích nguyên nhân (nguồn gốc) mâu thuẫn Nghiên cứu trình phát sinh, phát triển giải mâu thuẫn cụ thể Phân tích hệ thống mâu thuẫn vật, tượng để xác định vị trí, vai trò mâu thuẫn hệ thống vật, tượng Tuy nhiên, để phân tích mâu thuẫn việc dễ dàng, đòi hỏi phải tuân theo nguyên tắc định Hoạt động nhận thức hoạt động thực tiễn người phải tuân theo nguyên tắc chung mà triết học Mác Lênin vạch Đó nguyên tắc: khách quan, toàn diện, lịch sử - cụ thể, phát triển thống lý luận thực tiễn Việc phân tích mâu thuẫn trước hết phải tuân theo nguyên tắc Tuy nhiên, phương pháp phân tích mâu thuẫn có nguyên tắc, yêu cầu riêng Đó là, phân tích mâu thuẫn từ mâu thuẫn tượng đến mâu thuẫn chất Đây hai cấp độ mâu thuẫn Mâu thuẫn biểu bên thành tượng định, tất nhiên có tượng tích cực tiêu cực Thông thường người ta từ tượng tiêu cực để tìm mâu thuẫn Trong lĩnh vực xã hội, mặt tiêu cực mâu thuẫn biểu xung đột, trì trệ, khủng hoảng… đời sống kinh tế, trị, tâm lý, tư tưởng bên cá nhân, quan hệ cá nhân với xã hội, giai cấp, tầng lớp… Đi từ mâu thuẫn tượng đến mâu thuẫn chất điều không đơn giản Nó đòi hỏi không dừng lại, thỏa mãn mâu thuẫn tượng, mà phải phân biệt đâu tượng, đâu chất Căn vào vô số cấc mâu thuẫn tượng, phải áp dụng phương pháp tư khái quát hóa, trừu tượng hóa, loại bỏ ngẫu nhiên bề ngoài, vào bên xác định chất chúng Nguyên tắc phân đối thống nhận thức mặt đối lập Thực chất nghiên cứu mặt đối lập cấu thành mâu thuẫn Mỗi vật, tượng thể thống mặt đối lập, vừa liên hệ, vừa ràng buộc, phụ thuộc lẫn nhau, trừ, chống đối Chính việc nhận thức sâu sắc vật, tượng có không phân chia thống thành mặt đối lập nghiên cứu chúng cách tỉ mỉ; mặt nghiên cứu cách sâu sắc, mặt tạm thời trừu tượng hóa tách khỏi mặt Phân chia thể thống thành mặt, phận để nhận thức chúng Đây điều kiện để tư sâu vào kết cấu phát mối quan hệ nội vật Tuy nhiên, nguyên tắc đòi hỏi phải phân chia mặt đối lập cách xác, khoa học, mà phải nhận thức mặt đối lập cách đắn, phải khách quan Nguyên tắc thống nhất, đồng mặt đối lập Phân tích mâu thuẫn đơn giản liệt kê ví dụ có cặp đối lập, mà phải nắm mâu thuẫn thống mặt đối lập, đấu tranh, chuyển hóa phát triển chúng Chính thế, tư không dừng lại phân đôi thống nhận thức mặt đối lập, phải tiến lên tổng hợp lại, nghiên cứu mối quan hệ chúng Kết việc phân tích mâu thuẫn nhận thức vật với đặc điểm riêng lẻ nó, mà nắm bắt vật đồng nhất, thống mặt đối lập Do đó, nguyên tắc phân đối thống nhận thức mặt đối lập nguyên tắc thống nhất, đồng mặt đối lập không tách rời nhau, chúng có quan hệ khăng khít với Phải hiểu rõ nguồn gốc, điều kiện tồn trình phát triển mâu thuẫn Đồng thời nắm hệ thống mâu thuẫn vật quan hệ chuỗi mâu thuẫn hệ thống Mâu thuẫn tự nhiên, xã hội tồn với hệ thống Mỗi mâu thuẫn tiểu hệ thống nằm hệ thống lớn bao gồm nhiều mâu thuẫn Xét mâu thuẫn hệ thống nguyên tắc phân tích mâu thuẫn Cụ thể: vạch tất mâu thuẫn vốn có vật; đặc điểm, vị trí mâu thuẫn; vạch mâu thuẫn bản, mâu thuẫn chủ yếu hệ thống; sợi dây liên hệ mâu thuẫn toàn hệ thống; cần nghiên cứu đầy đủ mối liên hệ mâu thuẫn với vật với môi trường bên ngoài, với điều kiện không gian, thời gian tồn vật 1.3 Phương pháp giải mâu thuẫn Mâu thuẫn giải nhiều cách khác nhau, phong phú, đa dạng Tuy nhiên, mâu thuẫn giải theo cách nào, chuyển hóa mặt đối lập thực hình thức người định Con người đề cách hình thức giải mâu thuẫn theo ý muốn chủ quan Trước hết, nhận thấy tất hình thức giải mâu thuẫn có điểm chung mâu thuẫn dược giải xung đột hai mặt đối lập vĩnh viễn tạm thời lắng dịu Và mà người ta chia thành cách giải mâu thuẫn khác Trước hết giải triệt để, hoàn toàn mâu thuẫn thông qua hình thức chuyển hóa cuối mặt đối lập sang mặt đối lập kia; hình thức hai mặt đối lập đi, vật chuyển lên chất mới, với mâu thuẫn Hai là, việc giải thường xuyên mâu thuẫn Ở ta thấy rằng, mâu thuẫn giải lần cuối cùng, mà trình thường xuyên giải Nó sau đời, tích lũy phát triển đến tuột đỉnh giải ngược lại, mâu thuẫn thường xuyên giải thường xuyên tái tạo sở cao Như vậy, việc giải thường xuyên mâu thuẫn, bị thủ tiêu thân mâu thuẫn, hai mặt đối lập, mà không phù hợp, không thống mặt đối lập Tuy nhiên, thống mặt đối lập, phục hồi, tạm thời tất nhiên bị phá vỡ phát triển mâu thuẫn Do đó, việc giải thường xuyên mâu thuẫn có giới hạn, suy cho cùng, không thay việc giải triệt để mâu thuẫn Tuy nhiên, cần thấy rằng, giải thường xuyên mâu thuẫn giải triệt để mâu thuẫn 7 Mâu thuẫn chu trình sách công vấn đề đặt Việt Nam Tiếp cận mâu thuẫn chu trình sách công vận dụng lý luận mâu thuẫn vào xem xét sách công với tư cách cách thức giải mâu thuẫn kinh tế - xã hội Đồng thời, dựa vào lý luận mâu thuẫn sâu vào phân tích làm bật mâu thuẫn, xung đột, bất cập xảy giai đoạn chu trình sách công, từ tìm cách giải để xây dựng sách công có hiệu đảm bảo hiệu chu trình sách công 2.1 Chính sách công - cách thức giải mâu thuẫn xã hội Xã hội tồn hệ thống mâu thuẫn, tồn nhiều cấp độ khác nhau, mức độ khác lĩnh vực khác Với tư cách chuỗi định hoạt động nhà nước nhằm giải vấn đề chung đặt đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định Chính sách công cách thức, giải pháp để giải vấn đề đặt đời sống xã hội - tức mâu thuẫn Do đó, thực chất hướng đến sách công để giải mâu thuẫn xã hội, lĩnh vực, ngành đó…Bởi mâu thuẫn, bất cập, độ vênh, xúc cần giải đương nhiên lúc sách công trở nên thừa Mặt khác, đặc trưng sách công tập trung giải vấn đề đặt đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định Chính sách công trình hoạt động nhằm giải vấn đề (mâu thuẫn) định Nó đời tồn có nguy chắn xuất vấn đề cần giải Bởi vậy, vấn đề sách hiểu mâu thuẫn nhu cầu thay đổi trạng xuất đời sống kinh tế - xã hội đ đòi hỏi Nhà nước sử dụng quyền lực công để giải Việc giải vấn đề nói nhằm vào mục tiêu mà Nhà nước mong muốn đạt Từ cách tiếp cận mâu thuẫn ta thấy rằng,bản thân sách công đời để giải mâu thuẫn xã hội, nội dung cụ thể sách công bước cụ thể để giải mâu thuẫn Tất nhiên, tùy theo hoàn cảnh cụ thể với mâu thuẫn cụ thể ,theo tính chất khác mà có sách công khác 8 Một sở chủ yếu để xây dựng sách công xác định xung đột, mâu thuẫn lợi ích cá nhân nhóm cụ thể; nguyên nhân xung đột, mâu thuẫn lợi ích thái độ bên liên quan vấn đề sách Bên cạnh đó, xác định cách thức điều hòa xung đột (hay nói giải xung đột – giải mâu thuẫn) thông qua phương án, giải pháp phân bổ giá trị xã hội cách hợp lý; xác lập thể chế cần có làm sở cho việc thực thi sách thực tế Đồng thời, đánh giá thỏa mãn bên liên quan kết mà việc thực thi sách đem lại để từ có điều chỉnh nội dung sách phù hợp với môi trường sách với thực tiễn sống Tiếp cận mâu thuẫn cho ta hiểu rõ cần phải có sách công, hay nói cách khác tính mục đích sách công Tuy nhiên mục miêu, mục đích mà sách công hướng tới, việc có thực hay không lại hai vấn đề khác Để đạt mục tiêu sách công đòi hỏi phải giải hàng loạt vấn đề trình xây dựng, ban hành, thực đánh giá Chủ thể ban hành sách công thực việc triệt tiêu hoàn mâu thuẫn bước giải mâu thuẫn, đa phần phải bước giải mâu thuẫn theo mức độ chia làm giai đoạn khác để bước triệt tiêu mâu thuẫn Từ đó, đạt thống nhất, đồng thuận cao xã hội 2.2 Những mâu thuẫn chu trình sách công Chính sách công để giải mâu thuẫn đời sống kinh tế - xã hội, sinh thành mâu thuẫn, để đời sách công chứa đựng đòi hỏi giải nhiều mâu thuẫn khác Do đó, kết giải mâu thuẫn theo cách dẫn đến đời sách công với cách khác Thậm chí mâu thuẫn, xung đột, nhiều vấn đề cần có sách để giải lại đưa Điều thể rõ nét chu trình sách công Chính sách công trình từ hoạch định đến thực cho kết cuối Có nhiều cách để nhận thức giai giai đoạn trình sách Về tổng thể sách công coi chu trình gồm bốn giai đoạn:1, xác lập nghị trình; 2, xây dựng ban hành; 3, triển khai thực hiện; 4, tổng kết đánh giá tác động Cả bốn giai đoạn có mâu thuẫn bên nó, cụ thể: Mâu thuẫn xác lập nghị trình Mâu thuẫn lý luận thực tế Căn lý luận việc xác định vấn đề cần có sách công lý luận hiệu chế thị trường Sự thất bại thị trường dường lý để nhà nước đảm nhận trách nhiệm giải đưa sách công Nhà nước thị trường mâu thuẫn cần giải quyết, liên quan đến có hàng loạt lý thuyết đời Hiện nay, vấn đề tiếp tục giải Tuy nhiên, nhìn chung lại ta thấy nhấn mạnh đến thị trường, để thị trường vận động “tự nó”, theo chế nó; can thiệp sâu nhà nước để lấy “cho ta” thất bại vấp phải khuyết tật xung đột Bởi để “tự nó’ biết “cho ta” thực tế chứng minh không phù hợp Do đó, để hoạch định sách công cần phải tìm cách thức tỉ lệ kết hợp nhà nước thị trường Có nhiều ý kiến nói đến cần thiết lúc sáng tạo thị trường (của kinh tế thị trường văn minh, đại) sáng tạo nhà nước Và có lẽ nhà nước rời bỏ tay chèo, để cầm vững tay lái, nhà nước giỏi cầm lái chèo thuyền, nhà nước quản lý can thiệp vừa phải, nơi lúc, cách phải nhà nước mạnh, sạch, có hiệu lực, hiệu cao Như vậy, mâu thuẫn nhà nước thị trường để xác lập nghị trình sách công giải thân nhà nước Đó trình nhà nước vừa nhận thức thị trường, quy luật vận động nó, nhận thức mình, tự xây dựng vững mạnh để định hướng cho thị trường phát triển hướng, vừa hạn chế mặt trái thị trường, vừa phát huy vai trò nhà nước Sản phẩm việc giải đắn mâu thuẫn việc cho đời sách công công đắn tính tất yếu phát triển Mâu thuẫn điều kiện cụ thể Mâu thuẫn số liệu thống kê Số liệu thống kê mâu thuẫn, không thực cách khoa học thống với tinh thần khách quan công tâm theo hệ tiêu chí thống Thực tế cho thấy rằng, có nhiều trường hợp chất lượng thông tin đầu vào số 10 điều tra chưa cao; việc thực tính toán công bố số liệu thống kê nhiều điều tra chậm, làm giảm tính hiệu thông tin thu thập Nhưng độ vênh, bất cập giải Tuy nhiên vấn đề cần đề cập đây, mâu thuẫn số liệu thống kê có phản ánh mâu thuẫn xã hội hay không? Có phản ánh bất cập tồn xã hội không? Tất điều số liệu thông kê cần nghiên cứu phân tích nghiêm túc Mâu thuẫn kiện thực tế Các kiện thực tế diễn hàng ngày sở quan trọng vấn đề nảy sinh Tuy nhiên, vị trí kiện không ngang nhau, biểu khía cạnh khác mâu thuẫn xã hội Do đó, cần phải nhìn nhận vai trò kiện Những kiện quan trọng, bộc lộ mâu thuẫn lớn, xung đột lớn mặt đối lập lĩnh vực xã hội cần nhìn nhận mức để xác lập sách giải Mâu thuẫn nhận định, suy luận Ở cần xét hai cạnh, không tương hợp đòi hỏi phải nhận thức chất, quy luật vấn đề, liệu kiện với trình độ tư chủ thể Bởi trình từ chất đến tượng, từ việc nhìn nhận mâu thuẫn tượng đến mâu thuẫn chất Không phải có nhận thức giống nhau, nhờ phẩm chất mình, người lãnh đạo có tầm nhìn xa, ý kiến người lãnh đạo (đặc biệt tình không bình thường), lúc đầu, thiểu số Mặt khác, với tư cách đại diện cho nhân dân, ý kiến họ lại phải đại diện cho đa số Mâu thuẫn giải thông qua trình phát triển thực tế Việc xác định chế để phát huy tính sáng tạo, ngăn ngừa chủ quan độc đoán người lãnh đạo hoạch định sách có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Ở khía cạnh thứ hai, cố tình suy luận sai chất việc Điều chủ yếu vấn đề lợi ích trình độ tư duy, lợi ích đó, có lực lượng cố tình suy luận sai chất đữ liệu kiện để mưu lợi riêng Đây mâu thuẫn xảy trình xác lập nghị trình Bởi vậy, để xác định vấn đề sách, cán lãnh đạo cần nắm nguyện vọng nhân dân, tận dụng ủng hộ thông tin đại chúng, kiểm soát nghị trình thức quyền 11 Trong vô số vấn đề sách, để đưa vào nghị trình bàn luận thực sự, vấn đề cần thỏa mãn ba yêu cầu bản: tầm quan trọng vấn đề, hoàn cảnh trị thích hợp, ủng hộ trị Do đó, thực tế vấn đề quan trọng cần có sách giải quyết, lại không hợp hoàn cảnh trị, không ủng hộ nhân vật trị quan trọng tổ chức liên quan ủng hộ, dễ bị gạt chương trình nghị Việc giải mâu thuẫn phải tìm “cơ sở chung” kết hợp tối ưu mặt đối lập Phương pháp đòi hỏi phải biết tìm hình thức làm cho mặt đối lập riêng biệt không tới xung đột với nhau, triệt tiêu mà kết hợp với nhau, tạo điều kiện cho Mâu thuẫn xây dựng ban hành sách Trong trình xây dựng sách Mâu thuẫn giai đoạn biểu yêu cầu khách quan hóa sách với khả bị chi phối lợi ích phận tham gia xây dựng Bản thân người xây dựng sách bị ảnh hưởng phần nhu cầu nguyện vọng họ việc sách chấp nhận (thông qua) Điều cắt nghĩa cho thoả hiệp tiềm ẩn tổ chức (tiểu ban xây dựng sách) chí người, giai đoạn xây dựng sách Để khắc phục mâu thuẫn cần trung lập hóa cao độ lực lượng xây dựng sách, làm cho học trở thành phận độc lập có trình độ chuyên môn cao, không thuộc quan quản lý nhà nước vấn đề sở cần ban hành sách Mâu thuẫn trình thông qua sách Việc thông qua sách cuối mang nhiều tính trị vấn đề trung tâm giải hài hoà quan hệ lợi ích Do vậy, để sách thông qua cần phải có tương đồng lợi ích, đồng thuận phận Vai trò “các nhân tố chủ quan” hệ tư tưởng, quan điểm, chuẩn mực giá trị quan trọng việc định phương án lựa chọn Để giải mâu thuẫn trình xây dựng thông qua sách, áp dụng kinh nghiệm nhiều nước giới, việc đưa công chúng lấy ý kiến từ nhóm người tổ chức liên quan thường quy định có tính bắt buộc sách lớn Việc lấy ý kiến vậy, có hai ý nghĩa: 12 1) Loại trừ tính cục nhà hoạch định, tăng tính khoa học, bổ sung khía cạnh mà có người liên quan nhìn thấy rõ nhất, 2) Tạo đồng thuận, từ đó, giảm chi phí cưỡng chế trình thực Mâu thuẫn triển khai sách Đó mâu thuẫn yêu cầu thực sách với nội dung, biện pháp, cách thức thông qua với thực tế trình tổ chức thực Cụ thể trình tổ chức thực sách, sách bị “bóp méo” mức độ đó, tùy vào việc toan tính lợi ích chủ thể tổ chức thực Bởi vì, quan triển khai sách thông thường có tính độc lập định việc cụ thể hóa nội dung sách Sự tham gia "vượt quyền" đôi lúc cần thiết, xuất nhiều vấn đề thực tế lường giai đoạn hoạch định, cần giải sáng tạo kịp thời, bị biến tướng, lợi dụng để mưu cầu lợi ích cục Đồng thời, vấn đề khác nảy sinh độ vênh lý luận (các văn pháp lý) với thực tiễn, thực tiễn vận động biến đổi không ngừng, có nhiều vấn đề xuất nảy sinh cần giải Để giải vấn đề cần nhấn mạnh vào chế, tổ chức để giám sát trình triển khai, đặc biệt cần phát huy cao độ giám sát nhóm dân cư - người chịu ảnh hưởng sách Một có dấu hiệu chệch hướng với mục tiêu văn pháp lý, nhóm người có phản hồi ngăn chặn diễn biến theo hướng tồi tệ Cơ chế không tiết kiệm chi phí ngân sách mà khiến người dân tự nhận thấy trách nhiệm xã hội Cơ chế xuất phát cách tự nhiên từ lịch sử thân nhóm dân chúng liên quan, không ủy quyền, có động giám sát Mâu thuẫn đánh giá sách Đánh giá sách vấn đề quan trọng Đánh giá sở để nhìn nhận nghiêm túc tác động hiệu sách, lợi ích mà mang lại tương quan với chi phí bỏ Để từ rút khâu yếu, mặt yếu, vấn đề bất cập tồn để rút kinh nghiệm, khắc phục nâng cao hiệu lần ban hành, thực thi sách sau Tuy nhiên, gia đoạn vấp phải mâu thuẫn bên tầm quan trọng 13 trình đánh giá sách công với việc tiến hành đánh giá sách thực tế Những vấn đề thường gặp là: nhận thức đánh giá sách đơn giản; quan chức thường không quan tâm tổ chức đánh giá sách; việc xem xét lại sách thực xuất “vấn đề”; thiếu tiêu chí để đánh giá sách cách khoa học; đánh giá sách mang tính chiều, phản ánh nhận xét quan nhà nước mà không quan tâm đủ mức đến phản hồi từ xã hội, từ đối tượng mà sách hướng vào; thiếu kinh phí dành cho việc đánh giá sách… Tóm lại ta thấy rằng, để giải mâu thuẫn kinh tế - xã hội cần có sách công Một sách công công đời thân phải giải hàng loạt mâu thuẫn thuẫn bật mâu thuẫn nhận thức mâu thuẫn lợi ích 2.3 Một số mâu thuẫn chu trình sách công Việt Nam Các kiến nghị hoạch định sách chủ yếu xuất phát từ quan nhà nước giao nhiệm vụ quản lý nhà nước Việc dự thảo sách thường bộ, quan ngang bộ, quan đặc biệt Chính phủ, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực Như vậy, sách công ban hành dựa suy xét, phân tích tình hình thực tế sở mong muốn quản lý quan nhà nước Sự tham gia đề xuất ý tưởng hoạch định sách, đóng góp vào xây dựng phương án, biện pháp sách đối tượng bị ảnh hưởng sách hạn chế Rất sách công ban hành xuất phát từ ý tưởng đối tượng bị sách chi phối, ảnh hưởng biện pháp thực sách nhà quản lý xây dựng nên Đây nguyên nhân làm cho số sách tính khả thi thấp, thực thi không đem hiệu nhà quản lý mong muốn Bên cạnh đó, ý tưởng hoạch định sách đề xuất, dự thảo sách chủ yếu quan nhà nước (chủ yếu bộ, ngành, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố thực hiện) dễ nảy sinh tình trạng cục bộ, vị; đề xuất dựa mong muốn, mục đích quản lý ngành, địa phương quản lý mà không tính tới tổng thể chung Trên sở chức năng, nhiệm vụ giao vào tình hình quản lý, bộ, ngành, ủy ban nhân dân tỉnh, 14 thành phố để đề xuất dự thảo sách lĩnh vực quản lý giao quan dự thảo, thiếu phối hợp bộ, ngành nên sách thiếu tính toàn diện Hầu hết sách xây dựng với can dự hạn chế doanh nghiệp người dân Quy trình hoạch định sách bị khép kín; việc lấy ý kiến tham gia đối tượng chịu điều chỉnh trực tiếp sách ít, có hình thức; việc tiếp thu ý kiến bộ, ngành chưa thể tính chủ động Mặt khác, chưa có quy định cụ thể để huy động trí tuệ nhân dân, chuyên gia, nhà khoa học tham gia vào hoạch định sách vô hình chung làm hạn chế cách nhìn nhận, giải vấn đề Chẳng hạn, hoạch định sách việc dự báo sách quan trọng Nếu hoạch định sách tham gia chuyên gia, nhà khoa học việc dự báo sách gặp nhiều khó khăn Trong trình hoạch định sách công chưa tạo kênh thông tin tốt để tiếp thu ý kiến đóng góp đối tượng chịu ảnh hưởng sách (Việc ảnh hưởng tới tính tự giác thực sách ) Trong đó, sách ý muốn chủ quan quan nhà nước, ý chí áp đặt cá nhân có thẩm quyền mà xuất phát từ thực khách quan, từ việc tìm kiếm, phát hiện, nhận thức cách biện chứng vấn đề nảy sinh đời sống kinh tế - xã hội có phương án giải phù hợp với thực tế (Từ thực tiễn để hoạch định sách, biểu tính khách quan sách) Một sách đắn phải từ thực tế khách quan Các sách phối hợp Bộ thiếu kế hoạch hành động cụ thể Mỗi Bộ, ngành có nhiều kế hoạch lại không xác định lĩnh vực ưu tiên Việc hoạch định sách công nhà nước chủ yếu tiến hành theo quy trình soạn thảo, ban hành nghị Chính phủ Trong đó, nghị Chính phủ văn quy phạm pháp luật mang tính bắt buộc thực Hiện nay, quy trình hoạch định sách công thực theo quy định soạn thảo, ban hành nghị Chính phủ Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật mang tính chất khung chưa phân công rõ trách nhiệm, nghĩa 15 vụ chế tài tập thể cá nhân khâu, công đoạn từ soạn thảo, lựa chọn phương án, thẩm định, ban hành Vì dẫn đến sách dàn trọng tâm trọng điểm, nguồn lực bị phân tán mà không giải quyêt dứt điểm vấn đề tồn Biểu cụ thể tình trạng có vấn đề nhiều bộ, ngành sách thực hiện, có vấn đề lớn lại bộ, ngành tham gia đề xuất, xây dựng sách Dẫn tới tình trạng tạo "khoảng trống" quản lý nhà nước sách để điều chỉnh Việc xây dựng sách phân tán, có nhiều chồng lấn Có nhiều trách nhiệm cấp chồng lấn lên Trong đó, định hướng lớn, không quan định Ví dụ, muốn xử lý vấn đề môi trường liên quan đến ôtô, cần gặp đại diện Bộ Công thương, Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Tài nguyên môi trường, Bộ Khoa học - Công nghệ, lực lượng cảnh sát giao thông không quan chịu trách nhiệm chủ đạo việc Các sách khác tương tự Điều gây lãng phí nhiều nguồn lực gây xúc xã hội Bởi vì, sách công liên quan tới sử dụng nguồn lực công (như tiền, tài sản, tài nguyên, ); hoạch định sách công chưa phản ánh mục tiêu ràng buộc hữu hiệu việc sử dụng nguồn lực công Các thiếu sót, sai lầm thường thể góc độ sau: Xây dựng, hoạch định, đề sách công chưa thực tế, nhiều tham vọng lớn, kỳ vọng cao; Trong tổ chức thực thi sách công, quản lý sách công yếu kém; Đánh giá hiệu quả, hiệu lực sách công chưa thuyết phục, khách quan Nói chung sách công thiếu tính rõ ràng, chưa có thỏa đáng, thuyết phục Đối với khu vực tư bị gò bó, cản trở, chí có tính kìm hãm, khu vực công có tính chất lạm dụng, gây thất thoát, lãng phí, hiệu Những lý dễ dẫn đến vấn đề tạo điều kiện cho tham nhũng sách phát triển So với hình thức khác, “tham nhũng sách” xem nguy hiểm bậc nhất, loại tham nhũng khó chống nhất, gây tổn thất lớn nhất, đặc thù người đường dây tham nhũng thường có chức vụ cao (vì ban hành 16 sách), quan trọng cấu kết chặt chẽ với nhau, chí họ vô hiệu hóa hệ thống pháp luật, bắt tang Chính vậy, cần có biệt pháp tối ưu để hạn chế khắc phục không để xảy việc tham nhũng sách Một số phương pháp giải mâu thuẫn (bất cập) chu trình sách công Việt Nam Việt Nam nên bắt đầu quy trình hoạch định sách mới, với tham gia tất bên liên quan, bao gồm: Chính phủ, doanh nghiệp, người tiêu dùng, người nước ngoài, nhà tài trợ, nhà khoa học, chuyên gia Tức cần chuyển trình quy hoạch sách từ khép kín sang quy hoạch sách mở với tham gia nhiều thành phần nhiều lực lượng Đặc biệt để tránh nảy sinh mâu thuẫn không đáng có (mâu thuẫn với sống) trình xây dựng sách, cần thành lập nhóm trung gian chuyên tham gia hoạch định dự thảo sách, trực tiếp trực thuộc Thủ tướng Chính phủ Như vậy, vai trò bộ, ngành trở thành người cung cấp thông tin phục vụ cho trình hoạch định sách người thực triển khai sách Các doanh nghiệp nhà khoa học vạch chiến lược trình Chính phủ Chính sách không đơn văn hành Nhà nước Điều khắc phục bất cập tồn tại, làm cho sách gắn với sống, xuất phát từ nhu cầu sống Tất nhiên doanh nghiệp vạch sách trình Chính phủ không tránh khỏi việc đan cài lợi ích doanh nghiệp đó, dù cách khắc khục, giảm độ vênh sách với sống Nó chống tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi còi” quan ban hành sách Quá trình triển khai sách cần có trọng tâm, trọng điểm tránh chồng chéo quan, ngành, đồng thời phải quy trách nhiệm cho quan chủ trì có vấn đề xảy Đồng thời phải huy động khuyến khích tầng lớp nhân dân vào việc giám sát trình thực sách, để có dấu hiệu chệch hướng với mục tiêu văn pháp lý, họ phản hồi có hành động ngăn chặn, tránh cho việc “bẻ cong” sách xảy Chính phủ cần lắng nghe cộng đồng doanh nghiệp, phản hồi từ nhân dân thường xuyên, nắm rõ điều 17 doanh nghiệp nhân dân cần, muốn tham gia góp ý, hoạch định giúp quan công quyền Trong khoảng thời gian định (có thể từ ba đến năm năm) cần tiến hành rà soát lại kế hoạch để có điều chỉnh thích hợp hoàn cảnh thay đổi Chính sách để giải mâu thuẫn cụ thể đời sống kinh tế - xã hội giai đoạn cụ thể Nhưng thực tiễn lại vận động, biến đổi, mâu thuẫn từ bên biến đổi, với biến đổi tác động sách, nên có biểu mới, không giống trước đây, mặt khác có mâu thuẫn nảy sinh Điều làm cho sách bị lạc hậu so với tình hình, từ làm nảy sinh vướng mắc, bất cập cản trở phát triển đời sống kinh tế - xã hội Chính vậy, cần phải soát sách cách thường xuyên theo định kỳ để điều cho phù hợp với tình hình KẾT LUẬN Như vậy, thấy chu trình sách công công trình chứa đựng đầy mâu thuẫn trình không ngừng giải mâu thuẫn theo cách khác Chỉ có nắm bắt chủ động giải mâu thuẫn cho phép có chu trình sách công đắn giải bất cập, hạn chế Đất nước ta thời kỳ tích cực, chủ động hội nhập quốc tế, sách công bị nhiều chi phối, ảnh hưởng không phạm vi định lãnh thổ quốc gia mà bị chi phối yếu tố mang tính toàn cầu Bởi vậy, mâu thuẫn mở rộng không giới hạn phạm vi quốc gia, dân tộc Điều có nghĩa, khắc phục không tốt yếu chu trình sách công lực cản không nhỏ để tiến biển lớn để giới đến với 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO Các chuyên đề giảng Chính trị học (Dùng cho đào tạo cao học chuyên ngành Chính trị học), Nxb CT-HC, 2010 Hội đồng trung ương đạo biên soạn giáo trình quốc gia, môn khoa học Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Giáo trình triết học Mác - Lênin, Nxb CTQG, H, 2004 Nguyễn Hữu Khiển, Phân tích triết học vấn đề trị khoa học trị, Nxb LLCT, H, 2006 Tập giảng trị học (Hệ cao cấp lý luận trị), Nxb LLCT, H, 2004 Trần Đình Bút, Trần Nam Hương, Nhà nước chế thị trường, Nxb Trẻ, 1998