LA09 035 hoàn thiện kiểm soát chất lượng kiểm toán dự án đầu tư do KTNN việt nam thực hiện

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH -o0o - CÙ HOÀNG DIỆU HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG KIỂM TOÁN DỰ ÁN ĐẦU TƯ DO KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM THỰC HIỆN LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ HÀ NỘI- 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH -o0o - CÙ HOÀNG DIỆU HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG KIỂM TOÁN DỰ ÁN ĐẦU TƯ DO KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM THỰC HIỆN Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 62.34.03.01 LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS GIANG THỊ XUYẾN TS PHÙNG THỊ ĐOAN HÀ NỘI- 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận án trung thực Các số liệu, kết nêu luận án chưa công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN CÙ HOÀNG DIỆU ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan 2.1 Tình hình nghiên cứu nước 2.2 Tình hình nghiên cứu nước Những vấn đề thống vấn đề chưa nghiên cứu hay chưa thống liên quan đến đề tài Luận án 2.3.1 Những vấn đề thống 2.3.2 Những vấn đề chưa nghiên cứu hay chưa thống 11 2.3.3 Những vấn đề liên quan đến đề tài luận án mà công trình chưa đề cập cần tiếp tục nghiên cứu 12 Mục tiêu nghiên cứu 13 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 14 Ý nghĩa khoa học thực tiễn 15 Phương pháp nghiên cứu 15 Kết cấu Luận án 16 Chương 17 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG KIỂM TOÁN DỰ ÁN ĐẦU TƯ DO KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC THỰC HIỆN 17 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHẤT LƯỢNG KIỂM TOÁN VÀ SƠ LƯỢC VỀ KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG KIỂM TOÁN 17 1.1.1 Tổng quan chất lượng kiểm toán 17 1.1.2 Sơ lược kiểm soát chất lượng kiểm toán 20 1.2 KHÁI QUÁT VỀ KSCL KIỂM TOÁN DỰ ÁN ĐẦU TƯ 24 1.2.1 Sơ lược kiểm toán dự án đầu tư 25 iii 1.2.2 Khái niệm, cần thiết vai trò KSCL kiểm toán DAĐT 40 1.2.3 Tiêu chí KSCL kiểm toán DAĐT 42 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến KSCL kiểm toán DAĐT 44 1.2.5 Hình thức, nội dung cấp KSCL kiểm toán DAĐT 48 1.2.6 Quy trình phương pháp KSCL kiểm toán DAĐT 49 1.3 HỆ THỐNG KSCL KIỂM TOÁN DAĐT DO KTNN THỰC HIỆN 53 1.3.1 KSCL kiểm toán DAĐT cấp hệ thống 55 1.3.2 KSCL kiểm toán DAĐT cấp kiểm toán 59 1.4 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG KIỂM TOÁN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM 64 1.4.1 Các dẫn KSCL kiểm toán INTOSAI ASOSAI 64 1.4.2 Kinh nghiệm KSCL kiểm toán số quan KTNN 67 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho KTNN Việt Nam 73 Kết luận chương 75 Chương 77 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG KIỂM TOÁN DỰ ÁN 77 ĐẦU TƯ DO KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM THỰC HIỆN 77 2.1 TỔNG QUAN VỀ KTNN VIỆT NAM VÀ KIỂM TOÁN DAĐT DO KTNN VIỆT NAM THỰC HIỆN 77 2.1.1 Khái quát đời, phát triển KTNN 77 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức KTNN Việt Nam 81 2.1.3 Khái quát thực trạng kiểm toán DAĐT KTNN VN thực 84 2.1.4 Khái quát thực trạng KSCL kiểm toán KTNN VN thực 90 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG KIỂM TOÁN DỰ ÁN ĐẦU TƯ DO KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM THỰC HIỆN 92 2.2.1 Thực trạng KSCL kiểm toán DAĐT cấp hệ thống 92 2.2.2 Thực trạng KSCL kiểm toán DAĐT cấp kiểm toán 109 2.2.3 Tổ chức nhân KSCL kiểm toán DAĐT theo cấp độ kiểm soát 133 iv 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG KIỂM TOÁN DỰ ÁN ĐẦU TƯ CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 135 2.3.1 Ưu điểm 135 2.3.2 Những hạn chế 143 2.3.3 Nguyên nhân thực trạng 152 Kết luận chương 159 Chương 160 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG KIỂM TOÁN DỰ ÁN ĐẦU TƯ DO KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM THỰC HIỆN 160 3.1 SỰ CẦN THIẾT, YÊU CẦU, NGUYÊN TẮC HOÀN THIỆN 160 3.1.1 Định hướng phát triển KTNN cần thiết hoàn thiện 160 3.1.2 Yêu cầu hoàn thiện 162 3.1.3 Nguyên tắc hoàn thiện 165 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG KIỂM TOÁN DỰ ÁN ĐẦU TƯ DO KTNN VIỆT NAM THỰC HIỆN 166 3.2.1 Hoàn thiện KSCL kiểm toán DAĐT cấp hệ thống 166 3.2.3 Hoàn thiện KSCL kiểm toán DAĐT cấp kiểm toán 192 3.2.4 Một số giải pháp khác 207 3.3 ĐIỀU KIỆN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU LỰC VÀ HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG KIỂM TOÁN DỰ ÁN ĐẦU TƯ DO KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM THỰC HIỆN 209 3.3.1 Về phía Nhà nước 209 3.3.2 Về phía đơn vị kiểm toán 210 3.3.3 Về phía Kiểm toán nhà nước 210 Kết luận Chương 213 KẾT LUẬN 215 CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT v TIẾNG NƯỚC NGOÀI DANH MỤC PHỤ LỤC CỦA LUẬN ÁN vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Viết đầy đủ ODA Vốn vay ưu đãi ASOSAI Tổ chức kiểm toán Tối cao Châu Á BQL Ban quản lý BCKT Báo cáo kiểm toán BCQT Báo cáo toán BCTC Báo cáo tài BOT Xây dựng kinh doanh chuyển giao BT Xây dựng chuyển giao CNTT Công nghệ thông tin CMKTNN Chuẩn mực kiểm toán nhà nước DNNN Doanh nghiệp nhà nước DAĐT Dự án đầu tư GPMB Giải phóng mặt ISSAIs Chuẩn mực kiểm toán quốc tế INTOSAI Tổ chức kiểm toán Tối cao Thế giới KHKT Kế hoạch kiểm toán KSNB Kiểm soát nội KTNN Kiểm toán nhà nước KTV Kiểm toán viên KSCL Kiểm soát chất lượng KTVDB Kiểm toán viên dự bị vii KTVC Kiểm toán viên KTVCC Kiểm toán viên cao cấp NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương NQ Nghị TPCP Trái phiếu Chính phủ UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa viii DANH MỤC BẢNG BIỂU THỨ TỰ NỘI DUNG Bảng 1.1 Mô hình tổ chức hệ thống KSCL kiểm toán KTNN Bảng 2.1 Cơ cấu tổ chức KTNN Việt Nam 208 đánh giá việc tuân thủ sách, pháp luật đơn vị kiểm toán, đối tượng tra Việc ký kết Quy chế phối hợp nhằm tạo sở pháp lý quan trọng để hai quan có chế phối hợp xử lý vấn đề phát sinh hoạt động tra, kiểm toán, đặc biệt hoạt động xây dựng chương trình, kế hoạch, xử lý chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán nhằm tháo gỡ khó khăn cho quan, tổ chức, đơn vị đối tượng tra đơn vị kiểm toán Xây dựng ký Quy chế phối hợp Ban cán Đảng KTNN với Ban Nội Trung ương nhằm thống nội dung, hình thức tham mưu cho Bộ trị, Ban chấp hành Trung ương Đảng công tác phòng chống tham nhũng lãng phí Đặc biệt lĩnh vực kiểm toán dự án đầu tư, tiềm ẩn nhiều rủi ro sai sót trọng yếu liên quan đến việc phát sinh tham nhũng ngân sách tiền tài sản nhà nước Bên cạnh thống hình thức chuyển hồ sơ kiểm toán đơn vị có dấu hiệu tham nhũng cho quan Công an Ban Nội Trung uơng để đạo điều tra, xử lý theo dõi Ngoài theo hướng dẫn INTOSAI xác lập bên thứ ba để giám sát độc lập hoạt động kiểm toán thành lập bên thứ ba trực thuộc Quốc hội hay Hội đồng kiểm toán độc lập để giám sát hoạt động kiểm toán - Xây dựng kênh thông tin với đơn vị kiểm toán nhân dân việc giám sát hoạt động kiểm toán, như: + Thiết lập “đường dây nóng” tiếp nhận phản ánh đơn vị kiểm toán xã hội hoạt động KTV; + Tổng KTNN thực chế độ tiếp dân; xây dựng Trang thông tin điện tử (Website) để tiếp nhận trả lời câu hỏi đơn vị kiểm toán, nhân dân liên quan đến hoạt động kiểm toán; + Tổ chức lấy ý kiến đơn vị kiểm toán về: trình thực nhiệm vụ đoàn, tổ kiểm toán, KTV, báo cáo kiểm toán, biên kiểm toán nhận xét, đánh giá, kiến nghị KTNN - Có chế tham khảo ý kiến chuyên gia nội dung, văn phạm, kết cấu… báo cáo kiểm toán thông qua hình thức như: hội thảo, phiếu đóng góp ý kiến Đây hình thức nhiều quan KTNN giới sử dụng để nâng cao 209 chất lượng báo cáo kiểm toán, thông tin cung cấp cho đối tượng sử dụng, công chúng - KTNN mời quan chuyên môn độc lập kiểm tra, đánh giá chất lượng kiểm toán như: hiệp hội kiểm toán độc lập; công ty kiểm toán độc lập; quan KTNN nước tổ chức INTOSAI, ASOSAI Trong khuôn khổ chương trình hợp tác song phương đa phương, KTNN tham gia chương trình đánh giá bảo đảm chất lượng kiểm toán hiệp hội (INTOSAI, ASOSAI ) mà KTNN thành viên Việc kiểm tra, đánh giá quan, tổ chức độc lập bên KTNN khách quan tự kiểm soát chất lượng kiểm toán KTNN, đồng thời qua KTNN học hỏi kinh nghiệm thực tiễn quản lý hoạt động kiểm toán kiểm soát chất lượng kiểm toán - Thực kiểm tra chéo (kiểm tra hồ sơ) đoàn kiểm toán đơn vị đơn vị khác Việc kiểm tra vừa có tác dụng đánh giá chất lượng hồ sơ, chất lượng kiểm toán đoàn kiểm toán, đơn vị kiểm tra, vừa để học hỏi, rút kinh nghiệm đơn vị 3.3 ĐIỀU KIỆN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU LỰC VÀ HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG KIỂM TOÁN DỰ ÁN ĐẦU TƯ DO KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM THỰC HIỆN 3.3.1 Về phía Nhà nước - Nhà nước cần tổ chức thực biện pháp để nâng cao chất lượng hiệu lực, hiệu hoạt động KTNN Chỉ đạo đơn vị kiểm toán thực nghiêm kiến nghị KTNN, phối hợp chặt chẽ cung cấp hồ sơ tài liệu cho KTNN thực thi nhiệm vụ - Định kỳ hàng năm, Chính phủ, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ cần triệu tập Bộ trưởng Thủ trưởng quan trực thuộc Chính phủ để nghe Tổng KTNN báo cáo kết kiểm toán việc thực kiến nghị KTNN Ngoài Báo cáo kiểm toán cần công khai cho dân chúng biết ( Công khai tất Báo cáo, công khai báo cáo tổng hợp) - Nhà nước bảo đảm đủ kinh phí trang, thiết bị cần thiết cho tổ chức hoạt động KTNN; có chế độ đãi ngộ thích đáng KTV nhà nước thực nhiệm vụ 210 - Các bộ, ngành, quan, đơn vị kiểm toán tăng cường tham gia ý kiến, phản biện để kết quả, kết luận kiến nghị kiểm toán bảo đảm chất lượng, có tính khả thi 3.3.2 Về phía đơn vị kiểm toán Các đơn vị kiểm toán cần tuân thủ quy định Luật KTNN cụ thể sau: - Cung cấp đầy đủ hồ sơ tài liệu kịp thời cho KTNN để thực nhiệm vụ - Phối hợp với KTNN giải trình kết kiểm toán, thực nghiêm túc kiến nghị KTNN - Rút kinh nghiệm hạn chế thiếu sót quản lý thực dự án, quản lý ngân sách…vv để nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động KTNN 3.3.3 Về phía Kiểm toán nhà nước - Thứ nhất, hoàn thiện cấu tổ chức, phân công nhiệm vụ cho KTNN chuyên ngành (khu vực) theo hướng chuyên môn hoá theo lĩnh vực, đơn vị kiểm toán; phòng kiểm toán chuyên trách số đối tượng nhằm tạo điều kiện theo dõi thường xuyên, liên tục tình hình hoạt động đơn vị kiểm toán Tổ chức phòng kiểm toán phải bảo đảm số lượng, cấu, chất lượng KTV để phòng tổ chức đoàn kiểm toán Xem xét thành lập số phong chuyên môn hoá cao để thực chuyên nghiệp hơn, Việc tổ chức theo hình thức chuyên quản giúp cho KTV kịp thời nắm bắt vấn đề trọng yếu lĩnh vực phân công, đồng thời thiết lập mối quan hệ thường xuyên với cấp quyền địa phương, đặc biệt Hội đồng nhân dân để tạo điều kiện nâng cao chất lượng kiểm toán - Thứ hai, xây dựng áp dụng cẩm nang kiểm soát chất lượng kiểm toán KTNN cần biên soạn cẩm nang sách hướng dẫn KSCL kiểm toán Cuốn cẩm nang phải xây dựng dựa chuẩn mực kiểm toán quốc tế, phù hợp với điều kiện thực tiễn hoạt động, yêu cầu quản lý hoạt động kiểm toán KTNN Việt Nam Cẩm nang bao hàm nội dung sau: mục tiêu kiểm soát, yêu cầu kiểm soát hình thức KSCL kiểm toán; cấp độ trách nhiệm cấp độ KSCL kiểm toán; quy trình phương pháp KSCL kiểm toán; ví dụ điển hình KSCL kiểm toán trường hợp - Thứ ba, đổi phương thức tổ chức kiểm toán theo hướng đoàn, tổ kiểm toán gọn nhẹ dễ kiểm soát; giao nhiệm vụ kiểm toán theo phòng, Trưởng 211 phòng làm Trưởng đoàn kiểm toán nhằm gắn liền trách nhiệm liên tục Trưởng phòng quản lý hành quản lý chuyên môn thời gian kiểm toán sau kiểm toán; tăng cường trách nhiệm tạo điều kiện cho Kiểm toán trưởng Phó kiểm toán trưởng việc kiểm soát chất lượng kiểm toán Quy mô kiểm toán gồm: số lượng kiểm toán mà KTNN, đơn vị hay cá nhân phải thực hay tham gia năm; quy mô kiểm toán hay khối lượng công việc phải thực kiểm toán Những vấn đề ảnh hưởng đến kiểm soát cấp cấp tự kiểm soát cá nhân thực nhiệm vụ giao Đối tượng kiểm toán có tính chất phức tạp, có rủi ro cao đòi hỏi phải tăng cường KSCL kiểm toán khâu, cấp Vì vậy, việc tổ chức kiểm toán có quy mô nhỏ tạo điều kiện thuận lợi cho kiểm soát chất lượng kiểm toán, phù hợp với điều kiện, lực quản lý đội ngũ cán bộ, KTV - Thứ tư, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức kỹ kiểm soát chất lượng kiểm toán cho chủ thể kiểm soát, gồm: đơn vị chuyên trách kiểm soát chất lượng kiểm toán, Kiểm toán trưởng, Trưởng Đoàn kiểm toán, Tổ trưởng Tổ kiểm toán, KTV thành viên khác đoàn kiểm toán KSCL kiểm toán hoạt động có yêu cầu cao lực kỹ chuyên môn Chất lượng, hiệu lực, hiệu KSCL kiểm toán cao hay thấp phụ thuộc vào lực, trình độ chủ thể kiểm soát Đối với chủ thể cá nhân lực trình độ chủ thể kiểm soát thể trình độ, hiểu biết kinh nghiệm kiểm soát chất lượng kiểm toán hoạt động kiểm toán Đối với chủ thể đơn vị giao nhiệm vụ kiểm soát chất lượng kiểm toán chuyên trách lực bao gồm số lượng chất lượng cán đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Không phải đáp ứng yêu cầu chuyên môn, chủ thể kiểm soát chất lượng kiểm toán phải đáp ứng tiêu chuẩn khác, như: trực, trung thực, vô tư, khách quan, thận trọng Các yêu cầu cao chủ thể kiểm soát cấp giao kiểm soát thực kiểm soát chất lượng công việc cấp dưới, đoàn kiểm toán KTV như: Kiểm toán trưởng, Trưởng Đoàn kiểm toán, Tổ trưởng Tổ kiểm toán, kiểm soát viên chuyên trách Do vậy, chủ thể kiểm soát cấp giao kiểm soát chuyên trách phải có lực, trình độ cao cấp dưới, KTV KTNN cần xây 212 dựng chương trình đào tạo thực đào tạo nghiệp vụ kiểm soát cho kiểm soát viên chuyên trách cho cấp độ kiểm soát - Thứ năm, tăng cường phổ biến, nâng cao nhận thức cho cán bộ, KTV kiểm soát chất lượng kiểm toán; cần quy định bắt buộc KTV phải tham dự khoá bồi dưỡng, cập nhật nâng cao kiến thức kiểm soát chất lượng kiểm toán Trong chương trình đào tạo cần bổ sung, lồng ghép chương trình hội thảo chuyên đề vấn đề vướng mắc trình thực kiểm toán để phân tích rõ nguyên nhân hạn chế, tồn đề xuất giải pháp khắc phục KTNN thông qua họp, diễn đàn thảo luận, tin vv nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết cán bộ, KTV KSCL kiểm toán Nhận thức KTV có vai trò quan trọng Chất lượng kiểm toán trách nhiệm tất cán bộ, KTV KTNN, KSCL yêu cầu hiểu biết rõ ràng trách nhiệm thuộc cấp định cụ thể Yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu sách biện pháp kiểm soát chất lượng kiểm toán nhận thức chủ thể quản lý chủ thể tham gia vào hoạt động kiểm toán, cụ thể lãnh đạo cấp KTV, thành viên khác đoàn kiểm toán Kiểm soát chất lượng kiểm toán hoạt động quản lý nhằm đảm bảo chất lượng kiểm toán nên trước tiên phục vụ cho công tác quản lý, đạo hoạt động kiểm toán lãnh đạo Nhận thức, quan điểm người lãnh đạo kiểm soát chất lượng kiểm toán có tác động mạnh đến hiệu lực, hiệu hệ thống kiểm soát chất lượng kiểm toán Lãnh đạo- người chịu trách nhiệm bảo đảm chất lượng kiểm toán quan tâm, trọng đến chất lượng kiểm toán kiểm soát chất lượng kiểm toán sách biện pháp kiểm soát hợp lý thiết lập, trì có hiệu quả, hiệu lực; từ chất lượng kiểm toán bảo đảm Hoạt động kiểm toán tiến hành theo trình tự định, gồm nhiều bước công việc khác có liên hệ có tham gia nhiều người, nên chất lượng công việc có ảnh hưởng lẫn Kiểm soát chất lượng kiểm toán không việc, trách nhiệm cấp quản lý, mà trước hết nhiệm vụ KTV người trực tiếp thực kiểm toán chịu trách nhiệm kết kiểm toán Chất lượng kiểm toán đảm bảo chủ thể tham gia vào hoạt động kiểm toán có ý thức trách nhiệm, tự kiểm soát chất lượng công việc theo mục tiêu chung định trước, sở tuân thủ nguyên tắc nghề nghiệp, chuẩn mực, phương pháp chuyên môn Nếu KSCL 213 kiểm toán dựa hoàn toàn vào cấp quản lý dễ dẫn đến sai sót việc đưa kết kiểm toán, rủi ro kiểm toán cao - Thứ sáu, tăng cường trang bị, ứng dụng công nghệ thông tin vào kiểm soát chất lượng kiểm toán KTNN cần xây dựng phần mềm chương trình kiểm toán, lập kế hoạch kiểm toán, lập báo cáo kiểm toán, quản lý hồ sơ kiểm toán; ứng dụng công nghệ kiểm toán, quản lý đại; trang bị internet để truyền liệu, tài liệu đáp ứng yêu cầu kiểm soát kịp thời, liên tục từ xa Trưởng đoàn kiểm toán, Kiểm toán trưởng Đồng thời, KTNN nên thành lập ngân hàng liệu theo dõi đơn vị thuộc đối tượng kiểm toán KTNN kết kiểm toán liên quan; sai phạm thường gặp đơn vị hỗ trợ cho KTV bổ sung kỹ kinh nghiệm thực tiễn cho trình đào tạo, bồi dưỡng thực hành kiểm toán - Thứ bảy, nghiên cứu xây dựng Quy trình kiểm soát chất lượng kiểm toán áp dụng cho lĩnh vực đặc thù, kiểm toán dự án đầu tư có nội dung, phương pháp kiểm toán đặc thù nên cần xây dựng Quy trình kiểm soát đặc thù nhằm tiếp cận gần với hồ sơ dự án đảm bảo việc thực nhiệm vụ KTV tuân thủ Quy trình kiểm toán, Quy chế tổ chức hoạt động Đoàn kiểm toán quy định khác có liên quan KTNN Kết luận Chương Chương luận án đề xuất số định hướng giải pháp hoàn thiện kiếm soát chất lượng kiểm toán dự án đầu tư điều kiện thực giải pháp, cụ thể sau: (1) Cụ thể hóa định hướng Chiến lược phát triển KTNN đến năm 2020 Kế hoạch chiến lược phát triển KTNN giai đoạn 2013-2017 Các định hướng Chiến lược Kế hoạch chiến lược tương đối bao quát toàn diện hoạt động KTNN chưa cụ thể lĩnh vực kiểm toán Đối với công tác kiểm soát chất lượng kiểm toán, Kế hoạch chiến lược phát triển KTNN giai đoạn 2013-2017 đề cập trực tiếp mục đích chiến lược số Tuy nhiên, thời gian tới, mục đích cần phải cụ thể hóa lĩnh vực kiểm toán, có kiểm toán dự án đầu tư mục tiêu chiến lược, dự án số đo lường (2) Luật KTNN sửa đổi, bổ sung phù hợp với thực tiễn hoạt động kiểm toán, phù hợp với Hiến pháp thông lệ quốc tế Thực tiễn hoạt động kiểm toán KTNN cho thấy sau thời gian thực (từ năm 2006 đến 214 nay), Luật KTNN 2005 nhiều hạn chế, bất cập cần sửa đổi, bổ sung Đặc biệt, sau Hiến pháp 2013 ban hành, có Điều 118 quy định trực tiếp đến Kiểm toán nhà nước Sau Luật KTNN Quốc hội thông qua việc sửa đổi quy định luật có liên quan đến tổ chức hoạt động KTNN đòi hỏi cấp thiết (3) Các định hướng liên quan đến công tác kiểm soát chất lượng kiểm toán nói chung kiểm soát chất lượng dự án đầu tư nói riêng là: (1) thực nghiêm Quy chế kiểm soát chất lượng kiểm toán, nâng cao vai trò Tổ trưởng, Trưởng đoàn kiểm toán thủ trưởng đơn vị chủ trì kiểm toán; (2) nâng cao chất lượng lực đơn vị kiểm soát chuyên trách, thực tốt phối hợp kiểm soát đơn vị chủ trì kiểm toán kiểm soát Vụ Chế độ Kiểm soát chất lượng kiểm toán; (3) Xây dựng mối quan hệ phối hợp với quan hữu quan xác lập mối quan hệ thẩm quyền giám sát Quốc hội, xây dựng chế giám sát độc lập bên thứ ba (4) Trên sở định hướng, Luận án đề xuất số giải pháp để thực hiện; bao gồm: (1) Rà soát sửa đổi, bổ sung quy trình kiểm toán, Quy chế Tổ chức hoạt động Đoàn kiểm toán, Quy định lập thẩm định xét duyệt phát hành báo cáo kiểm toán cho phù hợp với Luật KTNN sửa đổi bổ sung (2) hoàn thiện đầy đủ, đồng hệ thống sách, thủ tục kiểm soát chất lượng kiểm toán dự án đầu tư; (3) Xác định rõ nội dung, phạm vi trách nhiệm kiểm soát cấp, tránh chồng chéo; (4) hoàn thiện nội dung kiểm soát kiểm toán dự án đầu tư, trọng tâm giai đoạn kiểm toán dự án đầu tư; (5) tăng cường chất lượng kiểm soát chất lượng kiểm toán dự án đầu tư theo hướng trọng tâm, trọng điểm tập trung vào kiểm soát hoạt động chuyên môn KTV Ngoài ra, Luận án đề cập giải pháp khác để hoàn thiện công tác kiểm soát chất lượng kiểm toán dự án đầu tư (5) Để đảm bảo thực giải pháp, Luận án đưa số điều kiện nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu kiểm soát chất lượng kiểm toán phía Nhà nước đơn vị kiểm toán phía Kiểm toán nhà nước; đồng thời đề cao việc thực kiểm tra, đánh giá định kỳ sách, thủ tục kiểm soát chất lượng kiểm toán./ 215 KẾT LUẬN Trong giai đoạn với phát triển kinh tế đất nước, hoạt động đầu tư dự án phát triển mạnh mẽ ngày đa dạng phong phú loại hình đầu tư, hình thức đầu tư, với việc đầu tư dự án đòi hỏi phải quản lý đầu tư để nâng cao hiệu đầu tư, hạn chế thất thoát lãng phí vốn đầu tư xây dựng Luận án khái quát thực trạng kiểm soát chất lượng kiểm toán dự án đầu tư KTNN đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện, nhiên hoạt động đầu tư xây dựng vô đa dạng, việc kiểm soát chất lượng kiểm toán KTNN phụ thuộc nhiều vào KTV người am hiểu trình thực dự án chất lượng KTV có ảnh hưởng quan trọng đến chất lượng kiểm toán dự án Với chức nhiệm vụ mình, hàng năm KTNN thực kiểm toán hàng ngàn dự án lớn nhỏ cấp ngân sách trung ương, tỉnh, huyện xã, dự án đầu tư vốn ODA, BOT, BT Chất lượng kiểm toán dự án đầu tư việc kiểm soát chất lượng kiểm toán dự án đầu tư để hạn chế sai sót trình kiểm toán góp phần phòng ngừa rủi ro gian lận quản lý đầu tư hoạt động kiểm toán vấn đề cấp thiết đòi hỏi quan tâm toàn ngành Đối với kiểm soát chất lượng kiểm toán dự án đầu tư Luận án giải số nội dung sau: Thứ nhất, Luận án hệ thống hóa vấn đề sở lý luận kiểm soát chất lượng kiểm toán dự án đầu tư KTNN, chất lượng kiểm toán dự án đầu tư yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng kiểm toán dự án đầu tư; làm rõ kiểm soát chất lượng kiểm toán dự án đầu tư cấp hệ thống, kiểm soát chất lượng kiểm toán dự án đầu tư cấp loại hoạt động kiểm toán, kiểm soát chất lượng kiểm toán dự án đầu tư cấp kiểm toán Xác định rõ đối tượng, phạm vi, nội dung, hình thức phương pháp kiểm soát chất lượng kiểm toán dự án đầu tư; Trên sở hướng dẫn ITOSAI, ASOSAI kinh 216 nghiệm nước kiểm soát chất lượng kiểm toán dự án đầu tư Luận án rút số học kinh nghiệm cho KTNN Việt Nam Thứ hai, Luận án sâu phân tích thực trạng kiểm soát chất lượng kiểm toán dự án đầu tư KTNN Việt Nam; phân tích đánh giá thực trạng kiểm soát chất lượng kiểm toán dự án đầu tư KTNN, kết đạt được, xác định hạn chế, bất cập cần bổ sung hoàn thiện, nguyên nhân hạn chế, bất cập Thứ ba, Luận án xác định định hướng đề xuất giải pháp cụ thể để hoàn thiện kiểm soát chất lượng kiểm toán dự án đầu tư KTNN, phù hợp với điều kiện thực tiễn tổ chức hoạt động kiểm toán dự án đầu tư KTNN Việt Nam, đồng thời đưa số điều kiện thực giải pháp đề xuất Các giải pháp hoàn thiện từ cấp hệ thống, cấp loại hoạt động kiểm toán cấp kiểm toán quan trọng đổi nội dung, hình thức, phương pháp kiểm soát, xây dựng quy trình kiểm soát chất lượng kiểm toán dự án đầu tư để đưa hoạt động tuân thủ quy định KTNN Trong tăng cường quan tâm việc tự kiểm soát giám sát hoạt động kiểm toán Thứ tư, nội dung luận án bám sát mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề Những giải pháp đề cập luận án dựa vấn đề lý luận đánh giá rút từ thực trạng Để giải pháp có tính khả thi phát huy hiệu cao hơn, trách nhiệm thân quan KTNN, cần đến phối hợp cấp, ngành, đơn vị kiểm toán Trong trình nghiên cứu, tác giả có nhiều nỗ lực để hoàn thành Luận án Tuy nhiên, vấn đề khó liên quan đến hoạt động KTNN, liên quan đến toàn việc thực nhiệm vụ chuyên môn KTNN chuyên ngành (khu vực); nhiều nội dung gây tranh luận quan điểm khác lý luận thực tiễn chắn nội dung Luận án không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tác giả Luận án mong nhà khoa học, nhà lãnh đạo, quản lý chuyên gia lĩnh vực kiểm toán đóng góp để Tác giả tiếp tục nghiên cứu vấn đề ngày đầy đủ hoàn thiện góp phần thiết thực vào trình hoàn thiện kiểm soát chất lượng nói chung chất lượng dự án đầu tư nói riêng./ 217 CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ Hoàn thiện kiểm toán ngân sách Xã Phường Thị trấn, đề tài khoa học cấp Bộ, chủ nhiệm Thạc sỹ Nguyễn Hồng Thái (2006) Hoàn thiện Quy trình kiểm soát chất lượng kiểm toán KTNN, đề tài khoa học cấp sở, Chủ nhiệm Thạc sỹ Vương văn Quang (2013) Xây dựng quy trình phương pháp kiểm soát chất lượng kiểm toán KTNN, đề tài khoa học cấp Bộ 2014, chủ nhiệm Tiến sỹ Hoàng Phú Thọ Ban Nội Trung ương “Thu hồi tài sản tham nhũng thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế”, Đề tài cấp nhà nước 2015, Chủ nhiệm Tiến sỹ Phạm Anh Tuấn – Phó Trưởng Ban nội Trung ương Cù Hoàng Diệu (2009), “ Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm toán ngân sách xã phường thị trấn”, Tạp chí Kiểm toán, (6), tr 51-54 Cù Hoàng Diệu – Đặng Thị Hoàng Liên (2014), “ Xây dựng hệ thống đo lường hoạt động KTNN theo IDI- INTOSAI”, Tạp chí Nghiên cứu khoa học kiểm toán, (50), tr.55-58 Cù Hoàng Diệu (2015), “Kinh nghiệm quốc tế kiểm soát chất lượng kiểm toán dự án đầu tư học kinh nghiệm cho KTNN Việt Nam”, Tạp chí kiểm toán, (1+2/2015), tr.48-53 Cù Hoàng Diệu(2015), “ Quản lý chất lượng kiểm toán KTNN số giải pháp hoàn thiện”, Tạp chí kiểm toán, (8/2015), tr.28-30 218 TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Đại học Kinh tế Quốc dân (2005), Lý thuyết kiểm toán, Nxb Tài chính, Hà Nội Đại học kinh tế Quốc dân (2011), Giáo trình kiểm toán tài (Nxb ĐHKTQD) Học viện Tài (2012), Giáo trình Lý thuyết kiểm toán, Nxb Tài chính, Hà Nội Học viện Tài (2013), Giáo trình kiểm toán Báo cáo tài chính, Nxb Tài Nguyễn Quang Quynh (2003), Lý thuyết kiểm toán, Nxb Tài chính, Hà Nội Nguyễn Quang Quynh (2009), Giáo trình Kiểm toán hoạt động, Nxb Tài chính, Hà Nội Quốc hội (2003), số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003, Luật Xây dựng, Hà Nội Quốc hội (2015), số 81/2015/QH13 ngày 24/6/2015, Luật Kiểm toán nhà nước, Hà Nội Quốc hội (2005), số 37/2005/QH11 ngày 14/06/2005, Luật Kiểm toán nhà nước, Hà Nội 10 Tổng Kiểm toán Nhà nước, Quyết định số 04/2012/QĐ-KTNN ngày 02/08/2007, ban hành Quy trình kiểm toán dự án đầu tư, Hà Nội 11 Tổng Kiểm toán Nhà nước, Quyết định số 395/2014/QĐ-KTNN ngày 12/03/2014, ban hành Quy chế kiểm soát chất lượng kiểm toán, Hà Nội 12 Vương Đình Huệ (2001), Hoàn thiện chế kiểm soát chất lượng hoạt động kiểm toán độc lập Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 219 13 PGS,TS, Thịnh Văn Vinh (2010), “Một số vấn đề chiến lược phát triển Kiểm toán nhà nước 2008 - 2015 tầm nhìn 2020 nhằm không ngừng nâng cao chất lượng Kiểm toán nhà nước” 14 Nguyễn Đình Hựu (2004), Nghiệp vụ kiểm toán, Nxb Tài chính, Hà 15 Kiểm toán Nhà nước (2008), Luật Kiểm toán nhà nước văn Nội hướng dẫn thi hành Kiểm toán Nhà nước, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 16 Quốc hội (2015) số 81/2015/QH13, Luật Kiểm toán nhà nước, Hà 17 Lê Minh Khái (2011), Các giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát Nội hoạt động kiểm toán Kiểm toán nhà nước chuyên ngành, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 18 Vương Văn Quang (2013), Hoàn thiện Quy chế kiểm soát chất lượng kiểm toán Kiểm toán nhà nước, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 19 Hoàng Phú Thọ (2006), Hoàn thiện nội dung phương thức kiểm soát chất lượng kiểm toán quy trình kiểm toán KTNN Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ 20 Hoàng Phú Thọ (2011), Kiểm soát chất lượng kiểm toán Kiểm toán nhà nước - Thực trạng giải pháp, Luận án Tiến sỹ 21 Nguyễn Trọng Thủy (2010), Hoàn thiện tổ chức công tác kiểm tra, kiểm soát chất lượng kiểm toán Kiểm toán nhà nước, Đề tài khoa học nghiên cứu cấp Bộ 22 Kiểm toán Nhà nước (2014), Báo cáo kiểm toán hoạt động xây dựng việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư theo hình thức BT dự án tuyến đường Lê Văn Lương kéo dài đến địa phận Hà Nội cũ Dự án đường trục phát triển phía Bắc Hà Đông 23 Kiểm toán Nhà nước (2014), Báo cáo kiểm toán hoạt động xây dựng việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư Dự án đầu tư xây dựng Bảo tàng Hà Nội 220 24 Kiểm toán Nhà nước (2014), Báo cáo kiểm toán Chuyên đề Đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp trại tạm giam, trại giam Bộ Công an 25 Kiểm toán Nhà nước (2014), Báo cáo kiểm toán hoạt động xây dựng việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư dự án Nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn 26 Kiểm toán Nhà nước (2014), Báo cáo kiểm toán Dự án xây dựng nhà máy điện hạt nhân(ĐHN) Ninh Thuận 27 Kiểm toán Nhà nước (2014), Báo cáo kiểm toán Dự án cải tạo Trụ sở làm việc Chính phủ Văn phòng Chính phủ Dự án đầu tư xây dựng Nhà khách Ban Chỉ đạo Tây Nam Bộ 28 Kiểm toán Nhà nước (2014), Báo cáo kiểm toán hoạt động xây dựng việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư Dự án đường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng 29 Kiểm toán Nhà nước (2014), Báo cáo kiểm toán hoạt động xây dựng việc quản lý sử dụng vốn đầu tư Dự án Trung tâm Bồi dưỡng cán ngành Tài tỉnh Thừa Thiên Huế (giai đoạn 1) 30 Kiểm toán Nhà nước (2014), Báo cáo kiểm toán hoạt động xây dựng việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư Dự án vệ sinh môi trường thành phố Đồng Hới 31 Kiểm toán Nhà nước (2014), Báo cáo Kiểm toán hoạt động xây dựng việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư Dự án Đầu tư xây dựng nhà thi đấu đa tỉnh Nam Định 32 Kiểm toán Nhà nước (2014), Báo cáo kiểm toán Hoạt động xây dựng việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư Dự án Xây dựng cầu Phú Long 33 Kiểm toán Nhà nước (2014), Báo cáo kiểm toán ngân sách tiền tài sản nhà nước tỉnh Bình Thuận 34 Kiểm toán Nhà nước (2014), Báo cáo kiểm toán ngân sách tiền tài sản nhà nước tỉnh Bến Tre 35 Kiểm toán Nhà nước (2014), Báo cáo kiểm soát chất lượng kiểm toán dự án đầu tư năm 2014 221 TIẾNG NƯỚC NGOÀI 36 ASOSAI (2012), Quality Assuarance in financial Audit 37 INTOSAI (2004), Guidelines on Audit Quality 38 INTOSAI (2010), ISSAI 40 – Quality Control for SAIs DANH MỤC PHỤ LỤC CỦA LUẬN ÁN Số phụ lục Tên phụ lục Phụ lục số 2.1 Một số văn pháp lý liên quan đến kiểm toán dự án đầu tư Phụ lục số 2.2 Số lượng dự án đầu tư nhóm A-B kiểm toán năm 2014 Phụ lục số 2.3 Số lượng dự án đầu tư nhóm A-B kiểm toán năm 2015 Phụ lục số 2.4 Kết kiểm toán số dự án gần Phụ lục số 2.5 Một số văn pháp lý liên quan đến kiểm soát chất lượng kiểm toán Phụ lục số 2.6 Quyết định thành lập Tổ KSCL đơn vị chủ trì kiểm toán Phụ lục số 2.7 Kế hoạch KSCL đơn vị chủ trì kiểm toán Phụ lục số 2.8 Báo cáo KSCL tháng Phụ lục số 2.9 Báo cáo KSCL kiểm toán Phụ lục số 2.10 Các dự án đầu tư Tổng KTNN Kiểm soát gián tiếp Phụ lục số 2.11 Báo cáo đánh giá hoạt động KSCLKT KTNN Phụ lục số 2.12 Các dự án đầu tư Tổng KTNN kiểm soát trực tiếp Phụ lục số 2.13 Quyết định thành lập Tổ KSCL Tổng KTNN Phụ lục số 2.14 Kế hoạch KSCL Tổ KSCL 222 Phụ lục số 2.15 Báo cáo KSCL Vụ CĐ Kiểm soát chất lượng kiểm toán Phụ lục số 3.1 Bảng câu hỏi KSCL kiểm toán DAĐT Phụ lục số 3.2 Bảng KSCL kiểm toán DAĐT