Bài 2: HOẠCH ĐỊNH VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH 1/Hoạch định - xác định mục tiêu cho tương lai phương tiện, giải pháp thích hợp hoàn thành mục tiêu - kết hoạch định kế hoạch, tài liệu xác định rõ ràng chuỗi hoạt động mà quan tổ chức thực - Hoạch định CS toàn trình nghiên cứu, xây dựng ban hành đầy đủ CS CS = Mục tiêu + giải pháp Hoạch định CS trình bao gồm: việc nghiên cứu đề xuất sách với mục tiêu, giải pháp công cụ nhằm đạt mục tiêu đề ra, quan có thẩm quyền thông qua ban hành CS dạng VB quy phạm pháp luật - Việc bổ sung mục tiêu điều chỉnh biện pháp CS cho phù hợp điều kiện thực tế, không coi hoạch định sách - Khi ban hành, CS công có hiệu lực thực thi tổ chức cá nhân xã hội - Giá trị pháp lý môt sách thể thể thức, nội dung thẩm quyền ban hành quan quản lý nhà nước - Văn quy phạm pháp luật vật mang sách 2/ Vai trò - Là điểm khởi đầu thực thi CS - Là nguyên liệu đầu vào kết đầu trình quản lý Đầu vào gồm trình thông tin, tổng hợp, bước chu trình VD: trước 79% hộ nghèo, kết Chính sách 30a tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể *) So sánh Pháp luật – CS: - Đều công cụ quan trọng Nhà nước để quản lý phát triển xã hội - Mỗi công cụ có tính tác dụng định - Chúng hỗ trợ, bổ trợ phát huy tác dụng phát triển kinh tế - xã hội Trong công cụ quản lý nhà nước, pháp luật CS có mối quan hệ đa dạng, chúng vừa sở, thúc đẩy - CS tác động đến mối quan hệ xã hội trước toàn so với pháp luật - CS công cụ thể thái độ trị Đảng cầm quyền, để dẫn dắt quan hệ xã hội diển theo định hướng Vì thế, pháp luật dựa vào để ban hành quy định cụ thể cho loại quan hệ Hai công cụ CS – pháp luật công cụ quản lý nhà nước, độc lập quan hệ bổ trợ cho nhau, sở cho Chính sách Pháp luật - Định hướng Khuyến khích Thay đổi nhanh theo quy định CS Tính pháp luật: đươc ban hành quan thẩm quyền Hình thức thể hiện: VB pháp luật Các đối tượng chấp hành Theo quy định, hàm chứa luật 3/ Ý nghĩa - Tạo dựng hành lang pháp lý định hướng luật quy định Hành lang mang tính bắt buộc Thay đổi chậm, tính ổn đinh - Mở đường cho tiến trình sách Là khởi đầu tiến trình CS Khởi xướng vấn đề mà Xã hội cần giải CS Củng cố niềm tin dân chúng vào nhân dân Thu hút phận chức tòan hệ thống quản lý vào hoạt động định hướng - Đạt chế quản lý nhà nước đến kinh tế thời kỳ 4/ Thẩm quyền Có nhiều ý kiến khác - Chỉ quan trung ương ban hanh - Chủ yếu quan trung ương ban hành quan địa phươg chủ yếu thực thi - Nếu có hoạch định sách có cấp tỉnh *) Phân cấp Nếu chưa phân cấp từ trung ương Khi phân cấp tỉnh ban hành sách thu hút đầu tư theo điều kiện tỉnh Phụ thuộc mức độ phân quyền quốc gia Hoach định Quốc hội Viện nghiên cứu Chính sách công Chính phủ Bộ Tỉnh Huyện Xã Thực thi *) Thẩm quyền ban hành - hành động phủ nên phủ đủ thẩm quyền để hoạch định sách công - Các ngành CS phạm vi thẩm quyền - Các tỉnh CS khung cho phép theo hành dộng phủ 5) Tổ chức hoạch định Hoạch định sách công trình hình thành ban hành sách bao gồm hành động Chú ý: Lấy ý kiến trước ban hành Hình thành ý tưởng, soạn thảo nội dung cụ thể ( xây dưng), tổ chức ban hành theo phân cấp sau thẩm định - Hình thành ý tưởng: cần CS gì, sao, mức độ cần thiết vị trí CS hệ thống CS nói chung, chịu tác dụng - Soạn thảo nội dung cụ thể: xác định điều khỏan, cứ, xác định điều khỏan, điều khỏan thi hành Vật mang sách văn quy phạm pháp luật nên trình tự, thủ tục hình thức văn phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định pháp luật - Tổ chức ban hành CS: công bố hiệu lực, vị trí nhiệm vụ sách, đối tượng chịu tác động sách, tuyên truyền CS, đưa CS vào thực *) Căn hoạch định CS: - Định hướng phát triển lâu dài cho kinh tế, xây dựng dựa trình độ phát triển quốc gia, giai đoạn cụ thể chiến lược phát triển quốc gia., thực trạng biến đổi kinh tế, yếu tố nội đảm bảo phát triển đất nước, ảnh hưởng tác động khác quan, sức mạnh kinh tế đất nước, khả tiếp nhận CS đối tượng chịu CS, trình độ phát triển kinh tế công nghệ Định hướng trị đảng cầm quyền Quyết định phát triển chủ thể Căn Hoạch định CS Tình trạng phát luật Môi trường tồn sách Năng lực thực tế đối tượng thực thi sách Nguyên tắc hoạch định sách *) yêu cầu sách - Tính khoa học: yêu cầu trước tiên hoạch định, thể quan điểm tiến sư chặt chẽ văn sách, yêu cầu sách phải đáp ứng xu hướng phát triển tiến vấn đề sách Các điều khỏan văn phải trình bày rõ ràng, xếp theo trật tự logic Sự ngắn gon, dễ hiểu yêu cần cần thiết văn sách Tính khoa học coi định hướng ý tưởng cua sách chi phối toàn khâu trình hoạch định sách - Tính thực tiễn: sách ko thể tách rời thực tiến cuốc sống Chúng phải phù hợp với tình hình thưc tiễn yêu cầu đảm bảo cho tính khả thi nó.Trong điều kiện hội nhập phải ý vận dụng kinh nghiệm từ bên điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường phải kiên đoạn tuyệt với tư tưởng chủ quan ý chí Xa rời thực tế gây khó khăn đạo thực không mang lại kết hoạt động thiết thực - TÍnh quần chúng; sách đưa lợi ích quần chúng, cần hưởng ứng đông đảo quần chúng Quần chúng hưởng ứng cao nguyên vọng họ đáp ứng từ chối tiếp nhận thấy sách đo không đem lại lợi ích cho họ Tập hợp đựoc sức mạnh quần chúng mong muốn Chính phủ Phát huy vai trò quần chúng tăng thêm găn bó Nhà nước nhân dân, quần chúng vượt qua khó khăn tiếp tục tin tưởng vào chíh sác - TÍnh đồng bộ: Một vấn đề thực tế thường giải qua hệ thống sách việc đạo thực sách thường liên quan tới Bộ/ Ngành Vì cần nhìn cách toàn diện để có hệ thống sách phù hợp cần có quan đạo Bộ, Ngành có liên quan tất nội dung công đoạn thời điểm sách Sự cân nhắc kỹ lưỡng hệ thống chinh sách ban hành việc xác định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ Bộ/ngành chế kết hợp Bộ/Ngành trình hoạch định, đạo thực sách bảo đảm cân thiế cho tính đồng sách - TÍnh thời điểm: Việc ban hành sách thời điểm yêu cầu tính thế.Mỗi sách dù tiến đến đâu thích hợp cho thời kỳ định tác dụng vào thời gian không thích hợp Một sách xuất đièu kiện đời chín muồi sách đời có tác động xoay chuyển tình hình Sự đắn thời điểm ban hành sách đánh giá sau sách đựơc ban hành, cần xem xét thận trọng - TÍnh toàn diện: Hòan thiện sách vấn đề tất yếu bới lý sau: + sách phát huy tác dụng điều kiện cụ thể, điều kiện kinh tế xã hôi biến đổi cần cs sách thay Như vậy, sách giải khâu môt chuỗi liên tiếp khâu cần giải + phải điều chỉnh điều chưa thực chuẩn mực số văn sách (rút gon, bổ sung, điều chỉnh…) +cần giải vấn đề nảy sinh qúa trình thực chíh sach Nội dung cần hoàn thiện sách: + đièu chỉnh: thêm bớt điều khỏan, thay đổi mức độ quy định hay sửa lại văn phong văn ban hành +bãi bỏ số văn số quy đih ban hành thấy chúng không cần thiết + ban hành sách Để hòan thiện sách cần có phân tích, soát tính phù hợp hệ thốg văn sách ban hành, đưa quan điểm tiến vào y tưởng sách, hợp lý quy định văn sách *) Yếu tố ảnh hưởng tới hoạch định - yếu tố quyền lực chủ thể hoạch định - yếu tố lực chủ thể hoạch định sách - yếu tố tiềm lực đối tượng thực thi sách - yếu tố tiền lực nhà nước *) Trình tự hoạch định sách - lý hoạch định sách: thuyết phục ý chí chủ thể, người ban hành người thực thi cần thiết giải vấn đề công cụ sách qua chủ thể thuyết phục đối tượg thực thi sách lợi ích kinh tế - xã hội, mục tiêu sách ban hanh Toàn nội dung coi lý ban hành sách vấn đề: Tính xúc vấn đề chíh sách đời sống xã hội, tính phức tạp vấn đề sách, tính thời ban hành sách, , khả giải vấn đề , khả tồn sách công cụ quản lý nhà nước, kết hiệu kinh tế - xã hội sách so với yêu cầu quản lý nhà nước - xác định dự thảo phương án: đưa nhiều phương án khác giúp cho chủ thể ban hành đối tượng thưc thi sách có điều kiện lựa chọn phương án tốt Ở nước ta, cơ quan dự thảo sách thường bộ, quang ngang quan đặc biệt phủ ubnd cscs tỉnh - lựa chọn phương án dự thảo tốt nhất: nhằm xác định mô hình sách tối ưu số phương án, cần dựa vào tiêu chuẩn sách tốt, kô nên dừng lại cấp hoạch định, cần mở rộng đến đối tượng thực thi sách để đảm bảo khách quan tạo đồng thuận - hoàn thiện phương án lựa chọn: bổ sung, điều chỉnh, hòan thiện biện pháp - quan chuyển môn thẩm định sách: hoạt động thử nghiệm tính sách điều kiện định yêu cầu quản lý, qua lần khả kết lựa chọn -> tính khả thi Thẩm định phân tích mẫu hình lựa chọn, phân tích tưng bứoc thực tế, nhiều nơi điều kiên khác nhau, kiểm chứng sách - định ban hành sách: ban hành văn quy phạm pháp luật tuân thủ luật banh hành, pháp lý hóa sách, phiên họp quốc hội, phủ - công bố sách: để quan quản lý nhà nước tầng lớp nhân dân để thực thi Nhiều hình thức kênh thông tin để sách đến ngừoi dân Xây dựng sách Phân tích sách để xuất thẩm Bộ, Ngàh, UBND tỉnh định Ban hành Nghị định, nghị quyết, thị, Chính phủ, Bộ, Ngàh, thông tư, định UBND Chỉ đạo thực Công báo, tuyên truyền hướng dẫn Chính phủ, Bộ, Ngành UBND cấp Kiểm tra, phân phối Tình hình thực hiện, tác động tiêu Dân, quan quyền cực tich cực quản lý nhà nứoc *) Tiêu chuẩn sách: - hướng tới mục tiêu phát triển chung - tạo động lực mạnh -> quan trọng - phù hợp tình hình thực tế - có tính khả thi cao - phải đảm bảo tiín hợp lý - mang lại hiệu cao cho đời sống xã hội -> tính chất sách tốt Chính sách tốt: tổng lợi ích – tổng chi phí = phúc lợi xã hội *) PHân tích lựa chọn vấn vấn đề sách: hoạch định sách, thực thi sách, trì sách, đánh giá hiệu thực thi sách, tính hệ thống sách