Thực trạng độc quyền xăng dầu ở việt nam

MỤC LỤC 2.Nguyên nhân xuất độc quyền - Do khả giảm giá thành mở rộng sản xuất - Độc quyền từ nguyên nhân pháp lý - Độc quyền từ xu hướng sáp nhập công ty lớn LỜI MỞ ĐẦU Xăng dầu nguồn lượng thiết yếu quan trọng, nguồn nhiên liệu tiên cho nhiều ngành sản xuất, ảnh hưởng to lớn đến phát triển quốc gia Vì vậy, phải sử dụng nguồn lượng để mang lợi phúc lợi tối đa cho xã hội Nước ta áp dụng việc chuyển từ nhà nước độc quyền kinh doanh xăng dầu sang cho doanh nghiệp theo chế thị trường, điều có tác động đến nhà sản xuất người tiêu dùng? Và liệu Việt Nam có thực kinh doanh xăng dầu theo chế thị trường hay không? Bên cạnh đó, nhiều điều không minh bạch kinh doanh xăng dầu, thị trường xăng dầu phải đối mặt với “gã khổng lồ” với khả chi phối thị trường Độc quyền phân phối xăng dầu gây tác động mạnh mẽ tới việc tăng giá xăng dầu Việt Nam Do để có cách nhìn nhận sâu sắc vấn đề này, em chọn đề tài tiểu luận cho môn Kinh tế tài công l: ‘Thực trạng độc quyền xăng dầu Việt Nam’ Bài tiểu luận em gồm có chương Chương I: Cơ sở lí luận chung độc quyền Chương II: Thực trạng độc quyền xăng dầu Việt Nam Chương III: Giải pháp cho vấn đề độc quyền xăng dầu Việt Nam CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÍ LUẬN CHUNG VỀ ĐỘC QUYỀN Khái quát độc quyền: Trong kinh tế học, độc quyền trạng thái thị trường có người bán sản xuất sản phẩm sản phẩm thay gần gũi Đây dạng thất bại thị trường, trường hợp cực đoan thị trường thiếu tính cạnh tranh Mực dù thực tế tìm trường hợp đáp ứng hoàn hảo hai tiêu chuẩn độc quyền độc quyền túy coi không tồn dạng độc quyền không túy dẫn đến phi hiệu lợi ích xã hội Độc quyền phân loại theo nhiều tiêu thức: mức độ độc quyền, nguyên nhân độc quyền, cấu trúc độc quyền * Độc quyền bán độc quyền mua: Khái niệm độc quyền thường dùng để độc quyền bán tương tự độc quyền bán có độc quyền mua - trạng thái thị trường mà tồn người mua có nhiều người bán Khác với độc quyền bán, trường hợp độc quyền mua, doanh nghiệp độc quyền gây sức ép để làm giảm giá mua sản phẩm từ người bán Doanh nghiệp độc quyền bán đồng thời độc quyền mua trường hợp lợi nhuận siêu ngạch lớn bán sản phẩm với giá cao mua yếu tố đầu vào thấp mức cân thị trường cạnh tranh Doanh nghiệp độc quyền bán có điều kiện thuận lợi để trở thành độc quyền mua sản xuất sản phẩm sản phẩm thay gần gũi vài yếu tố đầu vào nhất, kể trường hợp yếu tố đầu vào không doanh nghiệp độc quyền bán có khả chi phối mạnh giá yếu tố đầu vào có quy mô lớn Đối lập với thị trường canh tranh hoàn hảo thị trường độc quyền.Thị trường độc quyền loại hàng hóa thị trường mà có nhà cung ứng hàng hóa Nhà cung ứng gọi nhà độc quyền Do người cung ứng hàng hóa thị trường nên đường cung nhà độc quyền đường cung ngành đường cầu thị trường đường cầu sản phẩm nhà độc quyền Một ngành xem độc quyền hoàn toàn hội đủ hai điều kiện sau: - Đối thủ cạnh trạnh gia nhập ngành: Do doanh nghiệp độc quyền hoàn toàn đối thủ cạnh trạnh nên ấn định sản lượng hay giá bán tùy ý mà không lo ngại thu hút doanh nghiệp khác gia nhập ngành gia nhập ngành doanh nghiệp khó khăn rào cản, chi phí sản xuất - Không có sản phẩm thay tương tự Nếu sản phẩm thay nhà độc quyền không lo ngại tác động sách giá đến phản ứng doanh nghiệp 2.Nguyên nhân xuất độc quyền - Do khả giảm giá thành mở rộng sản xuất Nhà độc quyền xuất trường hợp ngành có tính kinh tế nhờ quy mô.Đối với ngành này, chi phí trung bình dài hạn (LAC) giảm dần sản lượng tăng lên Do đó, doanh nghiệp có quy mô lớn thường doanh nghiệp sản xuất với chi phí thấp loại bỏ doanh nghiệp khác cách giảm giá bán sản phẩm mà thu lợi nhuận - Do trình cạnh tranh thị trường doanh nghiệp Qúa trình cạnh tranh làm cho doanh nghiệp hiệu quả, có định kinh doanh sai lầm, bị doanh nghiệp làm ăn hiệu thôn tín bị thải Sự gia nhập ngành doanh nghiệp khác khó khăn; doanh nghiệp sản xuất mức sản lượng thấp, phải chịu chi phí cao, doanh nghiệp hiệu bán sản phẩm mức giá thành thấp - Độc quyền từ nguyên nhân pháp lý Độc quyền tạo từ nguyên nhân pháp lý, Pháp luật tạo độc quyền thông qua hai hình thức phổ biến sau: • Bảo hộ phát minh, sáng chế • Bảo hộ ngành quan trọng an ninh quốc gia, Pháp luật sách giá - Độc quyền từ xu hướng sáp nhập công ty lớn Trên giới diễn xu sáp nhập công ty lớn Xu diễn nguyên nhân sau:Áp lực việc tìm kiếm khách hàng Việc sáp nhập công ty mở rộng thị trường cho công ty thành viên, giúp cho công ty gia tăng thị phần đến chiếm lĩnh thị trường, nhằm tận dụng lợi kinh tế theo quy mô Do đó, việc sáp nhập tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp thâu tóm thị trường hình thành vị độc quyền.Giảm chi phí sản xuất – kinh doanh - Do phủ nhượng quyền khai khác thi trường Nhiều hãng trở thành độc quyền phủ nhượng quyền khai khác thị trường Đặc biệt nghành coi chũ đạo quốc gia, phủ thường tạo cho chế tồn dạng độc quyền nhà nước ví dụ nghành quốc phòng hay công nghiệp sản xuất vũ khí nên phủ nắm giữ liên quan đến an ninh đất nước - Do sở hữu nguồn lực đặc biệt Việc nắm giữ nguồn lực hay khả đặc biệt giúp người sở hữu có vị độc quyền thị trường ví dụ mõ kim cương chủ yếu tập trung Nam Phi nên quốc gia có lợi gần độc quyền khai khác kim cương Tổn thất phúc lợi xã hội độc quyền thường gây Do tối đa hóa lợi nhuận nên doanh nghiệp độc quyền sản xuất hàng hóa mức sản lượng mà chi phí biên với doanh thu biên thay sản xuất mức sản lượng mà giá sản phẩm chi phí biên thị trường cạnh tranh hoàn hảo (cân cung cầu) Khác với thị trường cạnh tranh hoàn hảo, nơi mà giá bán sản phẩm không phụ thuộc vào số lượng sản phẩm doanh nghiệp sản xuất ra, tình trạng độc quyền giá bán giảm xuống doanh nghiệp độc quyền tăng sản lượng Vì doanh thu biên nhỏ giá bán sản phẩm đơn vị sản phẩm sản xuất thêm doanh nghiệp độc quyền thu thêm khoản tiền nhỏ giá bán sản phẩm Điều có nghĩa sản xuất thêm sản phẩm doanh thu thu thêm không đủ bù đắp tổn thất giá bán tất sản phẩm giảm xuống Mặt khác, áp dụng nguyên tắc biên tính hiệu nghĩa sản xuất đạt hiệu lợi ích biên chi phí biên, tất nhiên lợi ích biên chi phí biên xét góc độ xã hội doanh nghiệp độc quyền ta thấy rằng: mức sản lượng mà doanh nghiệp độc quyền sản xuất lợi ích biên (chính đường cầu) lớn chi phí biên đồng nghĩa với tình trạng không hiệu Tóm lại, doanh nghiệp độc quyền sản xuất sản lượng thấp bán với giá cao so với thị trường cạnh tranh Tổn thất mà xã hội phải gánh chịu sản lượng giảm sút trừ tổng chi phí biên để sản xuất phần sản lượng nên sản xuất thêm tổn thất độc quyền CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG ĐỘC QUYỀN XĂNG DẦU Ở VIỆT NAM Xăng dầu nguồn nhiên liệu thiết yếu đời sống thường nhật người; phục vụ cho sản xuất tiêu dùng; yếu tố đầu vào quan trọng trình sản xuất Do việc quy định điều kiện kinh doanh mặt hàng vấn đề nhạy cảm người dân Chính mà phủ ban hành nhiều văn nhằm điều chỉnh hoạt động lĩnh vực 1.Thị trường xăng dầu Việt Nam Các sản phẩm dầu tiêu thụ Việt Nam cung cấp từ hai nguồn: từ nhập từ nhà máy lọc dầu Dung Quất (từ tháng năm 2009) Hiện nhà máy lọc dầu Dung Quất đáp ứng 30% lượng xăng dầu nước, số lại nhập từ nước Theo thống kê trên, lượng xăng dầu nhập từ Singapore chiếm đến 41,4% tổng kim ngạch nhập xăng dầu Việt Nam trong8 tháng đầu năm 2011 Đài Loan giữ vị trí thức hai danh sách nhà cung cấp xăng dầu cho Việt Nam tháng đầu năm 2011, Việt Nam nhập từ thị trường triệu xăng dầu với kim ngạch tỉ đô la Mỹ, tăng 25,3% lượng 82,7% trị giá so với kỳ, chiếm 15,8% tổng kim ngạch Trong tháng đầu năm 2011, lượng xăng dầu nhập từ Thái Lan mức 524.000 với kim ngạch 495 triệu đô la Mỹ, tăng 23% lượng 78,3% trị giá so với kỳ, chiếm 7,3% tổng kim ngạch Lượng nhập từ Nhật Bản 85.000 tấn, đạt kim ngạch 77 triệu đô la Mỹ, tăng 36% lượng 82,3% trị giá so với kỳ, chiếm 1,1% tổng kim nghạch Theo thống kê Bộ Công Thương, từ tháng đến tháng 8-201, lượng xăng dầu nhập Việt Nam tiếp tục tăng mạnh lượng giá trị Tổng lượng xăng dầu loại nhập Việt Nam giai đoạn đạt 7,4 triệu với kim ngạch 6,8 tỉ đô la Mỹ, tăng 4,6% lượng tăng 52,9% trị giá so với kỳ năm ngoái, chiếm 10% tổng kim ngạch nhập hàng hoá nước tháng đầu năm 2011 Nghị định 84 ban hành ngày 15/10/2009 Chính phủ khẳng định thị trường hóa kinh doanh xăng dầu có quản lý Nhà nước Bản chất kinh doanh theo chế thị trường cạnh tranh Ở đâu có cạnh tranh, có chế thị trường ngược lại đâu có chế thị trường có cạnh tranh.Xăng dầu đủ điều kiện để đảm bảo tính cạnh tranh vận hành theo chế thị trường hay chưa? 11 doanh nghiệp đầu mối nhập xăng dầu, riêng Petrolimex chiếm khoảng 60% thị phần, lại 10 doanh nghiệp khác chiếm chưa đầy 40% Trong 10 doanh nghiệp đó, anh lớn 5-7% thị phần, anh nhỏ chưa đủ 1%, tính chung lại anh 3% thị phần, tức 1/20 so với "anh cả" Petrolimex Không có cạnh tranh bối cảnh rõ ràng Petrolimex trỏ thành gã khổng lồ, độc quyền thị trường xăng dầu Việt Nam Giới thiệu tổng công ty xăng dầu Việt Nam - Petrolimex Tổng công ty Xăng dầu Vệt Nam có 41 Công ty thành viên, 34 Chi nhánh Xí nghiệp trực thuộc Công ty thành viên 100% vốn Nhà nước, có 23 Công ty cổ phần có vốn góp chi phối Tổng công ty, có Công ty Liên doanh với nước có Chi nhánh Singapore Kinh doanh xăng dầu lĩnh vực kinh doanh chủ đạo Petrolimex Hàng năm, tổng công ty nhập 7-8 triệu m3 xăng dầu, chiếm khoảng 60% thị phần nội địa Doanh thu xăng dầu trung bình năm đạt 25.000 tỷ đồng, chiếm 80% tổng doanh thu toàn ngành Để phục vụ cho hoạt động kinh doanh, Petrolimex có hệ thống kho bể với sức chứa 1.200.000m3 phân bổ dọc theo chiều dài đất nước đảm bảo cho dự trữ cung ứng xăng dầu theo nhu cầu thị trường như: Tổng kho Xăng dầu Đức Giang (Hà Nội), Thượng Lý (Hải Phòng), Tổng kho Xăng dầu Nhà Bè (thành phố Hồ Chí Minh), Cụm kho Xăng dầu miền Trung (Phú Khánh - Bình Định - Đà Nẵng - Nghệ An), miền Tây Nam bộ, Cụm kho xăng dầu B12 (Quảng Ninh),… Hiện nay, Petrolimex tập đoàn lớn nước ta có vai trò chủ chốt thị trường xăng dầu Việt Nam Chứng minh Petrolimex tập đoàn độc quyền xăng dầu Việt Nam Theo điều 11 luật cạnh tranh năm 2005 : doanh nghiệp coi có vị trí thống lĩnh thị trường có thị phần từ 30% trở lên thị trường liên quan có khả gây hạn chế cạnh tranh cách đáng kể Theo điều 12 luật cạnh tranh năm 2005: doanh nghiệp coi có vị trí độc quyền doanh nghiệp cạnh tranh hang hóa, dịch vụ mà doanh nghiệp kinh doanh thị trường liên quan Phân tích theo điều 11trên tập đoàn xăng dầu Việt Nam petrolimex doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường điều sau: Theo Bộ Công Thương, Tổng Cty Dầu Việt Nam (PV Oil) chiếm 25%, Saigon Petro chiếm 8% Petrolimex chiếm khoảng 55% thị trường xăng dầu nước Ở vùng có cạnh tranh cao Hà Nội TPHCM thị phần Petrolimex chiếm 40%, vùng Sơn La, Lai Châu, Tây Nguyên có nơi thị phần Petrolimex gần 100% Sau nghị định 55 84 thể chuyển cấu xăng dầu từ độc quyền nhà nước sang vận hành theo chế thị trường, Petrolimex thừa hưởng hệ thống hạ tầng, đội ngũ cán bộ, nhân viên đồ sộ nhà nước đầu tư suốt nửa kỷ, hiển nhiên Petrolimex thành "người khổng lồ" hệ thống xăng dầu nước ta Do đó, việc doanh nghệp khác muốn tham gia thị trường cạnh tranh công với petrlimex điều khó xảy Tác động độc quyền xăng dầu đến kinh tế: Có thể nói, xăng dầu mặt hàng chiến lược, nhạy cảm chủ trương tăng quyền tự chủ cho doanh nghiệp để thị trường xăng dầu vận hành theo chế thị trường, đảm bảo quyền lợi bên nhận đồng tình, ủng hộ nhiều người Tuy nhiên, số ý kiến khác băn khoăn việc liệu quyền lợi người tiêu dùng có đảm bảo doanh nghiệp tự định giá theo ý mình, cần làm để tránh tình trạng chuyển từ độc quyền Nhà nước sang độc quyền doanh nghiệp Nguyên nhân tranh cãi Petrolimex chiếm với khoảng 60% thị phần chi phối thị trường Vì sản phẩm xăng dầu gần đồng dịch vụ tương đối đơn giản nên nhà phân phối xăng dầu khác chạy theo giá bán Petrolimex, họ bán với giá cao khách, bán thấp bị giảm lợi nhuận Đối với Petrolimex, có khả chi phối thị trường công ty “nâng giá nhanh, hạ giá chậm” đương nhiên đơn vị khác “ăn theo” Kết sức mạnh độc quyền (hay tựa-độc-quyền) Petrolimex triệt tiêu chế thị trường cạnh tranh làm giảm phúc lợi người tiêu dùng Cụ thể, việc Petrolimex độc quyền xăng dầu có tác động lớn kinh tế Do xăng dầu nguyên liệu đầu vào phần lớn ngành sản xuất nên việc thay đổi giá xăng dầu không ảnh hưởng đến thị trường xăng dầu mà ảnh hưởng tới toàn xã hội 4.1 Độc quyền xăng dầu làm giảm phúc lợi xã hội: (phân tích mô hình) Việc giá xăng dầu xác định theo giá độc quyền tổn thất lớn cho phủ, ngành sản xuất khác hộ gia đình Thị trường cạnh tranh hoàn hảo MC P Doanh nghiệp sản xuất AC tiêu thụ mức A P0 MC=MB=MR Khi doanh nghiệp sản B P1 ATC N MR=MC xuất A(Q0;P0 ) M C MR D=M Q Q1 Q0 Đối với thị trường xăng dầu Việt Nam: Do petrolimexchiếm khoảng 60% thị trường xăng dầu Việt Nam nên petrolimex doanh nghiệp độc quyền ( theo nghị định 84 doanh nghiệp chiếm 30% thị phần coi doanh nghiệp độc quyền) 10 Áp dụng với petrolimex, doanh nghiệp cung ứng MC=MR#MB Từ hình vẽ MC cắt MR C, ứng với mức sản lượng Q1 theo luật cầu doanh nghiệp bán B với mức giá P1 →B(Q1,P1) Ta có ATC chi phí trung bình mà doanh nghiệp phải trả sản xuất mức sản lượng Q1 lợi nhuận siêu ngạch nhà độc quyền diện tích P1BMN Q0 đạt hiệu xã hội lợi ích biên bằn chi phí biên MB=MC Khi giảm sản lượng từ Q0 xuống Q1 chi phí sản xuất giảm dtACQ 1Q0 lợi ích người tiêu dùng dtABQ1Q0 Mặt khác dtABQ1Q0> dtACQ1Q0 Do tổn thất phúc lợi xã hội độc quyền xã hội gây ∆tW= dtABC Vậy việc Petrolimex độc quyền thị trường xăng dầu thất bại thị trường gây tổn thất phúc lợi xã hội 4.2 Độc quyền xăng dầu tác động tới giá kinh tế + Vấn đề định giá doanh nghiệp: Các doanh nghiệp định sau: Giá sở xác lập để hình thành nên “giá bán lẻ xăng dầu” Giá sở tổng khoản sau: Giá CIF (tức giá xăng dầu giới theo công bố tờ Plalt’s Singapore tính bình quân số ngày dự trữ lưu thông theo quy định với chi phí phát sinh để đưa sản phẩm đến cảng) cộng với thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, tỷ giá ngoại tệ, thuế VAT, phí xăng dầu, mức trích quỹ bình ổn giá, loại thuế, khoản trích nộp khác theo luật định, chi phí kinh doanh lợi nhuận định mức… Mọi biến động mức giá coi để doanh nghiệp tăng hay giảm giá bán lẻ xăng dầu thị trường Như vậy, “giá sở” giảm từ đến 12%, doanh nghiệp phải giảm giá bán lẻ với mức không thấp 50% mức giảm giá sở Ngược lại, giá sở tăng từ đến 12%, doanh nghiệp đề xuất tăng giá bán lẻ với điều kiện không vượt 50% mức tăng giá sở + Vấn đề minh bạch giá Petrolimex: Lâu nay, dư luận đặt nghi vấn minh bạch chế tính giá bán lẻ xăng dầu Dù có đến 11 doanh nghiệp tham gia nhập thực tế, nước 11 áp loại giá cho xăng dầu bán lẻ Đây điều vô lý, chứng tỏ, ngành kinh doanh xăng dầu chưa thực điều hành theo chế thị trường định hướng Chính phủ Người tiêu dùng chưa có quyền lựa chọn luôn xúc, giá dầu giới tăng, doanh nghiệp vội vàng tăng giá bán lẻ Mặc dù, lúc buộc phải giảm giá, doanh nghiệp lại giảm nhỏ giọt, từ từ Do chiếm vị trí quan trọng thị trường xăng dầu nên việc Petrolimex mập mờ chi phí sản xuất khiến nhà nước thiệt hại “khoản” lớn Trong hội thảo điều hành giá xăng dầu tổ chức sáng hôm 20/9/2011 Hà Nội, Bộ trưởng Tài Vương Đình Huệ cho biết, Petrolimex việc hưởng 300 đồng lợi nhuận định mức cho lít xăng, vừa qua giá xăng dầu giới giảm, có thời điểm Petrolimex lãi đến 780 đồng/ lít xăng dầu nhập Thế doanh nghiệp liên tục kêu lỗ Mặt khác, giá xăng dầu giới tăng cao doanh nghiệp phải chịu lỗ nhà nước bù lỗ giá xăng dầu giới giảm xuống doanh nghiệp giữ mức giá cao cũ (hoặc có giảm giá giảm không đáng kể), điều dẫn đến lợi nhuận thu doanh nghiệp lớn Lật giở lại hồ sơ tổng công ty này, người ta thấy, năm 2008, Petrolimex lỗ 10.700 tỉ đồng, sau đó, họ Nhà nước bơm vào 1.400 tỉ đồng, tương ứng bù lỗ 1.000 đồng cho lít xăng Và - năm qua, họ liên tục báo lỗ Kết là, giá xăng dầu nước không ngừng điều chỉnh tăng lên, nhà nước không ngừng bù lỗ, người dân không ngừng đóng thêm hàng ngàn đồng cho lít xăng với danh nghĩa tạo lập quỹ bình ổn xăng dầu.Mới nhất, cáo bạch tài chính, thua lỗ từ kinh doanh xăng dầu Petrolimex tháng đầu năm lên tới 2.000 tỉ đồng Petrolimex báo lãi năm 2008 900 tỉ đồng, năm 2009 gần 3.000 tỉ đồng, năm 2010 lãi 81 tỉ đồng năm 2011 dự kiến lãi năm khoảng 600 tỉ đồng + Vấn đề tăng giá xăng dầu Trong chế thị trường, việc kiên thực chế giá thị trường hoàn toàn Song, theo nguyên tắc quản lý giá chế kinh tế thị trường, doanh nghiệp kinh doanh sản phẩm độc quyền, giá phải Nhà nước định Nếu doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu tự định giá, trái với nguyên tắc quản lý giá 12 chế thị trường có thiệt hại cho người tiêu dùng Điều thấy rõ qua việc điều chỉnh giá xăng dầu thời gian vừa qua diễn biến giá xăng dầu giới giảm doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu chưa giảm giá bán xăng nước kịp thời Doanh nghiệp độc quyền toàn quyền định giá bán, nên họ động lực giảm chi phí sản xuất thông qua cải tiến công nghệ, cải tiến sản phẩm trường hợp cạnh tranh Xu hướng độc quyền hạn chế tăng trưởng kinh tế Giá độc quyền tạo bất bình đẳng phân phối thu nhập quốc dân qua giá Cụ thể, phần thu nhập người tiêu dùng bị chuyển sang thành phần thu nhập doanh nghiệp độc quyền Doanh nghiệp độc quyền giàu lên cách tước đoạt phần thu nhập người tiêu dùng Theo định số 57- 2008/QĐ- BTC trưởng tài Vũ Văn Ninh kí ban hành từ 10h ngày 21/ 7/2008, giá bán lẽ loại xăng điều chỉnh sau: Tên loại xăng Xăng không Giá cũ (đồng/ lít) chì 14500 Giá (đồng/ lít) 19000 Tăng (%) 31.03 A92 Dầu diezen 0.05F 13950 15950 14.34 Dầu hỏa 13900 20000 43.88 Dầu mazut (2b) 9500 12000 26.32 Cơ quan quản lý tuyên bố nguyên tắc điều hành giá bán lẻ phải đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước - doanh nghiệp người tiêu dùng Khi giá giới vận hành 30 ngày mức 118,71 USD thùng, ngày 29/3/2011, giá xăng bị điều chỉnh lên mức kỷ lục 21.300 đồng lít Vậy mà suốt tháng 6, giá giới giảm mạnh, doanh nghiệp tuyên bố bắt đầu có lãi thay giảm giá cho người tiêu dùng, Nhà nước định tăng thuế trích quỹ bình ổn Dưới góc độ điều hành, Liên Tài - Công Thương lợi ích ngân sách - doanh nghiệp - người tiêu dùng Tuy nhiên, gọi quyền lợi hình tam giác nhiều điều cần phải xem xét lại.Và như, người tiêu dùng bị xếp vào vị trí đáy hình tam giác Nghĩa người tiêu dùng xếp vị trí cuối 13 thứ tự ưu tiên, doanh nghiệp có lãi, nhà nước thu đủ thuế, tính đến giảm giá Điều dễ nhận thấy thiệt hại từ việc xăng tăng giá người tiêu dùng, với số tiền chi sau tháng lại mua lượng hàng Đặc biệt người nghèo khó khăn hai bề: thu nhập thực tế ngày trở nên nhỏ nhoi mặt hàng tăng giá cao lại mặt hàng thiết yếu, tỉ trọng chi tiêu mặt hàng lớn gần gấp đôi tỉ trọng hộ giàu Đối với nhà nước, Nhà nước bị thiệt hại hai lĩnh vực Về lĩnh vực thu chi ngân sách, Nhà nước vừa phải giảm thu thuế nhập giá xăng dầu tăng cao vừa phải bù lỗ cho doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu; việc thu ngân sách từ doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn lợi nhuận họ không tăng chi phí đầu vào tăng cao giá sản phẩm đầu ra; giá tăng bách tạo sức ép tăng lương…Về lĩnh vực quản lí vĩ mô để chống lạm phát, cân đối thu chi ngân sách cân đối vĩ mô khác như: xuất nhập khẩu, sách tiền tệ…cũng hút vào nhiều nguồn lực vật chất, thời gian trí tuệ 4.3 Những tác động khác xoay quanh việc độc quyền Petrolimex Do độc quyền phân phối xăng dầu nên chiêu thức mà đại lý sử dụng móc túi người tiêu dùng lĩnh vực xăng dầu như; gian lận đo lường kinh doanh sản phẩm xăng dầu Đây thực trạng mà nhiều năm qua người tiêu dùng Việt Nam phải gánh chịu Năm 2008, giá xăng nước gặp nhiều biến động tình hình giới khiến nhiều gian thương gia tăng hành vi “ móc túi ” khách hàng nhiều thủ đoạn tinh vi Theo số thống kê chưa thức, kiểu đong thiếu xăng, gắn chíp điện tử, pha xăng dỏm… khiến người tiêu dùng thiệt hại với giá trị ước tính lên đến vài trăm tỷ đồng Cũng năm nay, quan thông báo chí đồng loạt lên tiếng phê phán hành vi gian lận đo lường xăng dầu, đồng thời Hội Bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam kiến nghị truy tìm xử lý hình tổ chức, cá nhân buôn bán, cung cấp thiết bị, phụ kiện tiếp tay cho việc thực gian lận thương mại 14 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP CHO VẤN ĐỀ ĐỘC QUYỀN XĂNG DẦU TẠI VIỆT NAM Chủ nhiệm Ủy ban Tài Ngân sách Quốc hội Phùng Quốc Hiển trả lời báo chí xung quanh Dự án Luật Giá biện pháp quản lý giá xăng dầu nói : “Việt Nam có Luật Chống độc quyền để ngăn chặn việc Tuy nhiên, phải hiểu thêm mặt hàng quan trọng điện, xăng dầu vấn đề điều hành giá, độc quyền, vai trò Nhà nước… vấn đề nhiều nước, kể nước kinh tế phát triển.Như Việt Nam có 3, tập đoàn kinh doanh xăng dầu dẫn đến xúc độc quyền lâu dài phải có chế để chống độc quyền để đảm bảo lợi ích ba phía Nhà nước, người dân doanh nghiệp.” Các sách hạn chế độc quyền áp dụng Việt Nam hạn chế định: - Dự án luật giá Đây dự án dùng quỹ bình ổn để điều chỉnh, hi vọng mang lại nhiều biến chuyển: Nếu việc xả quỹ bình ổn giá xăng dầu phải điều chỉnh 1.400 -2.300 đồng/lít, đưa mức giá tăng lên tới 3.510-5.850 đồng/lít mức tăng từ 2.110 - 3.550 đồng/lít, kg Nếu vậy, làm tăng CPI từ 0,330,94%, làm tăng giá thành sản xuất hải sản 10,9%- 11%, thép 3%, vận tải 6% Nhưng giải pháp mang tính chất tức thời, trì lâu dài - Điều tra kĩ chi phí lĩnh vực xăng dầu: Công việc này, thứ nhất, tốn Việc kiểm toán thường xuyên chi phí mặt hàng doanh nghiệp không dễ dàng Các doanh nghiệp minh bạch xây dựng báo cáo tài định kỳ quý lần Để giảm chi phí kiểm soát, quan quản lý thường dựa công thức tính toán giá xăng dầu trì vài năm Rõ ràng, công thức tính toán phản ánh hết diễn biến thị trường - Kiểm soát giá cả, dùng quỹ bình ổn: Theo Nghị định 84 kinh doanh xăng dầu, doanh nghiệp đầu mối nhập xăng dầu chủ động việc 15 điều chỉnh giá bán theo xu hướng thị trường Tuy có 11 đầu mối cung cấp xăng dầu Petrolimex chiếm 60% PV Oil chiếm 30% thị phần nên thị trường chưa có cạnh tranh thực Do việc giao cho doanh nghiệp tự định giá không hợp lý, thay vào nhà nước nên có quan độc lập kiểm soát giá - Đánh thuế xăng dầu Đây biện pháp không khả thi, dân chịu thuế nhiều hơn, khó áp dụng - Ban hành luật chống độc quyền phân phối Luật cạnh tranh có quy định cấm doanh nghiệp nhóm doanh nghiệp có vị tri thống lĩnh thị trường áp đặt giá, cung ứng hang hóa giá thành sản phẩm để loại bỏ đối thủ cạnh tranh Luật ban hành, khả quan, giúp hạn chế phần lớn độc quyền phân phối) * Đề xuất số biện pháp chống độc quyền phủ nên thực giai đoạn nay: Nguyên nhân khiến thị trường xăng dầu Việt Nam không hoạt động cạnh tranh thị trường viễn thông di động Petrolimex chiếm tới 60% thị phần PV Oil chiếm đến 30% thị phần nước.Tương tự lĩnh vực viễn thông điện, xăng dầu lĩnh vực có độ tập trung ngành cao (tức thường kiểm soát ba bốn doanh nghiệp) Hay nói cách khác chất thị trường thị trường đầu sỏ Để ngăn chặn thị trường bị lũng đoạn giá doanh nghiệp đầu sỏ, dựa kinh nghiệm quốc tế Việt Nam, quyền cần phải chuyển mô hình thị trường độc quyền đầu sỏ có công ty thống lĩnh sang mô hình thị trường độc quyền tập đoàn (Cournot-Nash model) Trong mô hình công ty đầu sỏ có thị phần tương đối Khi công ty thống lĩnh công ty phải đua tranh để trì thị phần Kết công ty hưởng lợi nhuận tuyệt đối Để theo đuổi mô hình Chính phủ tiếp cận theo hai cách + Áp dụng Luật Cạnh tranh chống độc quyền, với DN có thị phần từ 30% trở lên doanh nghiệp thống lĩnh thị trường có lien quan có khả gây hạn chế cạnh tranh cách đáng kể Vì cách thứ nhanh tách Petrolimex làm hai tổng công ty Giải pháp nước phương Tây tiến hành để chống độc quyền Chẳng hạn, 16 Mỹ tách công ty Standard Oil, AT&T, v.v thành nhiều công ty nhỏ để chống độc quyền.Với giải pháp này, thị trường xăng dầu có ba công ty có thị phần tương đương Petrolimex 1, Petrolimex 2, PV Oil chiếm lĩnh 30% thị phần Để tìm kiếm lợi nhuận, ba doanh nghiệp bắt buộc phải cạnh tranh giá thay bám chặt vào mức giá chung + Cách thứ hai đặt rào cản khống chế bành trướng thị phần Petrolimex, khuyến khích doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu khác cạnh tranh để mở rộng thị phần Chẳng hạn, mặt yêu cầu Petrolimex phải bán xăng dầu theo Tài quy định, dựa chi phí bình quân cho phép mở rộng thêm điểm bán lẻ xăng dầu hạ chi phí bình quân Mặt khác, Tài cho phép doanh nghiệp khác bán giá cạnh tranh với nhau, tức cao thấp giá Petrolimex Dựa khoảng cách giá doanh nghiệp nhỏ với giá chuẩn Petrolimex, Bộ Công thương cấp giấy phép mở rộng điểm bán lẻ cho doanh nghiệp nhỏ khác mức độ tương ứng.Với giải pháp này, sau thời gian định xuất hai công ty trội giành nhiều thị phần Kết cuối đưa thị phần doanh nghiệp đầu sỏ mức tương đương Giải pháp thứ hai thực áp dụng cho thị trường viễn thông Việt Nam Khi Viettel gia nhập ngành, Công thương có sách đắn ngăn cản Mobifone Vinaphone hạ giá thấp, cho phép công ty điện thoại di động nhỏ thực sách hạ giá để mở rộng thị phần Kết sau thời gian vài năm, Viettel lên thành nhà cung cấp mạng viễn thông di động có thị phần tương đương với Mobifone Vinaphone Thị trường viễn thông Việt Nam trở thành thị trường cạnh tranh Song song với việc chuyển đổi mô hình thị trường đầu sỏ trên, Chính phủ nên xây dựng biện pháp giám sát thị trường hiệu để đảm bảo công ty đầu sỏ không thông đồng giá với Đây công việc có tính dài hạn để chống hành vi vi phạm luật Cạnh tranh mà Việt Nam ban hành từ năm 2004 17 =>Như vậy, vấn đề độc quyền xăng dầu nhiều bất cập, việc doanh nghiệp công bố lỗ lãi chưa khớp với tình hình thực tế, cần thực cánh nghiêm túc, xác tổng quát giải pháp đưa phù hợp với tình hình thực tế để có sách phù hợp hỗ trợ giảm độc quyền 18 KẾT LUẬN Có thể nói độc quyền việc kinh doanh xăng dầu cấu trúc thị trường không tối ưu xã hội, xuất tồn độc quyền làm cho thị trường vận hành hiệu quả, nguồi tài nguyên xã hội không phân bổ tối ưu, làm cho xã hội bị thiệt hại Vì vậy, việc sử dụng nguồn lực phát triển kinh tế không đạt hiệu quả, lợi ích đạt phần lớn thuộc nhà độc quyền Các công ty kinh doanh lĩnh vực xăng dầu nước hình thành phát triển lịch sử để lại Vì công ty vừa thực chức kinh doanh vừa đảm bảo dự trữ lượng cho quốc gia, thực nhiệm vụ trị nhà nước giao Mặt khắc, công ty thành lập theo định hành chánh, không thông qua hình thức cạnh tranh độc quyền Mặt dù độc quyền ngành xăng dầu có số tác dụng tích cực định phát triển đất nước như: tạo lợi qui mô sản xuất lớn, hiệu đầu tư tập trung, an ninh lượng quốc gia,… nhiên, bên cạnh nhận thấy hạn chế tác hại hành vi lạm dụng độc quyền toàn kinh tế, mà bật làm tăng giá yếu tố đầu vào dẫn đến đời sống người dân bị ảnh hưởng Điều không gây thiệt hại cho khách hàng mà gây ảnh hưởng xấu đến môi trường kinh doanh Khi độc quyền xảy người tiêu dùng nhà sản xuất phải chấp nhận trả mức giá nhà độc quyền quy định xăng dầu mặt hàng thiếu để phục vụ đời sống người dân phục vụ cho sản xuất kinh doanh Chưa công khai chi phí sản xuất cách minh bạch, vấn đề định giá xăng dầu chưa nhiều chi phí ảo buộc người tiêu dùng phải gánh chịu Trên toàn nội dung tiểu luận môn với đề tài : ‘Thực trạng độc quyền xăng dầu Việt Nam’ Do giới hạn thời gian điều kiện thực tế tìm hiểu nên không tránh khỏi thiếu xót trình làm tiểu luận Em mong nhận góp ý tận tình từ quý thầy cô để tiểu luận em ngày hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn Hải Phòng ngày tháng năm 2015 19