Luận văn ngoại hối và đổi mới chính sách ngoại hối ở VN hiện nay

Lời nói đầu Sự hội nhập quốc tế kinh tế Việt Nam thông qua chế thị trờng nhu cầu khách quan có tính quy luật Với vai trò nh cầu nối kinh tế nội địa với kinh tế giới bên ngoài, việc hình thành phát triển thị trờng ngoại hối cách toàn diện đại theo trình độ quốc tế cần thiết Thông qua nghiệp vụ thị trờng ngoại hối mà hoạt động xuất nhập khẩu, đầu t quốc tế, dự trữ quốc tế trở nên linh hoạt hiệu Trong năm gần đây, thị trờng ngoại hối Việt Nam hình thành bớc phát triển: sách quản lý ngoại hối đợc hoàn thiện phù hợp với hớng phát triển kinh tế thị trờng mở; nhũng nhân tố thị trờng ngày trở nên định việc xác định tỉ giá hối đoái, bớc đầu đa số giao dịch kinh doanh vào sống Mặc dù bớc đầu phát triển, nhng thị trờng ngoại hối Việt Nam tạo môi trờng kinh doanh ngoại hối cho Ngân hàng Thơng mại, đồng thời cung cấp công cụ hữu hiệu để phòng ngừa rủi ro ngoại hối công ty Xuất nhập nhà đầu t quốc tế Tuy nhiên, thị trờng ngoại hối Việt Nam non trẻ sơ khai xét trình độ, quy mô thực nh kĩ nghiệp vụ kinh doanh Đặc biệt xung quanh vấn đề sách quản lý ngoại hối nhiều vấn đề phải xem xét tiếp tục hoàn thiện Xuất phát từ yêu cầu đó, em chọn đề tài: Ngoại hối đổi sách ngoại hối Việt Nam Để nghiên cứu vấn đề sách quản lý ngoại hối đa số kiến nghị nhằm hoàn thiện sách Việt Nam.Với tầm hiểu biết giới hạn nên trình nghiên cứu thực đề tài chắn em gặp nhiều sai sót kinh nghiệm, em mong đợc bảo góp ý thầy cô Em xin chân thành cảm ơn Chơng I Lý luận sách quản lý ngoại hối vai trò đầu t nớc Chính sách quản lý ngoại hối: Chính sách quản lý ngoại hối sách quan trọng quốc gia nào, có tác động đến thành công hay thất bại sách kinh tế vĩ mô khác Quản lý ngoại hối doanh nghiệp có vốn đầu t nớc phận sách quản lý ngoại hối nớc Vì vậy, để có sách quản lý ngoại hối có hiệu trớc hết ta phải làm rõ vấn đề liên quan trực tiếp đến lĩnh vực mặt lý thuyết 1.1 Ngoại hối Nhu cầu phát triển xu hớng giới làm cho giao dịch vợt qua biên giới nớc Một nớc muốn tồn phát triển bạt buộc phải có quan hệ trai đổi với thị trờng giới Chính từ giao dịch mà phơng thức toán không ngừng phát triển, ngời ta không dùng vàng nh phơng thức toán cổ điển mà sử dụng công cụ toán khác gọi ngoại hối Tuỳ theo giác độ khác mà ngời ta quan niệm ngoại hối khác nhau: + Trên giác độ kinh doanh ngoại hối, nhà kinh doanh hiểu ngoại hối phơng tiện toán thể dới dạng ngoại tệ, bao gồm hối phiếu, séc ngoại tệ (phải d có tài khoản ngân hàng nớc ngoài) + Trên giác độ quản lý hoạch định sách, ngoại hối đợc hiểu toàn loại tiền nớc ngoài, chứng từ, chứng khoán có giá trị tiền nớc ngoài, kim khí, đá quý 1.2 Chính sách quản lý ngoại hối Quản lý ngoại hối phận sách tiền tệ quốc gia, công cụ vĩ mô nhà nớc kinh tế kinh tế đối ngoại Chính sách quản lý ngoại hối quy định pháp lý thể lệ phủ vấn đề quản lý ngoại tệ, quản lý vàng bạc đá quý, quản lý giấy tờ có giá trị ngoại tệ nh quan hệ toán tín dụng với nớc Nội dung sách quản lý ngoại hối quản lý kiểm soát luồng vận động ngoại hối từ nớc vào từ nớc có liên quan đến quan hệ ngoại thơng nh quan hệ khác ngoại tệ, góp phần phát triển ngoại thơng tạo cân cho cán cân toán quốc tế, ổn định giá trị đồng tiền, xây dựng đợc quỹ dự trữ ngoại hối hợp lý Đối tợng quản lý ngoại hối: phơng diện quản lý đối tợng nằm phạm vi điều chỉnh sách ngoại hối bao gồm: ngời c trú ngời không thờng trú Ngời c trú đợc hiểu toàn tổ chức, doanh nghiệp đợc thành lập theo luật hành nớc, hoạt động lãnh thổ nớc đặt đại diện nớc Ngoài ra, ngời c trú bao gồm doanh nghiệp nớc đợc thành lập theo luật doanh nghiệp nớc nhng đợc phép hoạt động nớc Ngời không c trú đợc hiểu tổ chc doanh nghiệp đợc thành lập theo luật hành nớc, không kinh doanh nớc tổ chức kinh doanh thành lập theo luật nớc ngòai không kinh doanh lãnh thổ nớc quan đại diện tổ chức quốc tế, ohủ đặt nớc Dân c ngời không c trú ngời mang quốc tịch nớc đến nớc không nhằm mục đích định d Với sách quản lý ngoại hối quản lý đợc nguồn vốn vào quốc gia vấn đề quan trọng, vấn đề khác nh sử dụng ngoại tệ, buôn bán kinh doanh ngoại hối đợc quy định tuỳ vào đặc điểm tình hình thời kì cụ thể Chính vậy, sách ngoại hối tất nớc giống nhau, nớc có đặc trng riêng Tuy nhiên, sách quản lý ngoại hối thờng nằm bốn giai đoạn sau: + Nhà nớc độc quyền quản lý ngoại hối: Với sách này, nhà nớc nắm tay hoạt động kinh tế đối ngoại, việc vay nợ nớc Nhà nớc áp đặt tỷ giá cách chủ quan cho việc chuyển đổi ngoại tệ tệ ngợc lại Ngoài nhà nớc nghiêm cấm toàn mua bán, kinh doanh tàn trữ ngoại hối + Chính sách thắt chặt ngoại thơng ngoại hối: Với sách này, nhà nớc không nắm độc quyền ngoại thơng ngoại hối nhng toàn việc xuất nhập hàng hoá t bị kiểm soát chặt chẽ Tất tổ chức cá nhân có ngoại tệ phải bán lại cho nhà nớc qua hệ thống ngân hàng Các tổ chức, cá nhân đợc phép mở tài khoản ngoại tệ phải chịu giám sát ngân hàng Khi họ muốn sử dụng phải có cho phép cấp có thẩm quyền + Chính sách nới lỏng ngoại thơng ngoại hối: Chính sách không quản lý chặt chẽ quan hệ xuất nhập hàng hoá, nh luồng vận động ngoại hối Nhà nớc tác động vào tỷ giá hối đoái nh thành viên thị trờng Các tổ chức cá nhân có nguồn thu ngoại tệ dới hình thức đợc tự mở tài khoản ngân hàng Nhà nớc mua lại cần thiết thông qua công cụ tỷ giá lãi suất + Chính sách tự ngoại thơng ngoại hối: Nội dung sách thực tự hoá ngoại thơng ngoại hối Nhà nớc không quản lý gắt gao hay hạn chế giao dịch ngoại hối Các hàng rào thơng mại bị bãi bỏ, dịch chuyển luồng hàng hoá dịch vụ hoàn toàn cung cầu ngoại tệ thị trờng định Trên bốn loại hình sách quản lý ngoại hối Tuỳ theo tình hình kinh tế xã hội nớc xu hớng chung kinh tế giới mà quốc gia nên chọn mô hình thích hợp Sự cần thiết sách quản lý ngoại hối đợc thể tồn kinh tế nớc ta khối lợng ngoại tệ khổng lồ Nợ nớc tính đến cuối năm 1997 nớc ta đạt đến số báo động 10.159 triệu USD Tổng số đầu t trực tiếp nớc vào nớc ta tính đến hết năm 1997 thực 11.799 triệu USD tổng số 31.438 triệu USD vốn đăng kí gần tỷ vốn ODA đợc giải ngân tổng số gần 11 tỷ USD vốn cam kết Vai trò đầu t nớc Việt Nam nay: Theo dự đoán tình hình kinh tế toàn cầu thời gian tới, IMF cho với động vốn có Châu đặc biệt Đông Nam khu vực rõ nơi có kinh tế phát triển giới Việt Nam với vị trí địa lý thuận lợi lại nằm khu vực động nh chắn chịu nhiều ảnh hởng bên thực tế Việt Nam gây đợc ý giới Qua giai đoạn cải cách vừa qua kinh tế Việt Nam tạm thời thoát khỏi khủng hoảng kinh tế có nhiều triển vọng Tuy nhiên, tạo ví trí vững kinh tế khu vực vấn đề khó khăn lâu dài Việt Nam thiếu nhiều điều kiện nh vốn, công nghệ, thiếu kiến thức kinh doanh, thiếu kinh nghiệm mà ta cần tích luỹ dần nhiều biện pháp khác mà biện pháp nhanh phù hợp mà nớc khu vực có điều kiện tơng đối giống ta áp dụng thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc Đầu t trực tiếp nớc việc tổ chức cá nhân nớc trực tiếp đa vào Việt Nam vốn tiền nớc hợp đồng hợp tác kinh doanh nh theo quy định luật đầu t nớc Việt Nam FDI thực tế kết có tính quy luật phát triển lâu dài chiều rộng chiều sâu bắt nguồn từ trình quốc tế hoá sâu sắc sản xuất vật chất đời sống xã hội, từ hút mạnh mẽ khoa học kỹ thuật công nghệ, tự gia tăng tích luỹ t công nghệ, từ nhu cầu tái cấu trúc lại kinh tế quốc gia trớc sức ép mãnh mẽ cạnh tranh đờng đua vào kỷ 21 Mở cửa hoà nhập xu chung toàn giới không nớc tồn phát triển giao lu thơng mại quốc tế Bên cạnh lại tồn quốc gia d thừa vốn họ nhận thấy việc kinh doanh quốc gia khác đem lại cho họ nhiều lợi nhuận việc kinh doanh quốc Lợi nhuận đa họ đến vùng đất béo bở bên Đó lợi nớc xuất t bản, nớc nhận đầu t sao? Các nớc nhận đầu t đặc biệt nớc phát triển chậm phát triển có lợi họ có vốn cho công phát triển kinh tế đất nớc, yếu tố sống mà nớc thiếu thốn Mặc dù vốn huy động nhiều nguồn khác nh vay nợ chẳng hạn nhng vốn FDI có u hẳn vốn FDI không làm tăng khoản nợ nớc nớc Ngoài thu hút vốn đầu t nớc giúp cho nớc nhận đầu t nhanh chóng tiếp thu đợc công nghệ tiên tiến nớc ngoài, học hỏi đợc kinh nghiệm quản lý kinh tế nớc, vấn đề mà phải nhiều năm đợc Với sách thu hút vốn FDI hữu hiệu FDI có vai trò hỗ trợ đắc lực cho phát triển lực sản xuất xã hội, khai thác đầy đủ có hiệu tiềm đất nớc góp phần vào việc tạo công ăn việc làm cho ngời lao động FDI có tác dụng đáng kể nhng cần phải nhận thức đắn tránh ảo tởng vào tính màu nhiệm FDI gắn cho vai trò tích cực tự nhận thấy bất chấp điều kiện bên đất nớc tách rời với cố gắng chủ quan ngời vai trò quản lý nhà nớc sản xuất kinh doanh cải thiện tình hình thâm hụt cán cân toán quốc tế Nh biết sách đầu t nớc phận quan trọng đờng lối đổi nhà nớc ta, thực sách kinh tế mở Đờng lối vận dụng kết hợp sức mạnh dân tộc sức mạnh thời đại vào công xây dựng phát triển kinh tế Do đó, cần phải tránh quan điểm sai lầm coi sách FDI nh sách hớng ngoại (chỉ biết mở cửa với bên ngoài) trái lại sách vừa mở cửa với bên vừa tạo điều kiện phát triển nội lức Sau số yêu cầu quan trọng cho FDI: + Hợp tác nguyên tắc bình đẳng có lợi Bình đẳng có lợi nguyên tắc số hợp tác theo chế thị trờng cần áp dụng cách nghiêm túc hợp tác đầu t với nớc Hợp tác đầu t ta với nớc thực tế tìm điểm gặp (trong hai bên có lợi) để sản xuất kinh doanh chia sẻ kết quả, nguyên tắc thoả thuận, tự nguyện, không bên áp đặt cho bên Hiệu kinh tế xã hội Đứng lợi ích nhà đầu t mục tiêu cao lợi nhuận thu đợc, hiệu tài tính thu nhập trừ tổng chi phí Nhng nhà nớc xét tới dự án không khía cạnh hiệu tài (nhân tố làm tăng nguồn thu ngân sách nhà nớc góp phần vào phát triển kinh tế xã hội), mà điều không phần quan trọng hiệu ngời ta thờng dựa vào tiêu sau: - Trớc hết dự án đầu t phải phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, phục vụ trực tiếp hay gián tiếp cho mục tiêu đó, phù hợp nhiều hay với quy hoạch chung - Dự án phải tạo đợc nhiều việc làm nâng cao đợc mức sống cho ngời lao động với vốn đầu t - Dự án phải tạo giá trị sản lợng hàng hoá tơng đối lớn hàng xuất có chất lợng với giá cạnh tranh thông qua đổi công nghệ cách hợp lý - Dự án chi ngoại tệ nhng có khả thu nhiều ngoại tệ, điều đặc biệt quan trọng nớc mà đồng tệ cha phải đồng tiền tự chuyển đổi - Dự án có khả thu hút đợc nhiều ngành nghề khác nớc có liên quan đến dự án - Cuối dự án phải đóng góp nhiều cho ngân sách nhà nớc Vấn đề lựa chọn hình thức đầu t: Vấn đề lựa chọn hình thức hợp tác đầu t với nớc thực chất vấn đề cấu vốn nớc vốn nớc cho có lợi Một số hình thức đầu t quy định luật đầu t nớc có mặt mạnh mặt yếu nó, phải tuỳ theo điều kiện yêu cầu cụ thể mà lựa chọn, không nên cứng nhắc coi hình thức u việt Thậm chí có trờng hợp không nên sử dụng hình thức có luật đầu t nớc mà sử dụng hình thức thơng mại đầu t nớc Đóng góp doanh nghiệp có vốn đầu t nớc cho kinh tế Việt Nam: Tuy qua 11 năm hoạt động nhng doanh nghiệp có vốn đầu t nớc đóng góp đợc nhiều cho kinh tế Việt Nam Theo nguồn tin SCCT ngân hàng nhà nớc, số vốn thực doanh nghiệp lên tới tỷ USD, số vốn lớn Việt Nam chiếm tới 1/3 GDP năm 1994 gấp lần kim ngạch xuất năm 1994 Số vốn góp phần giải khó khăn vốn cho công phát triển kinh tế đồng thời hỗ trợ phần thâm hụt cán cân toán quốc tế Các doanh nghiệp hoạt động giải đợc công ăn việc làm cho khoảng 16,5 vạn lao động 6,5 vạn nhân viên doanh nghiệp 10 vạn ngời làm công việc xây dựng ban đầu Đây đóng góp đáng khích lệ doanh nghiệp lợi ích kinh tế xã hội dự án lớn tình trạng thất nghiệp nhiều Việt Nam Tuy có số doanh nghiệp thực vào hoạt động nhng kim ngạch xuất đợc đánh giá khả quan Năm 1993 1994 Kim ngạch xuất 170 triệu USD 330 triệu USD Nghĩa vụ thuế với NSNN 120 triệu USD 136 triệu USD Ta thử hình dung có số doanh nghiệp vào hoạt động kể doanh nghiệp hoạt động cầm chừng mà kết nh năm tới mà có nhiều doanh nghiệp vào hoạt động hoạt động họ đợc mở rộng đóng góp doanh nghiệp nh nào? Chắc chắn đóng góp doanh nghiệp cho kinh tế lớn đầu t nớc trở thành mũi nhọn, trở thành mẫu chốt cho công phát triển kinh tế, việc hoà nhập Việt Nam với kinh tế giới Chơng II Thực trạng sách quản lý ngoại hối doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Thực trạng đầu t nớc năm vừa qua: Sau 11 năm thực luật đầu t nớc VIệt Nam với nỗ lực nhằm hoàn thiện dần hệ thống văn pháp lý đầu t, Việt Nam không ngừng củng cố quan hệ ngoại giao với nớc, nh cải thiện môi trờng đầu t nớc nhằm thu hút ngày nhiều vốn FDI, khai thác có hiệu nguồn tài nguyên phong phú nguồn lao động dồi phục vụ công phát triển kinh tế xã hội đất nớc Những nỗ lực mang lại kết ban đầu đáng khích lệ Những kết thể qua số điểm sau đây: 1.1 Về số lợng dự án đầu t vốn đầu t Mục đích thực đầu t trực tiếp Việt Nam thu hút vốn nớc để phục vụ công phát triển kinh tế xã hội Do dấu hiệu quan trọng kết đạt đợc việc thu hút vốn đầu t nớc số lợng dự án vốn đầu t Theo số liệu NHNN uỷ ban nhà nớc hợp tác đầu t, tính đến cuối tháng 4.1995 có 200 nớc khu vực đầu t vào Việt Nam với 700 công ty tổng số vốn lên tới 14 tỷ USD Nhịp độ tăng trởng vốn đầu t nhanh, vốn đầu t năm sau thờng cao nhiều so với năm trớc Quy mô dự án ngày tăng, vốn năm 88-90 quy mô dự án khoảng 3,5 triệu USD cao nhiều, tháng đầu năm 1995 quy mô dự án tăng lên 18,4 triệu USD Về phía đối tác nớc ngoài, phần lớn dự án công ty thuộc khu vực Đông á-Thái Bình Dơng Tây Bắc Âu thực Những nớc có vồn đầu t lớn Đài Loan, Hông Kông, Nam Triều Tiên, Singapore, úc, Nhật, Pháp, Anh, Hà Lan Nh vậy, từ luật đầu t nớc Việt Nam có hiệu lực hết tháng 12.199 nhà nớc ta cấp giấy phép cho 2766 dự án đầu t trực tiếp nớc với tổng số vốn đăng ký 37.055,66 triệu USD Tính bình quân năm cấp phép cho 230 dự án với mức 3.087,97 triệu USD vốn đăng ký Bảng dới cho ta thấy nhịp độ thu hút đầu t trực tiếp nớc ta có xu hớng tăng nhanh từ 1988 tới 1995 dự án nh số vốn đăng ký Riêng năm 1996 có lợng vốn đăng ký tăng vọt có hai dự án đầu t vào lĩnh vực phát triển đô thị Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh đợc phê duyệt với quy mô dự án lớn (hơn tỷ USD/2 dự án) Nh vậy, xét thời kỳ 1988-1999 năm 1995 đợc xem năm đỉnh cao thu hút đầu t trực tiếp nớc Việt Nam 10 sách nhà nớc nhằm bổ sung nguồn ngoại tệ để điều tiết thị trờng, đáp ứng cho nhu cầu nhập Bên cạnh việc tiếp tục thực biện pháp kết hối từ năm 1997, NHNN thực linh hoạt nhiều biện pháp khác thông qua công tác điều hành tỷ giá, mua bán ngoại tệ thị trờng tiền tệ liên ngân hàng, quản lý trạng thái ngoại tệ nhằm hạn chế tình trạng đầu ngoại tệ, tăng nhanh vòng quay ngoại tệ có nhằm đáp ứng nhu cầu nhập Việc NHNN tiếp tục đổi chế quản lý ngoại hối góp phần giảm cân đối cung cầu ngoại tệ thị trờng, giải khó khăn câù ngoại tệ doanh nghiệp, đẩy mạnh hoạt động xuất nhập khẩu, tăng nguồn thu ngoại tê Trong bốn tháng đầu năm 2001, tỷ giá biến động ổn định, từ tháng 5/2001 đến nay, tỷ giá có xu hớng tăng, mức tăng tỷ giá bình quân thị trờng ngoại tệ liên ngân hàng tháng đầu năm 2,2% so với tỷ giá cuối năm 2000; tỷ giá thị trờng tự tăng khoảng 2,8% Từ tháng đến tháng 9/2001, tỷ giá thị trờng ngoại tệ liên ngân hàng biến động khoảng 2% thị trờng tự biến động 2,1% Nhìn dài hạn, ta thấy tỷ giá thị trờng tự so với số tiêu dùng thị trờng xã hội (CPI) biến động, cách xa không đáng kể Tháng 9/2001 so với tháng 12/1995, USD tăng 36,8%, CPI tăng 17,2% Năm 1996 1997 1998 1999 2000 tháng đầu 2001 USD (%) 1,2 14,2 9,0 1,1 3,4 3,3 CPI (%) 4,5 3,6 9,2 0,1 -0,6 -0,4 Tóm lại: Vấn đề quản lý ngoại hối Việt Nam nhiều tồn cần giải quyết, có việc phải giải tức thời nh vấn đề chuyển đổi tiền tệ hay việc mở tài khoản ngân hàng nhng có công việc sớm chiều giải đợc mà cần phải có thời gian Sự nỗ lực ngành, cấp nh vấn đề quản lý luồng 25 ngoại tệ chẳng hạn Nguyên nhân tồn 3.1 Nguyên nhân chủ quan: Nguyên nhân tình trạng nói trớc hết phía nhà doanh nghiệp Vì theo giấy phép SCCI cấp doanh nghiệp phải tự cân đối nhu cầu thu chi ngoại tệ họ coi nh điều kiện thẩm định dự án Các doanh nghiệp chấp nhận yêu cầu này, họ chấp nhận tự tìm nguồn thu phải xuất sản phẩm nớc để thu ngoại tệ phục vụ nhu cầu chi ngoại tệ, đa số luận chứng kinh tế, kỹ thuật doanh nghiệp xác định tỷ lệ cao dùng để xuất khẩu, số doanh nghiệp xác định tỷ lệ 100% xuất khẩu, nhng thực tế qua nhiều năm hoạt động họ cha có sản phẩm xuất xuất Sở dĩ doanh nghiệp lúc đầu thờng xác định tỷ lệ xuất cao nh họ muốn dự án nhanh chóng đợc chấp thuận SCCI thờng chấp thuận dự án có tỷ lệ xuất cao hiệu kinh tế xã hội dự án lớn Hơn nữa, lập hồ sơ dự án doanh nghiệp cha nhận thức đợc họ không đẩy mạnh xuất để thu ngoại tệ nguồn thu ngoại tệ khó khăn Các quan quản lý thiếu thông tin cho doanh nghiệp, văn hớng dẫn cha hoàn chỉnh dẫn đến nhiều doanh nghiệp tự coi doanh nghiệp sản xuất hàng thay nhập khẩuthì họ đợc bảo đảm nhu cầu ngoại tệ cách: mua ngoại tệ ngân hàng thơng mại toán hàng hoá có giá trị tơng đơng Tuy nhiên, ngân hàng nhà nớc trách nhiệm vấn đề này, chừng mực việc quy định mở tài khoản tiền đồng Việt Nam ngoại tệ ngân hàng Việt Nam phần ảnh hởng đến việc toán doanh nghiệp thật không hợp lý với chế thị trờng hoàn chỉnh Thêm vào tỷ lệ kết hối thấp, tỷ giá tăng cao, nên doanh nghiệp có nguồn thu ngoại tệ nắm giữ ngoại tệ tài khoản mình, không bán cho ngân hàng, gây áp lực cho cung cầu ngoại tê Các ngân hàng thơng mại không mua đợc ngoại tệ cho doanh nghiệp nhập khẩu, nguyên nhân từ đầu năm đến nay, NHNN phải bán ngoại tệ cho 26 ngân hàng thơng mại so với năm trớc Rồi việc điều hành công cụ sách tiền tệ thời gian qua nh tăng dự trữ ngoại tệ lên 8% đến 12% 15%, tự hoá lãi suất cho vay ngoại tệ, giảm tỷ lệ kết hối ngoại tệ doanh nghiệp từ 80% xuống 50%, 40%; giảm tỷ lệ lãi suất tiền gửi ngoại tệ pháp nhân, chủ động can thiệp tăng tỷ giá, thu hẹp biên độ mua bán ngoại tệ 3.2 Nguyên nhân khách quan Lĩnh vực đầu t nớc mẻ Việt Nam, việc quản lý doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, nhiều điều bất cập điều khó tránh khỏi Trong quản lý ngoại hối lại toán khó không Việt Nam mà nhiều nớc có trình độ phát triển kinh tế hẳn Việt Nam Việc quản lý ngoại hối chịu ảnh hởng lớn biến động bên lãnh thổ Việt Nam Nh việc FED liên tục cắt giảm lãi suất 10 lần từ tháng 4/1994 đến để cứu vãn xu hớng suy thoái kinh tế Mỹ, vào thời điểm tháng 1/2001, xuống 6,5%/năm, xuống 2%/ năm vào thời điểm tháng 6/2001 Hay nói cách khác, thay đổi kinh tế giới nói chung thay đổi thị trờng ngoại hối giới nói riêng có ảnh hởng nhiều đến sách quản lý ngoại hối Việt Nam Trong đó, nớc ta mở cửa với kinh tế giới cha lâu nên thiếu nhiều kinh nghiệm quản lý kinh tế môi trờng kinh tế có xu hớng toàn cầu hoá khu vực hoá, thiếu nhạy bén trớc thay đổi môi trớng kinh tế giới Trong điều kiện hệ thống ngân hàng non nớt, thiếu thiết bị nh kỹ chuyên môn đồng thời hoạt động kinh tế cha có trật tự việc quản lý chặt chẽ hoạt động ngoại hối việc không dễ dàng chút Khó khăn tăng thêm cần đến dự án đầu t nớc để phát triển kinh tế xã hội việc quản lý doanh nghiệp có vốn đầu t nớc phải bảo đảm yếu tố tạo thông thoáng cho hoạt động đầu t 27 Chơng III Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc quản lý ngoại hối ngân hàng nhà nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Những định hớng để hoàn thiện sách quản lý ngoại hối Sở dĩ đạt đợc thành tựu kinh tế đáng kể năm qua đờng lối mở cửa đắn Đảng nhà nớc ta kết hợp với nỗ lực toàn Đảng toàn dân nhằm đa Việt Nam khỏi tình trạng tụt hậu, bớc rút ngắn khoảng cách Việt Nam nớc khu vực Tiến hành đờng lối mở cửa chủ trơng kếp hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại tiến hành thực đầu t nớc mà thành tựu đạt đợc Việt Nam góp phần không nhỏ lĩnh vực đầu t nớc Trong bối cảnh quốc tế có nhiều thuận lợi nh việc ký hiệp định thơng mại Việt-Mĩ, với xu liên kết toàn cầu cộng với môi trờng hấp dẫn Việt Nam chắn thời gian tới, tình hình đầu t nớc tiến triển nhiều Với tiến triển thuận lợi đó, số lợng dự án ngày tăng, lợng vốn đổ vào Việt Nam nhiều nhiệm vụ nhà quản lý khó khăn nặng nề mà riêng lĩnh vực ngân hàng vấn đề quản lý ngoại hối trở nên nhiều xúc Để giải tồn quản lý cách hữu hiệu việc sử dụng ngoại tệ doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ta cần thực số biện pháp Những giải pháp để thực định hớng trên: 2.1 Vấn đề quản lý luồng ngoại tệ ra, vào quốc gia-vấn đề quan trọng mà tơng lai ngân hàng nhà nớc phải quản lý đợc Trong lĩnh vực đầu t nớc luồng vốn chuyển vào vốn pháp 28 định, vốn vay vốn chuyển vốn đầu t góp vốn tái đầu t, lợi nhuận bên nớc chuyển trả vốn vay a.Việc quản lý luồng vốn vào: Để quản lý luồng vốn chuyển vào Việt Nam, nên bắt buộc doanh nghiệp phải đăng ký lịch chuyển vốn vào góp vốn pháp định với ngân hàng nhà nớc Việt Nam, uỷ ban nhà nớc hợp tác đầu t ngân hàng thơng mại nơi doanh nghiệp mở tài khoản Hàng tháng ngân hàng thơng mại phải báo cáo cho ngân hàng nhà nớc tình hình tài khoản doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Nếu nh việc đợc thực hiện, ta có thuận lợi sau: Thứ nhất: Căn vào lịch chuyển vốn năm, ngân hàng nhà nớc nắm đợc số vốn đợc chuyển vào nớc năm theo kế hoạch Thứ hai: Theo chế độ báo cáo đặn ngân hàng thơng mại, ngân hàng nhà nớc nắm đợc tình hình việc chuyển vốn không đợc kiểm soát, qua hình thức làm cho ngân hàng thơng mại có trách nhiệm việc báo cáo hoạt động chuyển vốn họ ngân hàng nhà nớc Ta tham khảo quy trình báo cáo nh sau: Doanh nghiệp có vốn ĐTNN Ngân hàng Nhà nớc Ngân hàng Thơng mại - Doanh nghiệp đăng kí lịch chuyển vốn, xin phép chuyển vốn vào, với NHNN - Doanh nghiệp đăng kí lịch chuyển vốn, số vốn chuyển vào, với NHTM - Hàng tháng, quý, NHTM báo cáo tình hình việc chuyển vốn doanh nghiệp, số vốn chuyển ra, chuyển vào 29 Một vấn đề mà ta phải quan tâm việc chuyển vốn vào băng máy móc thiết bị Nh đề cập phần trên, tồn vấn đề xoay quanh việc xác định giá trị máy móc thiết bị đa vào Việc góp vốn máy móc thiết bị thuộc lĩnh vực quản lý ngoại hối giá trị máy móc thiết bị thiếu chuyển vào liên quan đến lợng ngoại tệ chuyển khỏi Việt Nam dự án kết thúc hoạt động Do vậy, biện pháp phải giúp hai bên thống đợc với giá trị máy móc thiết bị, mà công việc uỷ ban kế hoạch nhà nớc, thơng mại tài cần phối hợp để giải Theo thông tin SCCI, SCCI tham khảo việc ký với công ty kiểm nghiệm Thuỵ Sỹ (SGS) để giải tồn đọng việc xác định giá trị máy móc thiết bị thiếu chuyển vào Theo hợp đồng này, SGS trung gian đứng xác định giá trị máy móc thiết bị nớc chuyển vào Phía nớc chuyển máy móc thiết bị vào phải qua kiểm định SGS, dựa giá trị thực tế thị trờng giới mà công ty cấp giấy chứng nhận giá trị máy móc thiết bị bên nớc Nếu hợp đồng đợc thực vấn đề giá trị vốn góp máy móc thiết bị đợc giải quyết, phía Việt Nam không bị thiệt thòi phía nớc đợc thoả mãn Ngân hàng nhà nớc có khó khăn không nẵm đợc bên nớc đóng đủ vốn pháp định, điều quan trọng liên quan đến quyền đợc chuyển vốn doanh nghiệp sau Theo thông t 06/TT-NH ngân hàng nhà nớc Việt Nam: doanh nghiệp có vốn đầu t nớc đợc chuyển vốn khỏi Việt Nam đóng đủ vốn pháp định Nh vậy, ngân hàng nhà nớc không biét doanh nghiệp đóng vốn pháp định hay cha họ định đợc Tuy nhiên, dự án đầu t nớc thờng có thời gian hoạt động tơng đối dài nên vấn đề lâu dài mà ngân hàng cần phải giải Có vốn chuyển vào phải có vốn chuyển nhng điều kiện quỹ ngoại tệ Việt Nam ta khan nh nay, tình hình cán cân toán quốc tế thâm hụt, nên kiểm soát chặt chẽ luồng ngoại tệ chuyển Mà để quản lý đợc luồng ngoại tệ chuyển này, ngân hàng nhà nớc nên buộc doanh nghiệp chuyển ngoại tệ khỏi Việt Nam phải báo cáo, xin phép quan ngân hàng 30 Việc xin giấy phép gây số khó khăn cho doanh nghiệp nhng điều kiện nớc ta việc nên làm Tuy có khó khăn nhng xoá đợc tình trạng tự do, không đợc kiểm soát tình hình số liệu ngân hàng nhà nớc nay, tiến tới đa ngân hàng nhà nớc trở thành nơi nắm đợc số liệu vốn chuyển vào, chuyển khỏi Việt Nam tháng, quý b.Quản lý nguồn vốn ra: Đây vấn đề quan trọng quản lý ngoại hối ảnh hởng lớn đến việc cân đối cán cân toán quốc tế Ngân hàng nhà nớc cần có sách quản lý chặt chẽ việc chuyển vốn khỏi Việt Nam doanh nghiệp có vốn đầu t nớc nh việc yêu cầu doanh nghiệp phải có kế hoạch chuyển vốn phải đợc ngân hàng nhà nớc cho phép Qua đó, ngân hàng nhà nớc nắm rõ tình hình vận động luồng vốn, từ có biện pháp chuẩn bị lợng ngoại hối đủ để đảm bảo không gây khủng hoảng ngoại hối cho kinh tế, ảnh hởng xấu đến kinh tế nói chung 2.2 Vấn đề mở tài khoản doanh nghiệp: a.Việc mở tài khoản ngân hàng Việt Nam: Đây vấn đề gây nhiều tranh cãi ngân hàng thơng mại doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Các doanh nghiệp cho việc quy định doanh nghiệp có vốn đầu t nớc đợc mở tài khoản tiền đồng ngoại tệ nh bất công doanh nghiệp nớc đợc mở số lợng tài khoản không hạn chế Đồng thời việc quy định nh phi lý, không phù hợp với chế thị trờng mà ta theo đuổi Nguyên nhân tình trạng hai phía, nhà quản lý ngời thực nhng nói lý ngời thực Họ kiến nghị việc cho phép mở tài khoản tiền Việt Nam ngoại tệ ngân hàng Việt Nam dẫn đến khó khăn họ việc vay vốn không họ hiểu sai quan điểm nhà nớc hiểu sai văn hành Ngân hàng nhà nớc bắt buộc doanh nghiệp đợc mở tài khoản nhằm mục đích quản lý đợc việc sử dụng ngoại tệ doanh nghiệp hạn chế việc vay vốn 31 để đáp ứng nhu cầu vốn hoạt động doanh nghiệp Tuy nhiên, ngân hàng nhà nớc trách nhiệm vấn đề này, chừng mực việc quy địng mở tài khoản tiền đồng Việt Nam ngoại tệ ngân hàng Việt Nam phần ảnh hởng đến việc toán doanh nghiệp thật không hợp lý với chế thị trờng hoàn chỉnh Nhng điều kiện Việt Nam chế độ báo cáo cha vào quy củ, tình hình đầu t nớc vào Việt Nam ngày nhiều để quản lý tốt đợc hoạt động giao dịch vốn doanh nghiệp theo quy định hành việc mở tài khoản tiền đồng Việt Nam ngoại tệ hợp lý Nhng để giúp doanh nghiệp nhận thức rõ vấn đề ta nên tiến hành số việc nh: +Giải thích rõ cho doanh nghiệp biết quyền doanh nghiệp đợc mở nhiều tài khoản để phục vụ nhu cầu vay vốn họ Nh doanh nghiệp không bị vớng mắc viêc vay vốn đồng thời ngân hàng chịu nhiều rủi ro cho vay doanh nghiệp đợc mở tài khoản vốn vay theo nh họ hiểu +Tạo điều kiện cho việc quy định mở tài khoản không ảnh hởng đến việc toán doanh nghiệp ngân hàng địa phơng không tham gia hoạt động đối ngoại, điều xuất phát từ tình hình khó khăn doanh nghiệp doanh nghiệp bắt buộc phải có toán quốc tế Tuy nhiên biện pháp tạm thời tơng lai chế độ báo cáo đợc triển khai, đồng Việt Nam trở thành đồng tiền tự chuyển đổi việc cho phép doanh nghiệp mở nhiều tài khoản điều nên làm 2.3 Quản lý việc mua bán ngoại tệ doanh nghiệp Nh đề cập phần trên, khó khăn vấn đề cộm hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu t nớc cân thu chu ngoại tệ 32 Tất doanh nghiệp hoạt động đa số doanh nghiệp ghi đơn xin thành lập doanh nghiệp sản phẩm họ làm dùng để xuất họ có nguồn thu ngoại tệ lớn Nhng thực tế năm đầu này, doanh nghiệp thờng không xuất đợc xuất Trong nhu cầu chi ngoại tệ họ lại lớn nh nhập nguyên nhiên vật liệu, máy móc thiết bị, trả lơng cho cán công nhân viên mà đặc biệt doanh nghiệp sử dụng nguyên liệu nhập ngoại Từ lý ta thấy khủng hoảng ngoại tệ doanh nghiệp tất yếu Trong trờng hợp nh ngân hàng nhà nớc có để doanh nghiệp tự xoay xở hay không? Còn ngân hàng trợ giúp họ trợ giúp cách điều kiện thiếu thốn ngoại tệ nh Do ngân hàng nhà nớc làm ngơ trớc tình hình để thiếu ngoại tệ mà để xí nghiệp ngừng sản xuất dẫn đến đổ vỡ dự án ảnh hởng đến uy tín Việt Nam ảnh hởng đến toàn doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Có nhiều dự án mà nhu cầu ngoại tệ lớn so với điều kiện quỹ ngoại tệ ỏi Việt Nam nh dự án sản xuất ôtô chẳng hạn Trong trờng hợp ngân hàng nhà nớc phải có biện pháp giải gấp coi nh nhiệm vụ trớc mắt Trên thực tế qua đợt khảo sát dianh nghiệp có vốn đầu t nớc ngân hàng nhà nớc vừa qua doanh nghiệp thiếu ngoại tệ doanh nghiệp sử dụng nguyên liệu nhập ngoại Nhng ngân hàng nhà nớc giải nh nào? Trong điều kiện ngân hàng nay, ta nên giải theo hớng sau: -Ngân hàng nhà nớc phải giải có tính thời điểm nhu cầu ngoại tệ doanh nghiệp, không nhiều nhng phải bảo đảm sản xuất Ngân hàng nên xem xét nhu cầu cấp bách giải trớc, cha cấp bách giải sau Những nhu cầu cấp bách nhu cầu nhập nguyên nhiên vật liệu cho sản xuất mà thiếu sản xuất ngừng trệ Và ngân hàng giải nhu cầu quý, nửa năm tối đa năm phủ định giải pháp cho vấn đề Chỉ u tiên nhu cầu nhập nguyên nhiên vật liệu phục 33 vụ sản xuất kinh doanh phụ tùng thay thế, nhu cầu ngoại tệ để trả nợ nớc để chuyển lợi nhuận nớc nhà đầu t doanh nghiệp phải tự cân đối -Nhanh chóng phối hợp với uỷ ban kế hoạch nhà nớc, tài chính, thơng mại để đa danh mục hàng thay nhập công bố công khai danh mục phạm vi nớc đến tận tay nhà kinh doanh để tránh tình trạng cho sản xuất hàng thay nhập NHTM nên tổ chức thu thập, khai thác xử lý thông tin hoạt động doanh nghiệp cách hệ thống, mang lại hiệu thiết thực cho công tác thẩm định, xét duyệt cho vay ngân hàng Trong đó, tăng cờng quan hệ thông tin với Trung tâm thông tin tín dụng NHNN Đồng thời kết nối mạng thông tin với Sở kế hoạch đầu t, Cục thuế để có đợc thông tin tình hình doanh nghiệp tin cậy, làm sở đánh giá cho vay Những kiến nghị ngân hàng nhà nớc nói riêng nhà nớc nói chung: Để ngân hàng nhà nớc thực đợc tốt việc quản lý ngoại hối doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, làm lành mạnh môi trờng đầu t nớc Việt Nam thời gian trớc mắt nên tiến hành số bớc sau: Thứ nhất: Ra văn quy định chế độ báo cáo thờng xuyên ngân hàng thơng mại doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, hàng tháng hàng quý doanh nghiệp ngân hàng thơng mại phải báo cáo toàn tình hình quản lý ngoại hối nh vốn chuyển vào, tình hình góp vốn pháp định, việc bán ngoại tệ cho xí nghiệp Ngoài ngân hàng thơng mại phải nghiêm túc chấp hành quy định chuyển vốn nh khoản khác liên quan đến vốn chuyển doanh nghiệp Ngân hàng nhà nớc cần tiếp tục hoàn thiện văn pháp luật lĩnh vực quản lý ngoại hối, cố vấn cho phủ văn quy phạm pháp luật cách khoa học gắn với thực tiễn, đảm bảo tính thực thi cao Ngân hàng nhà nớc theo dõi chặt chẽ tiến trình thực góp vốn đối tác nớc dự án đầu t, buộc nhà đầu t nớc phải thực 34 tiến độ đề xin giấy phép đầu t Thứ hai: Nhà nớc phải hoàn chỉnh văn có để phù hợp với tình hình nh: +Nhanh chóng phối hợp với ngành liên quan để đa danh mục hàng thay nhập đầy đủ, xác +Giải thích làm rõ văn có Với việc thực biện pháp vấn đề căng thẳng quản lý ngoại hối lĩnh vực đầu t nớc phần đợc giải Kết luận Chính sách quản lý ngoại hối nói chung sách quản lý ngoại hối doanh nghiệp có vốn đầu t nớc nói riêng vấn đề cấp bách mà ngân hàng nhà nớc tập trung để sửa đổi hoàn thiện Tuy nhiên để hoàn thiện đợc phải cố gắng nhiều đầu t nớc lĩnh vực mẻ Việt Nam, kinh nghiệm quản lý ngoại hối ta Do thời gian tới phải không ngừng nâng cao tầm hiểu biết, nghiên cứu kinh nghiệm nớc khu vực có điều kiện tơng đối giống ta để đạt đợc sách quản lý ngoại hối hữu hiệu Trên sở sử dụng phơng pháp nghiên cứu, đề án nghiên cứu sách quản lý ngoại hối doanh nghiệp có vốn đầu t nớc đạt đợc số kết sau: Hệ thống hoá đợc số vấn đề quản lý ngoại hối nói chung quản lý ngoại hối doanh nghiệp có vốn đầu t nớc nói riêng, vấn đề lĩnh vực đầu t nớc Phân tích thực trạng công tác quản lý ngoại hối doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Việt Nam nay, đề án đa u điểm, hạn chế nguyên nhân tồn Đa số kiến nghị nhằm giải vớng mắc 35 kiến nghị có tính lâu dài nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân hàng nhà nớc Những kiến nghị giải pháp mà đề án đa nhằm đóng góp để giải phần vớng mắc lĩnh vực quản lý ngoại hối doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Mục Lục Lời nói đầu Chơng I: Lý luận sách quản lý ngoại hối vai trò đầu t nớc 1.Chính sách quản lý ngoại hối 1.1 Ngoại hối 1.2 Chính sách quản lý ngoại hối Vai trò vốn đầu t nớc 2.1 Sự cần thiết phảo thu hút vốn đầu t nớc 2.2 Tình hình đầu t nớc Việt Nam tác dụng mà đầu t nớc mang lại Chơng II: Thực trạng sách tình hình quản lý ngoại hối doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Việt Nam Thực trạng đầu t nớc Việt Nam Thực trạng sách quản lý ngoại hối doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Việt Nam a.Vấn đề mở tài khoản 36 b.Về chuyển vốn vào Việt Nam c.Vấn đề chuyển vốn khỏi Việt Nam d.Vấn đề tỷ giá 3.Nguyên nhân tồn 3.1Nguyên nhân chủ quan 3.2Nguyên nhân khách quan Chơng III: Kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện sách quản lý ngoại hối doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Việt Nam Những định hớng để hoàn thiện sách quản lý ngoại hối Những giải pháp để thực định hớng 2.1 Về mở sử dụng tài khoản ngoại tệ 2.2 Quản lý nguồn vốn a.Luồng vốn vào b.Luồng vốn 2.3 Quản lý việc mua bán ngoại tệ doanh nghiệp Những kiến nghị ngân hàng nhà nớc nói riêng nhà nớc nói chung Kết luận 37 Tài liệu tham khảo Báo cáo thờng niên ngân hàng nhà nớc Báo đầu t kinh tế Cẩm nang thị trờng ngoại hối - Học viện Ngân hàng Tạp chí ngân hàng Thời báo ngân hàng Tiền tệ ngân hàng thị trờng tài - Frederic Hishkin Thời báo kinh tế Thông t số 33/NH-TT ngày 15.3.1989 ngân hàng nhà nớc Việt Nam hớng dẫn thi hành điều lệ quản lý ngoại hối nớc CHXHCNVN Thông t số 222/NH-TT ngày 20.10.1990 ngân hàng nhà nớc hớng dẫn thi hành thị 330-CT việc tăng cờng quản lý ngoại hối 10 Thông t số 203/NH-TT ngày 31.10.1991 ngân hàng nhà nớc hớng dẫn thi hành định số 337-HĐBT ngày 25.10.1991 Hội đồng trởng số biện pháp quản lý ngoại hối thời gian trớc mắt 11 Thông t số 7-TT/NH7 ngày 26.3.1991 thống đốc ngân hàng nhà nớc Việt Nam hớng dẫn việc quản lý vay trả nợ nớc doanh nghiệp 12 Quyết định thống đốc ngân hàng nhà nớc só 468/2000/QĐNHNN7 ngày 8.11.2000 việc bán ngoại tệ cho doanh nghiệp hợp tác kinh doanh 13 Báo cáo ngân hàng nhà nớc Việt Nam số 336/CV-NH7 ngày 29.4.1997 tình hình chuyển đổi ngoại tệ doanh nghiệp có vốn đầu t nớc 14 Công văn ngân hàng nhà nớc Việt Nam số 585/CV-NHNN7 ngày 6.7.1998 việc hớng dẫn bán ngoại tệ cho doanh nghiệp có vốn đầu t nớc bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh 38 15 Giáo trình nghiệp vụ ngân hàng Trung Ương - Học viện Ngân hàng 39