Tình huống 1: C là Chánh thanh tra huyện A do vi phạm kỷ luật nên đã bị Bà A Chủ tịch UBND huyện A cách chức. Không đồng ý với hình thức kỷ luật này, C đã khiếu nại tới Chủ tịch UBND huyện A. Ngày 05012015, Bà A đã ra QĐ bác đơn khiếu nại của C và QĐ áp dụng hình thức kỷ luật buộc thôi việc đối với C. Không đồng ý với cách giải quyết trên, ngày 25012015 C đã KK VAHC tại TA. Hỏi: a. Xác định tư cách ĐS trong tranh chấp trên? Nêu căn cứ pháp luật. b. C cần phải thực hiện những công việc gì để KK VAHC? Nêu căn cứ pháp luật. c. Trong giai đoạn chuẩn bị XX ST, Chủ tịch UBND huyện A hủy bỏ QĐ áp dụng hình thức kỷ luật buộc thôi việc đối với C thì TA sẽ giải quyết như thế nào? Nêu căn cứ pháp luật.
Trang 1BÀI TẬP TÌNH HUỐNG MÔN LUẬT TTHC
Tình huống 2: Ngày 01/1/2015 Bà A là Chủ tịch UB ND huyện A thuộc
tỉnh B đã ký QĐ xử phạt về hành vi trốn thuế đối với Công ty TNHH Nam Phong do ông Phạm Nam Phong là giám đốc Ngày 15/2/2015 Công ty Nam Phong đã KK QĐ xử phạt nêu trên ra TA Trong thời gian TA xem xét thụ lý đơn KK của Công ty Nam Phong, Bà A được cơ quan có thẩm quyền điều động giữ chức vụ Giám đốc Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh B (Bà A không còn giữ chức
vụ Chủ tịch UB ND huyện A nữa) Hỏi:
1. Xác định tư cách các ĐS trong VA nêu trên? Vì sao ?
2. Vụ việc KK nêu trên có thuộc thẩm quyền XX HC của TA hay không? Nêu căn cứ pháp luật.
3. Làm rõ điều kiện KK VAHC, Nêu căn cứ pháp luật.
Trả lời:
1 Xác định tư cách của các Đương sự trong vụ án trên.
Để làm rõ được vấn đề này trước hết chúng ta cần hiểu được khái niệm
Đương sự và các vấn đề liên quan đến Đương sự.
- Đương sự bao gồm người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan.
+ Người khởi kiện là cá nhân, cơ quan, tổ chức khởi kiện vụ án hành chính đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, việc lập danh sách cử tri.
+Người bị kiện là cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, lập danh sách cử tri bị khởi kiện
+ Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là cá nhân, cơ quan, tổ chức tuy không khởi kiện, không bị kiện, nhưng việc giải quyết vụ án hành chính có liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ của họ nên họ tự mình hoặc đương sự khác đề nghị và được Toà án chấp nhận hoặc được Toà án đưa vào tham gia tố tụng với tư cách là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan.
Trang 2Như vậy, trong vụ án này:
+ Người khởi kiện là ông Phạm Nam Phong (Giám Đốc công ty TNHH Nam Phong)- người đại diện theo pháp luật của công ty TNHH Nam
Phong.
+ Người bị kiện là bà A (chủ tịch UBND huyện A)-là người đã ra Quyết định xử phạt về hành vi trốn thuế đôí với công ty TNHH Nam Phong Sở dĩ người bị kiện là bà A, vì:
• Thẩm quyền ra quyết định xử lý vi phạm hành chính về Thuế thuộc
về thẩm quyền của chủ tịch huyện A ( Khoản 5, điều 1 của pháp lệnh sửa đổi bổ sung một số điều của pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2008).
• Theo khoản 1, điều 2 của Nghị Quyết số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 của Hội đồng thẩm phán TANDTC hướng dẫn thi hành một số quy định của luật Tố tụng hành chính:” Theo quy định tại khoản 7 Điều 3 của Luật TTHC thì người bị kiện là cá nhân, cơ quan,
tổ chức có quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử
lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bị khởi kiện; do đó, để xác định đúng người bị kiện khi nào là cá nhân, khi nào là cơ quan, tổ chức thì phải căn cứ vào quy định của pháp luật về thẩm quyền giải quyết vụ việc đó Trường hợp có nhiều luật cùng quy định thẩm quyền ra quyết định hành chính hoặc thực hiện hành vi hành chính
về một lĩnh vực quản lý thì việc xác định thẩm quyền của người bị kiện khi nào là cá nhân, khi nào là cơ quan, tổ chức phải căn cứ vào luật chuyên ngành.”
• Trong trường hợp này, mặc dù bà A đã được cơ quan có thẩm
quyền điều động giữ chức vụ Giám Đốc Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh B
mà không còn giữ chức vụ Chủ tịch huyện A nữa nhưng bà A không thuộc các trường hợp có sự kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng hành chính quy định tại điều 53 của luật Tố tụng hành chính năm 2010 + Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Trong vụ án này không đề cập đến chủ thể thứ 3- những người tuy không khởi kiện, không bị kiện, nhưng việc giải quyết vụ án hành chính có liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ của họ
Trang 32 Vụ việc khởi kiện có thuộc thẩm quyền xét xử hành chính của tòa
án nhân dân không, vì sao?
Để đi sâu hơn về vấn đề này, trước hết ta cần biết và nắm bắt rõ về thẩm quyền của tòa án nhân dân các cấp về thẩm quyền xét xử hành chính.
-Thẩm quyền của Toà án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (Điều 29, Luật Tố tụng hành chính năm 2010):
Toà án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung
là Toà án cấp huyện) giải quyết theo thủ tục sơ thẩm những khiếu kiện sau đây:
+ Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan nhà nước từ cấp huyện trở xuống trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Toà
án hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước đó;
+ Khiếu kiện quyết định kỷ luật buộc thôi việc của người đứng đầu cơ quan,
tổ chức từ cấp huyện trở xuống trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Toà án đối với công chức thuộc quyền quản lý của cơ quan, tổ chức đó;
+ Khiếu kiện về danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân của cơ quan lập danh sách cử tri trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Toà án.
-Thẩm quyền của Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (Điều 30, Luật Tố tụng hành chính 2010):
Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung
là Toà án cấp tỉnh) giải quyết theo thủ tục sơ thẩm những khiếu kiện sau đây: + Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán nhà nước, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và quyết định hành chính, hành vi hành chính của người có thẩm quyền trong cơ quan đó mà người khởi kiện có nơi cư trú, nơi làm việc hoặc trụ sở trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Toà án; trường hợp người khởi kiện không có nơi cư trú, nơi làm việc hoặc trụ sở trên lãnh thổ Việt Nam thì thẩm quyền giải quyết thuộc Toà án nơi cơ quan, người có thẩm quyền ra quyết định hành chính, có hành vi hành chính;
+ Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan thuộc một trong các cơ quan nhà nước quy định tại điểm a khoản này và quyết định hành chính, hành vi hành chính của người có thẩm quyền trong các cơ quan
đó mà người khởi kiện có nơi cư trú, nơi làm việc hoặc trụ sở trên cùng phạm
vi địa giới hành chính với Toà án; trường hợp người khởi kiện không có nơi
cư trú, nơi làm việc hoặc trụ sở trên lãnh thổ Việt Nam thì thẩm quyền giải quyết thuộc Toà án nơi cơ quan, người có thẩm quyền ra quyết định hành chính, có hành vi hành chính;
Trang 4+ Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan nhà nước cấp tỉnh trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Toà án và của người
có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước đó;
+ Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan đại diện ngoại giao của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan đó mà người khởi kiện có nơi cư trú trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Toà án Trường hợp người khởi kiện không có nơi cư trú tại Việt Nam, thì Toà án có thẩm quyền là Toà án nhân dân thành phố Hà Nội hoặc Toà án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh; + Khiếu kiện quyết định kỷ luật buộc thôi việc của người đứng đầu cơ quan,
tổ chức cấp tỉnh, bộ, ngành trung ương mà người khởi kiện có nơi làm việc khi bị kỷ luật trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Toà án;
+ Khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh mà người khởi kiện có nơi cư trú, nơi làm việc hoặc trụ sở trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Toà án;
+ Trong trường hợp cần thiết, Toà án cấp tỉnh có thể lấy lên để giải quyết khiếu kiện thuộc thẩm quyền của Toà án cấp huyện.
Như vậy, thẩm quyền giải quyết vụ việc khởi kiện của công ty TNHH Nam Phong về quyết định xử phạt về hành vi trốn thuế thuộc về thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân huyện A( khoản 1, điều 29 Luật tố tụng hành chính năm 2010).
3 Các điều kiện khởi kiện Vụ án hành chính, căn cứ Pháp luật:
Có 6 điều kiện khởi kiện Vụ án hành chính:
* Về chủ thể khởi kiện Vụ án ành chính.
- Người khởi kiện là cá nhân, cơ quan, tổ chức thỏa mãn điều kện về năng lực chủ thể (thỏa mãn về năng lực Pháp luật và năng lực hành vi tố tụng hành chính):
+ Năng lực pháp luật tố tụng hành chính là khả năng có các quyền, nghĩa vụ trong tố tụng hành chính do pháp luật quy định Mọi cá nhân, cơ quan, tổ chức có năng lực pháp luật tố tụng hành chính như nhau trong việc yêu cầu Toà án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình.
+ Năng lực hành vi tố tụng hành chính là khả năng tự mình thực hiện quyền, nghĩa vụ tố tụng hành chính hoặc ủy quyền cho người đại diện tham gia tố tụng hành chính.
+ Trường hợp đương sự là người từ đủ 18 tuổi trở lên có đầy đủ năng lực hành vi tố tụng hành chính, trừ người mất năng lực hành vi dân sự hoặc pháp luật có quy định khác.
Trang 5+ Trường hợp đương sự là người chưa thành niên, người mất năng lực hành
vi dân sự thực hiện quyền, nghĩa vụ củađương sự trong tố tụnghành chính thông qua người đại diện theo pháp luật.
+ Trường hợp đương sự là cơ quan, tổ chức thực hiện quyền, nghĩa vụ tố tụng hành chính thông qua người đại diện theo pháp luật.
-Trong trường hợp khởi kiện của công ty TNHH Nam Phong thì chủ thể khởi kiện là ông Phạm Nam Phong (Giám Đốc công ty), ông Nam Phong là người
có đầy đủ năng lực Pháp Luật và năng lực hành vi tố tụng hành chính, vì ông Phong đã là Giám Đốc của công ty mà điều kiện đầu tiên để trở thành Giám Đốc của một công ty là cá nhân phải có đầy đủ năng lực hành vi dân sự (Điểm
a, khoản 3, điều 81 Luật Doanh nghiệp năm 2014).
* Về đối tượng khởi kiện Vụ án hành chính.
-Có 5 đối tượng khởi kiện của vụ án hành chính (Điều 28, luật Tố tụng hành chính năm 2010):
+Đối tượng 1: Khiếu kiện quyết định hành chính, , trừ các quyết định hành chính thuộc phạm vi bí mật nhà nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục do Chính phủ quy định và các quyết định hành chính mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức.
+Đối tượng 2: Khiếu kiện hành vi hành chính trừ các hành vi hành chính thuộc phạm vi bí mật nhà nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục do Chính phủ quy định và các hành vi hành chính mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức.
+Đối tượng 3: Khiếu kiện về danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân.
+Đối tượng 4: Khiếu kiện quyết định kỷ luật buộc thôi việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng và tương đương trở xuống.
+ Đối tượng 5: Khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý
vụ việc cạnh tranh.
-Đối tượng khởi kiện trong Vụ án hành chính của ông Nam Phong thuộc về đối tượng 1, là quyết định hành chính xử phạt hành vi trốn thuế, quyết định này không thuộc phạm vi bí mật nhà nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục do Chính phủ quy định và nó không mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức Do vậy nó sẽ trở thành đối tượng khởi kiện của Vụ án hành chính.
* Về trường hợp khởi kiện Vụ án hành chính.
-Có 3 trường hợp khởi kiện:
+Trường hợp 1: Cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành chính đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc trong trường hợp không đồng ý với quyết định, hành vi đó hoặc đã khiếu nại với người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, nhưng hết
Trang 6thời hạn giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật về khiếu nại mà khiếu nại không được giải quyết hoặc đã được giải quyết, nhưng không đồng
ý với việc giải quyết khiếu nại về quyết định, hành vi đó.
+ Trường hợp 2: Cá nhân, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành chính đối với quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh trong trường hợp không đồng ý với quyết định đó.
+Trường hợp 3: Cá nhân có quyền khởi kiện vụ án hành chính về danh sách
cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân trong trường hợp đã khiếu nại với cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, nhưng hết thời hạn giải quyết theo quy định của pháp luật
mà khiếu nại không được giải quyết hoặc đã được giải quyết, nhưng không đồng ý với cách giải quyết khiếu nại.
-Trường hợp khởi kiện của ông Nam Phong thuộc vào trường hợp 1, ông Phong đã không đồng ý với quyết định xử phạt hành vi trốn thuế do bà A ra quyết định.
* Thời hiệu khởi kiện.
- Khái niệm: Thời hiệu khởi kiện là thời hạn mà cá nhân, cơ quan, tổ chức được quyền khởi kiện để yêu cầu Toà án giải quyết vụ án hành chính bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; nếu thời hạn đó kết thúc thì mất quyền khởi kiện.
-Thời hiệu khởi kiện trong vụ án này là 01 năm kể từ ngày nhận được quyết định xử phạt về hành vi trốn thuế vì người khởi kiện là ông Phạm Nam Phong- người đại diện theo Pháp luật của công ty, là người bị áp dụng trực tiếp Quyết định xử phạt đó (Điểm a, khoản 1, điều 12 Nghị quyết số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 của Hội đồng thẩm phán TANDTC hướng dẫn thi hành một số quy định của Luật tố tụng hành chính).
* Về thẩm quyền xét xử Vụ án hành chính.
- Thẩm quyền của Toà án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh:
Toà án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung
là Toà án cấp huyện) giải quyết theo thủ tục sơ thẩm những khiếu kiện sau đây:
+ Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính củacơ quan nhà nước
từ cấp huyện trở xuống trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Toà án hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước đó;
+ Khiếu kiện quyết định kỷ luật buộc thôi việc của người đứng đầu cơ quan,
tổ chức từ cấp huyện trở xuống trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Toà án đối với công chức thuộc quyền quản lý của cơ quan, tổ chức đó;
+ Khiếu kiện về danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân của cơ quan lập danh sách cử tri trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Toà án.
Trang 7-Thẩm quyền của Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương:
1 Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung
là Toà án cấp tỉnh) giải quyết theo thủ tục sơ thẩm những khiếu kiện sau đây: + Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán nhà nước, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và quyết định hành chính, hành vi hành chính của người có thẩm quyền trong cơ quan đó mà người khởi kiện có nơi cư trú, nơi làm việc hoặc trụ sở trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Toà án; trường hợp người khởi kiện không có nơi cư trú, nơi làm việc hoặc trụ sở trên lãnh thổ Việt Nam thì thẩm quyền giải quyết thuộc Toà án nơi cơ quan, người có thẩm quyền ra quyết định hành chính, có hành vi hành chính;
+ Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan thuộc một trong các cơ quan nhà nước quy định tại điểm a khoản này và quyết định hành chính, hành vi hành chính của người có thẩm quyền trong các cơ quan
đó mà người khởi kiện có nơi cư trú, nơi làm việc hoặc trụ sở trên cùng phạm
vi địa giới hành chính với Toà án; trường hợp người khởi kiện không có nơi
cư trú, nơi làm việc hoặc trụ sở trên lãnh thổ Việt Nam thì thẩm quyền giải quyết thuộc Toà án nơi cơ quan, người có thẩm quyền ra quyết định hành chính, có hành vi hành chính;
+ Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan nhà nước cấp tỉnh trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Toà án và của người
có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước đó;
+ Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan đại diện ngoại giao của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan đó mà người khởi kiện có nơi cư trú trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Toà án Trường hợp người khởi kiện không có nơi cư trú tại Việt Nam, thì Toà án có thẩm quyền là Toà án nhân dân thành phố Hà Nội hoặc Toà án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh; + Khiếu kiện quyết định kỷ luật buộc thôi việc của người đứng đầu cơ quan,
tổ chức cấp tỉnh, bộ, ngành trung ương mà người khởi kiện có nơi làm việc khi bị kỷ luật trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Toà án;
+ Khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh mà người khởi kiện có nơi cư trú, nơi làm việc hoặc trụ sở trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Toà án;
+ Trong trường hợp cần thiết, Toà án cấp tỉnh có thể lấy lên để giải quyết khiếu kiện thuộc thẩm quyền của Toà án cấp huyện.
Như vậy thẩm quyền xét xử Vụ án hành chính của ông Nam Phong thuộc thẩm quyền của Tòa án huyện A.
*Về hình thức đơn và nội dung đơn khởi kiện.
Trang 8- Hình thức đơn khởi kiện:
+ Bằng văn bản.
-Nội dung đơn khởi kiện phải có các nội dung sau:
Ngày, tháng, năm làm đơn.
Toà án được yêu cầu giải quyết vụ án hành chính.
Tên, địa chỉ của người khởi kiện, người bị kiện.
Nội dung quyết định xử phạt về hành vi trốn thuế
Nội dung quyết định giải quyết khiếu nại (nếu có).
Các yêu cầu đề nghị Toà án giải quyết.
Cam đoan về việc không đồng thời khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại.
+ Trong vụ án này người khởi kiện là công ty TNHH Nam Phong thì người đại diện theo pháp luật của công ty (ông Phạm Nam Phong) phải ký tên và đóng dấu vào phần cuối đơn Kèm theo đơn khởi kiện phải có các tài liệu chứng minh cho yêu cầu của người khởi kiện là có căn cứ và hợp pháp.
-Người khởi kiện gửi đơn khởi kiện và tài liệu kèm theo đến Toà án có thẩm quyền giải quyết vụ án bằng các phương thức sau đây:
Nộp trực tiếp tại Toà án
Gửi qua bưu điện.
HẾT
*TÀI LIỆU THAM KHẢO:
1. Luật tố tụng hành chính năm 2010.
2. Nghị quyết số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 của Hội đồng thẩm phán TANDTC hướng dẫn thi hành một số quy định của Luật tố tụng hành chính).
3. Pháp lệnh sửa đổi bổ sung một số điều của pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2008.
4. Luật Doanh nghiệp năm 2014