Chính sách phát triển nhìn từ phía Đức

„Chính sách phát tri n nhìn t phía ð c“ TS TS Anton Bösl ði u ph i viên sách phát tri n toàn c u hoá, Vi n Konrad Adenauer Bài phát bi u ngày 21-4-2006 t i trư ng ð i h c Khoa h c Xã h i Nhân văn - ð i h c Qu c gia Hà N i Ch ñ tr „Chính sách phát tri n“ M ng nhi m v tr sách phát tri n kinh ñi n ñã tr i qua m t s bi n chuy n lý thú mà không h n tránh ñư c nh ng bi u hi n toàn c u nh t th i Nhìn v y, ñã nhi u năm (nh t th p k 50) sách phát tri n ch h n ch vi c gi m nghèo khuy n khích t h tr , lĩnh v c y t giáo d c Trong 25 năm cu i, ñã có s m r ng thêm, ví d lĩnh v c b o v môi trư ng b n v ng, h tr doanh nghi p v a nh nư c ñang phát tri n Trong nh ng năm 90, xét v th a thu n mang tên Washington Consensus v i d ñ nh phát tri n b n v ng thông qua t hóa th trư ng nư c ñang phát tri n có th nh n th y s ph n khích c a nhi u ch th quan lĩnh v c c ng tác phát tri n Trên ñà ñó, Qu ti n t qu c t ñã xây d ng m t lo t Chương trình ñi u ch nh c u kinh t cho nư c ñang phát tri n mà nhìn t góc ñ hôm có nhi u chương trình ñó th t b i T ñ u nh ng năm 90, có th nh n hai trào lưu mang tác ñ ng m nh t i c ng tác phát tri n qu c t : - Quá trình toàn c u hóa kinh t phát tri n (tôi xin nh c ñ n vi c thành l p WTO năm 1995) bi n c ng tác phát tri n thành c u tr toàn c u b n v ng - Ch m d t g i Chi n tranh l nh, ý nghĩa ngày tăng c a „Good Governance“ v kh ng b 9/11 s t p trung ý vào nư c dao ñ ng làm nơi rút quân c a b n kh ng b , ñ ng nghĩa v i bad governance poor performing countries V trào lưu th nh t, có th nh n ñ nh r ng c ng tác phát tri n ñã ph n ng phù h p, ngư i ta ngày nh n kinh t ñ i tác c a c ng tác phát tri n (ví d : Public Private Partnership), dùng công c c a c ng tác phát tri n ñ ng h n l c v sách kinh t c a nh ng doanh nghi p ð c ñ a phương V trào lưu th hai, „Good Governance“, cho phép ñư c bàn thêm m y câu v ñ i th , b i hi n ñang ñư c tranh lu n nhi u quanh ch ñ „Bad Governance“ sách – ñư c coi th thách cho s c ng tác phát tri n Vi c ñ i phát tri n v ý nghĩa c a thu t ng Bad Governance Good Governance ph n ng (tr c ti p) ñ i v i s ki n tr th gi i trung tâm Good Governance t b c tư ng Berlin s p ñ ch m d t xung ñ t ðông-Tây, nghĩa t nh ng năm 1990, ñã tr i qua m t bư c phát tri n v tr Nh ng tranh lu n v Bad Governance di n mãnh li t nhi u, ch m nh t t 9/11/2001, ñ c bi t quan h v i nh ng qu c gia dao ñ ng làm nơi rút quân cho kh ng b Chính sách phát tri n cho ñ n nh ng năm 90 (và ngày ñi) mang d u n c a Chi n tranh l nh vi c tranh giành nh hư ng ( ng h ho c ch ng l i ch nghĩa c ng s n) ñ i v i ñ i tác tr chi n lư c ti m t i th gi i th ba B n ch t tr c a nh ng th ñ c tài vô nhân có v không quan tr ng b ng nh ng tính toán giành quy n l c tr Trong th i gian này, chương trình ñi u ch nh c u kinh t xu hư ng nh n m nh ñi n hình v kinh t vĩ mô ñ tài quan tr ng nh t ñ ñàm lu n S bi n chuy n ñi n hình v sách phát tri n hư ng v Good Governance có th thông qua nh ng văn ki n quan tr ng c a Vi n Bretton Woods ñ tái d ng B i khái ni m Good Governance ñư c dùng b i Qu ti n t qu c t (và quan tài qu c t khác) r t lâu trư c 1990 ñ di n t m c tin c y v sách kinh t tài c a qu c gia n , ñ ng nghĩa v i m t tiêu chí kinh t Thu t ng bi n ñ i ý nghĩa Ngân hàng th gi i t ch c ña phương khác OECD EU nh ng năm 1990 phát hành nhi u văn ki n quan tr ng mà ñó khái ni m Good Governance ñã có ñ nh hư ng ý nghĩa hôm Nhìn t quan ñi m hôm nay, có th rút nh ng nhân t sau ñây c a Good Governance: Governance không ñơn gi n ch công tác ñi u hành ph , mà nói lên trình ch n l a ch th tr s ñ ng vi c ñưa th c hi n quy t ñ nh tr ðưa quy t ñ nh tr không ch m t hành ñ ng ch riêng c a nhà nư c, v y Governance bao g m c vai trò c a xã h i dân s khu v c tư nhân Trong tham gia th c hi n trình tr , t i qu c gia có vai trò ph h n ch m ng manh, nh ng c u không th c, trư c nhà nư c, nghĩa mang tính truy n th ng l i giành ñư c ý nghĩa l n lao Good Governance nói lên ch t lư ng c a trình tr c a quan ñưa quy t ñ nh (quy n tham d ) Good Governance v y có ý nghĩa quy n l c quy n h n dân trao cho, nghĩa qu n lý, cung ng b o ñ m tài s n d ch v công m t cách trách nhi m cho t t c t ng l p nhân dân Cu i cùng, m c tiêu c a Good Governance phát tri n b n v ng, qua ñó ñ t ñư c ph n vinh lâu dài cho nhân dân Sau t 1945 cu c chi n tranh gi a qu c gia x y ra, mà ngày nhi u n i chi n v i nh ng h u qu ghê g m ñ i v i c u d ch v nhà nư c, khoa h c tr ngày tâm ñ n nh ng qu c gia c ti u Nhi u sách v nói ñ n qu c gia tan rã, b t l c, suy tàn v.v nh ng khái ni m ñó ñã tr nên quen thu c Tuy v y nên ý r ng khái ni m xu t hi n sách v r t mu n, cho ñ n nh ng năm 1970 ngư i ta không g i ñó nư c c ti u, mà „ñang giai ño n phát tri n“ Khía c nh ñ c trưng hình th c h n h p gi a chi n tranh ph m t i có t ch c, gi i h n m nh t gi a ch th công, tư, kinh t tư nhân, vi ph m v quy n ngư i ñ i v i ngư i dân, nh ng k ñư c g i „spoiler“ k tr c l i v t ch t tr ng thái xung ñ t v y không mu n ch m d t xung ñ t, vai trò c a ch th quy n l c nhà nư c sau v 9/11 ngày hi n rõ Không hi m thu t ng bad governance, poor performer fragile state ñư c dùng t ñ ng nghĩa Trên th c t , nh ng hi n tư ng y có ñ ng ñi u v n i dung c u trúc Nghĩa là, ngư i ta ñư c nói chung r ng Good Governance k t qu n i hàm ña s ñưa ñ n m t nhà nư c b n v ng, ngư c l i, Bad Governance (không nh t thi t, có th ) ñưa ñ n m t nhà nư c lung lay Nhưng t ñó không th suy nét ñ ng ñi u hay tính nhân qu m t chi u ñư c Bad Governance không ph i ñi u ki n c n ñ cho m t nhà nư c y u kém, Good Governance không b o ñ m cho s n ñ nh Thêm vào ñó, tranh lu n v Governance ph i tách r i kh i ch ñ qu c gia c ti u, mang b i c nh tr khác m i quan tâm khác v ch ñ o tri th c hành vi T ch c phát tri n DFID c a Anh nh n ñ nh tương ñ i cào b ng r ng chuyên viên an ninh quan h qu c t dùng ch „qu c gia c ti u“ , sách v qu c t v sách phát tri n tr ng ñ n m t hình thái qu c gia khác dư i góc ñ Governance hi u qu hành ñ ng (xét v ñ nh hư ng phát tri n) qua ñó ñư c g i poor performers hay difficult partners (ñ i tác ph c t p) Tuy nhiên, ñ i cách g i LICUS thành Fragile States Group trư c ñây m y tu n ñã m t ph n bi n cho ý Sau bàn thêm l v Good Governance Bad Governance, ta quay tr l i sách phát tri n nói chung Xét v ñ a lý tr , v sách phát tri n hi n có m t tình hình chung mà nguyên nhân c a không ch ông T ng thư ký Li n h p qu c ngư i Ghana, m t nư c ñang phát tri n Trong năm 2000, sách phát tri n l i ñư c tr ng m nh m trông th y chương trình ngh s qu c t Tuyên b thiên niên k tháng Chín 2000 s ñ i c a MDGs mà 189 qu c gia c ng ñ ng th gi i v ch m c tiêu kỳ v ng 18 m c tiêu ph bi u hi n nhãn ti n Tôi s nói thêm v MDGs th c hi n chương trình hành ñ ng c a ph ð c ph n sau Ý nghĩa gia tăng c a sách phát tri n ñư c nh n m nh sau v kh ng b 9/11, cu c chi n ch ng kh ng b , nhu c u an ninh c a th gi i phương Tây áp l c nh p cư dư i m t c a châu Âu châu Phi Nh ng v n ñ quy t ñ nh c a sách phát tri n qu c t nh ng năm cu i là: ñ gia tăng s ti n hi u qu c a sách phát tri n V ñ tài này, ñã có nhi u h i th o qu c t ñưa m ng tr ñó công lu n: - H i ngh Monterrey Mexiko (2002), qu c gia c ng ñ ng ñã ñưa s ñ huy ñ ng m i ngu n nh m xóa ñói nghèo phát tri n b n v ng khuôn kh h p tác phát tri n toàn di n gi a qu c gia công nghi p nư c ñang phát tri n M c ñích t o khung tr ñ thúc ñ y ñ t ñư c m c tiêu phát tri n qu c t ñây, qu c gia công nghi p nh n nghĩa v nâng h n ng ch ODA lên 0,7% GDP, nư c ñang phát tri n nh n nghĩa v làm t t công tác ph Ngư i ta ñã k t n i ñ i tác m i ñ xóa ñói nghèo - m t nhi m v m i ñ gi gìn hoà bình th k 21 (Monterrey Consensus).Trong m i quan h ñó, có ch d n v huy ñ ng ngu n v n qu c gia, ngu n v n qu c t , ñ u tư nư c tr c ti p, ngu n tư nhân, thương m i qu c t (ñ ng l c cho phát tri n), s gia tăng c n thi t c a h p tác tài k thu t, gi m n cho nư c ñang phát tri n, c i thi n quan h h th ng tài thương m i qu c t - H i ngh Roma 2003 nh m ñ t hài hòa gi a nư c tài tr , k c gia tăng hài hòa gi a t ch c công tác phát tri n riêng c a ð c - H i ngh cao c p Paris tháng Ba 2005, k t thúc b ng Tuyên b Paris Declaration on Aid Effectiveness ñ nh hư ng ti p cho c ng tác phát tri n ð c công c + th t c nh m th c hi n MDGs - Trong khuôn kh kỳ h p toàn th c a LHQ, tháng Chín 2005 có cu c h p k ti p c a h i ngh thiên niên k thư ng ñ nh (Thư ng ñ nh +5) nh m th m ñ nh t t c nghĩa v c a tuyên b thiên niên k K t qu báo cáo c a d án thiên niên k c a LHQ „Investing in Development“ hay g i báo cáo Sachs (theo tên trư ng d Sachs) K t qu r t có tính phê phán: án GS Jeffrey m i m c ñích có ti n b nh t ñ nh, xu t hi n nghi v n r ng li u có ñ t ñư c m c ñích ñó hay không Kh thành công cao nh t MDG v xóa ñói nghèo, nh s phát tri n t t Trung Qu c n ð làm gi m rõ r t s ngư i nghèo t ñ i (dư i dollar) Ngư c l i tri n v ng cho nư c c n Sahara (châu Phi) kém, v y nư c ð c kh ng ñ nh khu v c s tr ng tâm c a sách phát tri n M t ngày ñáng nh ngày phê chu n Th a thu n châu Âu v sách phát tri n tháng Ch p 2005 L n ñ u tiên l ch s EU, ñây m t chi n lư c sách phát tri n ñư c h i ñ ng, y ban ngh vi n phê chu n Có th coi m t c t m c quan tr ng, n u ta bi t r ng tháng Ba t i EU s tròn 50 tu i sách phát tri n t ñ u ñã thu c v m ng tr trung tâm c a châu Âu B n Th a thu n ph i hi u kỳ v ng d a giá tr , nguyên t c l c lư ng Qua ñó, 25 qu c gia thành viên l n ñ u tiên có tay m t khuôn kh chung b o ñ m cho m t sách phát tri n hi u qu th ng nh t Nói cho EU l c lư ng tài tr l n nh t th gi i v i 55% ODA, ñó kho ng 20% y ban qu n lý V i Th a thu n châu Âu nói trên, EU không ch n m vai trò lãnh ñ o sách phát tri n toàn c u, mà ñưa sách phát tri n bên c nh sách chung v ngo i giao an ninh vào tâm ñi m c a ho t ñ ng ñ i ngo i EU Do nh ng m ng ñó ñư c ghi thành lu t, nư c ð c không ñ ng trư c câu h i nh n ñ nh ñi u ñó tích c c hay tiêu c c, mà - nói m t cách hình nh - li u ngư i ta ng i toa sau c a chuy n tàu EU ñang ch y hay ng i ñ u tàu c m l i Nh t ñ nh, LHQ EU nh ng ch th quan tr ng c ng tác phát tri n Không ñư c quên nh c ñ n vai trò chi n lư c c a OECD OECD nơi t p trung c a 30 qu c gia công nghi p l n nh t, y ban phát tri n (Development Assistance Committee DAC) c a OECD ñi u ph i sách phát tri n c a nư c thành viên DAC th o công trình nghiên c u v khu v c l a ch n (Good Governance, x s v i Difficult Partners v.v.), ñưa ch d n, làm t ng k t DAC n ñ nh tiêu chí ODA (Official Development Assistance) l p th ng kê v chuy n giao d ch v h tr phát tri n th c c a qu c gia ñây mu n nh c ñ n cu c tranh lu n xung quanh m c tiêu ñã ch n qu c gia OECD d ki n chi 0,7% GDP c a cho h tr phát tri n (m t ph n nư c B c Âu ñã ñ t m c ñích này, s c a ð c 2006 d ki n s 0,33% GDP) K t lu n: nhìn vào cu c tranh lu n v sách phát tri n qu c t , có th th y hai thái c c: - M t bên tranh lu n v MDGs v i tr ng tâm xóa ñói nghèo m c tiêu kinh t xã h i Gi i pháp s “nhi u ti n hơn”, chi n lư c không ph i bàn l i nhi u - Bên ngày nhi u ý phê phán chi n lư c truy n th ng ñã không ñem l i nhi u thành công nh ng th p k cu i ñây ñã phát tri n m t cách nhìn sách m i cho c ng tác phát tri n qu c t , có th nói m t cách hình nh t ñào gi ng ti n lên ñào sông Không ch cung ng nh ng s h t ng hi n ñ i gi ng nư c, ñư ng sá, c u, b nh vi n, trư ng h c, h th ng cung c p nư c v.v ñư c coi tr ng Ngày ñư c ý nhi u hơn: phân b ngân sách, l a ch n qu c gia, khu v c Ngay nhân t cu i ñã tăng cư ng ý nghĩa c a c ng tác phát tri n, ngư i em nh c a sách ñ i ngo i ñã trư ng thành h n lên, ñã ñư c gi i phóng, t ch ñ ng c nh sách ñ i ngo i an ninh v i tư cách c t ch ng th ba c a ho t ñ ng ñ i ngo i, không ch châu Âu nhà tài tr l n nh t, mà M Chính sách phát tri n c a ð c Nư c CHLB ð c l n ñ u tiên vào năm 1952, ch năm sau chi n tranh th gi i II ñã tàn phá ñ t nư c n ng n , ñã tham gia vào công tác h tr phát tri n c a LHQ Trong năm 1961 Konrad Adenauer ñã thành l p m t B riêng chuyên v c ng tác phát tri n ð c, v n có ti ng nói ch trích tính ñ c l p c a b này, h coi sách phát tri n ñ a em nh bên c nh sách ñ i ngo i l n Thêm vào ñó, t ñ u nh ng năm 90 ngày có nhi u hoài nghi v hi u qu c ng tác phát tri n, gây thêm áp l c cho sách phát tri n H u qu là, ngân sách b gi m h tr kinh t sa vào kh ng ho ng Hôm nay, sách phát tri n ñã có m t v th quan tr ng sách qu c t , nư c ð c v y B c ng tác kinh t phát tri n (BMZ) B nh t năm 2006 ñư c nh n thêm ti n t ngân qu nhà nư c (7,8% = 300 tri u euro), B khác b gi m ngân sách ði u ñó minh ch ng cho ý nghĩa c a sách phát tri n m t ph n c a ho t ñ ng ñ i ngo i ð c Ngân sách c a BMZ nh ng năm qua có t ng s kho ng 3,8 t euro ODA ð c t ng s kho ng t euro, nghĩa là, bên BMZ có chuy n giao mang tính ODA (như AA, xóa n BMF - Entschuldung, BMF, BMWi - H tr kinh t ngo i thương, nông nghi p, môi trư ng v.v.) T l ODA năm 2003 2004 m c 0,28 %, 2005 0,29 % 2006 0,33 % Nguyên nhân không ph i kho n b sung cho BMZ mà chu n b xóa n cho Iraq Nigeria Qua ñây xin nói ñ n m t ch ñ mà ð c n y bàn cãi, g i cu c tranh lu n 0,7% Ch s 0,7% vi n tr phát tri n th c (ODA) GDP m i qu c gia m i năm ñư c ñ l n ñ u tiên Genève năm 1964 cu c h p sáng l p c a UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development), năm 1970 m t tuyên b c a phiên h p toàn th LHQ l n cu i ñư c kh ng ñ nh H i ngh qu c t v tài phát tri n Monterrey/Mexiko năm 2002 (xem „Monterrey-Konsens“) Tho t tiên ODA ch m t nhi u kho n ñ trang tr i phát tri n (còn có IDA c a WB) ñ i v i nhi u qu c gia ñang phát tri n (nh t nh ng qu c gia h u thi u ñ u tư nư c tr c ti p xu t kh u nư c c n Sahara) ODA ngu n v n quan tr ng nh t Các thành viên EU, v n ñ m nh n 50% t ng s ODA, h i ñ ng châu Âu ñã quy t ñ nh trư c th m Monterrey 2002 t ñ t nghĩa v nâng t l ODA ñang hi n bình quân 0,33% (ñ n 2006) lên 0,39% Nh ng thành viên dư i m c bình quân c a EU (ví d : ð c v i 0,28%) c g ng ñ t 0,33% năm 2006 Giá tr t ñ i c a ODA kh i EU hi n t i 25 t dollar, ñ n 2006 s tăng lên 32 t dollar Th tư ng ð c, bà TS Merkel ñã tuyên b công khai chi 0,7% GDP cho h tr phát tri n Hi n ngư i ta hy v ng s nh n ñư c thêm ti n cho sách phát tri n nh công c tài cách tân ð làm v y, ñang bàn lu n v thu vé máy bay ñ tr riêng vào m t qu Nhưng li u ti n có gi i quy t ñư c m i v n ñ ? Các ngu n tài chính, ñ u vào c a sách phát tri n, t t nhiên ti n ñ c n, chưa ñ cho c ng tác phát tri n c a ð c thành công Quan tr ng nh t rút kinh nghi m t nh ng l i l m trư c ñây v ch chi n lư c m i kh thi ð c hi n có tranh lu n v sách phát tri n , b t ngu n t m t b n báo cáo n p cho OECD Trong báo cáo - báo cáo ki m tra 2005 - OECD d n ñ n k t qu sau ñây: Trư c tiên ñánh giá cao n l c c i cách khuôn kh chương trình hành ñ ng 2015, ñ nh hư ng theo m c tiêu th a thu n qu c t Nhưng ñi m sau ñây c n phê phán: - Chương trình hành ñ ng 2015 c a ph ð c nh m th c hi n MDGs có kh i ñi m r ng, gây nhi u lo n cho m c tiêu tr ng tâm c a ð c Nên t p trung t t vào công tác gi m nghèo - H th ng h tr phát tri n c a ð c ñã l i th i, nh t vi c tách r i c ng tác tài kh i c ng tác k thu t s l n t ch c th c thi (riêng c ng tác k thu t ñã 30) Vi c ñi u ph i thu hút nhi u nhân l c lư ng v phía ð c phía nh n h tr v n t i (nh p c nh, nhân viên ph i làm quen phương pháp khác v.v.) Khuy n cáo c i cách h th ng h tr phát tri n c a ð c: - C i thi n ngư i liên h c u - Xóa b ngăn cách c ng tác tài k thu t - Cơ c u ngo i vi c a BMZ y u, v y c n tăng cư ng vai trò c a chuyên viên BMZ dư i s ch ñ o c a BMZ (ch không ph i c a ñ i s ): qua ñó tăng cư ng hi n di n c a BMZ t i ñ a phương, có nghĩa phân c p tri t ñ công tác lãnh ñ o (r i Bonn/Berlin, hư ng t i nư c công tác) tăng cư ng qu n lý chương trình t i ñ a phương - Tăng cư ng h p tác v i nhà tài tr khác (h tr ngân sách, phân chia ñ i tác) - C ng tác k thu t b t tính k thu t truy n th ng, tăng xây d ng kh - OECD ñòi h i m t k ho ch th c thi c th t ng bư c nh m nâng cao hi u qu kinh t , ñòi nêu rõ ngu n tài cách tân sáng t o tài b sung - Quan h sách: cho ñ n chưa ñ nh rõ m c ñ ưu tiên, nhân l c cho quan h sách BMZ c n xin tr giúp t Ph th tư ng n u có xung ñ t v i ngành khác - Th m ñ nh k t qu ñánh giá: ti n hành t ñ u d án, ñi kèm k ho ch th c hi n, n u có th : c ng tác v i nhà tài tr khác, xây d ng l c lư ng th m ñ nh t i ñ a phương - BMZ c n có chi n lư c ña phương th m ñ nh rõ ràng tính hi u qu c a t ch c ña phương - Vi n tr nhân ñ o: nhi u ti n (t l ODA c a ð c 2003 2,7 %, bình quân DAC 8,5 %); ch huy qua m t quan ð i v i sách phát tri n (và BMZ) có th t ñó suy m ng l n c n c i cách (th t ñã bi t t trư c): - Lư ng ti n h tr phát tri n - Hi u qu c ng tác phát tri n - T ch c c ng tác phát tri n ð c V lư ng ti n cho c ng tác phát tri n: n u ñ t m c ñích 0,7% ph i b sung m i năm 15 t euro, trông vào tình c nh ngân sách hôm khó mà th c thi Nhưng liên minh ph ñ ng Thiên Chúa giáo ñã quy t V tăng cư ng hi u qu c ng tác phát tri n: BMZ xu t phát t quan ñi m r ng ch kh thi n u: - Quan h ñ i tác ñư c quy m nh v quan - ð nh hư ng theo hi u qu - L p quan h gi a m ng sách Hi n BMZ ñã l p xong m t k ho ch hành ñ ng 10 ði m cu i c n suy nghĩ c ng c BMZ nhi m v ch ñ o sách ñi u ph i nhi u t ch c + công tác c a h cho t t Chưa th y gi i pháp tri n v ng OECD có th ñư c so sánh v i m t quan sát viên ñ ng ng m công tác h tr phát tri n c a ð c t bên ngoài, phân tích m t cách nghiêm ng t ñánh giá - t a m t khán gi xem bóng ñá - cách can thi p vào m t tr ng tài Vì th , cu c tranh lu n mang tính quy t ñ nh di n “sân c ” c a tr , gi a ñ ng v i Hai ñ ng l n ñã ñ trình hai chi n lư c r t lý thú trư c kỳ b u c ngh vi n 2005, s khác n m - ñi m sau ñây: Chính sách phát tri n ñi kèm v i m i quan tâm (CDU = ñ ng dân ch thiên chúa giáo) ho c mang tính ch t b t v l i, hư ng v m c tiêu nhân quy n nhân ñ o (SPD = ñ ng xã h i dân ch ) - C n nhi u ti n t phía c ng tác song phương dành cho nư c ñ i tác c a ð c (CDU) ho c t phía c ng tác ña phương (SPD) - T p trung khu v c m nh nh ng c ng tác song phương vào qu c gia (CDU) ho c ti p t c c ng tác v i 100 qu c gia (SPD) t tháng 11/2005 có m t liên minh l n t hai ñ ng CDU SPD Trong h p ñ ng liên minh - s c a m i liên k t - ngư i ta ñã th ng nh t m t th a hi p v sách phát tri n, theo ñó s ki m tra l i sách tài tr ña phương hi n t i, s n sàng theo ñu i l i ích c a ð c c ng tác phát tri n Vi c tài tr theo ngân kho n – công c ñ h tr ngân sách qu c gia nư c ñang phát tri n - s ch ñư c ti p t c ñ i v i nư c có ph ñi u hành h p lý (nói thêm: t ñ u nh ng năm 90, Good Governance ñóng vai trò quan tr ng c ng tác phát tri n c a ð c H i ñó b trư ng Spanger ñưa tiêu chí ñ xu t ti n vi n tr tiêu chí nhi u trùng h p v i ñ nh nghĩa c a WB v Good Governance) V t p trung vùng, tương lai ð c s không h p tác v i nhi u qu c gia n a, h n ch vào 60 nư c S tách r i v ý nghĩa thành hai m ng (qu c gia tr ng tâm qu c gia ñ i tác) trư c ñây lâu ñã b lo i b 11 D n d n s ch m d t c ng tác v i m t s nư c, ch r ng nư c nh n ti n t ð c (ví d thông qua EU) BMZ hi n ñang th o danh m c k ho ch ñi kèm M t câu h p ñ ng liên minh, quan tr ng ñ i v i Qu Konrad-Adenauer- Stiftung: “Trong sách phát tri n c a chúng ta, qũy tr s nh n ñư c vai trò vư t tr i.” K t qu có th năm qu s nh n ñư c nhi u ti n cho ho t ñ ng c a Chính sách phát tri n c a ð c ñã ñ t m c tiêu cho nh ng năm t i ho t ñ ng hi u qu t i qu c gia ñang phát tri n S l a ch n nh ng qu c gia y không ch d a nhu c u thi u th n, không h n không ph thu c vào m i quan tâm c a ð c qu c gia ñó v sách kinh t an ninh Chúng ta s quan sát xem b trư ng BMZ tuân th h p ñ ng liên minh ñ n m c ð n lư t ngh vi n quan ki m tra hành pháp ph i quan sát ki m tra hành vi c a ph c m ng sách phát tri n Cu i cùng, xin nói qua v c ng tác c a ð c v i Vi t Nam C ng tác phát tri n c a ð c v i Vi t Nam B BMZ có nh c ñ n chi n lư c châu Á hi n t i (2001) th thách l n ñ i v i t t c qu c gia châu Á mà bên c ng tác phát tri n ph i ý: - Gi m nghèo: 800 tri u ngư i châu Á năm 2005 s ng tr ng thái nghèo t ñ i - Ngăn phá ho i môi trư ng: Châu Á khu b ñe d a môi sinh m nh Trong 30 năm qua, châu Á m t 50% di n tích r ng, 30% lư ng cá, 30% di n tích ñ t nông nghi p thoái hóa - Dân ch hóa phòng ch ng kh ng ho ng: Kh ng ho ng xung ñ t có nhi u nơi châu Á, nhi u qu c gia th dân ch 12 Nhìn chung, c ng tác phát tri n c a ð c n l c nghênh ti p nh ng th thách ñó b ng cách xóa ñói gi m nghèo thông qua tăng trư ng công vi c c n nhân l c, c ng c khu v c tài khu v c nông thôn, ñào t o b n nâng cao, c ng c y t , kh ng ch HIV/Aids Năm 1990, ph ð c n i ti p c ng tác phát tri n c p qu c gia, t ngày ñó phê chu n 700 tri u euro Qua ñó cho th y ð c m t nh ng nư c tài tr song phương m nh nh t cho Vi t Nam, m i năm phê chu n kho ng 40 tri u euro ð c h tr Vi t Nam c i cách kinh t xây d ng c u kinh t th trư ng, nh t ñ i v i doanh nghi p v a nh ð c ng h Vi t Nam m ng tài nguyên b n v ng y t Ngoài ra, qu tr ho t ñ ng Vi t Nam, Konrad- Adenauer-Stiftung t 1993 lĩnh v c c i t hành chính, c i t tư pháp, c i t vùng nông thôn v i ñ i tác ñ a phương Tri n v ng Cu c tranh lu n v sách phát tri n nh ng năm qua ñã t tính ch t phát tri n lý thú ñ ng, ý nghĩa c a m ng sách phát tri n ñư c nâng cao M c dù trư c sau v n r t tr ng v ñ u vào (thêm ti n!) nh ng ý ki n ph n bi n ngày nhi u, ngư i ta b t ñ u tr ng vào ñ u Sau hàng th p k n l c, ph i nói ñây chưa có thành công l n Trong b n phân tích th t b i, ch th c a bên CHO NH N ñưa nh ng nh n xét khác Các nư c CHO mu n nâng cao thành công i thông qua chi n lư c m i c ng tác, qua h p l c c a bên CHO, liên quan tr tăng phương ti n v.v nư c NH N (và ð c có chút ít) có nhi u ý ki n cho r ng th t b i c ng tác phát tri n có nguyên nhân hành x c a t ng l p tr cao c p c a nư c NH N: tư tư ng c h , tham quan, b u c sai ñ i tư ng áp l c (bad governance) S ch th ng h c a nư c CHO, ng h tr c ti p hay gián ti p y Vì v y, ð c ngư i ta bàn ñ n ñi u ki n vi n tr , ñánh giá vi n tr theo ngân kho n nghiêm ng t nh ng năm trư c 13 M t lu n c quan tr ng n a t châu Phi, James Shikwati ngư i Kenia vi t t p chí ð c “Der Spiegel” s tháng 7/2005: h tr phát tri n làm suy y u tàn phá s c t c u c a ngư i dân nư c ñang phát tri n Ông kêu g i ñình ch h tr phát tri n! L i kêu g i dĩ nhiên k t qu c a s phát tri n sai l ch sách phát tri n vài ñ a h t riêng l Nhìn vào nh ng tai h a phát tri n tr phát tri n m t yêu c u c a tình ñoàn k t, ñ i v i qu nhi u nư c, h Konrad-Adenauer-Stiftung yêu c u c a tình ñoàn k t ñ c giáo mu n tương tr nh ng ngư i nghèo nh t th gi i Công cu c toàn c u hóa ñư c m i ngư i trông ñ i ñã lôi cu n t t c nư c, t t c lĩnh v c cu c s ng c a chúng ta, trình ñó có k th ng ngư i thua (qu c gia, khu v c, ch th ) Vì v y nhi m v trung tâm c a sách phát tri n ph i cho trình toàn c u hóa ñư c ti n hành m t cách công b ng 14