Luận văn quản lý các dự án ODA nhằm xúc tiến phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa tại bộ kế hoạch và đầu tư

Chuyên đề thưc tập Kinh tế đầu tư K47 LỜI MỞ ĐẦU Thực tiễn cho thấy, tất công ty siêu lớn,các tập đoàn kinh tế doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển thành Doanh nghiệp nhỏ vừa đóng góp vai trò quan trọng kinh tế xã hội huy động vốn, tạo việc làm,tăng thu nhập quốc dân…vì việc phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa việc cần thiết Ở Việt Nam thành phần kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo kinh tế Song Đảng nhà nước ta nhận thức coi chủ trương phát triển kinh tế tư nhân nhiệm vụ quan trọng,có ý nghĩa định phát triển kinh tế Việc tăng cường hoạt động xúc tiến nhằm phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa có tính chiến lược lâu dài công phát triển kinh tế Ủng hộ quan điểm Việt Nam, nhiều nước tổ chức hỗ trợ hoạt động xúc tiến phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa thông qua dự án ODA Cục Phát triển doanh nghiệp – Bộ Kế hoạch Đầu tư đời năm 2002 với nhiệm vụ lớn xúc tiến phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Chính vậy, hầu hết dự án nhằm xúc tiến phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Cục quản lý Nhiều dự án xúc tiến phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa phê duyệt thực thực chủ yếu nguồn vốn ODA Đây công tác nên cán dự án gặp nhiều khó khăn bỡ ngỡ Với điều kiện nhiều khó khăn, khả cạnh tranh việc hội nhập kinh tế quốc tế đặt thách thức lớn doanh nghiệp nhỏ vừa Trước mắt thiếu nguồn lực cho hoạt động này, cần thiết phải tăng cương công tác quản lý dự án ODA nhằm xúc tiến phát triển phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa mà đặc biệt dự án Cục Phát triển doanh nghiệp, Bộ Kế hoạch Đầu tư Mạc Đình Công Chuyên đề thưc tập Kinh tế đầu tư K47 Trong trình thực tập Cục Phát triển doanh nghiệp, Bộ Kế hoạch Đầu tư em chọn đề tài “Quản lý dự án ODA nhằm xúc tiến phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Bộ Kế hoạch Đầu tư” để nghiên cứu Mục đích đề tài đề xuất giải pháp quản lý dự án ODA để xúc tiến phát triển DNNVV nước ta tốt Kết cấu đề tài gồm phần: -Chương 1: Lý luận chung quản lý dự án ODA vai trò xúc tiến phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa -Chương 2: Thực trạng quản lý dự án ODA nhằm xúc tiến phát triển DNNVV Bộ Kế hoạch Đầu tư -Chương 3: Định hướng giải pháp tăng cường quản lý dự án ODA nhằm xúc tiến phát triển DNNVV Bộ Kế hoạch Đầu tư Do đề tài khó, vấn đề mà thời gian nghiên cứu có hạn nên đề tài không tránh khỏi thiếu xót Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Từ Quang Phương hướng dẫn em tận tình trình thực tập làm chuyên đề thực tập Em xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo Cục Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, cán phòng Đăng ký kinh doanh tạo điều kiện giúp đỡ em trình thực tập vừa qua Sinh viên thực MẠC ĐÌNH CÔNG Mạc Đình Công Chuyên đề thưc tập Kinh tế đầu tư K47 Chương Lý luận chung quản lý dự án ODA vai trò xúc tiến phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa 1.1 Lý luận chung quản lý dự án ODA 1.1.1 Dự án ODA ODA cách viết tắt cụm từ tiếng Anh- Official Development Assistance- nghĩa hỗ trợ phát triển thức ODA cung cấp nguồn lực để giúp quốc gia tài trợ phát triển kinh tế - xã hội Đây hình thức đầu tư gián tiếp nhằm giúp nước chạm phát triển phát triển đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế phúc lợi xã hội Nhà tài trợ ODA thường nước phát triển , tổ chức phi phủ tổ chức quốc tế Dự án ODA có đặc điểm sau đây: - Nguồn vốn : Toàn phần vốn thực dự án tổ chức , phủ nước ngoài, tổ chức song phương tài trợ Đa số dự án ODA thường có vốn đối ứng Đây phần đóng góp phủ nước tiếp nhận, điều kiện nhà tài trợ nhằm đảm bảo việc sủ dụng vốn có hiệu Nguồn vốn đặc điểm khác lớn dự án ODA với dự án khác, kèm theo yêu cầu, qui định, sở pháp lí quản lý nhà nước thực nhà đầu tư nhà tài trợ - Tính tạm thời: Các dự án ODA có thời gian thực xác định, giống dự án khác dự án ODA công việc hàng ngày lặp lặp lại theo qui trình có sẵn Dự án ODA thực thời gian ngắn nhiều năm Mạc Đình Công Chuyên đề thưc tập Kinh tế đầu tư K47 - Duy nhất: Mỗi dự án ODA có đặc trưng riêng Mỗi dự án mang lại kết không giống với dự án khác - Phát triển chi tiết hóa liên tục: Đặc tính tức đòi hỏi suốt trình thực dự án ,mỗi bước thực cần có phát triển liên tục cụ thể hóa với mức độn cao kỹ lướng công phu - Giới hạn : Mỗi dự án ODA thực khoảng thời gian, nguồn lực kinh phí định 1.2 Tổng quan doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) 1.2.1 Khái niệm DNNVV DNNVV sở sản xuất kinh doanh độc lập có qui mô nhỏ kinh tế DNNVV lực lượng đông đảo kinh tế, vừa có tính linh hoạt cao dễ thích nghi với môi trường biến động Các tiêu thường sử dụng để định nghĩa DNNVV vốn đăng ký, tài sản cố định , doanh thu, số lao động sử dụng bình quan năm Tùy thuộc vào quan điểm điều kiện thống kê mà quốc gia sử dụng kết hợp nhiều tiêu để định nghĩa DNNVV Nhiều quốc gia đưa định nghĩa cụ thể theo ngành, tức ngành đưa tiêu riêng DNNVV chiếm khoảng 90 đến 95% số lượng doanh nghiệp quốc gia 1.2.2 Vai trò DNNVV với kinh tế quốc gia phát triển Ở nước phát triển chưa trải qua giai đoạn tích tụ tư bản, doanh nghiệp lớn hầu hết doanh nghiệp nhà nước, thường có hiệu sản suất không cao Vì vậy, vai trò lực lượng DNNVV có phần bật DNNVV với lợi động, linh hoạt, nhạy bén , dễ thích ứng với Mạc Đình Công Chuyên đề thưc tập Kinh tế đầu tư K47 thay đổi thị trường nên có mặt hầu hết lĩnh vực kinh tế,có vai trò quan trọng kinh tế : - Huy động vốn đầu tư: Ở nước phát triển DNNVV đóng góp phần đáng kể vào nguồn vốn đầu tư kinh tế (ở VN khoảng 30%) Qua DNNVV góp phần đáng kể vào việc khắc phục thiếu vốn đầu tư quốc gia phát triển Hơn nữa, nước phát triển vốn bị phân tán ứ đọng dân Với qui mô nhỏ DNNVV dế huy động nguồn vốn vào sản xuất kinh doanh - Đóng góp đáng kể vào tổng sản lượng kinh tế quốc dân, nguồn thu ngân sách nhà nước: nước phát triển với qui mô khổng lồ doanh nghiệp lớn đóng góp DNNVV chiếm tỷ lệ thấp Nhưng nước phát triển đóng góp DNNVV đáng kể(VN 40% GDP) Sự hoạt động DNNVV tạo nên môi trường kinh doanh sôi đọng DNNVV động lực thúc đẩy tăng trưởn kinh tế - Tạo việc làm,tăng thu nhập cho người lao động góp phần xa đói giảm nghèo đào tạo nguồn nhân lực: Các nước phát triển có kinh tế lạc hậu ,trình độ lao động không cao Với việc đòi hỏi không cao trình độ người lao động DNNVV nên DNNVV góp phần đáng kể việc tạo việc làm thu nhập cho tỷ lệ lớn dân cư góp phần xóa đói giảm nghèo ổn định xã hội - Là tảng cho doanh nghiệp lớn tương lai: kinh tế thị trường, cạnh tranh yếu tố tất nhiên, qua cạnh tranh DNNVV trưởng thành phát triển thành doanh nghiệp lớn 1.3 Các nội dung chủ yếu hoạt động xúc tiến phát triển DNNVV Mạc Đình Công Chuyên đề thưc tập Kinh tế đầu tư K47 Hoạt động xúc tiến phát triển DNNVV thường tập trung vào nội dung chủ yếu sau: - Xây dựng tăng cường lực cho hệ thống trợ giúp DNNVV: muốn phát triển DNNVV cần phải có hệ thống trợ giúp vững mạnh từ trung ương đến địa phương Các DNNVV nhận hỗ trợ thông qua hoạt động tổ chức thuộc hệ thống Đây hình thức xúc tiến gián tiếp - Trợ giúp kỹ thuật: Trình độ kỹ thuật DNNVV, mặt chung thấp, chất lượng không cao, làm giảm tính cạnh tranh DNNVV Mặt khác, muốn trở thành đối tác doanh nghiệp lớn tham gia vào thị trường DNNVV cần nâng cao trình độ kỹ thuật cảu để đáp ứng yêu cầu Ở nước phát triển, hỗ trợ kỹ thuật coi trọng Các nước thường xây dụng trung tâm hỗ trợ kỹ thuật, vườn ươm, cụm công nghiệp… nhằm giúp DNNVV tiếp cận, sử dụng, thử nghiệm kỹ thuật Đây hoạt động hỗ trợ trực tiếp - Phát triển nguồn nhân lực: nước phát triển chất lượng nguồn nhân lực điểm yếu Do khả tài có hạn, DNNVV không đủ sức hút với nguồn nhân lực có trình độ cao Lao động DNNVV thường không đào tạo Vì vậy, phát triển nguồn nhân lực nội dung quan trọng thiếu xúc tiến phát triển DNNVV Đây hoạt động xúc tiến trực tiếp - Hỗ trợ thông tin: Do thiếu nhận thức tầm quan trọng thông tin, thiếu trang thiết bị thông tin, khả tiếp cận thông tin DNNVV thường Để phát triển sản xuất kinh doanh, DNNVV cần cung cấp thông tin thị trường, thông tin đối tác, sách phủ, quy định pháp luật liên quan… Hầu thực Mạc Đình Công Chuyên đề thưc tập Kinh tế đầu tư K47 hỗ trợ thông tin miễn phí cho DNNVV thông qua trang web điện tử, trung tâm tư vấn thông tin Đây hoạt động xúc tiến trực tiếp - Hỗ trợ tài chính: Thiếu vốn đầu từ vấn đề nan giải hầu hết DNNVV Khả tiếp cận nguồn vốn bên DNNVV hạn chế Ở nước phát triển, hỗ trợ tài gặp nhiều khó khăn tiềm lực có hạn,khả huy động hạn chế - Xúc tiến thương mại : Xúc tiến thương mại nhằm tăng khả tham gia thị trường DNNVV Các hình thức xúc tiến thương mại gồm tổ chức hội chợ, triển lãm,quảng bá thương hiệu, tìm hiểu thị trường nước ngoài… Do đó, xúc tiến thương mại cần coi trọng Đây hoạt động xúc tiến trực tiếp 1.4 Quản lý dự án ODA nhằm xúc tiến phát triển DNNVV 1.4.1 Khái niệm Quản lý dự án ODA nhằm xúc tiến phát triển DNNVV trình sử dụng chức quản lý nhằm thực tốt mục tiêu xúc tiến phát triển DNNVV khoảng thời gian định phạm vi nguồn lực bên tài trợ tiếp nhận ODA ký kết thỏa thuận Quản lý dự án ODA nhằm xúc tiến phát triển DNNVV chia thành hai loại : trực tiếp gián hoạt động xúc tiến mà thực 1.4.2 Yêu cầu quản lý dự án ODA nhằm xúc tiến phát triển DNNVV - Sử dụng chức kiểm tra giám sát : Xúc tiến phát triển DNNVV bao gồm hỗ trợ trực tiếp cho doanh nghiệp Hỗ trợ trực tiếp cho doanh nghiệp thường nảy sinh xin-cho, làm gia tăng nạn tham nhũng nước tiếp nhận Đây toán khó quản lý dự án ODA nhằm xúc tiến phát Mạc Đình Công Chuyên đề thưc tập Kinh tế đầu tư K47 triển DNNVV Vì quản lý dự án ODA nhằm xúc tiến phát triển DNNVV trực tiếp cần ý tới công tác kiểm tra, giám sát - Chú trọng chức tổ chức :đối với dự án ODA xây dựng tăng cường nhân lực hệ thống trợ giúp DNNVV (xúc tiến gián tiếp), cần trọng tới chức hoạch định công tác quản lý dự án Các tổ chức hệ thống cần hoạt động phối hợp, bổ xung cho nhau, tránh chồng chéo Mặt khác, tổ chức hệ thống đếu có hoạt động độc lập Vì vậy, công tác quản lý dự án ODA cần trọng tới chức tổ chức - Hỗ trợ đem lại lợi cho doanh nghiệp hỗ trợ bất lợi cho doanh nghiệp không hỗ trợ Ở khía cạnh đó, hỗ trợ đem lại cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp Vì vậy, yêu cầu quản lý dự án ODA nhằm xúc tiến phát triển DNNVV tính công tương đối doanh nghiệp - Xúc tiến phát triển DNNVV lĩnh vực mẻ nước phát triển (nước tiếp nhận) Trong đó, nước phát triển (bên tài trợ) thực sách phát triển DNNVV từ lâu Vì có mâu thuẫn quan điểm sách bên khác lớn Quản lý dự án ODA nhằm xúc tiến phát triển DNNVV cần ý giải sung đột 1.4.3 Nội dung quản lý dự án ODA nhằm xúc tiến phát triển DNNVV Nội dung quản lý dự án ODA nhằm xúc tiến phát triển DNNVV thực chất việc thực chức quản lý cách phù hợp theo loại hoạt động xúc tiến phát triển DNNVV Nguồn lực dành cho quản lý (thời gian lao động quản lý chi phái cho hoạt động quản lý) có hạn Mạc Đình Công Chuyên đề thưc tập Kinh tế đầu tư K47 Chính vậy, cần phải phân phối nguồn lực cho việc thực chức cho quản lý cách hợp lý Các dự án ODA nhằm xúc tiến phát triển DNNVV trực tiếp, gián tiếp đòi hỏi việc thực chức tổ chức, kiểm tra,phối hợp cần trọng nhằm tránh tiêu cực nảy sinh Việc trọng thực chức quản lý dự án ODA nhằm xúc tiến phát triển DNNVV khác cấp quản lý khác Cấp quản lý cao trọng vao công tác lập kế hoạch, đạo kiểm tra cấp thấp tập trung vào công tác giám sát,tổ chức điều phối Mạc Đình Công Chuyên đề thưc tập Kinh tế đầu tư K47 Chương Thực trạng quản lý dự án ODA nhằm xúc tiến phát triển DNNVV Bộ Kế hoạch Đầu tư 2.1 Cục Phát triển doanh nghiệp- đơn vị thực dự án ODA nhằm xúc tiến phát triển DNNVV Bộ Kế hoạch Đầu tư 2.1.1 Giới thiệu Cục Phát triển doanh nghiệp 2.1.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Nghị định 90/2001/NĐ-CP ngày 23/11/2001 Chính phủ trợ giúp phát triển DNNVV nêu rõ “Phát triển DNNVV nhiệm vụ quan trọng chiến lược phát triển kinh tế- xã hội, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Nhằm khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển DNNVV, phủ định thành lập Cục Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa nêu Điều 12 Nghị định số 90/2001/NĐ-CP :’’Thành lập Cục Phát triển DNNVV trực thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư, để giúp Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư thực chức quản lý nhà nước xúc tiến phát triển DNNVV” Căn vào Nghị định 90/2001/NĐ-CP ngày 23/11/2001 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư ký định số 562/QĐ-BKH thành lập Cục Phát triển DNNVV Sau đó, ngày 29/7/2003, ông ký Quyết định số 504/QĐ-BKH quy định chức nhiệm vụ cấu tổ chức Cục Phát triển DNNVV Quyết định đòng thời qui định Vụ Doanh nghiệp sát nhập vào Cục Phát triển DNNVV Nay Cục đổi tên thành Cục Phát triển Doanh nghiệp Mạc Đình Công 10 Chuyên đề thưc tập Kinh tế đầu tư K47 lãnh đạo doanh nghiệp nhà nước, tổng công ty Do vậy, nhận thức cán ngành, cấp vai trò xúc tiến phát triển DNNVV hạn chế Điều gây không trở ngại cho công tác tổ chức phối hợp triển trai dự án ODA nhằm xúc tiến phát triển DNNVV địa phương Công tác tổ chức thực dự án địa phương hạn chế địa bàn thực dàn trải, thiếu phối hợp ban ngành, hầu hết tiểu dự án địa phương chậm tiến độ 2.3.3.2 Các nguyên nhân bên trong: - Nguyên nhân sâu xa dẫn tới mặt tồn công tác quản lý dự án ODA nhằm xúc tiến phát triển DNNVV Bộ Kế hoạch Đầu tư trình độ cán hạn chế, đặc biệt cán điều phối dự án cấp tỉnh Ngay Cục Phát triển Doanh nghiệp, trình độ cán chưa thực đáp ứng hết yêu cầu Lĩnh vực hỗ trợ trực tiếp lĩnh vực nên hầu hết cán chưa có kinh nghiệm Công tác lập kế hoạch, tổ chức điều phối hoạt động chuyên môn chủ yếu phụ thuộc vào cố vấn trưởng chuyên gia quốc tế Hạn chế mặt ngoại ngữ dẫn tới sung đột quản lý - Chưa có ổn định mặt nhân sự, đặc biệt vị trí giám đốc dự án Các cấp quản lý dự án cần ổn định mặt nhân Nếu sớm kiện toàn máy quản lý dự án từ đàm phán với bên tài trợ toàn trình triển khai dự án, công tác quản lý dự án thực tốt Mạc Đình Công 46 Chuyên đề thưc tập Kinh tế đầu tư K47 - Ngoài ra, điều phối thực dự án địa phương, công tác quản lý dự án chưa nhận quan tâm đạo sát Lãnh đạo Bộ Kế hoạch Đầu tư ban đạo thực dự án ODA - Lãnh đạo Cục với vai trò quản lý cấp cao dự án, chưa thực động việc tham gia lập kế hoạch dự án, không đánh giá rủi ro, đặc biệt thủ tục thuê đất Điều dẫn tới số dự án bị chậm tiến độ lâu, chí có khả phải ngường thực (dự án JICA) - Bên cạnh đó, Lãnh đạo Cục thụ động việc lựa chọn cố vấn trưởng chuyên gia quốc tế Về mặt hình thức, việc lựa chọn thỏa thuận hai bên thực tế đề xuất nhà tài trợ chấp thuận Kinh nghiệm cho thấy, việc có kế hoạch tốt cố vấn trưởng giỏi chuyên gia quốc tế có kinh nghiệm làm việc Việt Nam yếu tố định thành công công tác quản lý dự án - Các giám đốc dự án đảm nhiệm nhiều chức danh (chính quyền, tổ chức trị,đoàn thể) kiêm nhiệm nên công việc nhiều, khiến cho công tác kiểm tra,giám sát dự án chưa coi trọng - Bên cạnh đó, phối hợp cấp TW cấp địa phương chưa tốt Sự tham gia chưa thực tích cực điều phối viên dự án địa phương làm chậm tiến độ dự án Bên cạnh đó, phối hợp yếu thể chỗ Ban quản lý dự án không nhận hỗ trợ quyền địa phương ( Sở, ban, ngành khác)sự phối hợp yếu thể chỗ Ban quản lý dự án không nhận hỗ trợ quyền địa phương Mạc Đình Công 47 Chuyên đề thưc tập Kinh tế đầu tư K47 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁT TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN NHẰM XÚC TIẾN PHÁT TRIỂN DNNVV Ở BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ 3.1 Quan điểm định hướng phát triển DNNVV nước ta thời gian tới 3.1.1 Quan điểm Đảng Chính phủ phát triển DNNVV 3.1.1.1 Quan điểm phát triển DNNVV Quan điểm Đảng phát triển kinh tế:”thực quán sách phát triển kinh tế nhiều thành phần Các thành phần kinh tế kinh doanh theo phát luật phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa , phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh” (Nghị 14-NQ/TW, Hội nghị lần thứ ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX ngày 18 tháng 03 năm 2002 tiếp tục đổi chế, sách, khuyến khích tạo điều kiện phát triển kinh tế tư nhân ) Đến đại hội Đảng toàn quốc lần X, đạt tiến mạnh mẽ quan điểm: Cho phép Đảng viên làm kinh tế tư nhân gương làm giàu cho đất nước Thực đường lối Đảng, nhiều năm qua Chính phủ có nhiều sách khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân Chính phủ bước giảm dần số lượng doanh nghiệp nhà nước biện pháp cổ phần hóa giải thể doanh nghiệp làm ăn hiệu Mạc Đình Công 48 Chuyên đề thưc tập Kinh tế đầu tư K47 Quan điểm Chính phủ ta phát triển DNNVV khẳng định rõ định số 236/2006/QD-TTg việc phê duyệt kế hoạch phát triển DNNVV năm giai đoạn 2006- 2010, gồm nội dung sau: Thực quán sách phát triển kinh tế nhiều thành phần Các thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa , phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh Nhà nước tạo môi trường pháp luật chế sách thuận lợi cho DNNVV thuộc thành phần kinh tế phát triển bình đẳng cạnh tranh lành mạnh nhằm huy động nguồn lực nước kết hợp với nguồn lực bên tạo tiềm lực cho DNNNV pháp triển với phát triển đất nước Phát triển DNNVV theo phương châm tích cực, vững chắc, nâng cao chất lượng, xóa đói, giảm nghèo, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội, phát triển DNNVV gần với mục tiêu quốc gia, mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội phù hợp với điều kiện vùng,từng địa phương, khuyến khích phát triển công nghiệp nông thôn, làng nghề truyền thống, trọng phát triển DNNVV vùng sâu,vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế- xã hội khó khăn, ưu tiên phát triển hỗ trợ DNNVV đồng bào dân tộc, phụ nữ, người tàn tật… làm chủ, trọng phát triển DNNVV đầu tư sản xuất số lĩnh vực có khả cạnh tranh cao Gắn hoạt động kinh doanh với bảo vệ môi trường, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội Mạc Đình Công 49 Chuyên đề thưc tập Kinh tế đầu tư K47 Hoạt động trợ giúp Nhà nước chuyển dần từ hỗ trợ trực tiếp sang hỗ trợ gián tiếp để nâng cao lực cho DNNVV Tăng cường nâng cao nhận thức cấp quyền vị trí, vai trò DNNVV phát triển kinh tế- xã hội Muốn tạo môi trường kinh doanh cạnh tranh lành mạnh chế thị trường phát huy đầy đủ cần hạn chế số lượng doanh nghiệp nhà nước làm ăn không hiệu Việc tồn doanh nghiệp nhà nước trực thuộc Bộ, ngành tạo sân chơi không bình đẳng mà doanh nghiệp quốc doanh chịu thiệt DNNVV không đủ sức cạnh tranh trông môi trường 3.1.1.2 Mục tiêu phát triển DNNVV giai đoạn 2006- 2010 Các mục tiêu cho hoạt động phát triển DNNVV thời gian tới thể kế hoạch phát triển DNNVV năm (2006-2010) Thủ tướng phê duyệt Quyết định số 236/2006/QD-TTg ngày 23 tháng 10 năm 2006 Mục tiêu tổng quan: Đẩy nhanh tốc độ phát triển DNNVV, tạo môi trường kinh doanh cạnh tranh lành mạnh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, DNNVV đóng góp ngày cao vào tăng trưởng kinh tế Mục tiêu cụ thể Một mục tiêu ưu tiên kế hoạch khuyến khích phát triển hộ kinh tế cá thể chuyển sang khu vực doanh nghiệp theo luật doanh nghiệp thông qua cải cách quy định kinh doanh, việc tiếp cận với đất đai vốn Cả nước có khoảng 150.000 doanh nghiệp đăng kí hàng triệu hộ kinh doanh cá thể tính tới cuối năm 2005 Tính trung bình, hàng năm khoảng 25.000 doanh nghiệp đăng kí theo luật doanh nghiệp Mạc Đình Công 50 Chuyên đề thưc tập Kinh tế đầu tư K47 dự kiến tăng trưởng số lượng đăng kí doanh nghiệp theo luật doanh nghiệp hộ kinh doanh cá thể phù hợp vưois dự báo xu hướng tăng trưởng kinh tế Việt Nam thời kì tới Số DNNVV thành lập giai đoạn 2006- 2010 khoảng 320.000 (hàng năm tăng khoảng 22%) Tỷ lệ tăng trưởng số lượng DNNVV thành lập tỉnh khó khăn 15% giai đoạn 2006-2010 Với việc cải thiện môi trường kinh doanh , tiếp cận đất đai, vốn lao động tay nghề, nỗ lực khuyến khích phát triển tinh thần lập nghiệp hỗ tăng trưởngợ để nâng cao kĩ quản lý doanh nghiệp thông qua chương trình SIYB, ước tính số doanh nghiệp đăng kí tỉnh nghèo tăng 15% giai đoạn 2006-2010 Tỷ lệ DNNVV trực tiếp tham gia xuất đạt từ 3% đến 6% Hiện tại, ước tính có khoảng 1-3% DNNVV tham gia xuất trực tiếp Với cải thiện môi trường kinh doanh, tiếp cận với đất đai, vốn lao động tay nghề, với việc tăng kả cạnh tranh doanh nghiệp nhỏ vừa ngành hàng hỗ trợ kì kế hoạch tới, dự kiến số DNNVV trực tiếp xuất tăng gấp lần vòng năm năm tới Tạo thêm 2.7 triệu chỗ làm giai đoạn 2006-2010 Có thêm 165.000 lao động đào tạo kĩ thuật DNNVV 3.1.2 Định hướng cho hoạt động xúc tiến phát triển DNNVV Việt Nam thời gian tới - Trong giai đoạn 2006-2010, tiếp tục hoàn thiện khung khổ pháp lý chp phù hợp với điều kiện kinh tế đảm bảo tính ổn định lâu dài khung Mạc Đình Công 51 Chuyên đề thưc tập Kinh tế đầu tư K47 khổ pháp lý, cải cách thủ tục hành sách tài nhằm tạo môi trường đầu tư kinh doanh bình đẳng, minh bạch, thông thoáng tạo điều kiện cho doanh nghiệp vừa nhỏ phát triển Định hướng phù hợp với vận động chung kinh tế giới tiến trình hội nhập kinh tế Việt Nam: gỡ bỏ hoạt động hỗ trợ trực tiếp, tăng cường hoạt động hỗ trợ gián tiếp - Định kì tổ chức đối thoại quan Nhà nước với doanh nghiệp vừa nhỏ, qua hướng dẫn giải đáp yêu cầu thiết cho phát triển kinh doanh, đánh giá tác động sách DNNVV, nay, Thủ tưởng Chính phủ có gặp mặt doanh nghiệp định kì thường niên vào ngày Doanh nhân Việt Nam 13/10 Tuy nhiên, cấp địa phương, việc trao đổi, tổ chức đối thoại quyền doanh nghiệp chưa tổ chức Nhiều nơi tổ chức mang nặng tính chất hình thức Chính phủ thiết lập hệ thống diễn đàn điện tử doanh nghiệp để năm bắt nhu cầu, nguyện vọng đông đảo giới doanh nhân - Điều chỉnh hệ thống thuế phù hợp nhằm khuyến khích phát triển khởi doanh nghiệp , đổi chê độ kế toán, biểu mẫu báo cao theo hướng đơn giản hóa, khuyến khích doanh nghiệp tự kê khai nộp thuế, vừa tạo thuận lợi cho đăng kí kinh doanh , thực tạo chế cửa đăng kí kinh doanh Tạo chế đăng kí kinh doanh bảo vệ quyền lợi người đăng ki kinh doanh pháp luật để khuyến khích hộ kinh doanh đăng kí - Sửa đổi, bổ sung quy định để đẩy nhanh việc xây dựng quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp vừa nhỏ, khuyến khích phát triển ngân hàng hợp tác, ngân hàng thương mại cổ phần chuyên phục vụ doanh nghiệp vừa nhỏ, bao gồm việc phát triển nghiệp vụ cho Mạc Đình Công 52 Chuyên đề thưc tập Kinh tế đầu tư K47 thuê tài tăng cường áp dụng biện pháp cho vay bảo đảm tài sản doanh nghiệp vừa nhỏ có dự án khả thi, có hiệu để đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư kinh doanh doanh nghiệp vừa nhỏ - Cải thiện tình trạng thiếu mặt sản xuất, tăng cường bảo vệ môi trường kinh doanh thông qua việc lập công quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tạo điều kiện để phát triển khu công nghiệp , cụm công nghiệp có quy mô hợp lý giá thuê phù hợp với khả DNNVV, hỗ trợ di dời doanh nghiệp vừa nhỏ gây ô nhiễm, tác hại đến môi trường khu dân cư đô thị di chuyển vào khu công nghiệp, cụm công nghiệp - Đẩy nhanh việc xây dựng hệ thống thông tin doanh nghiệp để có sở liệu đánh giá tình trạng doanh nghiệp vừa nhỏ, phục vụ công tác hoạch định sách cung cấp thông tin phục vụ hoạt động sản xuất- kinh doanh doanh nghiệp - Đẩy nhanh việc thực chương trình hỗ trợ, phổ biến, ứng dụng công nghệ kĩ thuật tiên tiến với doanh nghiệp vừa nhỏ, nâng cao lực quản lý kĩ thuật, khuyến khích việc hợp tác chia sẻ công nghệ doanh nghiệp có quy mô khác nhau, phát triển có hiệu chương trình nghiên cứu có khả ứng dụng vào thực tiễn, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung ban hành hệ thống tiêu chuẩn kĩ thuật, hệ thống quản lý chất lượng chứng nhận chất lượng phù hợp với quốc tế Khuyến khích doanh nghiệp vừa nhỏ tham gia chương trình liên kết ngành, liên kết vùng phát triển công nghệ - Triển khai hoạt động tuyên truyền, giáo dục, phổ biến tinh thần, ý chí kinh doanh làm giàu hợp pháp với đối tượng Nghiên cứu thí Mạc Đình Công 53 Chuyên đề thưc tập Kinh tế đầu tư K47 điểm việc đưa kiến thức kinh doanh chương trình học trường phổ thông, đại học, cao đẳng, trung học kĩ thuật trường dạy nghề nhằm thúc đẩy tinh thần kinh doanh, phát triển văn hóa doanh nghiệp , tạo ủng hộ toàn xã hội doanh nghiệp kinh doanh theo pháp luật Phát triển thị trường dịch vụ phát triển kinh doanh ( phía cung phía cầu), hoàn thiện môi trường pháp lý hoạt động cung cấp dịch vụ phát triển kinh doanh, trọng quản lý mặt chất lượng dịch vụ, khuyến khích tổ c hức hiệp hội thực dịch vụ phát triển kinh doanh, tích cực triển khai Chương trình trợ giúp phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, tham gia xây dựng thể chế, sách chương trình trợ giúp doanh nghiệp vừa nhỏ vừa nhằm tăng cường vai trò hỗ trợ Hiệp hội thực đại diện lợi ích doanh nghiệp vừa nhỏ - Nâng cao hiệu điều phối thực hoạt động trợ giúp phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, tăng cường vai trò Hội đồng khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, tăng cường lực cho địa phương quản lý, xúc tiến, phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ 3.2 Một số giải phát tăng cường công tác quản lý dự án ODA nhằm xúc tiến phát triển DNNVV Bộ Kế hoạch Đầu tư Trong số năm qua, dự án ODA nhằm xúc tiến phát triển DNNVV MPI mang lại số kết định Qua việc triển khai dự án mà lực phát triển DNNVV ASMED cải thiện rõ rệt Nhiều hoạt động quan nhà nước thực đào tạo kĩ làm việc, bồi dưỡng ngoại ngữa Qua đó, cán làm công tác phát triển DNNVV cải thiện lực để làm việc với chuyên gia nước học hỏi từ bạn bè quốc tế, đặc biệt thông qua Mạc Đình Công 54 Chuyên đề thưc tập Kinh tế đầu tư K47 hai tổ chức Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Diễn đàn kinh tế châu Á Thái Bình Dương Quản lý dự án ODA đạt kết tốt, có hướng đắn tạo tiền đề cho dự án sau này.Hiện nay, dự án ODA vận hành, nhiều nhà tài trợ khác bày tỏ quan điểm muốn hỗ trợ ASMED nhằm xúc tiến phát triển DNNVV , đặc biệt nhà tài trợ lớn Chính phủ Mỹ, Nhật Bản liên minh Châu Âu Với mục đích trì kết đạt giảm thiếu hạn chế công tác quản lý dự án nhàm xúc tiến phát triển DNNVV Bộ Kế hoạch Đầu tư, đề tài đưa số giải pháp sau: - Bộ Kế hoạch Đầu tư cần trao quyền tự chủ cho Cục Phát triển Doanh nghiệp đàm phán tài trợ Bộ theo dõi tình hình chung hoạt động đàm phán dựa báo cáo Cục không nên can thiệp vào trình đàm phán - Bộ Kế hoạch Đầu tư cần xếp nhân cho máy quản lý dự án từ giai đoạn đàm phán Trong trình đàm phán nhà quản lý dự án sớm có thông tin dự án tăng cường trình độ lĩnh vực mà dự án dự kiến triển khai - Bộ Kế hoạch Đầu tư cần xem xét cải tiến chế bố trí vốn đối ứng phù hợp linh hoạt với hoàn cảnh thực tế, tạo thuận lợi việc tiếp nhận, thực thi cấp, đơn vị liên quan Mặt khác, Bộ tổ chức khóa đào tạo nâng cao lực cán quan quản lý ODA cấp theo hướng chuyên nghiệp, phù hợp thông lệ quốc tế… Đặc biệt, bộ, ngành địa phương phối hợp giải Mạc Đình Công 55 Chuyên đề thưc tập Kinh tế đầu tư K47 số vấn đề "nóng", phức tạp di dân, giải phóng mặt bằng, tái định cư, định mức chi phí quản lý, xây dựng - Hỗ trợ Ban quản lý dự án việc đạo quyền địa phương phối hợp triển khai dự án - Tổ chức tập huấn nâng cao lực cho cán tham gian quản lý dự án đặc biệt điều phối viên cấp tỉnh trước trình triển khai dự án - Tăng cường trao đổi thông tin cấp quản lý dự án phía Việt Nam với cố vấn trưởng chuyên gia quốc tế Cung cấp thông tin thủ tục hành cấp, thực trạng hệ thống quan trợ giúp DNNVV cho chuyên gia quốc tế để họ hiểu điều kiện làm việc Việt Nam Từ giảm vướng mắc quản lý dự án cấp quản lý dự án hai bên - Các giám đốc dự án cần tham gia tích cực vào công tác tuyển dụng cố vấn trưởng chuyên gia quốc tế dự án - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát dự án, đặc biệt dự án nhằm xúc tiến phát triển DNNVV trực tiếp - Tăng cường công tác tuyên truyền sách phát triển DNNVV địa phương triển khai dự án, không cho Sở Kế hoạch Đầu tư mà cho quan liên quan tới trình tổ chức triển khai dự án - Trong công tác lập kế hoạch, tăng cường công tác dự tính rủi ro xảy biện pháp giải quyết, tránh để trường hợp dự án không hoạt động hàng năm gặp phải rủi ro không lường trước - Để đảm bảo việc thực tiến độ dự án địa phương, Cục Phát triển Doanh nghiệp cần tăng cường khả tác động biện pháp Mạc Đình Công 56 Chuyên đề thưc tập Kinh tế đầu tư K47 quản lý dự án nhà nước quyền địa phương Cục cần phát huy vai trò quan quản lý Nhà nước cấp Trung ương để điều phối thực dự án địa phương -Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cần có trách nhiệm tích cực giải vấn đề cấp đất tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực chương trình, dự án ODA địa bàn; có kế hoạch xây dựng khu tái định cư độc lập để chủ động việc giải phóng mặt bằng, bảo đảm khởi công hoàn thành chương trình, dự án theo tiến độ thoả thuận ta nhà tài trợ -Các quan chủ chương trình, dự án phải kiện toàn tăng cường lực cán lực quản lý điều hành Ban Quản lý dự án ODA bảo đảm cán cho đơn vị này; nghiên cứu sửa đổi, bổ sung điều chỉnh hệ thống định mức, tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với tình hình thực tế thông lệ quốc tế -Các quan quản lý nhà nước ODA cần tăng cường phối hợp với với Ủy ban nhân dân tỉnh thành phố trình quản lý điều phối ODA, cần đề định chế thích hợp để khuyến khích đơn vị thực tốt dự án ODA cảnh báo đơn vị yếu Năng lực giải ngân chương trình, dự án ODA quan, đơn vị thực cần coi tiêu chí để thẩm định phê duyệt chương trình, dự án quan, đơn vị - Bên cạnh đó, việc cân hài hòa lợi ích bên tham gia quản lý dự án , thực dự án cần thiết Cục Phát triển Doanh nghiệp có quyền cần sử dụng tích cực quyền để đảm bảo thu nhập hợp pháp cho cán công chức tham gia vào dự án Ngoài ra, việc hài hòa lợi ích Mạc Đình Công 57 Chuyên đề thưc tập Kinh tế đầu tư K47 Trung ương địa phương giải pháp tốt để khuyến khích tinh thần chủ động quan địa phương - Xây dựng thủ tục tình giải công văn riêng Cục,dựa nguyên tắc Bộ Chính phủ song đảm bảo đơn giản hơn, phổ biến quy trình cho chuyên gia quốc tế 3.3 Một số kiến nghị với Chính phủ - Hoàn thiện quy chế quản lý dụng nguồn vốn ODA -Các quan chức phải rà soát toàn văn pháp quy có liên quan đến quản lý nhà nước ODA kiến nghị Thủ tướng Chính phủ giải pháp cần thiết để điều chỉnh, bổ sung nhằm nâng cao tính pháp lý tính đồng văn với văn pháp quy khác liên quan tới công tác quản lý đầu tư xây dựng - Tăng cường công tác đối thoại quyền địa phương doanh nghiệp, đưa nội dung vào chức năng, nhiệm vụ quyền địa phương - Đẩy nhanh trình phê duyệt dự án xây dựng cổng thông tin doanh nghiệp quốc gia công cụ quan trọng để thực dự án ODA nhằm xúc tiến phát triển DNNVV - Chỉ đạo UBND tỉnh tăng cường công tác tuyên truyền sách phát triển DNNVV địa phương Mạc Đình Công 58 Chuyên đề thưc tập Kinh tế đầu tư K47 KẾT LUẬN DNNVV có vai trò quan trọng kinh tế thị trường , đặc biệt kinh tế thị trường phát triển xuất phát điểm thấp nước ta Trong năm qua, DNNVV đóng góp vào tăng trưởng kinh tế, huy động nguồn vốn nhàn rỗi dân, tạo việc làm, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo, tăng xuất khẩu, phát triển nguồn nhân lực…Hiện số lượng DNNVV tăng mạnh Nhận thấy vai trò to lớn DNNVV, bước đầu Chính phủ có số biện pháp định để xúc tiến phát triển Chính phủ giao cho Bộ Kế hoạch Đầu tư thành lập Cục phát triển Doanh nghiệp , quan thực quản lý nhà nước Trung ương Cục Phát triển Doanh nghiệp đời gặp không khó khăn, đặc biệt nguồn nhân lực để thực thi nhiệm vụ giao Để hỗ trợ cho Cục, Bộ Kế hoạch Đầu tư kêu gọi nhà tài trợ ODA dành cho cục số dự án Sau vài năm triển khai thực hiện, dự án nhằm xúc tiến phát triển DNNVV thu số thành công định, góp phần đáng kể vào việc thiết lập tăng cường lực cho hệ thống tổ chức tham gia trợ giúp DNNVV Công tác quản lý dự án ODA thu số kết bước đầu Tuy vậy, bên cạnh số điểm hạn chế cần khắc phục Đề tài “Quản lý dự án ODA nhằm phát triển DNNVV Bộ Kế hoạch Đầu tư “ làm sang tỏ vấn đề sau: -Làm sáng tỏ sở lý luận quản lý dự án ODA đặt mối quan hệ với hoạt động xúc tiến phát triển DNNVV Mạc Đình Công 59 Chuyên đề thưc tập Kinh tế đầu tư K47 -Phân tích thực trạng công tác quản lý số dự án ODA nhằm xúc tiến phát triển DNNVV Bộ Kế hoạch Đầu tư, đề tài nêu lên mặt ưu, khuyết hoạt động nguyên nhân chúng -Căn vào đó, đề tài đưa số giải phát tăng cường công tác quản lý dự án ODA nhằm xúc tiến phát triển DNNVV Bộ đề xuất số kiến nghị với Chính phủ Mạc Đình Công 60