Luận văn giải pháp tăng cường thu hút FDI nhằm hình thành và phát triển các khu công nghiệp tập trung trên địa bàn hưng yên

LờI nóI đầu để thực nghiệp Công Nghiệp Hoá_Hiện Đại Hoá đất nớc,Việt Nam cần phải có lợng vốn đầu t vợt khả tự cung cấp Trong nguồn hỗ trợ phát triển thức tài trợ tổ chức quốc tế có hạn việc đa dạng hoá hình thức thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc cần thiết Trên giới nh khu vực áp dụng nhiều hình thức thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài.Trong mô hình KCN tập trung đợc thừa nhận có hiệu đợc áp dụng Ngoài khả thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài, mô hình giải pháp quan trọng công nghệ, kinh nghiệm quản lý để thực Công Nghiệp Hoá_Hiện Đại Hoá đất nớc Việt Nam, loạt KCN tập trung đợc thành lập vào đầu năm 90 địa phơng có điều kiện thuận lợi Đó chủ trơng kịp thời, đắn phù hợp với xu phát triển thời đại thực tiễn đất nớc Hng Yên tỉnh có KCN tập trung đợc thành lập gần nhng đă thu đợc số kết khả quan Đến Hng Yên có bốn KCN tập trung thức đợc phủ phê duyệt cấp giâý phép hoạt động, KCN Nh Quỳnh thuộc huyện Văn Lâm KCN Phố Nối A, Phố Nối B thuộc huyện Mỹ Hào, KCN Chợ Gạo thuộc thị xã Hng Yên Bên cạnh thành tựu đạt đợc, năm qua hoạt động KCN tập trung Hng Yên nhiều tồn yếu nhiều mặt, tồn cản trở hiệu hoạt động KCN tập trung Vì cần nghiêm túc nghiên cú vấn đề thuộc lý luận nh thực tiễn việc phát triển KCN tập trung Hng Yên để làm luận khoa học cho việc sách, biện pháp phù hợp Đề Tài Một số giải pháp tăng cờng thu hút đầu t trực tiếp (FDI ) nhằm hình thành phát triển KCN tập trung địa bàn tỉnh Hng Yên nghiên cứu số vấn đề thuộc lý luận KCN tập trung, phân tích đánh giá kế hoạt động nh vấn đề tồn đọng yếu KCN tập trung Hng Yên NộI dung chuyên đề gồm có chơng : Chơng I : Lý luận chung KCN tập trung Chơng II : Thực trạng tình hình thu hút vốn đầu t hoạt động KCN tập trung Hng Yên Chơng III : Một số giải pháp nhằm tăng cờng thu hút đầu t FDI vào KCN Hng Yên Do điều kiện trình độ có hạn nên chuyên đề tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đợc góp ý, bảo thầy cô giáo bạn đọc Tôi xin chân thành cảm ơn Sinh viên thực :Trần Bảo Sơn Giáo viên hớng dẫn: Chơng I : Những lý luận chung KCN tập trung I >Khái niệm chung KCN tập trung: 1) Khái niệm KCN tập trung: Trên giới, KCN tập trung đợc hiểu khu tập trung Doanh Nghiệp chuyên sản xuất công nghiệp thực dịch vụ công nghiệp phục vụ cho hoạt động sản xuất khu Theo quy chế KCN, KCX, KCN Chính ban hành ngày24/4/1997 phủ, KCN tập trung khu tập trung Doanh Nghiệp Công Nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có gianh giới địa lý xác định, dân c sinh sống phủ Thủ Tớng phủ định thành lập Trong KCN tập trung có Doanh Nghiệp chế xuất Nh vậy, hiểu KCN tập trung quần thể liên hoàn xí nghiệp công nghiệp xây dựng vùng có điều kiện thuận lợi yếu tố tự nhiên, kết cấu hạ tầng xã hội để thu hút vốn đầu t (chủ yếu đầu t nớc ) hoạt động theo cấu hợp lí Doanh Nghiệp công nghiệp Doanh Nghiệp dịch vụ nhằm đạt kết cao sản xuất công nghiệp kinh doanh Sản phẩm KCN tập trung đáp ứng nhu cầu trớc mắt lâu dài thị trờng nội địa So với hàng nhập khẩu, hàng KCN tập trung có nhiều lợi chi phí vận tải, thuế (đợc u đãi thuế) thủ tục nhập Nếu KCN tập trung có Doanh Nghiệp chế xuất nhà đầ t nớc sở phải xem xét khả xuất KCN tập trung hình thức tổ chức không gian lãnh thổ công nghiệp gắn liền phát triển công nghiệp với xây dựng kết cấu hạ tầng hình thành mạng lới đô thị, phân bố dân c hợp lý Do đó, việc phân bố KCN phải bảo đảm điều kiện sau: + Có khả xây dựng kết cấu hạ tầng thuận lợi, hiệu có đất để mở rộng liên kết hình thành cụm công nghiệp Quy mô KCN tập trung quy mô doanh nghiệp phải phù hợp với công nghệ gắn kết với kết cấu hạ tầng + Thủ tục đơn giản, nhanh chóng đủ hấp dẫn nhà đầu t, quản lý điều hành nhanh nhạy đầu mối + Có khả cung cấp nguyên liệu nớc nhập tơng đối thuận lợi, có cự ly vận tải thích hợp + Có thị trờng tiêu thụ sản phẩm +Có khả đáp ứng nhu cầu lao động số lợng lẫn chất lợng với chi phí tiền long thích hợp 2) Các loại hình đầu t trực tiếp nớc KCN +Doanh Nghiệp liên doanh (Join Venture) Doanh Nghiệp liên doanh Doanh Nghiệp đợc thành lập Việt Nam sở hợp đồng liên doanh đợc ký kết bên (bên nớc bên Việt Nam ) +Doanh Nghiệp 100% vốn nớc (100% foreing Capital Enteprise) Doanh Nghiệp 100% Doanh Nghiệp hoàn toàn thuộc sở hữu tổ chức, cá nhân nớc họ thành lập quản lý, tự chịu trách nhiệm kết qủa hoạt động sản xuất kinh doanh +Hợp đồng hợp tác kinh doanh (Contractual Business Cooperation) Hợp đồng hợp tác kinh doanh văn ký kết hai nhiều bên để tiến hành nhiều hoạt động kinh doanh Việt Nam sở quy định trách nhiệm phân chia kết kinh doanh cho bên mà không thành lập pháp nhân Thời hạn cần thiết hợp đồng hợp tác kinh doanh bên hợp tác thoả thuận phù hợp với tính chất, mục tiêu kinh doanh Hợp đồng hợp tác kinh doanh đợc ngời có thẩm quyền bên hợp doanh ký Ngoài Doanh Nghiệp có vốn đầu t nớc KCN có Doanh Nghiệp Việt Nam với nhiều hình thức + Công Ty phát triển hạ tầng KCN Doanh Nghiệp Việt Nam thuộc thành phần kinh tế nớc Doanh Nghiệp có vốn đầu t nớc đầu t xây dựng kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng KCN + Ban quản lý KCN địa phơng : quan trực tiếp quản lý KCN có trách nhiệm quản lý công ty phát triển hạ tầng KCN Doanh Nghiệp theo điều lệ quản lý KCN 3).Thu hút vốn đầu t nớc việc hình thành KCN tập trung Để hấp dẫn nhà đầu t nớc ngoài, quốc gia cần phải có môi trờng đầu t thuận lợi bao gồm môi trờng pháp lý môi trờng kinh doanh: + Môi trờng pháp lý : Nếu nh ổn định trị nớc đợc trì yếu tố đảm bảo thu hút FDI vào nớc môi trờng pháp lý hoàn thiện, phù hợp với thông lệ quốc tế sở quan trọng để nhà đầu t lựa chọn định đầu t +Môi trờng kinh doanh : Đợc coi thuận lợi hội tụ đủ yếu tố nh : kết cấu hạ tầng tơng đối đại, hệ thống tài tiền tệ ổn định, hoạt động có hiệu qủa an ninh kinh tế an toàn xã hội đợc bảo đảm Hai nhân tố điều kiện cần thiết có ý nghĩa tiên cho việc thu hút FDI Song thực tế yếu điểm mà tất nớc phát triển gặp phải mà không dễ khắc phục Các nớc phát triển cha có đợc hệ thống pháp luật hoàn hảo với môi trờng kinh doanh thuận lợi nên việc đáp ứng điều kiện nhà đầu t nớc thực thời gian ngắn.Yếu tố gây nên tình hình hạn chế vốn đầu t cho kết cấu hạ tầng bao gồm hạ tầng Cứngvà hạ tầng Mềm Giải pháp để khắc phục mâu thuẫn đợc nhiều nớc phát triển tìm kiếm lựa chọn thực tế thành công nhiều nớc hình thành KCN tập trung qua thu hút FDI cha tạo đợc môi trờng đầu t hoàn chỉnh phạm vi nớc Sản xuất công nghiệp phải xây dựng thành khu hoạt động công nghiệp loại hoạt động khẩn trơng nhanh nhạy, kịp thời thích ứng với biến động thị trờng, tiến kỹ thuật công nghệ loại hoạt động xác ăn khớp đồng Hơn theo quan niệm Công Nghiệp Hoá _Hiện Đại Hoá quy mô xí nghiệp phần nhiều vừa nhỏ nhng không tồn tản mạn, đơn độc mà nằm gọn phân công sản xuất liên hoàn ngày mở rộng Tính chất đặc thù hoạt động công nghiệp đòi hỏi tính đồng ,chất lợng cao sở hạ tầng, đòi hỏi quản lý điều hành nhanh nhạy đầu mối ,thủ tục đơn giản Hơn nữa, tồn tập trung công nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho quản lý nhà nớc nh kịp thời nắm bắt tình hình kịp thời xử lý vụ việc phát sinh Những xí nghiệp quy mô lớn với khả cạnh tranh tồn riêng biệt địa điểm định Còn xí nghiệp vừa nhỏ muốn hoạt động có hiệu cần đợc quy tụ khu vực định nơi có sẵn sơ sở hạ tầng dịch vụ ,có sẵn quản lý, đợc hởng thủ tục đơn giản nhanh nhạy Về KCN tập trung nhằm mục tiêu thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc vào ngành chế tạo, chế biến gia công xuất Bên cạnh mục tiêu quan trọng việc hình thành KCN tập trung để tăng hiệu vốn đầu t hạ tầng Trong KCN tập trungcác Doanh Nghiệp dùng chung công trình hạ tầng nên giảm bớt chi phí đơn vị diện tích đơn vị sản phẩm, thực phát triển theo quy hoạch thống kết hợp phát triển ngành phát triển lãnh thổ Mặt khác việc tập trung Doanh Nghiệp KCN tập trung tạo điều kiện dễ dàng việc xử lý rác thải công nghiệp bảo vệ môi trờng sinh thái nâng cao hiệu sử dụng đất Các Doanh Nghiệp công nghiệp có điều kiện thuận lợi kết hợp tác vói trao đổi công nghệ mới, nâng cao hiệu hoạt động sức cạnh tranh Ngoài KCN tập trungcòn mô hình kinh tế động phù hợp với kinh tế thị trờng.Trong việc phát triển quản lý khu hủ tục hành đợc giảm thiểu cách tối đa thông qua chế Một cửa tập trung vào ban quản lý khu đó.Những sách áp dụng KCN gắn quyền lợi nghĩa vụ nhà đầu t với hợp đồng giảm thiểu thủ tục hành với qui định hữu hiệu cho sản xuất kinh doanhdo tạo đợc an toàn, yên tâm cho nhà đầu t 4) Một số vấn đề pháp lý KCN tập trung a).Những Doanh Nghiệp đợc phép thành lập KCN tập trung : Theo quy định nghị định 36/CP ngày 24/4/1997 Chính Phủ ban hành kèm theo quy chế KCN ,KCX ,KCNC KCN có loại hình Doanh Nghiệp sau : - Doanh Nghiệp Việt Nam thuộc thành phần kinh tế - Doanh Nghiệp có vốn đầu t nớc - Các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh theo luật đầu t nớc Việt Nam Các Doanh Nghiệp muốn đợc phép thành lập KCN phải đáp ứng đợc điều kiện phu hợp với quy hoạch nghành nghề tỉ lệ xuất sản phẩm,bảo đảm môi trờng môi sinh an toàn lao động b) Các lĩnh vực đợc phép đầu t : KCN tập trung, nhà đầu t nớc nớc ngoài, Doanh Nghiệp Việt Nam thuộc thành phần kinh tế, Doanh Nghiệp có vốn đầu t nớc đợc đầu t vào lĩnh vực sau: - Xây dựng kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng - Sản xuất, gia công, lắp ráp sản phẩm công nghiệp xuất tiêu thụ thị trờng nớc,phát triển kinh doanh sáng chế, bí kỹ thuật, quy trình công nghệ - Dịch vụ hỗ trợ sản xuất công nghiệp - Nghiên cứu triển khai khoa học công nghệ để nâng cao chất lợng sản phẩm vầ tạo sản phẩm Trong nghành công nghiệp đợc nhà nớc khuyến khích đầu t là: khí, luyện kim,công nghệ thông tin, hoá chất, hoá dầu, công nghệ hàng tiêu dùng số nghành khác c) Quản lý nhà nớc KCN tập trung *) Nội dung chế quản lý Nhà Nớc KCN tập trung Tham gia quản lý nhà nớc KCN tập trung gồm Bộ Kế Hoạch Đầu T, Bộ Xây Dựng, Bộ Khoa Học _Công nghệ Môi Trờng, Bộ Công Nghiệp Bộ Thơng Mại, Ban Tổ Chức Chính Phủ, Ban Quản Lý KCN Việt Nam tỉnh, thành phố nơi có KCN Về bản, quản lý Nhà Nớc KCN tập trung có nội dung chủ yếu nh quản lý nhà nớc lĩnh vực đầu t trực tiếp nớc Tu nhiên xét dới góc độ trình hình thành phát triển KCN,KCX Doanh Nghiệp chía làm ba giai đoạn : +Vận động đầu t thành lập KCN, KCX Doanh Nghiệp : +Thẩm định cấp giấy phép đầu t +Quản lý hoạt động KCN ,KCX sau thành lập KCN tập trung đợc quản lý theo chế dịch vụ cửa Mục đích chế giúp Doanh Nghiệp KCN tập trung tránh đợc tệ quan liêu,hành chính,thủ tục giấy tờ,thủ tục rờm ràQuản lý theo chế cửa tạo quan quản lý Nhà nớc đứng giải quyết, phối hợp với quan khác giải công việc liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp khu Ban quản lý KCN, KCX quan quản lý Nhà nớc đợc Thủ tớng phủ thành lập dể quản lý KCN, KCX theo chế cửa Ban quản lý KCN, KCX có quyền hạn nhiệm vụ sau : - Xây dựng điều lệ hoạt động KCN, KCX - Xây dựng tổ chức thực hiên quy hoạch chi tiết KCN, KCX.Vận động đầu t vào KCN, KCX - Hớng dẫn đầu t thẩm định cấp giấy phép đầu t vào KCN, KCX theo uỷ quyền - Theo dõi kiểm tra, tra việc thực giấy phép đầu t ,hợp đồng gia công sản phẩm ,hợp đồng cung cấp dịch vụ hợp đồng kinh doanh, tranh chấp kinh tế KCN, KCX - Phối hợp với quan quản lý nhà nớc lao động,kiểm tra,thanh tra việc thực quy định pháp luật lao động, thoả ớc lao động tập thể an toàn lap động, tiền lơng - Quản lý hoạt động dịch vụ KCN KCX - Thoả thuận với công ty phát triển hạ tầng định giá cho thuê lại đất đợc xây dựng hạ tầng KCN, KCX - Cấp,điều chỉnh thu hồi loại giấy phép chứng cấp cho Doanh Nghiệp KCN,KCX - Ban quản lý KCN, KCX đợc bộ, nghành chức Nhà nớc uỷ quyền giải nhiệm vụ Bộ, Ngành phạm vi đợc uỷ quyền - Bộ thơng mại uỷ quyền cấp giấy phép, nhập xử lý vấn đề xuất khẩu, nhập - Bộ lao động thơng binh xã hội uỷ quyền chọn, giới thiệu quản lý lao động *) Thẩm định cấp giấy phép đầu t vào KCN tập trung + Điều kiện dự án, Ban quản lý KCN, KCX đầu mối hớng dẫn nhà đầu t vào KCN ,KCX theo hồ sơ dự án Bộ Kế Hoạch Đầu T đợc uỷ quyền tiếp nhận hồ sơ dự án đầu t nớc đầu t vào KCN ,KCX thẩm định,cấp giấy phép đầu t cho dự án đủ điều kiện ( đợc phép đầu t theo quy định) + Nội dung thẩm định:Việc thẩm định dự ándo Ban Quản Lý tiến hành với phối hợp chặt chẽ với Sở Khoa Học Đầu T quan chức địa phơng theo nội dung quy định điều 92 nghị định 12/CP ngày 18/2/1997của phủ, Nội dung thẩm định gồm: - T cách pháp nhân lực tài chủ đầu t - Mục tiêu quy mô dự án - Điều kiện thực dự án: Vốn, công nghệ, thiết bị - Tỷ lệ nội, ngoại tiêu - Thu hút lao động - Nghĩa vụ tài Nhà Nớc - Các biện pháp bảo vệ môi trờng +Thời gian thẩm định: Nếu dự án đáp ứng đợc điều kiện có quy mô vốn đầu t dới triệu USD thời hạn 15 ngày kể từ tiếp nhận hồ sơ Ban quản lý KCN cấp giấy phép đầu t Với dự án có quy mô triệu USD tiếp nhận hồ sơ dự án, Ban quản lýgửi tới Bộ Kế Hoạch Đầu T để lấy ý kiến.Trong thời hạn ngày kể từ nhận đợc hồ sơ dự án Bộ Kế Hoạch Đầu T có ý kiến văn Trong trờng hợp phải lấy ý kiến Bộ, Ngành dự án theo quy định, vòng ngày kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ Ban quản lýsẽ gửi tới Bộ, Ngành xem xét trả lời băng văn Trong thời hạn ngày kể từ ngày tiếp nhận văn Bộ, Ban quản lý định dự án đầu t thông báo cho chủ đầu t biết II>Vai trò KCN tập trung 1).Thu hút vốn đầu t nớc Xu toàn cầu hoá khu vực hoá tạo hội to lớn cho phát triển kinh tế nớc, nớc phát triển.Tuy nhiên hầu hết nớc phải đối mặt với khó khăn thiếu hụt vốn đầu t phát triển kỹ thuật công nghệ để sản xuất mặt hàng đủ sức cạnh tranh Do vậy, khắc phục yếu sở hạ tầng, trình độ quản lý tay nghề lao động công việc trớc mắt Trong cha thể tiến hành lúc phạm vi nớc việc quy hoạch, phát triển KCN tập trung vấn đề quan trọng nhằm tập trung vốn đầu t cho số khu vực chọn lọc có u tài nguyên thiên nhiên, địa lý điều kiện kinh tế xã hội khác áp dụng biện pháp u đãi KCN tập trung với u đặc biệt hành chính, chế quản lý, tài chính, thuế quan so với sản xuất nớc trở thành môi trờng hấp dẫn nhà đầu t nớc nớc ta KCN tập trung đóng vai trò tích cực vào việc thu hút vốn đầu t đặc biệt FDI, để đạt đợc trì tốc độ tăng trởng cao, sở tạo lập suất công nghiệp có hiệu kinh tế đất nớc Trong bối cảnh khó khăn tác động xấu khủng hoảng tài tiền tệ khu vực, đầu t nớc vào Việt Nam năm 1997 1998 có giảm sút rõ rệt (1998 thu hút đợc 4,4 tỷ USD, 57% so với năm 1997) Trong điều kiện ấy, việc thu hút đầu t vào KCN tập trung có kết khả quan Đến hết tháng năm 1998 KCN tập trung nớc thu hút vốn đợc 596 Doanh Nghiệp với tổng số vốn đăng ký 5.424 triệu USD, vốn thực đạt 2.141 triệu USD, Doanh Nghiệp có vốn đầu 10 Chơng III : Một Số Giải Pháp Nhằm Tăng Cờng Thu Hút FDI Vào Các KCN Hng Yên I) Quan Điểm Và Định Hớng Phát Triển KCN 1) Quan điểm phát triển KCN a) Quan điểm Công nghiệp gi vai trò chủ đạo nòng cốt trình Công nghiệp hoá- Hiện đại hoá Hng Yên Công nghiệp phải liên tục phát triển với tốc độ cao có hiệu quả, phải gắn phát triển công nghiệp với xây dựng kết cấu hạ tầng Phát triển ngành công nghiệp có giá trị xuất cao có khả cạnh tranh với sản phẩm công nghiệp địa phơng khác, quốc gia khác, khai thác triệt để nguồn lực Hng Yên, thu hút sử dụng có hiệu nguồn lực bên Phát triển công nghiệp, đặc biệt công nghiệp mới, công nghiệp then chốt, công nghiệp lắp ráp, công nghiệp chế biến lơng thực thực phẩm số ngành công nghiệp có sử dụng nhiều lao động Phát triển phân bố hợp lí ngành, sử dụng nguyên liệu chỗ nguyên liệu từ nông nghiệp, khuyến khích phát triển cụm công nghiệp vừa nhỏ phát triển ngành nghề truyền thống nhằm giải việc làm, đổi cấu kinh tế nông thông theo hớng Công nghiệp hoá Hình thành số KCN tập trung gắn với đờng 5, đờng 39 nhằm tạo môi trờng thu hút vốn đầu t nớc ngoài, tỉnh Đẩy mạnh hoạt động kinh tế đối ngoại, tìm kiếm đối tác để giải vấn đề vốn, công nghệ, thị trờng tiêu thụ sản phẩm sở u tiên lựa chọn công nghệ tiên tiến, đại, đáp ứng yêu cầu hớng mạnh xuất b) Quan điểm đẩy mạnh công tác hợp tác đầu t Phát huy nội lực tỉnh mạnh chế sách, ngồn nhân lực, vị trí địa lý kinh tế để đẩy mạnh vận động, thu hút, tổ chức triển khai dự án đầu t nớc ngoài, tỉnh ngoài, tiếp tục giữ vai trò quan trọng việc thực thành công Nghị Quyết đại hội đại biểu đản tỉnh lần thứ 15 41 Đầu t nớc ngoài, tỉnh yếu tố quan trọng tạo việc làm cho ngời lao động góp phần thực thành công chơng trình giả việc làm tỉnh, góp phần khôi phục phát triển làng nghề truyền thống, hình thành làng nghề mới, tạo thêm việc làm cho ngời lao động Các dự án nhân tố quan trọng đẩy mạnh phát triển dịch vụ góp phần đẩy mạnh phát triển nông nghiệp theo hớng sản xuất hàng hoá thông qua tác động trực tiếp nh : chế biến thức ăn gia súc, nuôi trồng chế biến nông sản gián tiếp qua việc thu hút lao động tỉnh giảm bớt d thừa lao động nông nghiệp Giai đoạn 2001-2005 việc đẩy mạnh hợp tác đầu t giải pháp quan trọng để hình thành phát triển KCN tập trung, để tăng nguồn thu cho ngân sách tiến tới trở thành tỉnh công nghiệp Đây giai đoạn quan trọng đòi hỏi phải chuẩn bị hội nhập vào năm 2006, khắc phục có hiệu thách thức hội nhập, đảm bảo sức cạnh tranh doanh nghiệp tỉnh khu vực nớc, khu vực giới Vì việc vận động, tiếp nhận triển khai dự án vào địa bàn tỉnh với mục tiêu đạt tổng nguồn vốn đầu t thực lớn, sản xuất có hiệu quả, sản phẩm có đủ sức cạnh tranh, lao động có chất lợng cao đa ngành, đa nghề giải pháp quan trọng Nhiệm vụ trở nên cấp bách số lợi tơng đối thu hút đầu t địa phơng giảm dần Để đảm bảo kinh tế tỉnh đủ sức hội nhập kinh tế khu vực giới, t quan điểm vận động thu hút đầu t phải chấp nhận chế thị trờng, chấp nhận tạo điều kiện cho dự án cạnh tranh trớc hội nhập, chấp nhận giải hậu kinh tế xã hội tỷ lệ định dự án thua lỗ đổ bể trình cạnh tranh Về quan điểm kinh tế thị trờng ổn định sở không ngừng phát triển có tiềm lực lớn hạn chế hậu rủi ro c) Quan điểm đẩy mạnh phát triển KCN tỉnh Hng Yên Để đạt mục tiêu giá trị sản xuất công nghiệp tăng 20% để đến năm 2005 đạt 5900 tỉ đồng trung bình năm tăng thêm 700 tỉ đồng đòi hỏi phải có số vốn thực để phát triển sản xuất công nghiệp từ 400- 500 tỉ đồng tơng đơng với số vốn đăng ký từ 800- 1000 tỉ đồng năm Nếu dựa vào nguồn vốn đầu t tỉnh thực hiện, mà phần lớn 42 nguồn vốn phải huy động qua dự án đầu t nớc ngoài, tỉnh Để làm đợc điều Đảng quyền tỉnh sớm nhận thức đợc vai trò quan trọng KCN tập trung việc thu hút vốn đầu t phát triển công nghiệp Đến 30-9-2001 địa bàn tỉnh có 77 dự án nhà đầu t nớc ngoài, tỉnh với tổng số vốn đầu t 275 triệu USD có 23 dự án đầu t trực tiếp nớc với tổng số vốn đầu t 286,3 triệu USD Bên cạnh chủ trơng khuyến khích chung tất lĩnh vực nhà nớc theo luật đầu t nớc việt nam, luật khuyến khich đầu t nớc, tỉnh đặc biệt khuyến khích vào lĩnh vực sau: - Các dự án giải nhiều lao động - Các dự án nuôi trồng, chế biến tiêu thụ nông sản - Các dự án chế biến hàng xuất - Các dự án có công nghệ đại, có tác động thúc đẩy ngành khác phát triển - Các dự án có khả đóng góp ngân sách lớn 43 II) Giải Pháp Tăng Cờng Thu Hút FDI Vào Các KCN Hng Yên 1) Nhóm giải pháp chế sách a) Đổi chế sách, tăng cờng lực quản lý nhà nớc Một giải pháp quan trọng hàng đầu phải đổi chế sách, tăng cờng lực quản lý theo hớng quyền các cấp hoạt động chức quản lý nhà nớc, tạo môi trờng hoạt động kinh tế thông thoáng sở pháp luật nhà nớc Tăng cờng vai trò quyền hạn quyền tỉnh Trên sở sách lớn nhà nớc vào tình hình thực tế địa phơng, tỉnh chủ động đề sách định chế cụ thể, linh hoạt nhằm kích thích, thu hút dự án đầu t nớc ngoài, tỉnh - Cải thiện đơn giản hoá thủ tục đầu t Cải thiện, đơn giản hoá thủ tục đầu t chủ yếu cải thiện đơn giản hoá thủ tục hành chính, cấp phép đầu t, cấp đất, cấp giấy phép xây dựng, quy định thủ tục hải quan, tra, kiểm tra dự án đầu t Việc đẩy mạnh cải cách hành phải gắn liền với cải cách thủ tục đầu t cấp Đây vấn đề phức tạp Song để đẩy nhanh thủ tục đầu t, cải thiện môi trờng đầu t cần phải thực số biện pháp sau: - Thực chế cửa - Công khai hoá thủ tục đầu t, nghĩa sở hệ thống lại toàn thủ tục đầu t, quan chủ trì quản lý vốn đầu t tỉnh lập danh mục chi tiết có hớng dẫn cụ thể công khai hoá danh mục doanh nghiệp, nhà đầu t - Hoàn thiện thủ tục đầu t phù hợp với đặc điểm tỉnh, mục tiêu cải thiện môi trờng đầu t tỉnh tạo lợi so sánh cao địa phơng khác để thu hút sử dụng có hiệu Muốn việc hoàn thiên thủ tục đầu t vừa phải phát huy đợc lợi thế, vừa phải hạn chế đợc phức tạp tỉnh tuân thủ thủ tục đầu t nhà nớc vấn đề có ý nghĩa quan trọng 44 - Cải thiện thủ tục hành Các sở, ngành lập hớng dẫn chung yêu cầu đơn vị việc tiếp nhận triển khai, quản lý nhà nớc hoạt động dự án đầu t, lập dự mẫu hồ sơ, giới thiệu rõ quy trình, thời gian thực công bố rộng rãi cho chủ đầu t biết thực Qua giảm bớt thời gian lại cho chủ đầu t, đảm bảo thủ tục hành đợc thực đơn giản, thuận tiện - Nâng cao hiệu quả lý nhà nớc hoạt động đầu t thông qua nội dung sau: Bổ sung hoàn thiện đồng hoá quy định pháp lý đầu t xây dựng Sớm khắc phục tình trạng liên tục thay đổi quy định pháp lý nh thiếu thống văn pháp lý đầu t xây dựng nhà nớc thời gian qua Tăng cờng kiểm tra, giám sát việc chấp hành nhỡng quy định nhà nớc công tác đấu thầu xây dựng bản, thực xử phạt nghiêm minh Chỉ có nh lập lại trật tự kỷ cơng công tác đấu thầu xây dựng tạo môi trờng đầu t lành mạnh cho nhà đầu t nớc Khuyến khích phát triển mạng lới cung ứng dịch vụ cho hoạt động đầu t, bao gồm: Tổ chức dịch vụ t vấn, tổ chức dịch vụ cung ứng vốn bao gồm tổ chức tín dụng, quỹ đầu t nhà nớc, công ty tài 45 2) Tạo môi trờng hoạt động thuận lợi a) Đảm bảo môi trờng trị, xã hội ổn định cho hoạt động thu hút FDI Thực tế cho thấy đầu t nớc hoạt động tài nên nhậy cảm với thay đổi trị, kinh tế, xã hội, luật pháp Giữ vững trị giải pháp quan trọng hàng đầu tất giải pháp Kinh nghiệm cho thấy nhiều quốc gia có tiềm lớn tài nguyên thiên nhiên nh thị trờng rộng lớn song lại gặp nhiều khó khăn việc thu hút FDI có xung đột trị Đây giải pháp thừa kế phát triển nhân tố tích cực việc thu hút FDI thời gian qua nớc ta Để tạo lập môi trờng trị, xã hội ổn định nh nớc ta, cần tăng cờng vai trò, nâng cao lực đổi phơng thức lãnh đạo đảng cộng sản việt nam nghiệp đổi mới, coi nhân tố có ý nghĩa định, đồng thời mở rộng dân chủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng nâng cao hiệu lực nhà nớc lĩnh vực từ quản lý kinh tế đến quản lý xã hội Coi trọng giải vấn đề xã hội ngày xúc nh tham nhũng, hối lộ, thất nghiệp, nghèo đói, tệ nạn xã hội Mặt khác, đứng trớc nguy diễn biến hoà bình pháhoại lực phản động nớc quốc tế, phải cảnh giác đồng thời tiếp tục trì tăng cờng ổn định Cùng với ổn định trị sách ngoại giao mềm dẻo đảm bảo nguyên tắc tôn trọng dộc lập chủ quyền, đa phơng hoá đa dạng hoá mối quan hệ với hiệu Việt Nam muốn làm bạn tất nớc giới, hoà bình hợp tác phát triển nhờ việc mở rộng quan hệ ngoại giao tiền đề cho việc mở rộng quan hệ kinh tế, có việc thu hút đầu t nớc b) Xây dựng hệ thống pháp luật hoàn thiện, đổi chế sách Môi trờng đầu t trớc hết hệ thống pháp luật Hng Yên cần mạnh dạn việc tạo môi trờng pháp lý cho hoạt động đầu t nớc việt nam theo xu hớng đồng hoá luật tăng u đãi tài cho nhà đầu t đôi với việc kiểm soát chặt chẽ điều kiện liên quan đến phát triển ổn định, bền vững cho phù hợp với tình hình nớc thông lệ 46 quốc tế Cần phải tránh trồng chéo, mâu thuẫn luật Đặc biệt cần tiến tới luật đầu t thống chung cho đầu t nớc đầu t nớc Chuyển từ điều chỉnh trực tiếp sang điều chỉnh gián chế thị trờng thông qua hệ thống công cụ pháp luật đồng vừa tạo hành lang pháp lý rõ ràng, tạo niềm tin cho nhà đầu t nớc vừa hạn chế quan liêu cửa quyền, tham nhũng làm tổn th ơng đến hoạt động đầu t nhà đầu t nớc Để khuyến khích hoạt động thu hút FDI cần quan tâm đến số sách sau : - Chính sách đất đai : Cụ thể hoá việc cho thuê, chấp, chuyển nhợng đất đai, hình thành máy sử lý nhanh có hiệu (kết hợp thuyết phục tuyên truyền ý thức chấp hành pháp luật cỡng chế), giảm giá thuê đất, công tác đo đạc nên tiến hành tối đa hai lần, thủ tục đơn giản, chi phí đền bù giải phóng mặt đợc xác định sở giá thị trờng có thoả thuận với ngời sử dụng đất Hiện công tác giải phóng mặt gây chậm trễ việc triển khai dự án đầu t Nhà nớc cần cụ thể hoá pháp luật để có cho địa phơng tổ chức thực thuận lợi - Chính sách thuế hỗ trợ tài : Rà soát lại sách thuế để đảm bảo tính ổn định thay đổi bất hợp lý theo hớng khuyến khích dự án thực nội địa hoá, khắc phục tình trạng nhập nguyên liệu, vật liệu Nhà n ớc cần nghiên cứu sách u đãi tài giải vấn đề hoàn thuế, chuyển lợi nhuận nớc, vốn góp, hỗ trợ dự án đợc cấp giấy phép hởng u đãi thuế lợi tức giá thuê đất mới, giảm thuế doanh thu cho doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, hỗ trợ bán ngoại tệ cho phép tổ chức tài hỗ trợ mặt tài cho cấc đối tợng Việt Nam nhà đầu t nớc tìm đợc đối tác nớc có đủ lực tài - Chính sách lao động tiền lơng : Hoàn thiện văn pháp quy tuyển dụng lựa chọn lao động, chức quan quản lý lao động đào tạo, đề bạt sa thải , tranh chấp lao động thành lập phân lao động, tăng c ờng vai trò quan tra lao động kiểm tra giám sát, sửa đổi mức chịu thuế thu nhập ngời nớc theo hớng nâng cao mức khởi điểm chịu thuế giảm mức thuế suất, giảm thuế thu nhập cho ngời việt nam Sở lao động thơng binh xã hội nên thoả thuận với nhà đầu t để lựa chọn 47 ngời lao động cho phù hợp doanh nghiệp có vốn đầu t nớc cử cán chuyên trách sang tham gia vấn, kiểm tra hồ sơ Khi thúc đẩy nhanh trình tuyển dụng lao động tìm kiếm lao động phù hợp, giúp cho dự án đợc triển khai tiến độ, chất lợng dự án đợc nâng cao, tiến tới cho phép nhà đầu t nớc trực tiếp tuyển dụng lao động theo tiêu chuẩn họ - Chính sách thị trờng tiêu thụ sản phẩm Khuyến khích xuất sản phẩm chất lợng cao, chế biến tinh, sâu sản phẩm mang thơng hiệu việt nam, nghiên cứu ban hành sách chống độc quyền, chống hàng giả, xây dựng luật cạnh tranh để tạo bình đẳng doanh nghiệp Bảo hộ thị trờng nớc bắng cách định hớng ngành nghề u tiên xây dựng đội ngũ cán chất lợng cao - Chính sách công nghệ: Xây dựng chiến lợc thu hút công nghệ đại, coi trọng xây dựng KCNC, công nghệ vùng thích hợp với hệ thống quy chế rõ ràng Máy móc thiết bị đa vào góp vốn nhập phải qua giám định chất lợng Xử lý thoả đáng việc nhập thiết bị qua sử dụng theo nguyên tắc để nhà đầu t chịu trách nhiệm tự định nhng phải đảm bảo quy định an toàn lao động môi trờng Đào tạo cán quản lý khoa học công nghệ thờng xuyên đa số cán có phẩm chất chuyên môn cao nớc để tiếp cận thông tin công nghệ, từ nâng cao hiệu giám định chất lợng công nghệ đảm bảo quyền sở hữu trí tuệ công nghệ 48 2) Nhóm Giải Pháp Về Đất Đất Đai Và Quy Hoạch Đất Phục Vụ Phát Triển KCN a) Nâng cao chất lợng quy hoạch KCN Hiện vấn đề quy hoạch đợc đặt không riêng tỉnh Hng Yên mà tỉnh địa phơng xây dựng KCN phải đặt vấn đề lên hàng đầu Trong quy hoạch KCN Hng Yên cha thực hợp lý số sở sản xuất gây ô nhiễm môi trờng hoạt động thị trấn KCN, bên cạnh tổ chức quy hoạch quan chức không tần dụng triệt để đợc lợi ích so sánh khu vực tỉnh gây lãng phí nguôn lực, số trung tâm hỗ trợ cho phát triển KCN không đợc tiến hành đồng tiện bố trí khu nhà cho lao động xa đến làm việc KCN, công ty phát triển hạ tầng cha đợc tạo điều kiện phát huy đầy đủ tính u việt Do việc nâng cao chất lợng quy hoạch KCN công việc cấp thiết đặt cho Hng Yên, để làm đợc điều đòi hỏi phải có đội ngũ cán quy hoạch có kinh nghiệm, lực, nhiệt tình Tổ chức máy ban quy hoạch có kinh nghiệm, lực, nhiệt tình Tổ chức máy ban quy hoạch phải tơng đối độc lập có điều kiện để lựa chọn cán đủ tiêu chuẩn Mặt khác phải có phối hợp quan chức nhằm đảm bảo tính hợp lý, hài hoà quy hoạch b) Khẩn trơng chấn chỉnh công tác đền bù giải phóng mặt Việc giải phóng mặt nhanh hay chậm ảnh hởng trực tiếp đến hiệu đầu t xây dựng Hiện việc giải phóng mặt nhiều dự án đầu t địa bàn tỉnh bị ách tắc vấn đề đền bù làm kéo dài thời gian gây ảnh hởng lớn đến hiệu đầu t làm nản lòng nhiều nhà đầu t Để cải thiện đẩy nhanh tốc độ giải phóng mặt bằng, góp phần nâng cao hiệu đầu t Hng Yên cần thực số biện pháp sau: - Tuyên truyền vận động Các cấp uỷ đảng địa phơng, cấp quyền làm tốt công tác tuyên truyền chủ trơng sách đảng, nhà nớc, quy định pháp luật thu hút vốn đầu t nớc đẩy mạnh hoạt động đầu t nớc nh chủ trơng tỉnh thu hút vốn đầu t nớc vao địa bàn tỉnh để nhân dân biết thực 49 Đối với khu vực quy hoạch để làm KCN, cấp uỷ quyền địa phơng phải công bố công khai quy hoạch thời kỳ, tuyên truyền giải thích để nhân dân thấy rõ lợi ích cá nhận, lợi ích địa phơng, lợi ích chung tỉnh sẵn sàng di dời cho chuyển đất sang làm công nghiệp - Thống việc xác định chi phí đền bù, giải phóng mặt Căn vào quy định nhà nớc tỉnh vào tình hình thực tế địa phơng, xây dựng công bố công khai : Giá tiền thuê đất dự án đầu t KCN tỉnh Tổng đơn giá đền bù giải phóng mặt dự án đầu t bao gồm đền bù quyền sử dụng đất, đền bù chuyển đổi ngành nghề, hỗ trợ địa phơng chi phí cho công tác đền bù giải phóng mặt Đơn giá có giá trị ấn định thời gian từ 3- năm, có tính khả thi, địa phơng ngời bị thu hồi đất có trách nhiệm thực nghiêm túc Trên sở nhà đầu t tính toán đợc chi phí đầu t để định đầu t với lãnh đạo địa phơng hoàn thành thủ tục ban đầu, lại bàn bạc nhiều lần nh - Cải tiến việc tổ chức tiến hành đền bù, giải phóng mặt bàn giao cho chủ đầu t 3) Nhóm giải pháp lao động a) Nâng cao chất lợng địa phơng Hiện Hng Yên xảy tợng thừa lao động phổ thông nhng lại thiếu trầm trọng lao động lành nghề qua đào tạo Để giải tốt tợng Hng Yên cần phải chủ động công tác đào tạo nâng cao tay nghề trình độ chuyên môn lực lợng lao động tỉnh nhà Tổ chức liên kết với trờng Trung học cao đẳng dậy nghề toàn quốc thành lập chi nhánh đào tạo chỗ cho lao động địa phơng, tỉnh cho sở dạy nghề thuê mặt rẻ thuận tiện, lao động đợc đào tạo trung tâm đợc cấp chứng giới thiệu việc làm doanh nghiệp KCN tỉnh, Khuyến khích có quy định cụ thể với dự án FDI đào tạo tay nghề, huấn luyện kỹ thuật, có sách yêu cầu công ty có kế hoạch đào tạo công nhân ngời quản lý địa phơng, nhờ mà khắc phục đợc tình trạng áp đảo ngời nớc kinh tế 50 Một làm khác mà tỉnh khác nớc áp dụng UBND tỉnh tự chủ công tác đào tạo nhận đợc trợ cấp từ ngân sách tỉnh b) Thu hút lao động lành nghề cán kỹ thuật từ tỉnh Ngoài công tác đào tạo lao động chỗ phục vụ cho yêu cầu lao động lành nghề chủ đầu t Hng Yên khác phục tình trạng thiếu hụt lao động lành nghề đa sách khuyến khích, nhằm thu hút ngồn lao động có chất lợng từ trung tâm đào tạo lớn thành phố lớn nh Hà Nội Tỉnh trở thành đầu mối trung gian công tác thu hút lao động lành nghề cho dự án KCN tỉnh - Xây dựng khu nhà cho lao động xa, tạo điều kiện thuận lợi sinh hoạt cho ngời lao động 4) Nhóm giải pháp bổ trợ khác a) Xây dựng hệ thống sở hạ tầng hàng rào KCN tập trung KCN tập trung địa bàn sản xuất khép kín lãnh địa riêng biệt thuộc trách nhiệm quản lý riêng doanh nghiệp, mà có mối quan hệ kinh tế xã hội với ngành khác nh điện, thông tin liên lạc, hải quan, trật tự an ninh Xây dựng KCN tập trung đòi hỏi phải có đồng KCN tập trung, xu việc xây dựng KCN tập trung Hng Yên ý đến xây dựng sở hạ tầng KCN, đờng giao thông vận tải KCN thờng bị chậm trễ trình xây dựng làm cho việc lu thông hàng t, nguyên liệu lại gặp khó khăn Mặt khác hạ tầng bên KCN bao gồm chợ, trờng học, trạm y tế Theo tính toán KCN tập trung bình quân có 80 xí nghiệp, xí nghiệp có từ 250-300 công nhân, sở hạ tầng bên KCN phải đáp ứng cho sinh hoạt khoảng 20000 công nhân Do quan tâm vào hạ tầng bên KCN tập trung vào hoạt động tạo nên phức tạp khó lờng cho xã hội, từ có tác động tiêu cực trở lại KCN b) Tăng cờng xúc tiến kêu gọi đầu t Đầu t vào xây dựng KCN tập trung đòi hỏi số vốn lớn, có lên tới hàng trăm triệu USD, tài sản KCN tập trung đất đai 51 công trình hạ tầng, đờng giao thông, đờng điện, nói chung chủ yếu công trình hạ tầng, đờng giao thông, đờng điện, nói chung chủ yếu bất động sản mang bán nơi khác mà phải tìm khách hàng bán chỗ Do đặc thù nh nên muốn bán đợc cách khác phải tổ chức công tác Marketing tốt, tích cực chủ động tiếp xúc với tập đoàn công nghiệp lớn nớc để kêu gọi nhà đầu t, tổ chức hội thảo trao đổi nhằm tạo hội gọi vốn đầu t, tổ chức giới thiệu hội nhu cầu đầu t vào tỉnh, vào KCN tỉnh, với sách khuyến khích, tỉnh ban hành cần giới thiệu cụ thể điều kiện tự nhiên u tỉnh để nhà đầu t nhận thức đầy đủ mạnh dạn đầu t vào tỉnh c) Tiếp tục ban hành quy định u đãi, khuyến khích lợi ích kinh tế cho nhà đầu t nớc đầu t vào địa bàn tỉnh Hng Yên - Miễn giảm tiền thuê đất : Miễn giảm tiền thuê đất thời gian xây dựng miễn tiếp năm thời gian xây dựng hoàn thành - Về thuế thu nhập doanh nghiệp: Thuế suất áp dụng cho Hng Yên gồm loại từ 10 15 %, thời gian miễn từ 2-4 năm, giảm 50% từ 3-4 năm tuỳ loại dự án - Về thuế nhập khẩu: Miễn thuế nhập hàng hoá nhập để tạo tài sản cố định trừ vật t xây dựng nớc sản xuât đợc d) Đảm bảo hài hoà nội tiêu ngoại tiêu: Hiện nhấn mạnh chiến lợc hớng vào xuất khẩu, nhng không coi nhẹ thị trờng nội địa Cần đảm bảo việc sử dụng thị trờng nội địa hài hoà cho công ty nớc việt nam đợc sử dụng phần thị trờng nớc với sản phẩm mà nớc cha sản xuất đợc hay sản xuất hiệu khả cạnh tranh Song cần khuyến khích họ bớc nâng cao tỷ lệ nội địa hoá, hạn chế hình thức gia công đơn 52 e) Lựa chọn đối tác xây dựng sở hạ tầng: Hiện thiếu vốn đầu t khả vận động đầu t Hng Yên chủ trơng gọi vốn đầu t nớc khả vận động đầu t Hng Yên chủ trơng gọi vốn đầu t nớc vào việc xây dựng sở hạ tầng KCN Đây cách làm riêng, mang tính đặc thù đợc áp dụng nớc ta Tuy tranh thủ đợc vốn đầu t khả vận động đầu t chủ đầu t chủ đầu t nớc nhng xuất phát từ lợi ích kinh tế tuý nên xây dựng sở hạ tầng KCN chủ đầu t nhiều không đáp ứng đợc yêu cầu dự án nh quy hoạch nói chung 53 kết luận KCN tập trung đợc hình thành phát triển Hng Yên thực từ năm 1999 đến nay, thời gian chủ yếu xây dựng nên hiệu hoạt động cha rõ rệt, kinh nghiệm mô hình hạn chế Khi chọn đề tài Một số giải pháp tăng cờng thu hút đầu t trực tiếp (FDI) nhằm hình thành phát triển KCN tập trung địa bàn tỉnh Hng Yên ngời viết muốn đóng góp phần nhỏ việc bổ sung vấn đề lý luận nh điều kiện tiên cần xem xét định đầu t xây dựng KCN tập trung Hng Yên, điều kiện : Vị trí xây dựng, nguồn vốn đầu t, nguồn nhân lực, môi trờng thủ tục đầu t, cần kết hợp chặt chẽ việc phát triển KCN tập trung với quy hoạch đô thị, phân bố dân c Mặc dù nhiều tồn đọng cần đợc giải nhng phủ nhận lợi ích KCN tập trung Hng Yên mang lại cho tỉnh nhà đất nớc Trớc hết,các KCN Hng Yên góp phần quan trọng vào việc thu hút vốn đầu t nớc nớc tơng lai, tác động tích cực đến sản xuất công nghiệp để xuất phục vụ tiêu dùng nớc nhăm tăng nhanh vững GDP Hng Yên Hai là, KCN tập trung góp bảo vệ môi sinh môi trờng Ba là, trình độ tay nghề công nhân đợc nâng cao lên, tiếp thu đợc kinh nghiệm nh công nghệ tiên tiến nớc Sau cùnglà việc xây dựng KCN tập trung Hng Yên góp phần hình thành khu đô thị phát triển chung địa bàn Rõ ràng, việc phát triển KCN tập trung Hng Yên đờng thích hợp, hớng đắn để tiến hành Công nghiệp Hóa-Hiện Đại hoá tỉnh Hng Yên đất nớc Sự đóng góp Khu CôngNghiệp tập trung thời gian qua khẳng định đợc vai trò việc phát triển kinh tế Việc vạch những vấn đề tồn tại, bất cập vấn đề cần thiết 54 hiên để KCN tập trung Hng Yên tiếp tục phát triển ổn định, vững điều kiện cụ thể Để đạt đợc thành công phải vợt qua nhiều khó khăn, đòi hỏi phải có nỗ lực phối hợp cấp, ngành để tháo gỡ khó khăn, đòi hỏi phải có nỗ lực phốis hợp cấp, ngành để tháo gỡ cản trở vớng mắc đờng phát triển KCN tập trung Trong tơng lai KCN tập trung ý nghĩa công Công Nghiệp Hoá-Hiện Đại Hóa đất nớc 55