Luận văn giải pháp nâng cao hiệu quả FDI trong lĩnh vực nông nghiệp và PTNT đến năm 2015

MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI .4 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm FDI 1.1.3 Các hình thức đầu tư FDI 1.1.4 Vai trò FDI phát triển kinh tế - xã hội .6 1.2 HIỆU QUẢ CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI .9 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại hiệu FDI 1.2.2.Một số tiêu đánh giá hiệu FDI 10 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu FDI 17 1.3 SỰ CẦN THIẾT THU HÚT VÀ SỬ DỤNG HIỆU QUẢ FDI VÀO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN 20 1.3.1 Vai trò ngành nông nghiệp phát triển KT- XH 20 1.3.2 Vai trò FDI phát triển ngành nông nghiệp24 1.4 KINH NGHIỆM NÂNG CAO HIỆU QUẢ FDI TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP CỦA MỘT SỐ NƯỚC 27 1.4.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 27 1.4.2 Kinh nghiệm Thái Lan 28 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 29 Chương HIỆU QUẢ CỦA FDI TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 30 2.1 CHÍNH SÁCH THU HÚT FDI TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN GIAI ĐOẠN QUA 30 2.1.1 Mục tiêu tổng quát sách thu hút FDI lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn 30 2.1.2 Nội dung cụ thể sách thu hút FDI nông nghiệp phát triển nông thôn .34 i 2.2 TÌNH HÌNH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG FDI TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 39 2.2.1 Về quy mô nhịp độ 39 2.2.2 FDI theo ngành .41 2.2.3 FDI theo địa phương .47 2.2.4 FDI theo hình thức đầu tư .48 2.2.5 FDI theo đối tác đầu tư 48 2.3 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ FDI TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 49 2.3.1 Đánh giá theo số tiêu hiệu 49 2.3.2 Đánh giá mặt FDI cho phát triển ngành nông nghiệp .52 2.3.3 Những mặt yếu việc thu hút sử dụng FDI lĩnh vực NN & PTNT .55 2.3.4 Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu FDI lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn 57 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ FDI TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐẾN NĂM 2015 65 3.1 NHỮNG CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ FDI TRONG LĨNH VỰC NN VÀ PTNT ĐẾN NĂM 2015 65 3.1.1 Cơ sở khoa học .65 3.1.2 Cơ sở pháp lý 66 3.1.3 Cơ sở thực tiễn 73 3.2 NỘNG DUNG CỦA CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ FDI TRONG LĨNH VỰC NN VÀ PTNT ĐẾN NĂM 2015 76 3.2.1 Các giải pháp thu hút FDI vào lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn 76 3.2.2 Nhóm giải pháp quản lý sử dụng vốn FDI lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐTNN CNH - HĐH NN & PTNT NLN TLSX FDI : Đầu tư nước : Công nghiệp hoá - đại hoá : Nông nghiệp Phát triển nông thôn : Nông lâm nghiệp : Tư liệu sản xuất : Đầu tư trực tiếp nước (Foreign Direct Investment) HTX XĐGN TNHH CTCP : Hợp tác xã : Xoá đói giảm nghèo : Trách nhiệm hữu hạn : Công ty cổ phần iii DANH M ỤC CÁC BẢNG VÀ ĐỒ THỊ Danh mục bảng: Bảng 1: Tỷ trọng nông nghiệp GDP từ năm 1990 - 2007 Bảng 2: Kim ngạch xuất Việt Nam từ năm 2004 - 2007 Bảng 3: Kế hoạch huy động vốn đầu tư phát triển cho nông lâm 22 23 31 ngư nghiệp thời kỳ 2006 - 2010 Bảng 4: Cơ cấu ĐTNN lĩnh vực nông lâm nghiệp Bảng 5: Hệ số ICOR ngành nông nghiệp giai đoạn 2003 - 2008 47 49 Danh mục đồ thị: Đồ thị 1: ĐTNN vào lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp giai đoạn 40 1988 - 2008 Đồ thị 2: Tỷ trọng vốn đăng ký nông nghiệp Đồ thị 3: Tỷ trọng vốn thực nông nghiệp Đồ thị 4: Cơ cấu hình thức ĐTNN ngành nông nghiệp Đồ thị 5: Cơ cấu đối tác ĐTNN nông lâm nghiệp Đồ thị 6: Hệ số ICOR ngành NN giai đoạn 2003 - 2008 Đồ thị 7: Tỷ số giá trị xuất với vốn FDI thực 41 42 48 49 50 51 nông nghiệp iv MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) đổ vào nước ta ngày tăng, lĩnh vực công nghiệp dịch vụ Thế nhưng, lĩnh vực nông -lâm - ngư nghiệp dường đứng phát triển này.Trong cấu vốn FDI, lĩnh vực nông nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ ngày có xu hướng giảm, đặc biệt năm trở lại Năm 2006, vốn FDI chiếm khoảng 6% tổng vốn đăng ký đầu tư, năm 2007 5,24%, đến tháng 11/2008 đạt 3,3% Đặc biệt, bối cảnh khủng hoảng tài giới chưa có dấu hiệu phục hồi nay, dòng vốn đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam nói chung ngành nông nghiệp nói riêng chắn giảm sút Hơn nữa, so với hoạt động đầu tư nước (ĐTNN) lĩnh vực khác, hiệu thực dự án FDI lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp hạn chế, chưa phát huy đầy đủ tiềm năng, mạnh nước ta lĩnh vực Ngoài số dự án sản xuất giống cây, con, chế biến thức ăn gia súc nông sản, nhìn chung dự án FDI lĩnh vực triển khai chậm, chí tình trạng kinh doanh thua lỗ; tỷ lệ dự án bị giải thể trước thời hạn cao so với lĩnh vực đầu tư khác (khoảng 30% so với mức bình quân chung 20%) Mặt khác, lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp, Đảng xác định mục tiêu “xây dựng nông nghiệp (nông, lâm, ngư nghiệp) hàng hóa mạnh, đa dạng bền vững dựa sở phát huy lợi so sánh; áp dụng khoa học công nghệ, làm sản phẩm có chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu đa dạng nước tăng khả cạnh tranh chiếm lĩnh thị trường quốc tế; nâng cao hiệu sử dụng đất đai, lao động nguồn vốn; tăng nhanh thu nhập đời sống nông dân, ngư dân, diêm dân người làm nghề rừng” (Ban Chấp hành Trung ương Đảng, 2001) Để thực mục tiêu đòi hỏi phải huy động tối đa nguồn lực, nguồn vốn ngân sách Nhà nước hạn chế, nguồn vốn ODA có xu hướng giảm sút năm gần Vì việc tăng cường thu hút sử dụng hiệu FDI lĩnh vực vô quan trọng Xuất phát từ lý trên, việc tiến hành nghiên cứu đề tài: “Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư trực tiếp nước lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn đến năm 2015” cần thiết có tính thực tiễn cao Câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu đặt luận văn “Tại việc thu hút sử dụng FDI lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn thời gian qua lại chưa đạt hiệu cao?” Mục tiêu nghiên cứu • Bước đầu hệ thống hoá lý luận vốn đầu tư nước ngoài: khái niệm, phương pháp, vai trò, đặc điểm • Đánh giá thực trạng thu hút sử dụng FDI lĩnh vực nông nghiệp, lâm, ngư nghiệp phát triển nông thôn năm gần • Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thu hút sử dụng FDI lĩnh vực nông nghiệp, lâm, ngư nghiệp phát triển nông thôn đến năm 2015 Phạm vi nghiên cứu Do điều kiện hạn chế, luận văn tập trung phân tích tài liệu, số liệu liên quan đến thực trạng thu hút sử dụng FDI giai đoạn từ 2000 đến 2008, có sử dụng thêm số liệu năm khác để làm phong phú cho chuyên đề; giải pháp đề xuất nâng cao hiệu sử dụng FDI lĩnh vực nông nghiệp phát phát triển nông thôn (NN & PTNT) đến năm 2015 Phương pháp nghiên cứu • Phương pháp thu thập, phân tích, tổng hợp thông tin, tài liệu, báo cáo thức công bố Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức quốc tế vấn đề có liên quan • Phương pháp biện chứng, kết hợp lý luận thực tiễn • Phương pháp thống kê so sánh để làm rõ kết nghiên cứu Bố cục luận văn: Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn có chương sau: + Chương 1: Đầu tư trực tiếp nước hiệu đầu tu trực tiếp nước + Chương 2: Hiệu đầu tư trực tiếp nước lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn + Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư trực tiếp nước lĩnh vực NN & PTNT đến năm 2015 Chương ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư nước Đầu tư nước trình kinh tế nhà đầu tư nước đưa vốn hình thức giâ trị vào nước tiếp nhận đầu tư để thực hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ nhằm tìm kiếm lợi nhuận Căn theo chức quản lý tính chất sử dụng nguồn vốn đầu tư nước thường chia làm hai hình thức chủ yếu đầu tư gián tiếp đầu tư trực tiếp 1.1.1.2 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước (FDI) Đầu tư trực tiếp nước hình thức đầu tư nước chủ đầu tư nước (tổ chức cá nhân) đưa vào nước tiếp nhận số vốn đủ lớn để thực hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nhằm tìm kiếm lợi nhuận đạt hiệu xã hội Đây loại hình di chuyển vốn quốc tế mà người chủ sở hữu đồng thời người trực tiếp quản lý điều hành việc sử dụng vốn đầu tư 1.1.2 Đặc điểm FDI So với nguồn vốn khác, nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước có số đặc diểm sau: - FDI không đưa vốn vào nước tiếp nhận đầu tư mà với số vốn có thiết bị kỹ thuật, bí công nghệ phục vụ sản xuất, kinh doanh, lực quản lý điều hành, lực marketing… Chủ đầu tư đưa vốn vào đầu tư tiến hành việc tổ chức sản xuất kinh doanh sản phẩm làm tiêu thụ thị trường nước chủ nhà thị trường lân cận - Việc tiếp nhận FDI không gây nên tình trạng nợ nần cho nước chủ nhà, trái lại nước chủ nhà có điều kiện để phát triển tiềm nước - Chủ thể FDI chủ yếu công ty xuyên quốc gia Các công ty chiếm tới 90% khối lượng FDI giới FDI thực thông qua việc xây dựng doanh nghiệp mới, mua lại toàn hay phần doanh nghiệp hoạt động mua cổ phiếu để thôn tính hay sáp nhập doanh nghiệp với Những hoạt động diễn nước sở nên toàn trình triển khai, kết thúc dự án phải tuân theo điều chỉnh luật tương ứng nước này, thường Luật đầu tư nước Trong trình thực dự án, nhà ĐTNN phải đóng góp số vốn tối thiểu theo luật nước 1.1.3 Các hình thức đầu tư FDI Theo Luật ĐTNN Việt Nam thì: FDI việc nhà ĐTNN đưa vào Việt Nam vốn tiền tài sản để tiền hành hoạt dộng đầu tư theo quy định Luật Các nhà ĐTNN đầu tư vào nước ta dước hình thức sau đây: - Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài: doanh nghiệp thuộc quyến sở hữu nhà ĐTNN, họ thành lập Việt Nam, tự đầu tư, tự quản lý tự chịu trách nhiệm kết kinh doanh - Doanh nghiệp liên doanh: doanh nghiệp hai bên nhiều bên hợp tác thành lập Việt Nam sở Hợp đồng liên doanh Hiệp định ký Chính phủ Việt Nam Chính phủ nước Đặc trưng hình thức nhà đầu tư góp vốn, điều hành, quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh chịu trách nhiệm kết hoạt động sản xuất kinh doanh - Hợp tác kinh doanh sở Hợp đồng hợp tác kinh doanh (Hợp doanh): hình thức đầu tư bên quy trách nhiệm phân chia kết kinh doanh cho bên để tiến hành đầu tư kinh doanh Việt Nam mà không thành lập pháp nhân Đây hình thức đặc thù hình thức FDI Việt Nam Hình thức có đặc trưng kinh doanh giống hình thức liên doanh lại có điểm khác biệt không thành lập nên pháp nhân pháp lý cho hoạt động hình thức Hợp đồng hợp tác kinh doanh 1.1.4 Vai trò FDI phát triển kinh tế - xã hội 1.1.4.1 FDI thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH- HĐH Đây tác động quan trọng FDI Vì lợi chủ yếu FDI đầu tư ngành công nghiệp dịch vụ Qua làm tăng nhanh tỷ trọng sản lượng, việc làm, xuất khẩu… ngành Tuy nhiên, mức độ tác động phụ thuộc vào chiến lược CNH – HĐH sách thu hút FDI nước nhận đầu tư Ngoài ra, FDI thúc đẩy phát triển đầu tư nội địa thông qua mối liên kết với công ty nội địa (cung cấp nguyên liệu, dịch vụ), gắn kết công ty với thị trường giới Điều khiến cho tiềm nước khai thác có hiệu 1.1.4.2 FDI làm tăng thêm tích lũy bù đắp thiếu hụt ngoại tệ Hầu phát triển rơi vào vòng luẩn quẩn, là: thu nhập thấp  tích lũy thấp  đầu tư thấp  thu nhập thấp Có lẽ khó khăn lớn mà nước đặc biệt nước phát triển phải vượt qua để hội nhập vào kinh tế giới Muốn đạt tỷ lệ tăng trưởng kinh tế định cần phải có tỷ lệ tích lũy định Vốn sở để tạo công ăn việc làm nước, đổi công nghệ, kỹ thuật…từ tạo tiền đề để tăng thu nhập, tăng tích lũy cho phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên để tạo vốn cho kinh tế trông chờ vào tích lũy nội bộ, hậu khó tránh khỏi tụt hậu Do đó, Chính phủ nên giao cho Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với chuyên nghành, địa phương tiếp tục rà roát, điều chỉnh lại điểm bất cập văn pháp luật, sách hành nhằm tạo môi trường đầu tư thông thoáng, minh bạch thu tục nhanh gọn tạo ấn tượng để nhà đầu tư định đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thay đầu từ vào lĩnh vực khác lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn lại nước khác Kinh nghiệm quốc tế năm qua cho thấy, mức độ thông thoáng nhau, tính hấp dẫn luật đầu tư mang lại cao nhau, nước có thủ tục đơn giản, gọn nhẹ thu hút vốn đầu tư mạnh Chẳng hạn số nước khu vực, Thái Lan nước thực đơn giản hóa thủ tục đầu tư mạnh Cơ quan hợp tác đầu tư cửa tiếp nhận hồ sơ giải công việc tiếp theo, đồng thời thay mặt nhà đầu tư liên hệ với quan hữu quan, trả lời nhà đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho họ Đó nguyên nhân làm cho Thái Lan trở thành nước thu hút nhiều vốn đầu tư nước khu vực 3.2.1.2 Nâng cấp sở hạ tầng sản xuất Hiện nay, yếu hệ thống sở hạ tầng sản xuất đường giao thông, hệ thống cảng biển, nguồn điện, nguồn nước, thông tin nhân tố quan trọng gây tâm lý lo ngại nhà đầu tư Thông thường nhà đầu tư tính toán từ việc thực tiến độ xây dựng công trình dự án đến việc vận chuyển nguyên liệu đầu vào cho sản xuất tiêu thụ sản phẩm Nếu hệ thống sở hạ tầng không đảm bảo, nhà đầu tư lo ngại, chí có muốn đầu tư Để thu hút mạnh đầu tư nước vào lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn, Nhà nước cần đầu tư toàn bộ, hay có sách hỗ trợ doanh nghiệp để xây dựng nâng cấp hệ thống sở hạ tầng Trong hạng mục hạ tầng sản xuất, đặc biệt cần coi trọng đến 77 tuyến đường giao thông giữ vai trò kết nối liên thông vùng có lượng hàng hoá lớn đến đường bến cảng bốc xếp tiêu thụ Trong năm qua, chưa trọng thu hút doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp có vốn ĐTNN hoạt động nông thôn bỏ phần lợi nhuận để đầu tư vào công trình hạ tầng Do nhiều vùng sản xuất hàng hóa, đường giao thông kết cấu hạ tầng khác tải xuống cấp không tu bổ nâng cấp Để khắc phục tình trạng phải có chế, sách thu hút vốn doanh nghiệp chủ thể khác tham gia kinh doanh chỗ bỏ vốn cải tạo, nâng cấp công trình kết cấu hạ tầng nông thôn Bên cạnh việc huy động nguồn vốn Nhà nước chủ yếu để phát triển hạ tầng nông nghiệp nông thôn, cần khuyến khích doanh nghiệp có vốn ĐTNN tham gia mở rộng hạ tầng nông thôn theo hướng nâng cấp, tu bổ hệ thống tưới, tiêu, đê điều; xây dựng công trình thủy lợi cấp nước sản xuất sinh hoạt vùng trọng điểm thường bị hạn, lũ lụt đe dọa; áp dụng công nghệ tưới tiết kiệm phù hợp với vùng sinh thái; xây dựng chế quản lý hệ thống hạ tầng để tăng hiệu khai thác 3.2.1.3 Đổi đẩy mạnh công tác vận động, xúc tiến đầu tư Đổi nội dung phương thức vận động, xúc tiến đầu tư; coi việc hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi để triển khai dự án biện pháp tốt để xây dựng hình ảnh, nâng cao hiểu biết nhà đầu tư nước sức hấp dẫn cạnh tranh Việt Nam Việc tạo điều kiện thuận lợi để triển khai có hiệu dự án FDI cấp phép đầu tư biện pháp tốt để xây dựng hình ảnh, nâng cao hiểu biết nhà ĐTNN lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp Việt Nam, với gián tiếp thúc đẩy nông nghiệp nông thôn phát triển Cụ thể giải pháp để thực vấn đề là: 78 - Cần nhanh chóng xây dựng kế hoạch chương trình vân động đầu tư cụ thể nước nước, tập trung vào ngành, dự án đối tác đầu tư trọng điểm cần thu hút FDI - Phải bố trí đủ ngân sách cho hoạt động xúc tiến đầu tư lĩnh vực thành khoản chi riêng nằm kinh phí ngân sách chi thường xuyên hàng năm Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Cần xem xét xây dựng Quỹ xúc tiến đầu tư lĩnh vực nông, lâm ngư nghiệp sở ngân sách Nhà nước cấp (trích từ nguồn thu khu vực kinh tế có vốn ĐTNN) kết hợp với huy động đóng góp tổ chức, doanh nghiệp - Cần triển khai nghiên cứu tiềm năng, mạnh nước, vùng lãnh thổ nhà ĐTNN việc đầu tư vào lĩnh vực để có sách, chế vận động thích hợp Kết hợp hoạt động xúc tiến đầu tư với hoạt động xúc tiến thương mại tổ chức thị trường trọng điểm qua hội trợ, triển lãm, hội thảo chuyên ngành… - Cần đổi nâng cao chất lượng ấn phẩm tuyên truyền ĐTNN nói chung đầu tư lĩnh vực nông, lâm nghiệp nói riêng (bao gồm Sách hướng dẫn đầu tư, Danh mục dự án gọi vốn ĐTNN ) nhằm tạo sức hấp dẫn ban đầu nhà đầu tư nước 3.2.2 Nhóm giải pháp quản lý sử dụng vốn FDI lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn Để quản lý sử dụng có hiệu vốn FDI đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn, cần phải thực cách đồng triệt để giải pháp sau đây: 3.2.2.1 Cải cách hành quản lý vốn đầu tư nước Thực xếp lại quan quản lý nhà nước tạo đột phá tổ chức để khắc phục chồng chéo quản lý vốn đầu tư nước 79 Chủ trương phân cấp điều kiện hệ thống quy hoạch chưa đồng bộ, lực quản lý số địa phương yếu, việc phân cấp phải gắn với nâng cao lực Không thể phân cấp đồng mà phải tuỳ theo lực quyền địa phương để đảm bảo hiệu kinh tế cho dự án Trong bối cảnh kinh tế khủng hoảng nay, việc thu hút vốn FDI nói chung thu hút FDI vào nông nghiệp nói riêng trở nên khó khăn Song không nên sức ép đạt mục tiêu vốn đăng ký mà cấp phép tràn lan, không quan tâm tới chất lượng dự án Trước tiên, tạo thuận lợi cho nhà đầu tư cấp giấy phép giải ngân nhanh chóng Để đảm bảo khả giải ngân tốt, điều kiện nay, ngành cần soát phân dự án đầu tư làm ba loại: dự án có triển vọng thực hiện, dự án gặp khó khăn bộ, ngành nên giúp đỡ Với dự án thu hẹp phạm vi, dãn tiến độ, ngành cần xem họ làm, thu hẹp nào, với họ có kế hoạch cụ thể, không nên để DN muốn làm lúc Với dự án khả thực hiện, cần kiên rút giấy phép, không nên chờ đợi cách chờ đợi việc thực nhiều dự án kéo dài từ 2001 đến mà động tĩnh Từ Chính phủ phân cấp việc cấp phép quản lý lĩnh vực FDI cho quyền địa phương, nhiều quyền địa phương đặt lợi ích địa phương lớn lợi ích quốc gia, chạy theo thành tích dẫn đến tình trạng cấp phép tràn lan làm cân đối chung, gây thiệt hại kinh tế tài nguyên thiên nhiên, gây xáo trộn ảnh hưởng môi trường 3.2.2.2 Xây dựng chiến lược quy hoạch dài hạn Trong lĩnh vực nông lâm, ngư nghiệp phát triển nông thôn, hạn chế lớn chưa có quy hoạch rõ ràng quy hoạch vùng sản xuất quy hoạch nguồn lực Điều dẫn đến có lĩnh vực có 80 nhiều nhà đầu tư, có lĩnh vực lại nhà đầu tư; nơi hấp thụ không hết vốn, nơi thiếu vốn Điều gây phát triển thiên lệch, thiếu đồng ngành địa phương nước, giảm hiệu sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước Do đó, Chính phủ giao Bộ Nông nghiệp PNTN phối hợp với ngành địa phương xây dựng chiến lược phát triển nông nghiệp toàn quốc; rà soát, lập quy hoạch ngành, sản phẩm, xác định rõ ràng mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp phát triển, đặc biệt phương án huy động vốn đầu tư thành phần kinh tế khác có vốn đầu tư nước cách dài hạn Căn vào quy hoạch nói trên, bộ, ngành địa phương cần xây dựng danh mục dự án ưu tiên kêu gọi vốn ĐTNN với thông tin cụ thể mục tiêu, địa điểm, công suất đối tác Việt Nam để làm sở cho nhà đầu tư lựa chọn, làm sở cho quyền địa phương quản lý bố trí lồng ghép chương trình phát triển khác với FDI có hiệu 3.2.2.3 Thắt chặt công tác thẩm định, quản lý dự án Một nhiệm vụ quan trọng việc quản lý đầu tư xây dựng quản lý tốt công tác chuẩn bị đầu tư, có việc lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Thẩm định dự án xem nhu cầu thiếu sở để định cấp giấy phép đầu tư Thực tốt công tác định hướng sử dụng vốn mục đích, có hiệu cao phù hợp với quy hoạch phát triển chung đất nước Ngoài ra, cần bổ sung quy định cải tiến thủ tục đầu tư, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước ĐTNN theo hướng áp dụng bước chế độ đăng ký cấp giấp phép đầu tư giảm thời gian xét duyệt dự án; quy định rõ chế độ tra, kiểm tra, quyền khiếu nại doanh nghiệp; áp dụng chế độ khen thưởng xử lý vi phạm doanh nghiệp đầu tư nước 81 Chính phủ đạo Bộ Kế hoạch Đầu tư, chuyên ngành địa phương rà soát lại dự án có vốn đầu tư nước thực để phần giúp đỡ nhà đầu tư tháo gỡ khó khăn, mặt khác thúc giục nhà đầu tư thực tiến độ cam kết, chí thu hồi định đầu tư dự án đầu tư không hiệu trái mục tiêu 3.2.2.4 Đào tạo nguồn nhân lực Để khắc phục yếu nguồn nhân lực phục vụ dự án ĐTNN lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp, cần phải có chương trình đào tạo, bồi dưỡng nhiều mặt cho lực lượng lao động tại, lực lượng lao động tương lai, kể cán quản lý Nhà nước ĐTNN cán tham gia quản lý doanh nghiệp ĐTNN người lao động doanh nghiệp có vốn ĐTNN lĩnh vực Cần triển khai thực giải pháp cụ thể sau: + Khẩn trương xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp đại, cương loại bỏ cán công chức gây phiền hà, nhũng nhiễu, người không đủ lực thiếu trách nhiệm thực thi công vụ liên quan đến đầu tư đầu tư nước + Tăng chất lượng nguồn nhân lực sử dụng nguồn lực thông qua phát triển hệ thống đào tạo nghề nông thôn, hệ thống khuyến nông, khuyến ngư, đào tạo chuyên giao kỹ thuật, kiến thức kinh tế quản lý sản xuất, kiến thức thị trường thông tin + Tập trung đầu tư đào tạo nghề nông thôn phi nông nghiệp, đặc biệt nghề chế biến nông lâm thủy sản, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ nông nghiệp + Hỗ trợ việc làm cho nông nghiệp phi nông nghiệp để đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp, coi hướng chuyển dịch quan trọng để tăng thu nhập dân cư nông thôn + Cải thiện nhanh hệ thống hạ tầng phúc lợi xã hội nông thôn, nâng cao tỷ lệ dân nông thôn tiếp cận với dịch vụ phúc lợi 82 3.2.2.5 Chính sách hỗ trợ, ưu đãi Tiếp tục trì mở rộng ưu đãi, hỗ trợ đầu tư hành dự án đầu tư vào lĩnh vực nông, lâm ngư nghiệp, cần loại bỏ tiêu chí áp dụng ưu đãi liên quan đến việc khuyến khích xuất ưu tiên sử dụng nguyên liệu nước thay hàng nhập Áp dụng tối đa hình thức ưu đãi, hỗ trợ đầu tư WTO cho phép (bao gồm biện pháp áp dụng khuôn khổ “ Hộp xanh” “ Chương trình phát triển”) để khuyến khích dự án ĐTNN lĩnh vực Xem xét áp dụng biện pháp ưu đãi, hỗ trợ đầu tư khác cho dự án nuôi, trồng, chế biến sản phẩm nông, lâm, thủy sản để thay ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp dự án bị loại bỏ theo quy định Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp thông qua gần Tiếp tục áp dụng thuế thu nhập ưu đãi cho dự án đầu tư ứng dụng công nghệ sinh học để sản xuất loại giống mới, dự án phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ nông nghiệp, dịch vụ nông thôn 3.2.2.6 Chính sách tín dụng đầu tư Xem xét lại điều kiện thủ tục vay vốn tín dụng đầu tư phát triển (dưới hình thức: cho vay ưu đãi, hỗ trợ lãi suất sau đầu tư bảo lãnh tín dụng) nhằm tạo thuận lợi để doanh nghiệp thuộc khu vực tư nhân, không phân biệt doanh nghiệp nước nước ngoài, tiếp cận cách thuận lợi với nguồn tín dụng ưu đãi (hiện có đến 70% dự án 80% giá trị tín dụng ưu đãi cấp cho doanh nghiệp Nhà nước) Tạo kênh hỗ trợ vốn cho dự án liên doanh với nước để đáp ứng nguồn vốn bổ sung cho doanh nghiệp Việt Nam tham gia góp vốn liên doanh thực số dự án thuộc lĩnh vực khuyến khích đầu tư giống, sản xuất sản phẩm xuất khẩu… 83 Áp dụng sách hỗ trợ ngân sách nguồn vay ưu đãi cho nhà đầu tư nước thực công tác giải tỏa, đền bù đất thỏa đáng; khuyến khích người dân để đưa đất vào góp vốn 3.2.2.7 Chính sách thương mại thị trường Để khai thác có hiệu tiềm năng, lợi Việt Nam nông nghiệp, cần phát triển thị trường nông, lâm, thủy sản đủ sức hấp dẫn nhà đầu tư nước Một nhiệm vụ trọng tâm để thực mục tiêu đẩy mạnh thực sách khuyến khích tiêu thụ nông sản hàng hóa thông qua hợp đồng Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 80/2002/QĐ – TTG ngày 24/6/2002 Theo đó, giải pháp cấp bách cần thực gồm: + Rà soát, điều chỉnh, bổ sung xây dựng quy hoạch sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, nghề muối; hình thành vùng sản xuất nông sản hàng hóa lớn, gắn sản xuất nguyên liệu với công nghiệp chế biến thị trường + Thực tốt sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng, đất đai, chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, thông tin thị trường; phát triển hợp tác xã, tổ hợp tác thu mua, tiêu thụ nông sản qua hợp đồng + Kịp thời xử lý hành vi vi phạm hợp đồng tiêu thụ nông sản theo quy định pháp luật; tiếp tục phổ biến, tuyên truyền pháp luật sách liên quan đến sản xuất, tiêu thụ nông sản thông qua hợp đồng + Xây dựng sách khuyến khích tạo điều kiện phát triển mô hình hợp tác hộ sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản với sở chế biến, tiêu thụ, phát triển tổ chức liên kết cộng đồng người sản xuất ngành hàng + Hỗ trợ doanh nghiệp, hộ sản xuất có hợp đồng tiêu thụ nông sản thực đề án ứng dụng, đổi nâng cao trình độ khoa học công nghệ 84 vay vốn trung dài hạn từ Quỹ phát triển khoa học công nghệ quốc gia Bộ địa phương Ngoài ra, cần mở rộng hệ thống hoạt động xúc tiêns thương mại; xây dựng sàn giao dịch nông sản; thiết lập hệ thống kinh doanh mạng tăng cường hệ thống thông tin thị trường nông sản 3.2.2.8 Chính sách đất đai, mặt nước nông nghiệp Để thực khó khăn việc sử dụng đất đai dự án ĐTNN vào lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp, cần thực biện pháp sau: + Thức đẩy thực sách dồn điền đổi để tránh tình trạng đất đai bị manh mún Sớm sửa lại Luật Đất đai để tạo điều kiện việc tích tụ đất đai sử dụng hiệu quyền người sử dụng đất + Thực quán sách giao đất, sử dụng sản phẩm rừng trồng cho nhà đầu tư theo hướng vừa quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên rừng, vừa khuyến khích đầu tư, đảm bảo thực cam kết việc giao đất thực dự án trồng rừng, trồng chè; xây dựng quy trình giao đất, giao rừng để hướng dẫn địa phương thống thực Việc giao đất, mặt nước để nuôi trồng thủy sản phải theo quy hoạch phê duyệt gắn liền với việc bảo vệ môi trường sinh thái + Hỗ trợ nguồn vốn ngân sách Nhà nước nguồn vay ưu đãi để thực công tác giải phóng mặt bằng, đặc biệt đền bù đất cho nông dân để đưa đất vào góp vốn + Đơn giản hóa thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu rừng để đảm bảo cho rừng đất rừng có chủ sở hữu cụ thể, tạo điều kiện cho chủ đầu tư có tài sản chấp vay vốn tổ chức cho vay để đầu tư phát triển rừng 85 + Cho phép nông dân chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông lâm ngư nghiệp không trái với yêu cầu bảo vệ lợi ích chung xã hội Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất lúa, đất có rừng tự nhiên, ruộng muối hiệu sang phát triển nuôi trồng thủy sản phai tuân thủ quy hoạch phê duyệt Ngoài cần tiến hành quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất địa phương theo yêu cầu để khai thác tốt quỹ đất chưa sử dụng nâng cao hiệu sử dụng tổng quỹ đất nông nghiệp Theo đó, địa phương phải tiến hành quy hoạch lại mục đích sử dụng đất xác định kế hoạch sử dụng đất để sở xem xét cụ thể thực trạng sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp hộ gia đình nông thôn so với mục đích sử dụng đất xác định quy hoạch, kế hoạch 3.2.2.9 Giảm thiểu chi phí kinh doanh Việc cải cách quy trình cấp giấy phép kinh doanh giúp doanh nghiệp FDI giảm thiểu chi phí kinh doanh trực tiếp gián tiếp, làm tăng lực cạnh tranh doanh nghiệp từ làm tăng hiệu thu hút sử dụng vốn Việc doanh nghiệp phải nộp nhiều loại phí lệ phí làm cho giá thành sản phẩm bị đội lên đáng kể, dẫn tới sản phẩm tính cạnh tranh không thị trường quốc tế mà thị trường nội địa Điều ảnh hưởng trực tiếp tới lợi nhuận doanh nghiệp, làm giảm nhu cầu đầu tư để sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Vì loại phí, lệ phí bất hợp lý cần loại bỏ giảm thiểu.Ví dụ bỏ thuế chuyển lợi nhuận nước ngoài, bỏ thuế thu nhập tái đầu tư, loại cước phí hàng xuất nhập phí tắc nghẽn cảng, phí ưu tiên bố trí cầu bến cho tàu… 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ việc phân tích thực trạng hiệu thu hút sử dụng vốn FDI lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn, tổng hợp kinh nghiệp số nước liên quan, rút số kết luận sau: 1) Vai trò vốn FDI lĩnh vực nông nghiệp nông thôn Việt Nam giai đoạn qua thực tác nhân góp phần tạo đột phá tăng trưởng nông nghiệp nói riêng, phát triển nông thôn nói chung Cụ thể, góp phần làm tăng GDP nông nghiệp, tạo thêm hội cải tiến trang thiết bị nông nghiệp, tạo thêm công ăn việc làm; mặt nông thôn ngày đổi mới, nhà máy khu công nghiệp ngày nhiều, dự án lớn nông nghiệp ngày tăng góp phần chuyển đổi cấu nông nghiệp nông thôn 2) Vốn FDI đầu tư vào nông nghiệp nông thôn không nhiều so với lĩnh vực khác, chiếm khoảng từ 3,3% đến 3,9% tổng vốn FDI hàng năm đầu tư vào Việt Nam Lượng vốn đầu tư hàng năm biến động nhiều, nhiên hiệu sử dụng vốn lại có xu hướng giảm thể qua số ICOR có xu hướng tăng dần Điều cho thấy, khả hấp thụ vốn FDI nông nghiệp, nông thôn hạn chế Một số nguyên làm cho hiệu FDI giảm chưa có quy hoạch kế hoạch đồng thu hút vốn, lực quản lý cán bộ, tay nghề công nhân, sở hạ tầng kỹ thuật không đáp ứng so với nhu cầu đầu tư 3) Khối lượng vốn FDI đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn có khác biệt lớn vùng miền nước, khác biệt lĩnh vực nội ngành nông nghiệp, nông thôn 87 4) Các đối tác, nhà đầu tư nước vào nông nghiệp, nông thôn chưa đa dạng, chủ yếu nước châu Á; chưa đủ khả thu hút nhà đầu tư lớn đến từ nước có tiềm mạnh nông nghiệp Hoa Kỳ, Canada, Úc Điều cho thấy chế sách, sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn khả vận động, xúc tiến đầu tư Việt Nam lĩnh vực hạn chế 5) Để nâng cao hiệu thu hút, sử dụng tốt vốn FDI lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn đến năm 2015, chuyên đề đưa nhóm giải pháp nhóm giải pháp nâng cao hiệu thu hút FDI (có giải pháp cụ thể) nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng FDI (có giải pháp cụ thể) Kiến nghị Những giải pháp cần thực thường xuyên, liên tục cần đặt tổng thể sách phát triển NLN&NT nói chung Tuy nhiên, thời gian trước mắt, cần thực bước đây: - Rà soát hoàn thiện quy hoạch ngành/sản phẩm - Hoàn thiện Danh mục Tóm tắt dự án gọi vốn ĐTNN - Bố trí ngân sách cho hoạt động xúc tiến đầu tư - Nghiên cứu tiềm đầu tư nước /vùng lãnh thổ - Tổ chức chương trình vận động đầu tư nước - Soạn thảo tài liệu, ấn phẩm tuyên truyền đầu tư lĩnh vực nông, lâm nghiệp thuỷ sản 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2002) Nghị hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX) Đẩy nhanh công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn thời kỳ 2001 2010, Báo Nhân dân, (số 17054, ngày 30/3/2002) Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008) Nghị Số 26-NQ/TW, ngày tháng năm 2008 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khoá X nông nghiệp, nông dân, nông thôn Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007) Kỷ yếu Hội nghị tổng kết 20 năm đầu tư nước việt nam, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2009) Chương trình thu hút đầu tư trực tiếp nước lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn" Hồ Sỹ Chi, 1991 Hệ thống tiêu đánh giá hiệu tầm vĩ mô Nhà xuất Thống kê Hà Nội Chính phủ (2002) Quyết định Số 80/QĐ-TTg Thủ tướng phủ ngày 24 tháng năm 2002 sách khuyến khích tiêu thụ nông sản hàng hoá thông qua hợp đồng Chính phủ (2005) Quyết định số 150/2005/QĐ-TTG ngày 20/06/2005 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch chuyển đổi cấu sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản nước đến năm 2010 tầm nhìn 2020 Chính phủ (2006) Nghị định Số 151/2006/NĐ-CP ngày 20 tháng 12 năm 2006 Chính phủ tín dụng đầu tư tín dụng xuất Nhà nước Chính phủ (2008a) Nghị định số 124/2008/NĐ-CP Chính phủ ngày 11 tháng 12 năm 2008 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp 10.Chính phủ (2008b) Nghị quuyết số 24/2008/NQ-CP ngày 28 tháng 10 năm 2008 Ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực 89 Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn 11.Chính phủ (2009) Nghị Số 13/2009/NQ-CP ngày tháng năm 2009 định hướng, giải pháp thu hút quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước thời gian tới 12.Nguyễn Quang Huy (2009) Đánh giá hoạt động đầu tư trực tiếp nước năm 2006 - 2008 Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 2009: trang 25 - 29 13.Phạm Huyền (2009) Thu hút FDI tháng đầu năm giảm 76,3% Tại website: www.vietnamnet.vn/kinhte/2009/05/849530/ 14 Quốc hội (2006) Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 - 2010 15.Đặng Kim Sơn, 2009 Kinh tế Nông thôn sứ mệnh giải cứu website: www.kinhtenongthon.com.vn 16.Tổng cục Thống kê (2008) Niên giám thống kê năm 2007 Nhà xuất Thống kê Hà Nội 17.Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2000) Giáo trình kinh tế đầu tư Nhà xuất Thống kê 18.Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2004) Giáo trình Chương trình dự án phát triển kinh tế xã hội 19.Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2006) Giáo trình Kinh tế phát triển Nhà xuất Lao động – xã hội 20.Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương (2006) Chính sách phát triển kinh tế: Kinh nghiệm học Trung Quốc 21.Các website: - www.agroviet.gov.vn (Bộ NN & PTNT) - vukehoach.mard.gov.vn (Vụ Kế hoạch – Bộ NN & PTNN) -www.mpi.gov.vn (Bộ Kế hoạch đầu tư) -www.ipsard.gov.vn (Viện CS chiến lược PT NNNT) 90 PHỤ LỤC 91