Luận văn đầu tư phát triển khu kinh tế dung quất thực trạng và giải pháp

MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ DUNG QUẤT .3 1.1 Tổng quan tình hình phát triển khu kinh tế ven biển Việt Nam .3 1.1.1 Tình hình thành lập khu kinh tế .3 Biểu 1.1: Quy hoạch KKT Việt Nam Nguồn: Vụ quản lý Khu kinh tế – Bộ Kế hoạch Đầu tư,2009 1.1.2 Tình hình đầu tư xây dựng phát triển hạ tầng KKT Biểu 1.2: Thực vốn đầu tư hạ tầng khu kinh tế từ thành lập đến 31/12/2008 Nguồn: Vụ quản lý Khu kinh tế – Bộ Kế hoạch Đầu tư,2009 Biểu 1.3: Vốn hỗ trợ ngân sách trung ương đầu tư hạ tầng khu kinh tế Nguồn: Vụ quản lý Khu kinh tế – Bộ Kế hoạch Đầu tư,2008 1.1.3 Kết xây dựng phát triển hạ tầng KKT 1.2 Vị trí địa lý, quy hoạch trình hình thành,của khu kinh tế Dung Quất có ảnh hưởng tới hoạt động đầu tư phát triển 12 1.2.1 Vị trí địa lý khu kinh tế Dung Quất .12 1.2.2 Qúa trình hình thành khu kinh tế Dung Quất 14 1.2.3 Quy hoạch khu kinh tế Dung Quất 16 1.2.3.1 Quy hoạch chung 16 Biểu 1.4: Bản đồ quy hoạch chi tiết Khu kinh tế Dung Quất 17 Nguồn: Vụ quản lý Khu kinh tế – Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2005 19 1.2.3.2 Quy hoạch khu kinh tế Dung Quất theo phân khu chức 20 1.3 Một số sách ưu đãi đầu tư Khu kinh tế Dung Quất 26 1.4 Thực trạng đầu tư phát triển khu kinh tế Dung Quất .28 1.4.1 Tình hình thực vốn đầu tư phát triển khu kinh tế Dung Quất phân theo nguồn vốn 28 1.4.1.1 Đối với nguồn vốn ngân sách nhà nước, vốn trái phiếu phủ, vốn chương trình mục tiêu .31 Như qua năm, ta có vốn thực dự án theo ngành Khu kinh tế Dung Quất thể qua bảng sau: 37 1.4.1.2 Đối với vốn doanh nghiệp nước 45 1.4.2 Tình hình thực vốn đầu tư phát triển khu kinh tế Dung Quất phân theo nội dung đầu tư 49 1.4.2.1 Đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật .49 1.4.2.2 Đầu tư sở hạ tầng xã hội 53 1.4.2.3 Đầu tư phát triển nguồn nhân lực 56 Nguồn: Ban quản lý Khu kinh tế Dung Quất, 2009 .59 1.4.3.Tình hình thu hút đầu tư vào khu kinh tế Dung Quất 60 1.5 Đánh giá thực trạng đầu tư phát triển khu kinh tế Dung Quất 72 1.5.1 Kết đạt 72 1.5.2 Hạn chế nguyên nhân .74 CHƯƠNG II: MỘT SỐ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ DUNG QUẤT 77 2.1 Định hướng đầu tư phát triển khu kinh tế Dung Quất đến năm 2020 77 2.1.1 Quan điểm phát triển 77 2.1.2 Mục tiêu phát triển 78 2.1.2.1 Mục tiêu chung 78 2.1.2.2 Mục tiêu phát triển đến năm 2015 tầm nhìn đến 2020 .79 2.1.3 Phương hướng phát triển ngành lĩnh vực đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020 80 2.1.3.1 Phát triển công nghiệp 80 2.1.3.2 Phát triển dịch vụ hậu cần cảng biển, thương mại dịch vụ, du lịch 81 2.1.3.3 Phát triển nông, lâm nghiệp thủy sản 81 2.1.3.4 Phát triển số lĩnh vực xã hội 82 2.1.3.5 Xây dựng, phát triển điểm dân cư đô thị 83 2.1.3.6 Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng 83 2.1.4 Định hướng đầu tư phát triển khu kinh tế Dung Quất đến năm 2020 86 2.1.4.1 Định hướng quy hoạch mở rộng không gian 86 2.1.4.2 Định hướng phát triển không gian 86 2.1.4.3 Quy mô phát triển khu kinh tế Dung Quất đến năm 2020 87 2.1.4.4 Tính chất phát triển khu kinh tế Dung Quất theo quy hoạch mở rộng phát triển đến năm 2020 87 2.1.4.5 Dự báo mục tiêu xây dựng đầu tư phát triển khu kinh tế Dung Quất đến năm 2020 89 2.2 Một số giải pháp thúc đẩy đầu tư phát triển khu kinh tế Dung Quất 89 2.2.1 Giải pháp huy động vốn 89 2.2.2 Giải pháp quản lý nhà nước Khu kinh tế Dung Quất 91 Thứ ba, Hoàn thiện chế sách phát triển bao gồm: 92 2.2.3 Giải pháp tạo lợi cạnh tranh thu hút đầu tư vào Khu kinh tế Dung Quất nguồn nhân lực .93 2.2.4 Nhóm giải pháp quản lý trình đầu tư phát triển Khu kinh tế Dung Quất .97 2.2.4.1 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ đền bù, giải phóng mặt 97 2.2.4.2 Tạo thuận lợi cho thành phần kinh tế đầu tư vào Khu kinh tế Dung Quất 99 2.2.4.3 Thực thu hút đầu tư có lựa chọn 99 2.2.4.4 Đẩy mạnh vận động xúc tiến thương mại đầu tư 100 LỜI NÓI ĐẦU Trong năm qua, kể từ Khu chế xuất Tân Thuận – Khu chế xuất nước ta thành lập phát triển vào cuối năm 1991 thành phố Hồ Chí Minh, đến nước có 219 Khu công nghiệp; 13 KKT thành lập (chưa kể khu công nghệ cao) phân bố khắp 42 tỉnh thành Thực tiễn phát triển Khu công nghiệp, Khu kinh tế (KKT) khẳng định chủ trương đắn Đảng Nhà nước, chứng tỏ tính chủ động, sáng tạo địa phương việc phát huy lợi thế, lựa chọn khâu trọng điểm, đột phá phát triển kinh tế xã hội theo hướng công nghiệp hoá đại hoá Khu kinh tế mô hình có tính đột phá cho phát triển kinh tế vùng nhằm khai thác lợi điều kiện tự nhiên, vị trí địa kinh tế, thí điểm áp dụng thể chế sách kinh tế để huy động tối đa nguồn nội lực, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, kết hợp phát triển kinh tế với giữ vững an ninh, quốc phòng Phát triển có hiệu Khu kinh tế gắn liền với việc thực thi chế sách góp phần ngày hoàn thiện môi trường đầu tư Việt Nam Đây giải pháp hữu hiệu để thu hút mạnh vốn đầu tư công nghệ, nguồn vốn nước công nghệ tiên tiến nước phát triển, bước hội nhập kinh tế khu vực giới Thật vậy, Khu kinh tế ngày thể rõ vai trò Đến nay, Khu kinh tế thu hút 238 dự án đầu tư nước nước với tổng vốn đầu tư đăng ký đạt khoảng 9,9 tỷ USD (kể dự án cấp giấy phép từ trước thành lập KKT), có 62 dự án đầu tư nước với tổng số vốn đầu tư đăng ký 3,1 tỷ USD Riêng Khu kinh tế Dung Quất có 90 dự án đầu tư cấp phép với tổng vốn đăng ký khoảng 4,4 tỷ USD (kể nhà máy lọc dầu) Như vậy, tổng số vốn đầu tư đăng ký Khu kinh tế Dung Quất chiếm tới 45% tổng vốn đầu tư đăng ký vào Khu kinh tế Không vậy, Khu kinh tế Dung Quất khu lọc hóa dầu nước, khu tập trung nhiều ngành công nghiệp quy mô lớn, gắn với cảng biển Dung Quất sân bay quốc tế Chu Lai, trung tâm kinh tế tỉnh Quảng Ngãi vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, có ý nghĩa quan trọng quốc phòng Có thể khẳng định chắn rằng, với kết phát triển ban đầu nay, thời gian tới Dung Quất phát triển nhanh chóng kinh tế trở thành vùng động lực có sửc lan toả thúc đẩy phát triển kinh tế tỉnh Quảng Ngãi tỉnh miền Trung Do đó, em lựa chọn đề tài chuyên đề “Đầu tư phát triển Khu kinh tế Dung Quất Thực trạng giải pháp” với mục tiêu nhằm tìm hiểu sâu thực trạng đầu tư phát triển đánh giá kết công tác quản lý, thu hút đầu tư vào Khu kinh tế Dung Quất Qua phân tích số tồn đề xuất số giải pháp nhằm góp phần thúc đẩy đầu tư phát triển Khu kinh tế Dung Quất thời gian tới Em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt - giảng viên khoa Đầu tư, trường đại học Kinh tế quốc dân; Em xin chân thành cảm ơn TS Trần Hồng Kỳ - phó vụ trưởng Vụ quản lý Khu kinh tế, Bộ Kế hoạch Đầu tư cán công tác vụ nhiệt tình hướng dẫn giúp đỡ em việc hoàn thành đề tài CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ DUNG QUẤT 1.1 Tổng quan tình hình phát triển khu kinh tế ven biển Việt Nam 1.1.1 Tình hình thành lập khu kinh tế Đến cuối tháng 12/2007 nước ta có 10 Khu kinh tế (KKT) gồm: KKT vùng đồng sông Hồng Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh; KKT vùng Duyên hải miền Trung Nghi Sơn tỉnh Thanh Hoá, Đông Nam Nghệ An tỉnh Nghệ An, Vũng tỉnh Hà Tĩnh, Chân Mây – Lăng Cô tỉnh Thừa Thiên Huế, Chu Lai tỉnh Quảng Nam, Dung Quất tỉnh Quảng Ngãi, Nhơn Hội tỉnh Bình Định Vân Phong tỉnh Khánh Hoà KKT miền Nam KKT đảo Phú Quốc cụm đảo nam An Thới tỉnh Kiên Giang với tổng diện tích mặt đất mặt nước biển 10 KKT 541.073 Ngày 10/1/2008, thủ tướng phủ ký định số 06/2008/QĐ-TTg cho phép thành lập KKT Đình Vũ – Cát Hải thành phố Hải Phòng Đồng thời năm 2008, thủ tướng phủ xem xét việc thành lập KKT Hòn La tỉnh Quảng Bình KKT Nam Phú Yên tỉnh Phú Yên Như đến tổng số KKT thành lập phạm vi nước 13 KKT với tổng diện tích mặt đất mặt nước biển khoảng 600.000 Theo quy hoạch đến năm 2020 nước ta có 15 KKT, có KKT Định An Năm Căn xem xét thành lập Biểu 1.1: Quy hoạch KKT Việt Nam Diện Quyết định KKT Địa phương tích thành lập (ha) Chu Lai Quảng Nam 27.040 108/2003/QĐ-TTg Dung Quất Nhơn Hội Chân Mây – Lăng Quảng Ngãi Bình Định Thừa Thiên 253/2006/QĐ-TTg 50/2005/QĐ-TTg 141/2005/QĐ-TTg 04/2006/QĐ-TTg 10 11 12 13 14 15 Cô Vũng Nghi Sơn Vân Phong Đảo Phú Quốc Đông Nam Nghệ An Vân Đồn Đình Vũ – Cát Hải Hòn La Nam Phú Yên Định An Năm Căn Tổng diện tích Huế Hà Tĩnh Thanh Hoá Khánh Hoà Kiên Giang Nghệ An Quảng Ninh Hải Phòng Quảng Bình Phú Yên Trà Vinh Cà Mau T T 10.300 12.000 27.108 22.781 18.611 150.000 56.100 15.826 217.133 21.640 10.000 20.730 34.000 11.000 638.443 72/2006/QĐ-TTg 102/2006/QĐ-TTg 92/2006/QĐ-TTg 38/2006/QĐ-TTg 85/2007/QĐ-TTg 120/2007/QĐ-TTg 145/QĐ-TTg 79/2008/QĐ-TTg 29/2008/NĐ-CP Chưa thành lập Chưa thành lập Nguồn: Vụ quản lý Khu kinh tế – Bộ Kế hoạch Đầu tư,2009 1.1.2 Tình hình đầu tư xây dựng phát triển hạ tầng KKT Kể từ thành lập đến cuối năm 2008, KKT huy động vốn từ tất nguồn để đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật xã hội khu kinh tế theo quy hoạch phê duyệt 35.892 tỷ đồng, phần vốn ngân sách nhà nước chiếm khoảng 12 %, cụ thể sau: Biểu 1.2: Thực vốn đầu tư hạ tầng khu kinh tế từ thành lập đến 31/12/2008 TT Chỉ tiêu TỔNG SỐ Vốn đầu tư phát triển địa phương I II quản lý Vốn ngân sách nhà nước (trung ương địa phương) Vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước (kể đầu tư hạ tầng nhà máy lọc dầu Dung Quất) Vốn đầu tư dân cư doanh nghiệp quốc doanh Vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) Các nguồn vốn khác Vốn đầu tư phát triển địa bàn Bộ, Ngành Trung ương quản lý Tổng số (lũy kế) (triệu đồng) 35.892.136 Tỷ trọng (%) 100,00 34.758.930 96,85 3.195.264 8,90 26.040.270 72,55 3.287.196 9,16 1.944.600 291.600 5,42 0,81 1.093.206 3,05 Nguồn: Vụ quản lý Khu kinh tế – Bộ Kế hoạch Đầu tư,2009 Kể từ kế hoạch năm 2004, KKT hỗ trợ vốn từ ngân sách trung ương để đầu tư công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật – xã hội công trình dịch vụ tiện ích công cộng quan trọng phục vụ chung cho KKT; đầu tư hạ tầng khu chức năng, đền bù giải phóng mặt khu chức năng, xây dựng công trình xử lý nước thải chất rắn Về tình hình hỗ trợ vốn ngân sách trung ương cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng KKT phân bổ cụ thể qua năm sau: Biểu 1.3: Vốn hỗ trợ ngân sách trung ương đầu tư hạ tầng khu kinh tế Đơn vị tính: tỷ đồng Khu kinh tế Chu Lai Dung Quất (a) Nhơn Hội 2004 110 132 - 2005 130 155 - 2006 210 333 60 2007 150 451 110 Tổng 600 1071 170 Chân Mây – Lăng Cô Nghi Sơn Vũng Áng Vân Phong Tổng 242 285 603 100 60 90 40 1001 100 60 90 40 2131 Nguồn: Vụ quản lý Khu kinh tế – Bộ Kế hoạch Đầu tư,2008 (a) Kể vốn trái phiếu phủ đường Bình Long – Cảng Dung Quất giai đoạn I năm 2006 2007 (*) Không bao gồm vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước địa phương cân đối Đối với KKT khác gồm: Khu đảo Phú Quốc chưa thành lập Ban quản lý vào thời điểm cuối năm 2006; KKT Vân Đồn KKT Đông Nam Nghệ An thành lập năm 2007 nên kế hoạch năm 2007 chưa bố trí vốn hỗ trợ ngân sách trung ương đầu tư hạ tầng KKT Do nguồn vốn ngân sách trung ương cho mục tiêu hạn chế số lượng KKT thành lập tăng nhanh nên mức vốn hỗ trợ cho KKT thành lập năm 2006 2007 đáp ứng khoảng 20% nhu cầu địa phương vốn hỗ trợ đầu tư hạ tầng kỹ thuật – xã hội KKT Các nguồn vốn khác doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp quốc doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tự đầu tư để phát triển hạng mục sở hạ tầng như: cấp điện, cấp nước, bưu viễn thông, hạ tầng cảng biển công trình hạ tầng tiện ích phục vụ sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Đây nguồn vốn đặc biệt quan trọng cho đầu tư xây dựng phát triển công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật KKT 1.1.3 Kết xây dựng phát triển hạ tầng KKT Do thành lập nên KKT giai đoạn đầu trình triển khai công tác quy hoạch chung quy hoạch chi tiết phân khu chức năng, chuẩn bị lập thực dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng làm sở cho việc triển khai thực dự án quy mô lớn Đến KKT Nghi Sơn, Vũng Áng, Chân Mây – Lăng Cô, Chu Lai, Dung Quất, Nhơn Hội Vân Phong hoàn thành công tác quy hoạch chung xây dựng KKT đến năm 2020 2025 triển khai công tác quy hoạch chi tiết phân khu chức đồng thời tiến hành đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật – xã hội; KKT Vân Đồn, Đông Nam Nghệ An KKT đảo Phú Quốc cụm đảo Nam An Thới giai đoạn xây dựng quy hoạch chung, hoàn thiện máy nhân sự, chuẩn bị điều kiện tiền đề cho việc lập dự án huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Một số công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật xã hội KKT đầu tư thời gian qua hoàn thành đưa vào sử dụng gồm: KKT Dung Quất: Hệ thống hạ tầng kỹ thuật – xã hội giai đoạn I KKT Dung Quất hoàn thành đưa vào sử dụng đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư gồm: - Hệ thống giao thông trục tuyến đường Dốc Sỏi - cảng Dung Quất, ngã ba Bình Long – nhà máy lọc dầu - cảng Dung Quất, tuyến đường trục Khu công nghiệp (KCN) phía Đông, phía Tây đô thị Vạn Tường - Hệ thống cấp điện, thông tin liên lạc, cấp nước, cảng chuyên dùng (đáp ứng nhu cầu vận chuyển thiết bụ siêu trường, siêu trọng nhà máy lọc dầu đóng tàu vạn DWT) - Hạ tầng phân khu công nghiệp Sài Gòn –Dung Quất, khu dân cư, trường đào tạo nghề (hàng năm đào tạo 1.900 công nhân bạc 3/7 500 công nhân ngắn hạn, liên kết đào tạo 340 sinh viên lớp đại học), trung tâm quan trắc giám sát môi trường, trung tâm văn hóa thể thao, bệnh viện Dung Quất (100 giường), trạm thu phát truyền hình, khu du lịch dịch vụ KKTM Chu Lai: Một số công trình hạ tầng hoàn thành đưa vào sử dụng gồm: - Cầu cảng số 2, luồng vào cảng Kỳ Hà, đường vào nhà ga hàng không Chu Lai, đường An Hà - Quảng Phú, đường ĐT 618 mới, đường Nguyễn Văn Trỗi nối dài - Nhà ga hàng không quy mô 300 hành khách; hệ thống cấp điện, cấp nước, hạ tầng 12 khu tái định cư, hạ tầng KCN Tam Địêp, KCN Bắc Chu Lai -Cảng hang không Chu Lai mở chuyến bay thành phố Hồ Chí Minh – Chu Lai, cảng Kỳ Hà đón tàu 7.000 DWT KKT Nhơn Hội: - Đã hoàn thành việc xây dựng tuyến cầu đường Quy Nhơn – Nhơn Hội để kết nối bán đảo Phương Mai với thành phố Quy Nhơn - Đang triển khai xây dựng hệ thống giao thông trục gồm: Đường nối từ đường trục đến trung tâm xã Nhơn Lý, Đường trục Khu kinh tế công trình cấp điện, nước, thông tin liên lạc, hạ tầng khu tái định cư Nhơn Phước giai đoạn I, hạ tầng KCN A KCN B, cảng biển, KKT Chân Mây – Lăng Cô: 90 biến có tính chất đột phá môi trường đầu tư khu kinh tế theo yêu cầu thông thoáng, đơn giản, nhanh chóng, hiệu quả; thực cho chế “một cửa chỗ ” Thứ ba: Khai thác cho phép huy động nguồn vốn đầu tư để đồng sớm hoàn thiện hạ tầng, tiện ích khu kinh tế Dung Quất với tốc độ cao mang lại hiệu thiết thực:  Nguồn vốn ngân sách tập trung nguồn vốn trái phiếu phủ đầu tư công trình hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật dịch vụ tiện ích có tính chất cấp bách thiết yếu cho yêu cầu phát triển khu kinh tế Dung Quất đặc biệt yêu cầu triển khai thi công xây dựng vận hành nhà máy lọc dầu Dung Quất  Nguồn thu địa bàn cân đối cho yêu cầu đầu tư phát triển khu kinh tế Dung Quất theo chương trình mục tiêu  Huy động nguồn vốn:ODA; hình thức huy động vốn từ quỹ đất, chủ yếu thông qua đấu giá quyền sử dụng đất đầu tư hạ tầng; nguồn vốn tín dụng ưu đãi vay tín dụng có lãi suất ưu đãi, cho phép hỗ trợ bù lãi suất để đầu tư phát triển; vốn đầu tư huy động hình thức BOT, BT, BTO nguồn vốn huy động khác cho đầu tư phát triển … Nguồn vốn ODA sử dụng theo hướng: o Vốn hỗ trợ kỹ thuật nhà tài trợ cho không hoàn lại dùng để hỗ trợ việc đào tạo nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ nghiên cứu chuẩn bị đầu tư; triển khai nghiên cứu khả thi … o Vốn vay với điều kiện ưu đãi sử dụng cho dự án quan trọng, đem lại hiệu cao o Vốn vay với lãi suất thương mại cần có lựa chọn chặt chẽ cho dự án thật cần thiết để tránh gánh nợ cho nhà nước phát huy hiệu nguồn vốn 91  Về huy động sử dụng vốn doanh nghiệp Nguồn vốn từ doanh nghiệp huy động cho phát triển sản xuất kinh doanh, phần để phát triển kết cấu hạ tầng đào tạo nguồn nhân lực 2.2.2 Giải pháp quản lý nhà nước Khu kinh tế Dung Quất Quan trọng có tính chất định cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư mặt: hấp dẫn đầu tư chế thủ tục cửa việc đầu tư phát triển Khu kinh tế Dung Quất Cụ thể sau: Thứ nhất, Ban hành áp dụng chế - sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư:  Gía đất chế miễn giảm cho dự án đầu tư vào Khu kinh tế Dung Quất theo hướng ưu đãi thực hấp dẫn so với khu công nghiệp, khu kinh tế khác  Chính sách đãi ngộ thu hút nhân tài; đặc biệt cán quản lý, cán khoa học,  Hỗ trợ đào tạo nghề, tạo lực lượng lao động có tay nghề cho khu kinh tế Dung Quất  Hỗ trợ xúc tiến đầu tư, quảng bá khu kinh tế Dung Quất nhà đầu tư nước  Chính sách hỗ trợ nhà ở, đất cho cán bộ, chuyên gia đến công tác, làm việc lao động Khu kinh tế Dung Quất  Ban hành chế phối hợp UBND tỉnh Ban quản lý khu kinh tế Dung Quất việc quản lý đầu tư phát triển khu kinh tế Dung Quất Đặc biệt, xem xét ban hành chế xử lý công việc đạo thẩm quyền tỉnh yêu cầu phát triển Khu kinh tế Dung Quất theo chế trực tiếp “một cửa”; giảm thủ tục khâu không cần thiết Thứ hai, Bộ, ngành hướng dẫn, uỷ quyền cho Ban quản lý khu kinh tế Dung Quất thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực 92 cho yêu cầu đầu tư phát triển Khu kinh tế Dung Quất như: phê duyệt đánh giá tác động môi trường, cấp phép lao động… đồng thời, xem xét điều chỉnh quy hoạch ngành đến năm 2020, phù hợp với ngành, lĩnh vực cần ưu tiên đầu tư Khu kinh tế Dung Quất theo định số 50/2005/QĐ –TTg thủ tướng phủ Thứ ba, Hoàn thiện chế sách phát triển bao gồm: Một là: Cần tập trung cụ thể hoá chế sách ưu đãi áp dụng cho Khu kinh tế Dung Quất thủ tướng phủ quy định Quyết định số 50/2005/QĐ –TTg số 71/2005 QĐ –TTg thông tư, hướng dẫn, phân cấp, uỷ uyền UBND tỉnh Quảng Ngãi Bộ - Ngành TW Đặc biệt có chế huy động cân đối nguồn vốn đầu tư nhằm sớm phát huy thực tế với mục tiêu đẩy nhanh việc xúc tiến thu hút đầu tư phát triển hạ tầng tiện ích để tăng tính hấp dẫn đầu tư Khu kinh tế Dung Quất Hai là: Đề nghị Thủ tướng Chính phủ cho phép Ban quản lý Khu kinh tế Dung Quất xây dựng thông qua Bộ - Ngành, UBND tỉnh Quảng Ngãi để trình thủ tướng phủ số chế - sách thí điểm điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với yêu cầu phát triển Khu kinh tế Dung Quất giai đoạn; quản lý đầu tư phát triển hệ thống Cảng Dung Quất, dự án cần áp dụng sách ưu đãi đặc biệt; chế sách thu hút nhân tài huy động nguồn nhân lực cho phát triển Khu kinh tế Dung Quất … Ba là: Cho phép nhà đầu tư triển khai xây dựng cảng chuyên dùng gắn với dự án đầu tư công nghiệp nặng có 100% vốn nước ngoài, để phục vụ mục tiêu dự án.Việc xây dựng cảng chuyên dùng, nhà đầu tư nước phải tuân thủ trình tự, thủ tục điều kiện pháp luật Việt Nam quy định 93 Bốn là: Xây dựng chế sách ưu đãi, hỗ trợ nhà chuyên gia người lao động làm việc Khu kinh tế Dung Quất Cần triển khai đầu tư hoàn chỉnh quy hoạch chi tiết khu chức tiến hành quy hoạch phát triển lĩnh vực, ngành để đảm bảo phát triển tổng thể đồng Khu kinh tế Dung Quất 2.2.3 Giải pháp tạo lợi cạnh tranh thu hút đầu tư vào Khu kinh tế Dung Quất nguồn nhân lực Các Khu kinh tế nước ta có sách thu hút đầu tư tương tự có khó khăn chung nguồn nhân lực chưa đáp ứng nhu cầu Vì vậy, phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu giải pháp để tạo lợi cạnh tranh thu hút đầu tư Để có nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu Khu kinh tế Dung Quất đến năm 2015 giải pháp nhằm cân đối cung - cầu lao động nghiên cứu nhu cầu lao động để lập kế hoạch đào tạo thiết kế chương trình đào tạo phù hợp, tư vấn cho người học lựa chọn ngành nghề phù hợp với nhu cầu lực cá nhân, tổ chức đào tạo theo yêu cầu doanh nghiệp mở nhiều loại hình đào tạo đa dạng nâng cao vai trò cầu nối Trung tâm hỗ trợ giới thiệu việc làm Khu kinh tế khả thi tốn Về nguồn nhân lực – yếu tố tạo nên lợi cạnh trạnh Khu công nghiệp hay khu kinh tế nước ta khai thác góc độ giá lao động rẻ mà chưa ý đến chất lượng lao động Vì vậy, doanh nghiệp đầu tư vào, đặc biệt doanh nghiệp thuộc ngành công nghệ cao gặp phải trở ngại khó tuyển dụng đủ lao động theo nhu cầu sử dụng họ Khu kinh tế Dung Quất không tránh khỏi tình trạng Như vậy, để tạo lợi cạnh tranh thu hút đầu tư vào Khu kinh tế Dung Quất nguồn nhân lực cần thực giải pháp để cân đối cung cầu lao động sau: 94 Dung Quất nằm tỉnh Quảng Nam Quảng Ngãi Dân số tỉnh triệu người, 50% độ tuổi lao động Thế nhu cầu lao động doanh nghiệp đầu tư vào Khu kinh tế năm tới có 31.000 người có nguy đủ nguồn cung ứng phần lớn số người lao động chưa qua đào tạo học ngành nghề nhu cầu, chí học ngành có nhu cầu không đạt tiêu chuẩn tuyển dụng Do vậy, làm cho cung tương thích với cầu coi giải pháp phát triển nguồn nhân lực hữu hiệu năm tới Việc đòi hỏi phải có hợp tác chặt chẽ trường Ban lao động văn xã Khu kinh tế đơn vị chịu trách nhiệm quản lý lao động, việc làm Thứ nhất: Tăng cường lực trường dạy nghề tỉnh Một là: Xây dựng kế hoạch đào tạo thiết kế chương trình đào tạo phù hợp với nhu cầu thực tế Đào tạo loại dịch vụ mà người học thường thiếu thông tin định chọn ngành học, bậc học, nơi học Bởi cá nhân người học khó có điều kiện nghiên cứu thị trường lao động Như vậy, Ban quản lý Khu kinh tế Dung Quất cần phải tổ chức nghiên cứu nhu cầu nhà đầu tư, xây dựng phương án đào tạo cung ứng lao động qua năm cho phù hợp Phương án có giá trị định hướng cho trường tỉnh lập kế hoạch đào tạo có dự kiến cụ thể số lượng lao động ngành nghề Tuy nhiên, để cung tương thích với cầu không đơn giản phân chia số lượng lao động cần đào tạo cho sở đào tạo tỉnh Điều quan trọng khó khăn để doanh nghiệp tiếp nhận người đào tạo Bởi có tách biệt trình độ người tốt nghiệp bậc thợ 3/7 theo tiêu chuẩn Việt Nam theo tiêu chuẩn Hàn Quốc hay Đài Loan… Ngay với doanh nghiệp Việt Nam tiêu chuẩn bậc thợ họ có khác biệt với tiêu chuẩn nhà 95 trường Vì vậy, trường nên có nghiên cứu để tìm hiểu yêu cầu nhà đầu tư bậc học bậc thợ kiến thức, kỹ năng, tay nghề…, đồng thời nhà trường cần thu thập ý kiến đánh giá doanh nghiệp người trường đào tạo để thiết kế hiệu chỉnh chương trình cho phù hợp nhằm giảm cách biệt tiêu chuẩn nhà trường tiêu chuẩn doanh nghiệp, lý thuyết thực tiễn Ngoài ra, nhà trường nên thường xuyên giữ mối quan hệ với doanh nghiệp Ban lao động văn xã để kịp thời nắm bắt nhu cầu họ giới thiệu khả đào tạo cung ứng lao động Nhu cầu lao động nhà đầu tư đa dạng ngành nghề nên trường khó tự đào tạo đủ Những ngành có nhu cầu đòi hỏi phải có đầu tư lớn liên kết đào tạo giải pháp khả thi hiệu không đào tạo mà thu hút nơi khác đến Ngoài ra, đào tạo từ xa phương thức đào tạo thích hợp cho người làm việc vùng xa, làm việc theo ca học đâu, lúc Đối với nhu cầu đào tạo liên tục đào tạo nâng cao tay nghề, nâng cao trình độ quản lý trường hợp ký hợp đồng đào tạo theo yêu cầu doanh nghiệp cách tốt Hai là: Đầu tư nâng cấp sở đào tạo có xây dựng sở đào tạo phù hợp với định hướng phát triển khu kinh tế Sử dụng nguồn ngân sách nhà nước trung ương địa phương kết hợp với nguồn khác (kể xã hội hoá) để đầu tư mới, nâng cấp , trang bị thiết bị dạy nghề Ba là: Tư vấn cho người học lựa chọn ngành nghề phù hợp với nhu cầu lực cá nhân Do trình độ phát triển kinh tế nước ta thấp, đời sống người lao động khó khăn nên hình thành xu hướng muốn theo học ngành có thu nhập cao Những ngành có thu nhập cao phản ánh nhu cầu xã hội chưa đáp ứng đủ, việc chọn ngành học theo 96 nhu cầu để theo học cần phải có thời gian định, thời gian thị trường lao động thay đổi Điều người học tính đến thiếu thông tin từ trước đến thường trường thông báo tiêu tuyển sinh mà không cung cấp thông tin nhu cầu tuyển dụng Mặt khác, khả người học không thích hợp với ngành học chọn nên học không đạt yêu cầu phát triển hành nghề Nếu trường lập kế hoạch đào tạo thiết kế chương trình đào tạo phù hợp với nhu cầu việc tổ chức tư vấn tốt góp phần cân đối cung cầu lao động giảm lãng phí tài nguyên xã hội Thứ hai: Đẩy mạnh hoạt động có hiệu Ban lao động văn xã, Trung tâm hỗ trợ việc làm Với chức quản lý lao động, việc làm Khu kinh tế, Ban lao động văn xã có trung tâm hỗ trợ giới thiệu việc làm Trung tâm đơn vị nghiệp có thu, nhằm thực chức hỗ trợ giới thiệu việc làm cho người lao động Khu kinh tế Dung Quất Vì vậy, trung tâm phải thực cầu nối trường doanh nghiệp Để có đủ nguồn cung ứng cho doanh nghiệp, Trung tâm nên tích cực chủ động tạo nguồn cách nắm bắt nhu cầu doanh nghiệp, tư vấn đặt hàng cho trường đào tạo Thường xuyên giữ liên lạc với người lao động cung ứng để kịp thời nhận thông tin phản hồi Hỗ trợ trường ký kết hợp đồng đào tạo theo yêu cầu doanh nghiệp Trung tâm phối hợp với trường tổ chức chương trình quảng bá, giới thiệu nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp đầu tư vào Khu kinh tế Dung Quất Thứ ba: Xây dựng sách khuyến khích thu hút lao động có chất lượng cao vể làm việc khu kinh tế Các sách khuyến khích bao gồm chế độ lương ưu đãi, chế dộ học hành nâng cao, số chế độ khác phúc lợi nhà ở, đất đai, đảm bảo sống gia đình… 97 2.2.4 Nhóm giải pháp quản lý trình đầu tư phát triển Khu kinh tế Dung Quất 2.2.4.1 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ đền bù, giải phóng mặt Thứ nhất: Khẩn trương điều chỉnh, bổ sung sách bồi thường hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Trên sở kế thừa có chọn lọc quy định Quyết định số 39/2007/QĐ-UBND ngày 31/12/2007 UBND tỉnh, thể chế hoá vấn đề liên quan đến đất đai, tài sản phát sinh quy định mang tính phổ biến vào chế sách chung tỉnh phù hợp với quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trung ương quy định, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 phủ Thứ hai: Bên cạnh việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chế bồi thường, hỗ trợ tái định cư việc xác định đơn giá bồi thường 01 đơn vị tài sản bị thu hồi tài sản bị thiệt hại yếu tố quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ GPMB Vì vậy, cần phải tập trung xác định lại đơn giá loại đất địa bàn tỉnh phù hợp với quy định; đơn giá bồi thường cối, hoa màu quy định mật độ trồng phù hợp với điều kiện thổ nhưỡng, tập quán canh tác người dân KKT Dung Quất Thứ ba: Tổ chức giao nhiệm vụ bồi thường hỗ trợ tái định cư với hệ thống trị cấp xã nơi có đất bị thu hồi phải thực đầy đủ định công khai hoá công tác bồi thường, phối hợp chủ đầu tư, UBND huyện Bình Sơn quan có thẩm quyền thực việc thu hồi đất trước cấp có thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường GPMB Thứ tư: Đối với trường hợp bị thu hồi 30 % diện tích đất nông nghiệp giao phải ưu tiên chọn hình thức đào tạo chuyển đổi ngành nghề; tổ chức sử dụng đất phải thông báo cụ thể ngành nghề cần tuyển dụng, điều kiện tuyển dụng ưu tiên tiếp nhận đối tượng lao 98 động thuộc trường hợp bị thu hồi đất nông nghiệp phải chuyển đổi ngành nghề vào làm việc nhà máy (tối thiểu 60 % lao động phổ thông dự án) Thứ năm: Giải việc làm, ổn định đời sống cho hộ dân di dời theo hướng chủ yếu sau:  Đối với em hộ di dời đủ điều kiện (tuổi đời trình độ văn hoá) ưu tiên tuyển thẳng vào đào tạo Trường đào tạo nghề Tỉnh giải việc làm sau trường thông qua hợp đồng đào tạo, cung ứng lao động với doanh nghiệp; trường hợp không đủ điều kiện yêu cầu chủ đầu tư dự án có trách nhiệm tiếp nhận bố trí ngành nghề phù hợp (lao động phổ thông), tạo điều kiện giải việc làm  Trên sở quy hoạch phát triển trồng, vật nuôi & chế biến tiêu thụ sản phẩm phê duyệt; nhà nước có sách hỗ trợ đầu tư hạ tầng, đào tạo, hướng dẫn chuyển giao kỹ thuật, sản xuất – giống … có giá trị kinh tế để người dân phát triển sản xuất, tăng thu nhập quỹ đất hạn hẹp bị thu hồi  Hướng dẫn hộ dân cấp đất tái định cư bố trí quỹ đất thích hợp để xây dựng nhà cho công nhân thuê, góp phần tăng thu nhập  Khuyến khích hộ dân khu tái định cư phát triển loại hình dịch vụ, thương mại nhỏ, gắn với khu nhà công nhân để cải thiện sống bước chuyển đổi ngành nghề  Đối với vùng chưa có đất triển khai từ đến 2015, tạm thời cho nhân dân làm dịch vụ thời hạn 2-3 năm, có dự án phải thực bàn giao mặt không đền bù (giao cho UBND xã sở quản lý, sử dụng mục đích quỹ đất này), 99 2.2.4.2 Tạo thuận lợi cho thành phần kinh tế đầu tư vào Khu kinh tế Dung Quất Để có cấu hài hoà doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, đặc biệt doanh nghiệp nước đầu tư vào KKT Dung Quất, giải pháp thực sau: - Tính toán hợp lý để giảm phí sử dụng hạ tầng KKT: Phải có phối hợp đồng nhà nước, địa phương, nhà đầu tư, đơn vị phát triển hạ tầng sách ưu đãi mức cao nhất, khoản hỗ trợ từ nguồn vốn đầu tư phát triển, miễn giảm tiền thuê đất nhằm giảm tối đa chi phí đầu tư vào KKT, mức phí sử dụng hạ tầng mà nhà đầu tư phải trả cho đơn vị đầu tư hạ tầng KKT Phí sử dụng hạ tầng xây dựng phù hợp với giai đoạn, phù hợp với mức độ hoàn thiện kết cấu hạ tầng KKT, điều kiện phát triển hạ tầng bên ngoài, trình độ phát triển kính tế xã hội địa phương Giai đoạn đầu lấy việc thu hút dự án đầu tư vào KKT chính, nên mức phí hạ tầng thấp, tăng dần năm sau Việc xây dựng khung giá thay đổi phải hợp lý có quy định rõ khoảng thời gian định để nhà đầu tư chủ động kế hoạch đầu tư Khung giá tăng dần không vượt khoảng khung giá quy định, tính toán sở vốn đầu tư kết cấu hạ tầng, khả cho thuê đất chi phí khác 2.2.4.3 Thực thu hút đầu tư có lựa chọn Các công ty phát triển hạ tầng, tùy theo điều kiện qui mô, vị trí, điều kiện hạ tầng, lập dự án đầu tư trình duyệt phải lập danh mục dự án ưu tiên đầu tư vào KKT theo hướng hạn chế đầu tư dự án có công nghệ gây ô nhiễm; nhỏ, lẻ, có công nghệ lạc hậu; sử dụng nhiều lao động phổ thông Tăng tỷ trọng đầu tư vào ngành dịch vụ hỗ trợ sản xuất giảm tỷ trọng đầu tư vào ngành mang tính tiêu dùng thông 100 thường Thu hút dự án công nghiệp hỗ trợ để phát triển nhanh ngành công nghiệp mũi nhọn ngành công nghiệp chủ lực khác Những doanh nghiệp thuê đất KKT cần cam kết rõ tiến độ thực Quá trình thực hiện, có phần diện tích đất dôi dư không sử dụng hết theo tiến độ, dù nộp tiền thuê đất kiên thu hồi lại phần đất dôi dư để bố trí dự án cho nhà đầu tư khác Có sách hợp lý khuyến khích doanh nghiệp KKT đầu tư đổi công nghệ chuyển đổi lĩnh vực sản xuất nhằm đứng vững cạnh tranh cải thiện môi trường 2.2.4.4 Đẩy mạnh vận động xúc tiến thương mại đầu tư - Nghiên cứu thành lập Tổ chức xúc tiến đầu tư thương mại chuyên nghiệp thuộc UBND tỉnh Việc thành lập tổ chức cho phép chuyên môn hoá, chuyên nghiệp hoá hoạt động xúc tiến đầu tư thương mại tỉnh Quảng Ngãi Kinh phí cho hoạt động Trung tâm bao gồm: Ngân sách địa phương; Phí lệ phí tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư, thương mại; Hợp đồng nghiên cứu tư vấn đầu tư thương mại - Tiếp cận với nhà tư vấn đầu tư chuyên nghiệp nước quốc tế Việc sử dụng nhà tư vấn chuyên nghiệp không giúp cho nâng cao chất lượng dự án gọi đầu tư, gây lòng tin nhà đầu tư mà hội tốt để đào tạo nguồn nhân lực cho tỉnh -Tăng cường tiếp cận liên kết với Hiệp Hội, phòng Thuơng mại Công nghiệp quốc gia vùng lãnh thổ Việt Nam nhà đầu tư nước thường thông qua đại diện Hiệp Hội, phòng Thương mại Công nghiệp để tìm hiểu hội đầu tư Việt Nam - Đẩy mạnh quan hệ hợp tác với quan trung ương thu hút đầu tư nay, Chính phủ thực chủ trương phân cấp mạnh cho địa phương nhiều nhà đầu tư lớn, có ý định đầu tư họ thường tiếp cận với quan Chính phủ 101 - Hoàn thiện trang Web (Website) theo hướng tập trung vào xúc tiến đầu tư thương mại Ngoài tiếng Việt tiếng Anh nên sử dụng số ngôn ngữ khác tiếng Nhật, Đức, Pháp, Tây Ban Nha Trung Quốc - Tăng cường hoạt động xúc tiến đầu tư thương mại chỗ Đó bước trình xúc tiến đầu tư thương mại tỉnh Các hoạt động xúc tiến đầu tư thương mại cần gắn kết lồng ghép với 102 KẾT LUẬN Đầu tư phát triển Khu kinh tế Việt Nam chủ trương đắn Nhà nước nhằm thực chiến lược phát triển vùng, lãnh thổ công nghiệp hóa, hiên đại hóa Đến nay, Việt nam có 13 khu kinh tế ven biển thành lập, có số khu kinh tế cửa thành lập Trong số khu kinh tế ven biển thành lập, Dung quất đánh giá khu kinh tế bước đầu đạt thành công khả quan có tiềm phát triển nhanh Khu kinh tế Dung Quất bước đầu thực góp phần thúc đẩy phát triển công nghiệp dịch vụ, tăng trưởng kinh tế, tạo tiền đề hình thành trung tâm công nghiệp gắn liền với phát triển đô thị, đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa đồng thời tạo nhiều việc làm cho người lao động, tăng thu ngân sách…Sự thành công minh chứng khẳng định chủ trương đắn phát triển Khu kinh tế Dung Quất lợi so sánh Quảng Ngãi xây dựng phát triển Khu kinh tế thu hút đầu tư Bên cạnh đó, qua trình phát trình Dung Quất thời gian qua đặt nhiều vấn đề cần giải để thúc đẩy Dung quất phát triển nhanh chóng có hiệu nhằm đạt mục tiêu đề huy động vốn, chế sách, quản lý nhà nước … 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Bộ Kế hoạch Đầu tư (1997), 15 năm xây dựng phát triển Khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam (1991- 2006), Long An Nguyễn Bạch Nguyệt (2005), “Giáo trình lập dự án đầu tư”, nhà xuất thống kê Ban quản lý Khu kinh tế Dung Quất (2005), Những giải pháp kiến nghị để thực mục tiêu đầu tư phát triển Khu kinh tế Dung Quất giai đoạn 2006 – 2010 4.Ban quản lý Khu kinh tế Dung Quất (2006), Báo cáo tình hình thực tiêu thực kế hoạch nhà nước năm 2005 Quyết định số 139/2006/QĐ-TTg việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - xã hội Khu kinh tế Dung Quất đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020 6.Ban quản lý Khu kinh tế Dung Quất (2007), Báo cáo tình hình thực tiêu thực kế hoạch nhà nước năm 2006 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2007), “Giáo trình Kinh tế đầu tư”, nhà xuất đại học Kinh tế quốc dân Ban quản lý Khu kinh tế Dung Quất (2008), Báo cáo tình hình thực tiêu thực kế hoạch nhà nước năm 2007 Ban quản lý Khu kinh tế Dung Quất (2009), Báo cáo tình hình thực tiêu thực kế hoạch nhà nước năm 2008 10 Ban quản lý Khu kinh tế Dung Quất (2008), Nguồn nhân lực cho phát triển Khu kinh tế Dung Quất thời kỳ hội nhập, nhà xuất Lao động – xã hội 11 Các trang web: www.dungquat.com.vn vietnamnet.vn vietbao.vn 104 dantri.com.vn www.quangngai.gov.vn www.mientrung.com