Luận văn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước đô thị tại hà nội thực trạng và giải pháp

Khóa luận tốt nghiệp Khoa Đầu tư LỜI NÓI ĐẦU Trong xu hội nhập kinh tế nay, đặc biệt Việt Nam nhập WTO việc phát triển sở hạ tầng nói chung sở hạ tầng đô thị nói riêng cách đồng bộ, đạt trình độ tiên tiến, tiêu chuẩn đại đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, vừa điều kiện vừa nội dung nghiệp CNH – HĐH đất nước tạo sở quan trọng cho nghiệp đổi phát triển bền vững kinh tế đất nước Nó động lực để phát triển kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế rút ngắn khoảng cách với bên Hệ thống sở hạ tầng tiên tiến đồng tạo điều kiện phát triển đồng địa phương, vùng lãnh thổ, làm giảm chênh lệch mức sống dân trí khu vực dân cư Tốc độ đô thị hóa ngày tăng, dân số đô thị tăng lên với tốc độ chóng mặt, điều đồng nghĩa với gia tăng nhu cầu Một nhu cầu nhu cầu tiêu thụ nước đô thị Để giải vấn đề yêu cầu đặt đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước Do vậy, vấn đề vốn để đầu tư cho sở hạ tầng cấp nước đô thị lớn, cần phải đa dạng hóa nguồn vốn cho việc đầu tư phát triển Nhưng mà nguồn vốn Ngân sách nhà nước, nguồn vốn ưu đãi quốc tế ODA có xu hướng giảm việc đẩy mạnh thu hút đầu tư tư nhân ngày trở nên có vai trò quan trọng hơn.Cũng lý em chọn đề tài : “ Đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị Hà Nội: thực trạng giải pháp” Đề tài trình bày chương : Chương 1: Thực trạng đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị Hà Nội Chương 2: Một số giải pháp tăng cường đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị Hà Nội Đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị Hà Nội: thực trạng giải pháp Khóa luận tốt nghiệp Khoa Đầu tư MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU .1 LỜI NÓI ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG CẤP NƯỚC ĐÔ THỊ TẠI HÀ NỘI CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG CẤP NƯỚC ĐÔ THỊ TẠI HÀ NỘI 1.1 Cơ sở hạ tầng cấp nước đô thị, vai trò mô hình cung cấp nước đô thị điển hình: 1.1.1 Khái niệm sở hạ tầng sở hạ tầng cấp nước đô thị: 1.1.1.1 Cơ sở hạ tầng: 1.1.1.2 Cơ sở hạ tầng cấp nước đô thị: 10 1.1.2 Khái niệm vai trò việc đầu tư phát triển sở hạ cấp nước đô thị: 13 1.1.3 Mô hình cung cấp đô thị điển hình: 17 1.2 Sự cần thiết phải đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị: 19 1.2.1 Tốc độ tăng trưởng dân số người dân Hà Nội năm qua: 21 1.2.2 Tiêu chuẩn dùng nước, cấp nước nhu cầu dùng nước người dân Hà Nội: .25 1.2.3 Tình hình cung cấp nước đô thị Hà Nội: 28 1.3 Thực trạng đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị Hà Nội: 31 1.3.1 Tình hình thực vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị 31 1.3.2 Tình hình thực dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị Hà Nội: .33 1.3.3 Nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị Hà Nội: 35 Đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị Hà Nội: thực trạng giải pháp Khóa luận tốt nghiệp Khoa Đầu tư 1.3.3.1 Tổng quan nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị : 35 1.3.3.2 Nguồn vốn ngân sách Nhà Nước: 43 1.3.3.3 Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước: 44 1.3.3.4 Vốn ODA 45 1.3.3.5 Vốn từ doanh nghiệp,tư nhân vốn khác: .45 1.3.4 Tình hình thực vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị phân theo nội dung đầu tư: 46 1.3.5 Tình hình thực vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị phân theo hình thức đầu tư: .48 1.4 Đánh giá 56 1.4.1 Kết hiệu đạt được: .56 1.4.1.1 Kết quả: 56 1.4.1.2 Hiệu đạt được: .60 1.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế đó: .62 1.4.2.1 Hạn chế: .62 1.4.2.2 Nguyên nhân: .66 CHƯƠNG 2: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG CẤP NƯỚC ĐÔ THỊ TẠI HÀ NỘI 68 CHƯƠNG 2: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG CẤP NƯỚC ĐÔ THỊ TẠI HÀ NỘI 68 2.1 Phương hướng đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị Hà Nội: 68 2.1.1 Phương hướng đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị Hà Nội: 68 2.1.2 Kế hoạch phát triển ngành cấp nước đô thị: 70 2.2 Giải pháp chủ yếu thu hút đầu tư tư nhân phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị .72 Đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị Hà Nội: thực trạng giải pháp Khóa luận tốt nghiệp Khoa Đầu tư 2.2.1 Hoàn thiện chế, sách liên quan đến việc thu hút đầu tư tư nhân tham gia phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị 72 2.2.1.2 Xây dựng chưuơng trình, kế hoạch hoàn chỉnh cho cấp nước đô thị .74 2.2.1.3 Hoàn thiện chế quản ký doanh nghiệp 75 2.2.1.4 Cân đối lại tăng cường huy động vốn từ nguồn nhằm mở rộng hoạt động đầu tư .77 2.2.1.5 Khắc phục cân đối theo cấu đầu tư theo vùng 80 2.2.2 Về phía doanh nghiệp .80 2.2.2.1 Cải tổ mô hình tổ chức doanh nghiệp KDNS 80 2.2.2.2 Giảm tỉ lệ thất thoát, thất thu nước 81 2.2.2.3 Phát triển nguồn nhân lực 83 2.2.2.4 Tăng cường hợp tác công ty kinh doanh nước hợp tác với tổ chức quốc tế 84 2.2.3 Giáo dục ý thức người dân .85 KẾT LUẬN 86 KẾT LUẬN 86 Đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị Hà Nội: thực trạng giải pháp Khóa luận tốt nghiệp Khoa Đầu tư DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Dân số Hà Nội qua năm 22 Bảng : Dự báo dân số Hà Nội đến năm 2020 23 Bảng 3: Diện tích, dân số trung bình mật độ dân số Hà Nội 25 Bảng : Nhu cầu nước đô thị phân theo khu vực địa lý 27 Bảng : Tỷ lệ cấp nước .29 Bảng : Vốn đầu tư cho phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị giai đoạn 2002-2007 31 Bảng : Số dự án cấu dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị phân theo nguồn vốn giai đoạn 2001- 2007 34 Bảng 8: Quy mô tốc độ tăng định gốc liên hoàn giai đoạn 2001- 2007 37 Bảng 9: Tỷ trọng vốn đầu tư phát triển CSHT CNĐT 39 giai đoạn 2001 – 2007 39 Bảng 10: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư phát triển Cơ sở hạ tầng cấp nước đô thị giai đoạn 2001- 2007 41 Bảng 11: Vốn cấu vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị Hà Nội phân theo nội dung đầu tư giai đoạn 2001 – 2007 46 Bảng 12 : Quy mô cấu dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị giai đoạn 2001- 2007 .48 Bảng 13 : Mức tăng công suất cấp nước đô thị tăng thêm giai đoạn 20012007 .56 Bảng 14: Kết cấp nước đô thị Hà Nội 58 Bảng 15 : Dự kiến nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị giai đoạn 2008-2015 .70 Bảng 16: Dự kiến cấp nước đô thị Hà Nội 77 Đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị Hà Nội: thực trạng giải pháp Khóa luận tốt nghiệp Khoa Đầu tư CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG CẤP NƯỚC ĐÔ THỊ TẠI HÀ NỘI 1.1 Cơ sở hạ tầng cấp nước đô thị, vai trò mô hình cung cấp nước đô thị điển hình: 1.1.1 Khái niệm sở hạ tầng sở hạ tầng cấp nước đô thị: 1.1.1.1 Cơ sở hạ tầng: Khái niệm: Cơ sở hạ tầng tổ hợp công trình vật chất kỹ thuật có chức phục vụ trực tiếp dịch vụ sản xuất sống dân cư, bố trí phạm vi lãnh thổ định Chúng ta thấy có hai loại ý kiến khác xuất phát từ hai quan niệm theo nghĩa rộng theo nghĩa hẹp sở hạ tầng Theo nghĩa hẹp, sở hạ tầng hiểu tập hợp ngành phi sản xuất vật chất thuộc lĩnh vực lưu thông bao gồm công trình vật chất kỹ thuật phi sản xuất tổ chức dịch vụ có chức bảo đảm điều kiện chung cho sản xuất, phục vụ yêu cầu phổ biến sản xuất đời sống xã hội, theo cách hiểu sở hạ tầng bao gồm công trình giao thông, cấp thoát nước, cung ứng điện, hệ thống thông tin liên lạc…và đơn vị bảo đảm trì công trình Tuy nhiên, quan niệm sở hạ tầng theo nghĩa hẹp không cho thấy mối quan hệ hữu phận vốn không tính chất lại có mối liên quan mật thiết với hệ thống thống Theo nghĩa rộng, sở hạ tầng tổng thể công trình nội dung hoạt động có chức đảm bảo điều kiện “ bên ngoài” cho việc sản xuất sinh hoạt dân cư Cơ sở hạ tầng phạm trù gần nghĩa với Đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị Hà Nội: thực trạng giải pháp Khóa luận tốt nghiệp Khoa Đầu tư “môi trường kinh tế” bao gồm phân hệ : Phân hệ kỹ thuật: đường, giao thông, cầu cảng, sân bay, lượng, bưu viễn thông…, phân hệ tài chính: hệ thống tài chính, tín dụng…, phân hệ thiết chế: pháp luật…, phân hệ xã hội: giáo dục, y tế… Theo cách hiểu sở hạ tầng rộng, bao gồm toàn khu vực dịch vụ Theo nghĩa rộng sở hạ tầng đồng nghĩa lẫn lộn phạm trù “ khu vực dịch vụ” “ môi trường kinh tế” sở hạ tầng tạo điều kiện cho khu vực kinh tế khác phát triển Như vậy, sở hạ tầng tổng hợp công trình vật chất kỹ thuật có chức phục vụ trực tiếp cho sản xuất đời sống nhân dân, bố trí phạm vi lãnh thổ định Các công trình vật chất kỹ thuật đa dạng công trình giao thông vận tải: đường xá, cầu cống, sân bay…; công trình ngành bưu - viễn thông: hệ thống đường cáp quang, trạm, vệ tinh…hay công trình ngành điện:đường dây, nhà máy phát điện… Các công trình có vị trí quan trọng, phục vụ trực tiếp gián tiếp cho hoạt động xã hội Khi lực lượng sản xuất chưa phát triển trình tiến hành hoạt động kết hợp giản đơn yếu tố lao động, đối tượng lao động tư liệu lao động chưa có tham gia sở hạ tầng Nhưng lực lượng sản xuất phát triển đến trình độ cao để sản xuất có hiệu cần có tham gia sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng kỹ thuật phát triển mạnh mẽ gắn liền với cách mạng công nghiệp từ kỷ 17 đến kỷ 19 Bên cạnh đó, phát triển mạnh mẽ sở hạ tầng kỹ thuật mà thúc đẩy phát triển sở hạ tầng xã hội từ cuối kỷ 19 đến đầu kỷ 20 Hiện nay, tiến hành phát triển sở hạ tầng giai đoạn Giai đoạn vừa phát triển sở hạ tầng kỹ thuật vừa phát triển sở hạ tầng Đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị Hà Nội: thực trạng giải pháp Khóa luận tốt nghiệp Khoa Đầu tư xã hội Như vậy, khoa học kỹ thuật ngày nâng cao sở hạ tầng phát triển Phân loại sở hạ tầng Để nhận biết có biện pháp tạo lập vốn phù hợp loại sơ sở hạ tầng nhằm tạo điều kiện huy động tối đa nguồn lực cho phát triển sở hạ tầng, phân chia sở hạ tầng theo nhiều tiêu thức khác nhau: * Theo tiêu thức ngành kinh tế quốc dân: Dựa vào tiêu thức phân loại này, sở hạ tầng chia thành : Cơ sở hạ tầng kinh tế : bao gồm sở hạ tầng công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, bưu viễn thông…; Cơ sở hạ tầng xã hội: bao gồm sở hạ tầng giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, thể dục thể thao… Theo đó, Cơ sở hạ tầng kinh tế sở hạ tầng phục vụ lĩnh vực kinh tế, hệ thống vật chất kỹ thuật cho phát triển ngành, lĩnh vực kinh tế sở hạ tầng ngành công nghiệp, nông nghiệp, hệ thống giao thông vận tải; mạng lưới chuyên tải phân phối lượng điện; hệ thống công trình phương tiện thông tin liên lạc, bưu điện, viễn thông, cấp thoát nước… Cơ sở hạ tầng phục vụ lĩnh vực xã hội ( Cơ sở hạ tầng xã hội) : Đó toàn hệ thống vật chất kỹ thuật phục vụ cho hoạt động văn hoá, xã hội đảm bảo cho việc thoả mãn nâng cao trình độ dân trí, văn hoá tinh thần cho dân cư, cho trình tái sản xuất sức lao động xã hội sở, thiết bị công trình phục vụ giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học, sỏ y tế phục vụ chăm sóc sức khỏe…nó thường gắn với đời sống điểm dân cư, góp phần ổn định nâng cao đời sống dân cư lãnh thổ Đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị Hà Nội: thực trạng giải pháp Khóa luận tốt nghiệp Khoa Đầu tư Sự phân chia tương đối thực tế, loại sở hạ tầng hoàn toàn phục vụ kinh tế mà không phục vụ hoạt động xã hội ngược lại Chẳng hạn hệ thống mạng lưới điện mở rộng đến nông thôn, đến vùng sâu, vùng xa giúp cho việc phát triển sản xuất đồng thời phục vụ cho đời sống, nơi có điện, người dân sử dụng phương tiện đại đài, ti vi… để tiếp cận với thông tin văn hóa xã hôi, nâng cao trình độ dân trí Sự phân chia cho phép xác định rõ vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ngành cụ thể, đồng thời xác lập mối quan hệ liên kết phối hợp đồng ngành trình xây dựng kế hoạch huy động vốn đầu tư cách cân đối hợp lý * Theo khu vực lãnh thổ: Cơ sở hạ tầng ngành , lĩnh vực liên ngành, liên lĩnh vực hợp thành tổng thể hoạt động, phối hợp hài hòa nhằm phục vụ phát triển tổng kinh tế - xã hội-an ninh - quốc phòng vùng nước Sự phát triển kinh tế - xã hội sở hạ tầng kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ có mối quan hệ chặt chẽ với Mà vùng lãnh thổ riêng biệt lại có sở hạ tầng riêng biệt, phải có sở hạ tầng phù hợp Theo tiêu thức phân loại này, Cơ sở hạ tầng phân chia thành: Cơ sở hạ tầng đô thị Cơ sở hạ tầng nông thôn * Theo cấp quản lý đối tượng quản lý Căn vào tiêu chí này, Cơ sở hạ tầng chia thành : Hệ thống sở hạ tầng kinh tế xã hội trung ương quản lý, hệ thống sở hạ tầng địa phương quản lý Đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị Hà Nội: thực trạng giải pháp Khóa luận tốt nghiệp 10 Khoa Đầu tư Hệ thống sở hạ tầng kinh tế - xã hội trung ương quản lý bao gồm tài sản quan trọng, có giá trị lớn, có chiến lược quốc gia gồm : hệ thống đường quốc lộ, đường sắt, sân bay, bưu viễn thông, điện, trung tâm y tế, giáo dục lớn … Hệ thống sở hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương quản lý, tài sản nhà nước giao cho địa phương quản lý : đường giao thông liên tỉnh, trạm bơm tưới tiêu, hệ thống sở vật chất ngành giáo dục, y tế, văn hoá xã hội địa phương Cách phân loại cho phép xác định rõ trách nhiệm cấp quyền việc quản lý, khai thác sử dụng công trình sở hạ tầng Trên sở để xây dựng kế hoạch huy động nguồn vốn đầu tư theo quy hoạch, kế hoach đề Xét góc độ sở hạ tầng yếu tố, số phát triển Hiện nay, xu hội nhập diễn ta mạnh mẽ tầm quan trọng sở hạ tầng ngày tăng lên, sở hạ tầng tảng diễn trình phát triển mà thiếu ( ví dụ như: hệ thống thông tin viễn thông đại, hệ thống giao thông vận tải, văn hóa, xã hội…) phát triển khó diễn trôi chảy Chính điều mà việc xây dựng sở hạ tầng trở thành nội dung định phát triển, đem lại thay đổi lớn điều kiện vật chất toàn sinh hoạt kinh tế xã hội 1.1.1.2 Cơ sở hạ tầng cấp nước đô thị: Cơ sở hạ tầng cấp nước phận cấu thành sở hạ tầng kỹ thuật bao gồm hệ thống công trình kiến trúc phương tiện vật chất kỹ thuật mang tính móng cho phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị, có chức phục vụ nhu cầu nước cho sản xuất sinh hoạt xã hội bao gồm hệ thống ống dẫn, trạm bơm, nhà máy nước…cùng với sở Đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị Hà Nội: thực trạng giải pháp Khóa luận tốt nghiệp 72 Khoa Đầu tư 2.2 Giải pháp chủ yếu thu hút đầu tư tư nhân phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị 2.2.1 Hoàn thiện chế, sách liên quan đến việc thu hút đầu tư tư nhân tham gia phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị Đến nay, ngòai văn quy phạm pháp luật có tính chất điều chỉnh chung hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực sở hạ tầng cấp nước đô thị Thông tư 38/2005/TT – BTC Bộ tài quy định khung giá nước sinh hoạt đô thị, Nghị định 117 sản xuất , kinh doanh tiêu thụ nước sạch, ngày hoàn thiện trước Trong việc thu hút đầu tư tư nhân tham gia vào việc đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị nhà đầu tư tư nhân thường quan tâm đặc biệt đến khỏan thu từ đầu tư cước phí sử dụng nước sạch, sách tính giá… Nếu vấn đề không mang lại lợi nhuận cho nhà đầu tư tư nhân khó thu hút họ tham gia Chính phủ chưa có sở pháp lý đầy đủ, cụ thể để tạo môi trường thông thoáng cho tư nhân tham gia đầu tư vào lĩnh vực Chính số chế, sách cần nghiên cứu làm rõ hơn, : Chính sách giá nước: giá nước cần đảm bảo hiệu kinh doanh người dân Để đạt điều cần phải đánh giá lại tài sản cố định đầu tư từ khoảng thời gian, nguồn vốn khác nhau, vào suất đầu tư để tính lại giá trị tài sản cố định chi phí khấu hao vào giá thành.Giá nước không nên để UBND HĐND định nay.Nhà nước ban hành khung giá nước cho vùng, giá bán cụ thể thị trường người sản xuất định Vấn đề mấu chốt cho thành công ngành giá nước phải cao phải khả thi khả chi trả Hướng dẫn thực Đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị Hà Nội: thực trạng giải pháp Khóa luận tốt nghiệp 73 Khoa Đầu tư chế tính giá chung cho toàn quốc bước hướng Thông tin cho dân chúng biết chi phí cho dịch vụ cấp nước nước thải, đáp ứng mong đợi họ dịch vụ chắn có hỗ trợ từ cộng đồng Rõ ràng nâng giá nước thường xuyên để đạt đến tình trạng thu hồi đầy đủ chi phí Vì vậy, tất đầu tư phải thu hồi tất chi phí, khách hàng phải phân định rõ thời gian bao cấp thời gian tiếp cận đến thu hồi toàn chi phí Như vậy, mong đợi khách hàng xây dựng giá nước thực tế họ hiểu bao cấp phủ thời gian chuyển giao, bao cấp dần bị giảm tiến tới thu hồi toàn chi phí Ngoài việc dàn xếp cho thời kỳ chuyển giao cần áp dụng sách điều chỉnh tự động theo số lạm phát Hiện tại, khả chi trả nguyện vọng đấu nối dường vấn đề cấp nước Tuy nhiên giống quốc gia khác, giá nước nâng lên nên tập trung bao cấp cho chi phí đấu nối cho hộ gia đình nghèo Tuy nhiên, doanh nghiệp kinh doanh nước coi doanh nghiệp công ích, nhà nước cần ban hành chế hỗ trợ cho doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cấp nước đô thị để doanh nghiệp hoạt động phát triển, mang lại hiệu kinh tế xã hội Tuy nhiên hỗ trợ cần phải dựa sở đảm bảo cam kết quốc tế mà Việt Nam ký Nhà nước cần hoàn thiện chế sách pháp luật liên quan đến đầu tư, tài tín dụng để tạo thị trường vốn lành mạnh, huy động vốn cho đầu tư phát triển hệ thống cấp thoát nước đô thị, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư Một chế Đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị Hà Nội: thực trạng giải pháp Khóa luận tốt nghiệp 74 Khoa Đầu tư khuyến khích tư nhân tham gia đầu tư lĩnh vực cấp nước đô thị cần xây dựng để huy động tối đa nguồn lực xã hội cho cấp nước đô thị, mà nguồn tài trợ cho lĩnh vực có xu hướng giảm Ngoài ra, thống hiệu lực áp dụng khung pháp lý tốc độ thực thi chiến lược ngành cần cải thiện Ví dụ, khung pháp lý hỗ trợ chiến lược quốc gia cấp nước đô thị cần thiết, quy định cho phép nhóm cộng đồng người sử dụng nước vay vốn mở tài khoản Ở đô thị nhỏ, cần thiết có khung thể chế thích hợp đầu tư dự án vừa nhỏ cho phía quyền cộng đồng tuân theo phân cấp việc định đầu tư , tránh chồng chéo trách nhiệm nhà đầu tư quan thực đầu tư đơn giản hóa trình chuẩn bị dự án Cần có điều phối kết hợp chương trình cấp nước đô thị nông thôn để đảm bảo thống với chương trình quốc gia chống ngập úng bảo vệ môi trường chương trình xóa đói giảm nghèo Vai trò trách nhiệm quan ngành cần rõ ràng Bất kỳ sách cần phải toàn diện cân nhắc thành lập quan quản lý theo dõi dịch vụ cấp nước đô thị 2.2.1.2 Xây dựng chưuơng trình, kế hoạch hoàn chỉnh cho cấp nước đô thị Nhà nước cần nhanh chóng thiết lập chương trình hay kế hoạch hoàn chỉnh cho công tác cấp nước đô thị, để công tác đầu tư phát triển hệ thống câó nước đô thị có lộ trình, hướng rõ ràng cụ thể, có vậy, hoạt động đầu tư trở nên có đạt hiệu phối hợp cao Đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị Hà Nội: thực trạng giải pháp Khóa luận tốt nghiệp 75 Khoa Đầu tư Đi kèm với đó, Nhà nước cần xây dựng quy hoạch tổng thể đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị, có quy hoạch hệ thống cấp nước đô thị, bao gồm việc xác định vốn nguồn lực nước, đồng thời phù hợp với cam kết trình hội nhập kinh tế quốc tế Quy hoạch đồng thời phải tính tới điều kiện cụ thể vùng, địa phương, đảm bảo phát huy tối đa lợi so sánh vùng, thu hút công nghệ mới, đại cho hệ thống cấp nước đô thị Một danh mục dự án lớn cần triển khai thu hút vốn đầu tư cần xây dựng giới thiệu rộng rãi để nhà đầu tư quan tâm tới tìm hiẻu hội đầu tư, mang lại lợi ích cho nhà nước nhà đầu tư Có nguồn lực huy động cho đầu tư phát triển hệ thống cấp nước huy động nhanh hiơn địa cần đầu tư Trong quy hoạch, chiến lược cần tập trung vào sách đầu tư hỗ trợ mạnh mẽ việc phát triển hệ thống cấp nước vùng ven đô thị, khu vực dân cư nghèo đô thị, mang lại hiệu kinh tế xã hội, tác động tới xóa đối giảm nghèo lớn 2.2.1.3 Hoàn thiện chế quản ký doanh nghiệp Cần tạo chế độc lập tự chủ cho doanh nghiệp tham gia vào hệ thống cấp nước đô thị Cần tách bạch quan quản lý nhà nước cấp nước ( Sở giao thông công cấp tỉnh, Bộ liên quan) với hoạt động doanh nghiệp này, xóa bỏ chế Bộ chủ quản, có vậy, doanh nghiệp có động lực tự đứng vững đôi chân mình, tất nhiên có hỗ trợ phần phía nhà nước chế sách Nhưng doanh nghiệp có độc lập, doanh nghiệp công tác cải tổ hoạt động, hướng đến cấu tổ chức, hoạt động cách hiệu Đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị Hà Nội: thực trạng giải pháp Khóa luận tốt nghiệp 76 Khoa Đầu tư Trước tiên, cần có nghiên cứu, xem xét lại cấu tổ chức quản lý cấp nước cấp quản lý cấp nhà nước Trên sở cấu nay, cần xếp, tổ chức lại điểm chưa hợp lý, từ quan đạo, quản lý ngành Trung Ương, nâng cao vai trò quản lý cấp quyền địa phương việc điều hành công tác cấp nước địa bàn đặc biệt tăng cường lực công ty cấp nước Theo đó, cần xác định lại cách rõ ràng cụ thể trách nhiệm quyền hạn quan nhà nước địa phương quản lý cấp thoát nước Trong công tác quản lý Nhà nước trách nhiệm Nhà nước cần quy định theo định hướng Chính phủ thống quản lý Nhà nước hoạt động cấp nước phạm vi nhiệm vụ quyền hạn chịu trách nhiệm việc thực quản lý Nhà nước vè hoạt động cấp nước địa bàn Các công ty cấp nước phải có trách nhiệm phát triển cung ứng dịch vụ câp nước vùng phục vụ theo nhu cầu phát triển dựa định phê duyệt cấp có thểm quyền vùng phục vụ kế hoạch cấp nước UBND cấp phải tổ chức giám sát việc thực dịch vụ cấp nước ký UBND quan ủy quyền với đơn vị cấp nước Cùng với đó, Nhà nước cần tích cực công tác cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước, việc đem lại nguồn vốn cho danh nghiệp ( thông qua bán bớt cổ phần bên ngoài) lại tạo sức ép để doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả, tự lực tự cường Đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị Hà Nội: thực trạng giải pháp Khóa luận tốt nghiệp 77 Khoa Đầu tư 2.2.1.4 Cân đối lại tăng cường huy động vốn từ nguồn nhằm mở rộng hoạt động đầu tư Dựa mục tiêu phát triển ngành cấp nước đô thị, NHTG Chính phủ Việt Nam có ước tính nhu cầu nguồn vốn để đạt mục tiêu Bảng 16: Dự kiến cấp nước đô thị Hà Nội Ước tính NHTG Đơn vị Tổng dân số Ngàn người 19.000 Ngàn người 9.120 Ngàn người Ngàn người Dân số đô thị có dịch vụ cấp nước năm 2000 Dân số đô thị cần cấp nước Ước tính chi phí/đầu người theo giá năm 2000 Nhu cầu vốn để đạt bao phủ 100% năm 2020 Ngàn người 2000 2010 2020 32.000 46.000 9.888 22.880 36.880 2,640 2,640 2,640 26.083.20 60.403.20 0 97.363.200 Nguồn : Chiến lược phát triển sở hạ tầng Việt Nam (Tỷ giá quy đổi : USD = 16.000 VNĐ) Theo đó, giai đoạn 2004-2010, trung bình nguồn vốn cần thiết cho đầu tư để đạt mục tiêu bao phủ 85% vào năm 2010 2560 tỷ đồng/ năm So sánh với nguồn vốn đầu tư cấp nước đô thị qua năm ta thấy, việc thực kế hoạch nguồn vốn tương đối, song, số nguồn vốn có xu hướng giảm nên việc tìm giải pháp thu hút nguồn vốn cho đầu tư phát triển cần thiết Đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị Hà Nội: thực trạng giải pháp Khóa luận tốt nghiệp 78 Khoa Đầu tư a Duy trì nguồn vốn ODA Hiện nguồn vốn ODA có xu hướng giảm phủ tập trung cấp nước cho nông thôn vùng khó khăn, để huy tốt nguồn vốn quan trọng cần tập trung số giải pháp Chúng ta cần có cam kết rõ ràng hiệu sử dụng nguồn vốn ODA từ phía phủ dơn vị sử dụng nguồn vốn này, điều quan trọng đơn vị tài trợ Song song với cam kết việc Chính phủ doanh nghiệp thực tốt việc quản lý dự án , vận hành kết đầu tư cho mang lại hiệu cao b Tăng thu ngân sách Cùng với nguồn vốn ODA, nguồn ngân sách tín dụng phát triển cho đầu tư phát triển hệ thống cấp nước đô thị có xu hướng giảm Nhà nước tập trung vào cấp nước nông thôn Do nguồn vốn cấp nước đô thị tăng nguồn thu ngân sách tăng Vì vậy, cần tập trung biện pháp để tăng thu ngân sách Tích cực thu đúng, thu đủ thuế, ngăn chặn tình trạng thất thoát, thất thu tiền thuế Muốn làm việc này, phải nâng cao ý thức tầng lớp nhân dân xã hội Nhà nước phải ban hành sắc thuế phải phù hợp với tình hình thực tế, việc nghĩa ban hành sắc thuế mà không cần quan tâm đến có hợp lý hay không, có gây khó khăn cho dân hay không Cổ phần hóa bán bớt cổ phần DNNN, giải tán DNNN hoạt động không hiệu quả, thu hồi vốn để đầu tư hoàn toàn thực Đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị Hà Nội: thực trạng giải pháp Khóa luận tốt nghiệp 79 Khoa Đầu tư hoàn toàn hợp lý, doanh nghiệp hoạt động kinh doanh nước c Nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh doanh nghiệp kinh doanh nước Đầu tư phát triển doanh nghiệp xuất phát từ hiệu kinh doanh, đó, tăng hiệu SXKD doanh nghiệp kinh doanh nước đô thị cách để tăng đầu tư phát triển cho cấp nước đô thị Giải pháp cụ thể nêu mục 2.2.2 đây, có số sách đưa : Cạnh tranh để lấy thị trường.Trong trường hợp kết quản lý vận hành Cty cấp nước có, UBND giao xây dựng vận hành hệ thống cấp nước khác Cạnh tranh để có nguồn vốn ODA-Các nhà tài trợ cần cho vay dựa kết vận hành d Tiếp tục tăng cường thu hút vốn từ nguồn khác nguồn vốn đề cập gồm nguồn chính: từ dân cư; từ vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài; từ hệ thống ngân hàng thương mại thị trường chứng khoán - Vốn từ dân cư: Đối với vốn từ dân cư nay, vấn đề cấp nước quan tâm, nguồn vốn đầu tư cho hệ thống cấp nước đô thị tiềm Ở đô thị lớn nơi mức sống người dân cao có khả chi trả cho chi phí đầu tư ban đầu để cấp nước chế áp dụng Đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị Hà Nội: thực trạng giải pháp Khóa luận tốt nghiệp 80 Khoa Đầu tư - Vốn FDI : Cần có sách hỗ trợ cho doanh nghiệp với hình thức đầu tư BOT, BOO, BTO - TTCK : Phát hành trái phiếu phủ, Địa phương, doanh nghiệp Đối với công ty cổ phần hóa thực niêm yết TTCK 2.2.1.5 Khắc phục cân đối theo cấu đầu tư theo vùng Hiện vốn đầu tư chủ yếu dành cho vùng kinh tế trọng điểm Đông Bắc Bộ Đông Nam Bộ, vùng khác chiếm tỷ trọng thấp, đặc biệt hai khu vực địa hình phức tạp Tây Bắc Bộ Tây Nguyên Vì năm tới cần khắc phục hạn chế cách tăng cường thu hút vốn đầu tư cấp thoát nước đô thị hai khu vực Tây Bắc Bộ Tây Nguyên Đồng thời khu vực duyên hải Miền Trung khu vực cần quan tâm xem xét, điều kiện kinh tế khó khăn Muốn nhà nước cần yêu tinh tập trung nguồn vốn nhà nước, vốn ODA, vồn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước vào khu vực này.Đối với nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước đầu tư vào khu vực cần có nhiều thành tố hổ trợ hơn, tức với mức lãi xuất thấp so với khu vực khác Đông thời khuyến khích tư nhân tham gia đầu tư vào cấp nước khu vực đô thị nhỏ , vừa phù hợp với điều kiện địa phương, vừa giảm gắn nặng cho nhà nước vốn ODA 2.2.2 Về phía doanh nghiệp 2.2.2.1 Cải tổ mô hình tổ chức doanh nghiệp KDNS Việc đầu tư cần làm xem xét lại mô hình tổ chức doanh nghiệp cho hiệu Cải cách phương pháp vận hành quản lý công ty cấp nước cần kèm theo chuyển đổi công ty cấp nước thành công ty TNHH Đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị Hà Nội: thực trạng giải pháp Khóa luận tốt nghiệp 81 Khoa Đầu tư thành viên quyền thành phố nắm giữ Việc giúp thực việc cổ phần hóa sau Bước hợp đồng kết vận hành UBNN tỉnh với công ty cấp nước ký kết dựa thống đầu vào đầu Thiết thập mối quan hệ hợp đồng rỏ ràng tạo cho hai, ủy ban công ty cấp nước khuyến khích để linh loạt đáp ứng thay đổi môi trường kinh doanh tăng nhu cầu Một thỏa thuận thuê tài sản với công ty cấp nước nhân tố thuế chấp để vay tài rõ ràng.Bộ xây dụng cần cân nhắc khung sách thích hợp để cung cấp cho công ty cấp nước khuyến khích, thưởng phạt, cho ngành phát triển theo hướng bền vững Giống hầu hết DNNN khác Việt Nam, doanh nghiệp KDNS có số lượng nhân viên lớn so với mức hiệu Quan sát phụ lục 4, ta có số lượng nhân viên/1000 đấu nối công ty cấp nước lớn Việt Nam bình quân 6,2667 ,trong mức bình quan công ty cấp nước khác nước phát triển 6,44 ,tức số Việt Nam tốt so với mức trung bình nước phát triển, nhiên theo đánh giá NHTG số coi tốt đước phát triển nhân viên/1000 đầu nối Việt Nam mức coi tốt này.Vì cần phải đặt nhiệm vụ nâng cao suất lao động cho công ty cấp nước hay cấp giảm bớt đội ngũ lao động dư thừa, cải tổ máy tổ chức suất lao động tăng lên 2.2.2.2 Giảm tỉ lệ thất thoát, thất thu nước Hiện tại, giải pháp để giảm tỉ lệ thất thoát, thất thu nước đánh giá giải pháp quan trọng để tăng hiệu làm việc công ty KDNS Việt Nam Nếu giải tốt vấn đề hạn chế đầu tư mới, nâng cấp cải tạo nhà máy nước với chi phí đầu tư cao Đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị Hà Nội: thực trạng giải pháp Khóa luận tốt nghiệp 82 Khoa Đầu tư Nguyên nhân tình trạng rò rỉ đường ống trình xử lý nước; công tác thiết kế thi công đường ống chưa hợp lý, chất lượng đường ống kém, vật liệu ống có nhiều chủng loại gang, thép, bê tông, PVC điểm đấu nối thường không tốt gây phì vỡ Đặc biệt trình thi công xây dựng tình trạng ăn mòn đất ý đến ống nhanh xuống cấp Một nguyên nhân làm cho tỉ lệ thấp thoát nước mức cao ý thức sử dụng tiết kiệm nước người dân Nhiều nơi máy nước công cộng để mở tự không sử dụng Giải pháp kỹ thuật : Quan trọng chống rò rỉ mạng phân phối Phương pháp tốt thay toàn bộ, nhiên với điều kiện nguồn vốn hạn hẹp thay Cần tập trung thay theo khu vực, ưu tiên khu vực xây dựng từ cũ đến Song song cần triển khai công việc phát sửa chửa rò rỉ mạng Sự dụng đường ống phụ kiện cho chất lượng cao, thay ống gang xám xâm thực bên ống gang dẻo, thay ông ống PE để hạn chế rò rỉ Cũng cần phân chia mạng cũ để điều chỉnh áp lực phù hợp Việc kiểm tra, thay đồng hồ đo nước không đạt tiêu chuẩn, lắp đặt đồng hồ vừa biện pháp quản ly, vừa biện pháp kỹ thuật quan trọng xét phía cạnh kiểm tra thất thoát Giải pháp để quản lý : Nguyên nhân thất thoát quản lý thường gấp đôi thất thoát kỹ thuật Một số biện pháp cụ thể : - Xây dựng chế khoán định mức thất thoát nước cho đơn vị, tổ đội…có sách thưởng, phạt nghiêm minh cá nhân, đơn vị có thành tích tiết kiệm lãng phí nước Đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị Hà Nội: thực trạng giải pháp Khóa luận tốt nghiệp 83 Khoa Đầu tư - Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng cho người dân có ý thức sử dụng nước tiết kiệm, phát báo cáo cho đơn vị quản lý nơi hư hỏng để xử lý kịp thời - Có chế quản lý thích hợp nhà máy nước công cộng, công viên, họng nước cứu hỏa Ngoài việc thất thoát người dân đấu nối bất hợp pháp cần tập trung giải theo phương pháp : Thứ nhất, cần tích cực kiểm tra, kiểm soát hệ thống đường ống, nhanh chóng phát đường ống đấu nối trái phép có biện pháp xử lý Thứ hai, giáo dục ý thức cho người dân, giúp người dân hiểu thực nghiêm túc quy định công ty Thứ ba, giao phần nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát cho người dân tự quản… Hiện giá nước quyền địa phương định, mang tính chất trợ cấp lớn thấp nhiều so với chi phí thực Do công ty cấp nước nhà nước cần xem xét đánh giá cách hợp lý (xem phụ lục 3) 2.2.2.3 Phát triển nguồn nhân lực Đây nhiệm vụ cần thiết công ty cấp nước tỉnh nhằm nâng cao đội ngũ cán bộ, từ cán lãnh đạo, quản lý, kỹ thuật, kinh tế tài chính, đến đội ngũ công nhân vận hành, bảo dưỡng hệ thống cấp nước Cần phải mở rộng sở đào tạo cấp nước đô thị địa phương, có nguồn nhân lực sẵn có, lại đào tạo phù hợp với điều kiện địa phương Đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị Hà Nội: thực trạng giải pháp Khóa luận tốt nghiệp 84 Khoa Đầu tư Các hiệp hội cty cấp nước … cần xúc tiến tổ chức chương trình bôì dưỡng nhân viên, cán quản lý Chương trình nội dung đào tạo cần thiết kế cho phù hợp với thực tế hoạt động ngành, với cần phù hợp với loại cán công nhân viên Cùng với đó, cần có phối hợp sở đào tạo nơi sử dụng Cần có sách thu hút đãi ngộ hợp lý công nhân viên, để họ yên tâm làm viêc, cống hiến say mê làm viêc, sẵn sàng học hỏi, tiếp thu kiến thức để nâng cao chất lượng công việc 2.2.2.4 Tăng cường hợp tác công ty kinh doanh nước hợp tác với tổ chức quốc tế Các hiệp hôi cấp thoát nước Việt Nam cần cung cấp nguồn lực mặt kỹ thuật quản lý cho công ty cấp nước lợi ích chung ngành Đoàn kết sức mạnh, hiệp hồi cần tích cực thu hút nhiều công ty kinh doanh nước tham gia hoạt động, từ đưa chiến lược định hướng chung cho ngành, đưa hoạt động ngành ngày phát triển Hội CTNVN cần phải đóng vai trò quan trọng việc xây dựng lực kỹ thuật lực quản lý cho bên cấp nước đô thị Thông qua tiến hành chương trình đào tạo quy mô quốc gia, nâng cao lực quản lý tài chính, lực quản lý hợp đồng nhà thầu Việc hợp tác với tổ chức quốc tế đem đến nhiều hội học hỏi trao đổi kinh nghiệm đầu tư, tìm hiểu công nghệ xử lý nước, tiêu chuẩn vệ sinh nước nhằm mục tiêu áp dụng vào Việt Nam, giúp nâng cao trình độ công nghệ nâng cao chất lượng nước cung cấp cho người dân Đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị Hà Nội: thực trạng giải pháp Khóa luận tốt nghiệp 85 Khoa Đầu tư 2.2.3 Giáo dục ý thức người dân Cần hoàn thiện lại hợp đồng cung cấp nước với người dân, nâng cao trách nhiệm người dân, trường hợp có đấu nối bất hợp pháp cần có hình phạt nghiêm minh Người dân có ý thức tốt hành vi giảm dần Ngoài không giám sát hành vi đấu nối trái phép, cần có chế khuyến khích người dân tham gia giám sát đơn vị qua trình thực đầu tư, phát hành vi giúp nâng cao hiệu đầu tư Đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị Hà Nội: thực trạng giải pháp Khóa luận tốt nghiệp 86 Khoa Đầu tư KẾT LUẬN Là sản phẩm thiết yếu sống nhân dân, nước thước đo trình độ phát triển đô thị văn minh Sản xuất cung cấp nước lĩnh vực hạ tầng có ảnh hưởng quan trọng đến đời sống dân sinh phát triển kinh tế xã hội ngày có vai trò quan trogj phát bền vững đô thị Hà Nội Cấp nước đô thị Hà Nội không giải vấn đề người dân mà đóng góp phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật đồng toàn thành phố Tuy nhiên việc xây dựng hạ tầng cấp nước Hà Nội đòi hỏi tham gia không ngành nước, mà phải xa hội hóa khâu khai thác, sản xuất, truyền tải, phân phối nước đầu tư phát triển hệ thống cấp nước để đảm bảo yêu cầu cấp nươc có hiệu phát triển bền vững Mặt khác môi trường đô thị hóa ngày trở nên ô nhiễm vấn đề an ninh nguồn nước trở nên xúc An ninh nguồn nước không vấn đề chất lượng nước mà lâu dài bền vững nguồn nước, môi trường nước với phạm vi không Hà Nội nói riêng mà khu vực sông Hồng vùng kinh tế miền Bắc nói chung Trên sở viết hoàn thành Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu đề tài rộng, trình độ hạn chế nên tránh khỏi thiếu sót Do em mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô Em xin chân thành cảm ơn! Đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp nước đô thị Hà Nội: thực trạng giải pháp