Luận văn các giải pháp tăng cường quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng đối với các sở, ban, ngành của TP hà nội

LI M U Trong năm gần đây, vốn đầu t xây dựng thực trạng quản lý vốn đầu t xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nớc vấn đề thu hút ý nhiều nhà nghiên cứu ngành Điều dễ hiểu tầm quan trọng loại vốn phát triển kinh tế xã hội theo mục tiêu công nghiệp hoá - đại hoá đất nớc, tỷ trọng lớn vốn tổng chi ngân sách Nhà nớc nh hạn chế lớn tồn việc quản lý vốn Tuy nhiên, xuất phát từ yêu cầu phân công, phân cấp quản lý, chi ngân sách Nhà nớc Việt Nam có loại vốn mang tính chất đầu t xây dựng nhng lại đợc quản lý nh loạivốn riêng Đó vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Hiện vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng chiếm tỷ trọng không lớn chi hành nghiệp địa bàn thành phố Hà nội nhng lại có vai trò quan trọng việc trì cờng hiệu công việc quan, đơn vị hành nghiệp Công tác quản lý, sử dụng vốn thời gian qua đạt đợc hiệu định Tuy vậy, thực tế triển khai công tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng theo sách chế độ Nhà nớc tồn khó khăn, hạn chế, đòi hỏi phải có nghiên cứu lý thuyết thực tiễn nhằm đa biện pháp sửa đổi, hoàn thiện công tác quản lý để gia tăng hiệu quản lý sử dụng vốn Thông qua nghiên cứu lý thuyết thực tiễn luận văn Các giải pháp tăng cờng quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Sở, Ban, Ngành thành phố Hà nội thực hai mục tiêu chính: Thứ nhất, xác định vị trí vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng chi ngân sách Nhà nớc, so sánh tơng quan với vốn xây dựng khoản chi khác thuộc chi ngân sách Thứ hai, đánh giá điều làm đợc hạn chế tồn việc quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Sở, Ban, Ngành thuộc thành phố năm gần nhằm đa số kiến nghị, giải pháp để khắc phục hạn chế, tăng cờng hiệu công tác quản lý Nội dung luận văn gồm chơng: Chơng I: Khái quát chung công tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng ChơngII: Thực trạng công tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Sở, Ban, Ngành thành phố Hà nội Chơng III: Một số biện pháp nhằm tăng cờng quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Trong trình thực luận văn, em nhận đợc quan tâm giúp đỡ tận tình thầy giáo hớng dẫn thực tập Phạm Văn Khoan cô chú, anh chị Phòng Tài Hành Sự nghiệp phòng ban khác Sở Tài Hà nội Em xin chân thành cảm ơn nội dung chơng I Khái quát chung quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng 1.1 Vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng ngân sách Nhà nớc 1.1.1 Khái niệm vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng khái niệm thuộc phạm vi chi NSNN Để có đợc hình dung rõ ràng vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng, trớc hết ta cần tìm hiểu số khái niệm nội dung chi NSNN 1.1.1.1 Khái niệm nội dung CNSNN Theo luật NSNN năm 2002, NSNN toàn khoản thu chi Nhà nớc đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền định đợc thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc NSNN có hai nội dung lớn thu NSNN chi NSNN, Nhà nớc thông qua thu nhập để tạo lập quỹ tài tiền tệ Nguồn thu chủ yếu NSNN thuế Chi NSNN đợc hiểu trình phân phối sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc định nhằm thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội Nhà nớc Nội dung chi NSNN phong phú thể đợc phân loại theo nhiều tiêu thức khác tuỳ theo yêu cầu nghiên cứu quản lý Theo tính chất phát sinh khoản chi, chi NSNN bao gồm chi thờng xuyên chi không thờng xuyên Theo mục đích sử dụng cuối cùng, chi NSNN bao gồm chi tích luỹ chi tiêu dùng Theo phơng thức chi tiêu, chi NSNN đợc bao gồm chi toán chi chuyển giao Theo nghị định 60/2003/NĐ-CP, ngày 06/06/2003 quy định chi tiết hớng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nớc, chi NSNN bao gồm: 1- Chi đầu t phát triển: khoản chi phát sinh không thờng xuyên có tính định hớng cao nhằm mục tiêu: xây dựng sở hạ tầng, ổn định phát triển kinh tế 2- Chi thờng xuyên: khoản chi phát sinh thờng xuyên liên tục, định kỳ hàng năm nhằm trì hoạt động quan, đơn vị HCSN: đảm bảo quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội 3- Chi trả nợ gốc lãi khoản tiền Chính phủ vay 4- Chi viện trợ cho Chính phủ tổ chức nớc 5- Chi cho vay theo quy định pháp luật 6- Chi trả gốc lãi khoản huy động vốn đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng (theo khoản điều 8, Luật Ngân sách Nhà nớc) 7- Chi bổ sung cho Ngân sách địa phơng 9- Chi chuyển nguồn từ Ngân sách Trung Ương năm trớc sang Ngân sách Trung Ương năm sau Trong hoạt động quan HCSN, chi đơn vị bao gồm: - Chi hoạt động thờng xuyên (chi cho ngời lao động, Chi quản lý hành chính, Chi hoạt động nghiệp vụ, Chi mua sắm sửa chữa tài sản cố định, Chi hoạt động thờng xuyên khác) - Chi hoạt động không thờng xuyên (Chi thực đề tài nghiên cứu khoa học, Chi thực nhiệm vụ Nhà nớc đặt hàng, Chi thực chơng trình mục tiêu quốc gia, Chi thực tinh giảm biên chế, Chi đầu t XDCB, mua sắm thiết bị, Chi khác) Các khoản chi đợc lấy từ hai nguồn kinh phí Nhà nớc cấp nguồn thu để lại Kinh phí Nhà nớc cấp cho đơn vị đợc ghi vào chi NSNN Số thu đơn vị nộp Ngân sách đợc ghi vào thu NSNN 1.1.1.2 Khái niệm vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng vốn từ nguồn NSNN cấp cho đơn vị HCSN để chi sửa chữa, cải tạo, mở rộng nâng cấp sở vật chất có nhằm phục hồi tăng giá trị tài sản cố định (bao gồm việc xây dựng hạng mục công trình sở có quan đơn vị HCSN) Chi vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng loại chi lỡng tính vừa mang tính chất thờng xuyên vừa mang tính không thờng xuyên Mang tính không thờng xuyên chi sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp sỏ vật chất đơn vị HCSN khoản chi ổn định, đặn hàng năm nh chi cho ngời, chi quản lý hành Tuy nhiên, khoản chi phục vụ cho hoạt động quản lý Nhà nớc hoạt động nghiệp, khoản chi xây dựng sở hạ tầng then chốt nh đầu t XDCB nên tổng hợp chi NSNN, đợc xếp vào chi thờng xuyên Một loại chi Ngân sách có nhiều nguồn chi khác Nhng loại vốn Ngân sách đợc dùng cho loại chi xác định Theo quy định nay, dự án sửa chữa cải tạo mở rộng, nâng cấp có giá trị từ 20 triệu đồng trở lên đợc bố trí danh mục riêng để chi vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Với dự án dới 20 triệu đồng đơn vị phải tự xếp nhiệm vụ chi nguồn khác Vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng vốn đầu t, dùng để lại chi thờng xuyên đơn vị HCSN nên đợc gọi vốn nghiệp Vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng khái niệm lý thuyết tài công mà khái niệm đợc đặt xuất phát từ yêu cầu quản lý phân cấp quản lý Ngân sách Tại quan tài có phận chuyên trách quản lý cấp phát khoản chi HCSN Bộ phận nắm tình hình chi Ngân sách thực tế đơn vị Khoản chi sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp sở vật chất quan, đơn vị HCSN đợc bố trí nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng quản lý cấp phát chung với khoản chi thờng xuyên khác, vậy, quan quản lý dễ theo dõi tình hình chi Ngân sách đơn vị đồng thời bố trí kế hoạch chi phù hợp với thực tế yêu cầu nhiệm vụ đợc giao đơn vị Vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng đợc dùng để chi cho việc sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp sở vật chất sẵn có đơn vị HCSN, nhằm trì tăng cờng chức hoạt động sở vật chất Không đợc dùng nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng để đầu t xây dựng mới, trừ việc sử dụng hạng mục công trình sở có quan, đơn vị HCSN Các dự án xây dựng phải xin khinh phí từ nguồn vốn đầu t XDCB Vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng thờng có quy mô nhỏ, bao gồm dự án nhóm B, C giới hạn mức vốn từ 20 triệu lên đến mức vốn hợp lý dành cho sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp Bản thân vốn nghiệp có tính đầu t xây dựng phận chi thờng xuyên mà chi thờng xuyên lại phận tổng chi NSNN Tỷ trọng chi vốn nghiệp có tính chất đầu t XDCB chi thờng xuyên HCSN không cao Vì vây, tổng chi NSNN, vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng chiếm tỷ trọng không đáng kể Vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng đợc phân cấp quản lý đến cấp huyện, tức là, Ngân sách quận, huyện đợc Ngân sách tỉnh, thành phố bố trí cho khoản vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng UBND quận, huyện đợc UBND tỉnh, thành phố phân cấp định đầu t với dự án thuộc phạm vi 1.1.1.3 Đối tợng sử dụng vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Đối tợng sử dụng vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng quan, đơn vị HCSN, tổ chức Đảng, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp Cơ quan hành Nhà nớc quan thuộc máy hành pháp có chức quản lý Nhà nớc dối với viẹc chấp hành luật pháp đạo thực chủ trơng kế hoạch Nhà nớc Các quan đợc NSNN đảm bảo 100% kinh phí hoạt động Các đơn vị nghiệp Nhà nớc đơn vị Nhà nớc thành lập để thực hoạt động nghiệp (cung cấp dịch vụ theo chuyên môn mình) nh nghiệp y tế, giáo dục - đào tạo, văn hoá, Các đơn vị nghiệp Nhà nớc hoạt động mục tiêu phi lợi nhuận đợc Nhà nớc đảm bảo toàn phần kinh phí Ngân sách Nhà nớc đảm bảo cân đối chi phí hoạt động Đảng cộng sản Việt Nam tổ chức trị xã hội, Kinh phí hoạt động tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp đợc thực theo nguyên tắc tự bảo đảm đợc Nhà nớc hỗ trợ phần kinh phí Nh vậy, thực tổ chức Đảng, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp quan, đơn vị HCSN nhng chúng có sử dụng NSNN có nội dung chi tơng tự nh đơn vị HCSN nên quản lý NSNN, khoản chi Ngân sách đơn vị HCSN, tổ chức Đảng, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp đợc quản lý chung đợc gọi chung chi HCSN Và luận văn này, đề cập đến đơn vị HCSN bao gồm toàn quan, đơn vị tổ chức nêu 1.1.2 Vai trò vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Nh nêu khái niệm, vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng dùng để sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp sỏ vật chất có quan, đơn vị HCSN nhằm phục hồi tăng giá trị tài sản cố định Nó đóng vai trò quan trọng việc trì hoạt động nâng cao hiệu công việc đơn vị HCSN sỏ vật chất yếu tố thiếu đợc đói với hoạt động quan đơn vị trạng thái, chất lợng sỏ vật chất yếu tố ảnh hởng đến chất lợng hiệu công tác đơn vị Vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng góp phần tạo nên sở vật chất phục vụ cho hoạt động quản lý hành Nhà nớc, hoạt động nghiệp kinh tế, giáo dục - đào tạo nghiên cứu khoa học, ytế, văn hoá, xã hội, thông tin, thể thao nghiệp khác Nhà nớc quản lý Hoạt động quản lý hành Nhà nớc, hoạt động nghiệp Nhà nớc quan trọng kinh tế xã hội quốc gia, đặc biệt điều kiện Việt Nam, phần lớn hoạt động nghiệp đơn vị Nhà nớc thực mà cha có tham gia nhiều thành phần kinh tế khác Hiện nay, nhiều trụ sở, tài sản sở vật chất khác đơn vị HCSN đợc xây dựng, mua sắm cách nhiều năm, bị xuống cấp nghiêm trọng Ngay sở vật chất đợc tạo lập trình hoạt động dần bị hao mòn, xuống cấp Trong đó, với phát triển kinh tế xã hội, yêu cầu khối lợng, chất lợng, tính phức tạp, tốc độ thực công việc quan quản lý hành Nhà nớc đơn vị nghiệp ngày tăng Vì vậy, có nhu cầu xây dựng sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp sở vật chất đơn vị HCSN Trong điều kiện nguồn vốn Ngân sách hạn hẹp, đồng thời yêu cầu tính hiệu tiết kiệm sử dụng vốn NSNN, cải tạo, sửa chữa, mở rộng, nâng cấp giải pháp hành (thay cho xây toàn bộ) Điều thể rõ ngành giáo dục ytế Đây hai ngành có vai trò xã hội quan trọng, yêu cầu tăng cờng sở vật chất ngày nhiều theo gia tăng dân số mức sống Đây hai ngành nhận đợc bao cấp lớn Nhà nớc 1.2 Quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng 1.2.1 Quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Quản lý nói chung hoạt động khách quan nảy sinh cần có nỗ lực tập thể để thực mục tiêu chung Về nội dung, thuật ngữ quản lý có nhiều cách diễn đạt khác Với ý nghĩa thông thờng, phổ biến quản lý hiểu việc chủ thể (thờng Nhà nớc ngời đứng đầu tổ chức) sử dụng công cụ hành chính, kinh tế, pháp luật vv nhằm tác động cách có tổ chức định hớng vào đối tợng định để điều chỉnh trình xã hội hành vi ngời nhằm trì tính ổn định phát triển đối tợng theo mục tiêu định Nh vậy, thân khái niệm quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng hiểu hai nghĩa Nó hoạt động quản lý Nhà nớc, hoạt động quản lý đơn vị sử dụng vốn Trong phạm vi luận văn này, quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng đợc hiểu nội dung quản lý Nhà nớc lĩnh vực tài công Với cách hiểu ta có định nghĩa sau: Quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng tác động liên tục, có hớng đích chủ thể quản lý (Nhà nớc) lên đối tợng (các đơn vị HCSN) khách thể quản lý (vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng) nhằm thực mục tiêu chung - Chủ thể quản lý: Các quan đợc Nhà nớc giao thẩm quyền, trách nhiệm quản lý vốn đầu t nói chung vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng nói riêng + Đối với cấp Trung ơng: Bộ Kế hoạch Đầu t, Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính, bộ, ngành có liên quan + Đối với cấp tỉnh: UBND tỉnh, thành phố, Sở chức giúp việc + Đối với cấp huyện: UBND quận, huyện Phòng chức giúp việc - Đối tợng quản lý: Các đối tợng sử dụng vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Đó quan, đơn vị HCSN Mục tiêu quản lý quản lý sử dụng vốn pháp luật, mục đích, hiệu quả, tiết kiệm 1.2.2 Nội dung quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng mọt nhiều nội dung quản lý Nhà nớc lĩnh vực tài công mà cụ thể quản lý loại vốn thuộc Ngân sách Nhà nớc Vì ta phải xem xét hai góc độ: - Xét góc độ quản lý hành Nhà nớc, nội dung quản lý bao gồm: + Xây dựng ban hành hệ thống văn pháp luật, sách, chế độ quy định, định để quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng + Tổ chức thực theo hệ thống văn quản lý nêu + Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành, thực quan, đơn vị Các văn quản lý chia làm nhiều loại phân theo tiêu thức khác + Theo quan văn bản, có: Văn Quốc hội, Chính phủ, Bộ ban hành, văn UBND, Sở vv + Theo nội dung văn bản, có văn quản lý chung, văn quản lý chung, văn quản lý cụ thể lĩnh vực, văn hỗ trợ - Xét góc độ quản lý tài Nhà nớc, nội dung quản lý bao gồm: + Quản lý việc lập kế hoạch thông báo kế hoạch vốn đầu t (thuộc nội dung lập phân bổ dự toán Ngân sách quản lý NSNN) + Quản lý việc toán vốn (thuộc nội dung chấp hành dự toán Ngân sách) + Quản lý việc toán vốn (thuộc nội dung chấp hành dự toán Ngân sách) Đồng thời, quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t XDCB nội dung quản lý dự án, công trình xây dựng sử dụng loại vốn Vì vậy, đợc thực đồng với nội dung khác nh quản lý thiết kế xây dựng, kỹ thuật, chất lợng công trình, vv quản lý đầu t xây dựng nói chung đợc tiến hành theo trình tự đầu t xây dựng bao gồm giai đoạn: + Chuẩn bị đầu t + Thực đầu t + Kết thúc xây dựng, đa công trình vào khai thác sử dụng Bên cạnh đó, nhằm đảm bảo mục tiêu quản lý sử dụng vốn Ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, mục đích, quy định, dự án quan Nhà 10 3.2.1.2 Khâu toán vốn Thanh toán vốn khâu quan trọng để kiểm soát việc thực chi vốn ngân sách Chất lợng khâu toán vốn phụ thuộc vào: - Chất lợng khâu lập dự toán ban đầu - Tình hình thực thi công hoàn thành khối lợng công trình theo tiến độ đơn vị - Chất lợng hệ thống toán vốn quan tài Kho bạc Nhà nớc Hạn chế lớn khâu toán vốn việc giải ngân chậm, chi ngân sách bị dồn vào cuối năm Để đẩy nhanh tiến độ thi công hoàn thành công trình đơn vị, Sở Tài Vật giá cần phối hợp với đơn vị chủ quản quan có thẩm quyền đôn đốc đơn vị tiến hành thực vốn đợc bố trí theo kế hoạch, khắc phục tình trạng kế hoạch, khắc phục tình trạng kế hoạch vốn giao mà không đợc chi tỷ lệ thực kế hoạch thấp, việc dồn khoản chi vào cuối năm, ảnh hởng đến tiến độ công trình gây khó khăn cho công tác toán quan tài Về phần mình, quan quản lý toán (kho bạc) cần kết hợp chặt chẽ với quan quản lý cấp phát (Sở Tài chính), thực nhanh chóng việc chuyển vốn, toán vốn cho đơn vị có đầy đủ hồ sơ toán, hớng dẫn cho đơn vị thiếu, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải ngân công trình Đồng thời, hai quan cần tăng cờng chế độ thông tin báo cáo lẫn để kiểm soát khoản chi, giám sát tiến độ khối lợng toán vốn, từ kịp thời đốc thúc phát sai sót Hiện nay, theo quy định Luật Ngân sách 2002, Nghị định số 10/2002/NĐ - CP ngày 16/01/2002 Chính phủ chế tài cho đơn vị nghiệp có thu, Quyết định số 192/2001/QĐ - TTg ngày 17/12/2001 việc mở rộng thí điểm khoán biên chế kinh phí quản lý hành chính, hạn mức kinh phí số kinh phí khoán quan đơn vị chi không 49 hết (do tiết kiệm tăng thu) kinh phí chi hoạt động thờng xuyên, khoản thu nghiệp (đối với đơn vị nghiệp có thu) Chi đâu t XDCB không áp dụng quy định Đối với chi vốn nghiệp có tính chất đầu t XD, quy định tơng tự có tác dụng Tuy nhiên cần lu ý điểm khác biệt Hai quy định nêu nhằm khuyến khích quan hành đơn vị nghiệp tiết kiệm chi quản lý hành tăng thu, có quy định cho phép quan đơn vị sử dụng phần kinh phí dôi để tăng lơng đầu t tăng cờng sở vật chất Đối với vốn nghiệp có tính chất đầu t XD, đợc dùng vào mục đích chi cho công trình, dự án thực việc cho phép chuyển hạn mức thừa sang năm sau giải pháp tình cho đơn vị điều kiện khách quan không thực tốt kế hoạch vốn giao Vì để tránh tình trạng bị lạm dụng cần phải kèm theo quy định chặt chẽ Ví dụ có giải trình nguyên nhân không thực kế hoạch, vốn chuyển sang năm sau phải đợc thực xong thời gian định 3.2.1.3 Khâu toán Quyết toán khâu kiểm tra cuối việc sử dụng vốn ngân sách Nó điểm chốt, phát sai sót mà khâu quản lý khác bỏ qua Vì vậy, yêu cầu công tác toán phải chặt chẽ, xác, chế độ, pháp luật Hạn chế lớn khâu toán việc công trình chậm toán số toán duyệt chênh lệch nhiều so với toán đơn vị Để giải vấn đề này, cần thực biện pháp sau: Các công trình thi công xong cần nhanh chóng lập báo cáo toán Cơ quan tài cần có văn hớng dẫn cụ thể, tổ chức tập huấn trình tự, thủ tục, hồ sơ toán vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng cho quan, đơn vị Trong văn hớng dẫn nên có mục lu ý sai sót mà đơn vị hay mắc trình toán nh hồ sơ thủ tục bị thiếu, toán nhầm mục lục ngân sách, cách tính điều chỉnh giá trị công trình 50 theo đơn giá thành phố quy định, thời hạn nộp báo cáo toán Nh hạn chế đợc sai sót đơn vị, đẩy nhanh tốc độ toán Các đơn vị cần tự giác thực nghiêm túc việc toán thực vón đầu t năm, toán hạng mục công trình hoàn thành toán công trình hoàn thành Nếu việc toán thực vốn đầu t năm, toán hạng mục công trình hoàn thành đợc thực tốt việc toán công trình hoàn thành dễ dàng, nhanh chóng Cơ quan tài cần thực tốt công việc - Phối hợp với Kho bạc Nhà nớc quan quản lý chủ đầu t kiểm tra, theo dõi tiến độ toán vốn theo kế hoạch, đôn đốc đơn vị chậm trễ - Tiến hành giải toán nhanh cho đơn vị đủ thủ tục, h ớng dẫn bổ sung thủ tục cho đơn vị thiếu - Thẩm tra giá trị khối lợng công việc hoàn thành đề nghị toán so với giá trúng thầu, dự toán đợc duyệt, đơn giá, tiêu chuẩn, định mức quy định, giá trị khối lợng tăng giảm nguyên nhân - Thẩm tra khoản chi phí khác cách so sánh số vốn đề nghị toán loại chi phí thực so với dự toán đợc duyệt sách chế độ quy định quản lý chi phí đầu t xây dựng Công tác kiểm tra, thẩm tra thực tốt đạt đợc mục đích: - Nâng cao ý thức trách nhiệm chủ đầu t - Phát hiẹn sai phạm - Có đợc toán công trình xác, tránh đợc việc sử dụng lãng phí, thất thoát ngân sách - Đánh giá đợc chất lợng công tác quản lý vốn, quản lý dự án Điều kiện quan trọng để thực tốt khâu toán phải có hệ thống kế toán, kiểm toán mạnh Điều phụ thuộc vào quy định hành Nhà nớc chất lợng nguồn nhân lực 51 3.2.1.4 Trên toàn trình quản lý Trong trình quản lý, công tác hớng dẫn quan quản lý quan trọng đơn vị nắm đợc hết văn quản lý Nhà nớc đồng thời vận dụng đợc chúng vào thực tế phong phú sinh động Công tác hớng dẫn thực tốt giảm đợc sai sót không đáng có, giảm đợc lãng phí công sức việc phải làm lại báo cáo, đẩy nhanh tiến độ tăng cờng hiệu công việc Trên toàn trình quản lý cần tăng cờng phối hợp đồng quan thuộc hệ thống quản lý việc thông tin, báo cáo quan quản lý với đơn vị sử dụng vốn đơn vị quản lý với Hai biện pháp khả thi là: - Cải cách thủ tục hành theo hớng đơn giả, thống quy trình biểu mẫu - ứng dụng công nghệ thông tin Hiện nay, hai vấn đề nêu đagn dạng đề án Nhà nớc bớc thực số quan đơn vị Mục tiêu yêu cầu cải cách bớc thủ tục hành phải đạt đợc chuyển biến quan hệ giải công việc dân tổ chức Cụ thể là: phải phát xoá bỏ thủ tục thiếu đồng bộ, chồng chéo, rờm rà, phức tạp, gây trở ngại việc tiếp nhận xử lý công việc quan Nhà nớc với nhau, quan Nhà nớc với công dân; tổ chức xây dựng thực hệin thủ tục giải công việc đơn giản, rõ ràng thống nhất, pháp luật công khai; vừa tạo thuận tiện cho công dân tổ chức có yêu cầu giải công việc, vừa có tác dụng ngăn chặn tệ nạn quan liêu cửa quyền, sách nhiễu tham nhũng công chức Nhà nớc, đồng thời đảm bảo đợc trách nhiệm quản lý Nhà nớc giữ vững kỷ cơng pháp luật Để đạt đợc mục tiêu kể từ có chủ trơng cải cách thủ tục hành đến nay, hệ thống hành Nhà nớc tiến hành 52 công việc: - Tinh giảm thủ tục hành chính, loại bỏ khâu xin phép, xét duyệt không cần thiết, giảm thiểu phiền hà tạo thuận lợi tốn cho nhân dân tổ chức - Lập lại trật tự việc ban hành thủ tục hành chính, quan Nhà nớc có thẩm quyền đợc pháp luật quy định đợc ban hành thủ tụ, quan, tổ chức, nhân thực hệin thủ tục không đợc tuỳ tiện đặt thêm thủ tục - Tập trung cải cách thủ tục hành lĩnh vực có nhiều vớng mắc, nhiều tợng tiêu cực nh: cấp đất xây dựng giấy phép xây dựng, phân bổ cấp phát vốn đầu t Nhà nớc, lệ phí liền với thủ tục Để công cải cách hành đạt hiệu quả, cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Cụ thể là: - Đổi dồng chế ban hành thủ tục hành chính, đảm bảo tính pháp lý thống nhất, động hợp lý, khoa học hệ thống thủ tục hành Bỏ thủ tục rờm rà, dễ lợi dụng Mở rộng cải cách thủ tục hành lĩnh vực có kiểm soát Nhà nớc, theo hớng giảm kiểm soát phi hiệu không cần thiết nhng đảm bảo đợc vai trò quản lý Nhà nớc - Công khai hoá quy định cụ thể trình tự, thủ tục giải công ciệc, tạo thuận lợi cho cá nhân tổ chức liên hệ công tác nắm đợcvà chuẩn bị đầy đủ hồ sơ tài liệu theo trình tự thủ tục - Xây dựng chế có hiệu để kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận giải công việc, xử lý cán vi phạm, khen thởng ngời có thành tích Tuy nhiên, việc thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t XD gặp khó khăn sau: Mâu thuẫn yêu cầu chặt chẽ, đầyđủ, xác thủ tục Khối lợng văn quản lý, hồ sơ thủ tục nhiều, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành.Vì vậy, 53 việc rà soát lại chỉnh sửa, thay đổi văn công việc khó khăn, cần nhiều thời gian, tiền bạc, sức lực phải tiến hành cách thận trọng đồng bộ, tránh việc sửa đổi nhiều lần văn gây khó khăn cho công tác triển khai thực quan, đơn vị * Một nhiệm vụ trọng tâm chơng trình quốc gia công nghệ thông tin xây dựng triển khai thực dự án thuộc lĩnh vực tinhọc hoá quản lý Nhà nớc Chúng ta bớc đầu xây dựng đợc sở hạ tầng kỹ thuật cho việc ứng dụng tin học quản lý Nhà nớc hoạt động chuyên ngành Trên sở tổ chức triển khai bớc xây dựng hệ thống thông tin phục vụ cho hoạt động quản lý kinh tế, xã hội Một số dự án thông tin thực là: - Dự án tin học hoá hệ thống thông tin Văn phòng Chính phủ - Các dự án tin học hoá quản lý Nhà nớc địa phơng bộ, ngành - Các dự án xây dựng sở liệu quốc gia Thống kê kinh tế- xã hội, Tài ngân sách, tài nguyên đất, Công chức viên chức đối tợng hỏng sách, Dân c, Luật văn pháp quy Đối với quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t XD, việc thống quy trình, biểu mẫu báo cáo, kế toán, toán để dễ dàng đa công nghệ thông tin vào quản lý, dễ xử lý số liệu máy Việc áp dụng hệ thống máy tính nối mạng tăng cờng việc thông tin báo cáo lẫn quan, đơn vị, giảm thời gian chi phí lại, đẩy nhanh đợc tiến độ công việc nâng cao hiệu giám sát Tuy nhiên, việctin học hoá công tác quản lý Nhà nớc đòi hỏi tién hành đồng đồng thời mức độ cao, chí cao có hiệu liên kết thông tin nguồn số liệu phải dựa tảng kỹ thuật thống tơng đơng cấp độ Tức quan đơn vị phải đợc trang bị hệ thống sở kỹ thuật tin học tơng đơng nhau, áp dụng chơng trình quản lý nh chí phải tơng đồng 54 Muốn thực đợc điều cần có thời gian chi phí không nhỏ 3.2.2 Nâng cao trách nhiệm, tăng quyền tự chủ đơn vị sử dụng vốn Nh nói trên, việc giao quyền tự chủ nâng cao trách nhiệm đơn vị, hiẹn có Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg ngày 17/12/2001 việc mở rộng thí điểm khoán biên chế kinh phí quản lý hành Mặc dù quy định cho số khoản chi thờng xuyên nhng tổ chức thực tỏ rõ hiệu quả, tăng thu tiết kiệm chi cho ngân sách Trong thời gian tới, quan tài xem xét đề nghị phủ mở rộng quyền tự hủ đơn vị khoản chi khác, có chi vốn nghiệp có tính chất đầu t XD Bên cạnh đó, cần phải quy định rõ trách nhiệm đơn vị cá nhân thủ trởng đơn vị việc sử dụng vốn ngân sách nói chung vốn nghiệp đầu t nói riêng Tăng cờng tự chủ để đơn vị chủ động bố trí khoản chi phí phù hợp với tình hình thực tế đơn vị Còn nâng cao trách nhiệm để thủ trởng quan thận trọng định chi tiêu, để ngăn ngừa việc tham ô, lãng phí Nâng cao trách nhiệm tăng cờng tự chủ đơn vị không việc đơn vị đợc chủ động sử dụng khoản kinh phí ngân sách cấp mà có kèm theo ý đơn vị phải chủ động việc tìm kiếm nguồn ch khoản chi mình: nguồn ngân sách, nguồn tài trợ viện trợ, nguồn thu để lại Nhất đơn vị nghiệp có thu, xu hớng Nhà nớc hỗ trợ phần kinh phí, phần lại đơn vị tự trang trải Tăng cờng tự chủ nâng cao trách nhiệm quan, đơn vị có nghĩa quan tài phải tăng cờng công tác kiểm tra, giám sát, hớng dẫn cho đơn vị làm theo chế độ sách Việc kiểm tra định kỳ cần thiết nhờ quan quản lý kịp thời phát sai sót để tiến hành xử lý 3.2.3 Nâng cáo đội ngũ cán công chức 55 Chất lợng đội ngũ cán quản lý chất lợng đội ngũ cán quan, đơn vị quản lý có ảnh hởng định đến chất lợng công tác quản lý Chất lợng đội ngũ cán công chức đợc cải thiện nhiều nhng thực tế cha đáp ứng đợc đẩy đủ yêu cầu nông việc Trong chơng trình Cải cách hành nay, muốn cải tổ máy quản lý, tinh giảm biên chế phải thực với việc nâng cao chất lợng đội ngũ cán công chức theo hớng chuyên môn hoá kiêm nhiệm Một số việc cần thực hiện: - Ngay từ khâu đầu vào, tổ chức nghiêm túc việc thi công chức để tuyển dụng cán bộ, công chức đủ trình độ chuyên môn lực quản lý - Trong trình sử dụng nhân sự, cần phân công công việc phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ cán Định kỳ đột xuất có kế hoạch phân công công tác để bạt cho cán bộ, quan sử dụng nhân cần tổ chức lớp bồi dỡng nghiệp vụ gửi cán học lớp đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ nâng cao Trung tâm đào tạo tập trung, trờng đại học, học viên - Đối với cán quản lý, đặc biệt cán quản lý cấp cao, bên cạnh việc nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cần phải tham gia lớp học trị quản lý hành Nhà nớc - Thờng xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ hớng dẫn triển khai văn quản lý Nhà nớc - Hàng năm, quan sử dụng nhân lực cần chủ động bố trí khoản chi cho công tác đào tạo, bồi dỡng cán đồng thời khuyến khích cán sử dụng nguồn lực cá nhân tự học nâng cao trình độ Cơ quan có trách nhiệm hỗ trợ cán học thời gian phân công công tác Cán học có trách nhiệm vừa hoàn thành nhiệm vụ học tập vừa hoàn thành nhiệm vụ công tác đợc giao Đối với chất lợng cán công chức, bên cạnh yêu cầu kỹ nghiệp vụ chuyên môn, cần có kỹ sử dụng vi tính, trình độ ngoại ngữ, trình 56 độ hiểu biết xã hội để phù hợp với xu giao lu, mở cửa, hội nhập quốc tế Để tăng cờng tự giác cán việc nâng cao chất lợng chuyên môn, hàng năm quan sử dụng nguồn nhân tổ chức thi kiểm tra nghiệp vụ định kì có chế độ khen thởng thích hợp 3.2.4 Hoàn thiện hệ thống chế độ sách Hiện có nhiều băn sử dụng quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Tuy nhiên vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng quy định chung văn với vốn đầu t XDCB hai loại vốn có điểm khác quản lý Vì vậy, gây khó khăn việc phân tích xem công tác quản lý có phù hợp với quy định quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t XD hay không với quy định quản lý đầu t xây dựng nói chung Đồng thời việc gây khó khăn cho việc vận dụng văn vào thực tế quản lý Các văn dùng quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t XD hành phần lớn đợc ban hành sửa đổi năm 1999; 2000;2002;2003 nên tơng đối đầy đủ, cụ thể sát với thực tế Tuy nhiên, ban hành nên nhiều quan, đơn vị cha nắm đợc Vì vậy, quan quản lý mặt phải hớng dẫn chi tiết cáchvận dụng quy định, đồng thời trình quản lý phỉa nắm bắt thông tin phản hồi từ quan, đơn vị để tìm điểm cha phù hợpm cha đầy đủ, từ sửa đổi, bổ sung kiến nghị quan cấp sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế yêu cầu quản lý Để làm đợc điều này, điều kiện tiên cán quản lý phải nắm vững đợc chế độ sách hành Các quan quản lý phải thực tốt việc thông tin lẫn với quan, đơn vị đối tợng bị quản lý Tuy nhiên, việc sửa đổi, bổ sung hệ thống chế độ sách không thuộc thẩm quyền quan quản lý cấp thành phố mà phụ thuộc vào phận xây dựng sách cấp Bộ, cấp Chính phủ Quốc hội Cơ quan quản lý 57 cấp dới làm tốt việc cố vấn cung cấo thông tin cho phận xây dựng sách 3.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cờng quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t XD Sở, Ban Ngành thành phố Hà nội Vơi Chính Phủ, Bộ Tài chính: cần có quy định phân biệt rõ vốn nghiệp có tính chất đầu t XD vốn đầu t XDCB Vì quản lý hai loại vốn có nhiều điểm tơng đồng nên để dễ tra cứu (và tiết kiệm) nên trì việc quy định chung hai loại vốn văn Tuy nhiên, ác quy định cần nêu rõ khái niệm phạm vi loại vốn này, xác định cụ thể quy mô dự án, nội dung dự án đợc phép sử dụng vốn, nêu rõ phơng thức quản lý thẩm quản lýđối với hai loại vốn (các văn cha có phần đề cập sơ lợc chung chung, vốn nghiệp có tính chất đầu t XD) Với Bộ Tài chính: - Đối với dự án xây dựng có quy mô vốn nhỏ dới tỷ đồng việc xây dựng phù hợp với quy hoạch xây dựng Thành phố cho phép sử dụng nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng để chủ động việc bố trí vốn đầu t - Quy định chế độ khen thởngđối với đơn vị thực tốt mức độ sai sót cha nghiêm trọng, đa chế tài xử phạt hành tài đơn vị làm sai chế độ sách có dấu hiệu lợi dụng, tham ô - Nhanh chóng xây dựng thông t hớng dẫn thực luật, Nghị định phủ Quốc hội Khi ban hành, sửa đổi văn gây khó khăn tiến hành đồng bộm, tránh tình trạng liên tục sửa đổi văn gây khó khăn cho công tác thực tra tìm văn (có hiệu lực cao văn cũ) Việc xây dựng đồng văn giúp cho công tác quản lý đợc đồng bộ, có hiệu lực cao hệ thống văn quản lý đủ mạnh, 58 phù hợp với với thực tiễn Đối với UBND Thành Phố, Sở kế hoạch -đầu t, Sở xây dựng; cần đẩy nhanh tiến độ khâu thẩm định phê duyệ để Sở Tài kịp thời bố trí khoản chi theo thời hạn lập dự toán ngân sách Đối với UBND thành phố, Sở, quan quản lý có liên quan: tích cực phối hợp với quan tài kiểm tra, đôn đốc công tác lập dự toán, thực dự toán toán công trình đơn vị thuộc quyền quản lý Hỗ trợ quan tài việc cung cấp thông tin, báo cáo việc xây dựng văn quản lý liên ngành UBND thành phố cần giữ vai trò chủ trì, quan quản lý cao thành phố, đạo công tác quản lý tất Sở, Ban ngành, nhiên cần tiếp tục tăng cờng phân công, phân cấp quản lý cho Sở, Ban , Ngành để giảm thiểu thủ tục hành chính, gia tăng hiệu quản lý theo ngành chuyên quản 59 Kết luận Qua nghiên cứu lý thuyết thực tế quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Sở, Ban, Ngành thành phố Hà nội rút đợc số kết luật nh sau: Các dự án, công trình sử dụng vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng có quy mô vốn nhỏ Mặc dù vậy, công tác quản lý tuân thủ chặt chẽ theo đúgn quy định Nhà nớc Nhờ vốn ngân sách đợc sử dụng hợp lý, hiệu Công trình sửa chữa, cải tạo mở rộng, nâng cấp đa vào sử dụng góp phần đáp ứng đợc nhiệm vụ trị xã hội đợc giao quan đơn vị Tuy nhiên, tồn số hạn chế tiến độ giải ngân toán công trình Bên cạnh đó, trình vận dụng văn quản lý Nhà nớc nảy sinh số điều bất cập Nhằm nâng cao chất lợng công tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng , thời gian tới cần tiếp tục trì nhng cố gắng kết đồng thời khắc phục hạn chế tồn tại, tiếp tục bổ sung hoàn thiện hệ thống văn quản lý Nhà nớc thành phố Để làm đợc điều cần nỗ lực quan quản lý mà cần nỗ lực quan, đơn vị sử dụng vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Cuối cùng, cần phải khẳng định lại lần nữa, vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng có quy mô không lớn nhng lại có vai trò quan trọng đơn vị hành nghiệp Vì vậy, tổng chi ngân sách Nhà nớc, loại vốn tiếp tục giữ vị tí quan trọng làm tăng lên quy mô thời gian tới Với đề tài Tăng cờng quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Sở, Ban, Ngành thành Hà nội, luận văn đạt đợc kết bớc đầu việc xác định vị trí vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng tổng chi ngân sách Nhà nớc, nêu đợc thực trạng quản lý vốn 60 nghiệp có tính chất đẩu t xây dựng Sở, Ban, Ngành thành phố thời gian qua đa số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý Tuy có nhiều cố gắng nhng hạn chế vè kinh nghiệm thời gian nên luận văn nhiều thiếu sót Em kính mong đợc đóng góp ý kiến thầy cô cán hớng dẫn thực tập Em xin chân thành cảm ơn! 61 Danh mục tài liệu tham khảo Học viện Hành Quốc gia: Tài liệu bồi dỡng quản lý hành Nhà nớc Chơng trình chuyên viên phần II: Hành Nhà n ớc công nghệ hành chính, Hà nội 2002 Học viện Hành Quốc gia: Tài liệu bồi dỡng quản lý hành Nhà nớc Chơng trình chuyên viên phần III: Quản lý Nhà nớc ngành, lĩnh vực, Hà nội 2002 Nguyễn Ngọc Điệp: Tìm hiểu pháp luật Hỏi đáp Luật tài Việt Nam, Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh, 2001 TS Nguyễn Thị Dung (chủ biên): Kế toán công đơn vị Hành nghiệp, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội, 2001 Công văn số 2934/STCVG - ĐT Tài Chính vật giá ngày 27/9/2002 hớng dẫn quy trình thẩm tra toán vốn đầu t dự án UBND Thành phố định đầu t Sở định đầu t theo uỷ quyền UBND thành phố Hà Nội Công văn số 306/KH & ĐT thực ngày 15/10/2002 Sở kế hoạch - Đầu t hớng dẫn triển khai thực hện định số 116/2002/QĐ - UB ngày 14/8/2002 UBND Thành phố Hà Nội việc phân cấp, uỷ quyền định đầu t Chơng trình Tổng thể cải cách hành Nhà nớc giai đoạn 2001 2010 (Ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ - TTg ngày 17/09/2001 Thủ tớng Chính phủ) Luật Ngân sách Nhà nớc năm 1997 Luật Ngân sách Nhà nớc năm 2002 10 Nghị định 88/1999/NĐ - CP ngày 01/09/1999 Chính phủ Thông t số 96/2000/TT BTC ngày 28/09/2000 Bộ Tài hớng dẫn việc quản lý, toán vốn đầu t vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nớc 11 Nghị định số 10/2002/NĐ - CP ngày 16/11/2002 Chính phủ 62 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu 12 Nghị định số 52/1999/NĐ - CP ngày 08/07/1999 Chính phủ việc ban hành Quy chế Quản lý đầu t xây dựng 13 Nghị định số 12/2000/NĐ - CP ngày 05 / 05/2000 Chính Phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế Quản lý đầu t xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ - CP ngày 08/07/1999 Chính phủ 14 Quyết định số 116/2002/QĐ - UB ngày 14/08/2002 UBND Thành phố Hà Nội việc phân cấp cho UBND Quận, Huyện định đầu t phân công giám định đầu t cho Sở thuộc thành phố hà nộ 15 Quyết định số 1242/1998/QĐ -BXD việc ban hành định mức dự toán công trình XDCB 16 Quyết định số 130/2001/QĐ - TTg ngày 17/12/2001 việc mở rộng thí điểm khoán biên chế kinh phí quản lý hành 17 Thông t số 04/2002/TT BXD ngày 27/06/2002 việc hớng dẫn điều chỉnh dự toán công trình XDCB 18 Thông t số 09/2000/TT BXD ngày 17/07/2000 Bộ Xây dựng hớng dẫn lập quản lý chi phí xây dựng thuộc dự án đầu t 19 Thông t số 70/2000/TT BTC ngày 17/07/2000 Bộ Tài hớng dẫn toán Vốn đầu t 20 Thông t số 44/2003/TT BTC ngày 15/5/2003 Bộ Tài hớng dẫn quản lý, toán vốn đầu t vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nớc 21 Thông t số 45/2003/TT BTC ngày 15/5/2003 Bộ Tài hính Hớng dẫn toán vốn đầu t 63