Tiểu luận vốn nước ngoài với quá trình CNH hđh ở việt nam

Mở đầu Đảng Chính phủ đa tiêu tăng trởng kinh tế năm tới 9-10% phấn đấu đến năm 2020 nớc ta trở thành nớc công nghiệp với mức GDP bình quân đầu ngời lên khoảng 2000 - 3000 USD/ngời/năm, để đạt đợc mục tiêu này, tất yếu phải trải qua trình công nghiệp hoá - đại hoá đất nớc Bài học kinh nghiệm từ quốc gia phát triển nhanh t tởng khẳng định tích tụ tập trung vốn điều kiện tiên cho trình công nghiệp hoá - đại hoá đất nớc, đại hoá nhanh hay chậm nguồn vốn định Nguồn vốn nớc định, song giai đoạn đầu vốn nớc cần thiết thiếu Nó đợc coi "cái kích" đột phá vòng luẩn quẩn nghèo đói, tạo điều kiện cho kinh tế cất cánh Với hớng dẫn thầy , em mong với đề án góp phần làm rõ thêm vấn đề Vốn nớc với trình công nghiệp hoá - đại hoá Việt Nam Chơng I Khái quát vốn nớc I Các nguồn vốn nớc Vốn nớc (VNN) đóng vai trò quan trọng trình CNH HĐH đất nớc VNN bao gồm nguồn nh vốn hỗ trợ phát triển thức, vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài, có nguồn bổ sung, nguồn tín dụng thơng mại, nguồn kiều hối, nguồn vốn "đầu t chịu", nguồn vốn đầu t gián tiếp Trong nguồn vốn vốn hỗ trợ phát triển thức vốn đầu t trực tiếp nớc chiếm tỷ trọng lớn cấu VNN, viết ta sâu vào nghiên cứu nguồn Nguồn viện trợ phát triển thức ODA - Official Development Assistance ODA nguồn vốn phủ, quốc gia phát triển, tổ chức phi phủ ODA đợc cấp sở song phơng đa phơng nhằm mục tiêu trợ giúp cho chiến lợc phát triển nớc chậm phát triển Trên giới, nguồn lớn nhất, chiếm 50-70% tổng vốn nớc ngoài.Tuy nhiên, với nớc thời kỳ có thay đổi khác Viện trợ ODA bao gồm phần viện trợ không hoàn lại, số lại khoản cho vay với điều kiện u đãi nh lãi suất thấp khoản tín dụng thông thờng nhiều, thời gian vay nợ kéo dài có khoảng thời gian hoãn nợ; cấu thời gian gồm phần thời gian âm hạn (miễn trả lãi) thời gian chịu lãi suất Vốn ODA thờng đợc dùng cho dự án có thời gian hoàn vốn lâu Với u đãi mà nớc chậm phát triển giai đoạn đầu công CNH - HĐH đất nớc thờng coi ODA nh "giải pháp cứu cánh" để vừa tạo sở vật chất ban đầu nhằm tạo dựng môi trờng đầu t thuận lợi để kêu gọi nguồn vốn đầu t trực tiếp, đồng thời tạo điều kiện để thúc đẩy đầu t nớc phát triển 2 Nguồn đầu t trực tiếp nớc FDI - Foreign Direct Investment FDI vốn đầu t trực tiếp tổ chức kinh tế cá nhân nớc ngoài, loại vốn đợc đầu t với mục đích thu lợi nhuận cao khía cạnh mang lại nhiều lợi cho nớc nhận đầu t loại vốn khác Do đó, FDI luồng vốn mà nhiều quốc gia mong muốn nhận đợc chiến lợc phát triển kinh tế Với số lợng có hạn với yêu cầu định đảm bảo cho khả sinh lời đồng vốn đầu t nên để thu hút đợc luồng vốn điều dễ làm II Xu hớng vận động vốn nớc Các nhân tố ảnh hởng đến vận động VNN 1.1 Mức độ đảm bảo an toàn vốn đầu t Những rủi ro trị - xã hội, pháp lý rủi ro kinh tế (trớc hết rủi ro gần với ổn định sách tiền tệ, tỷ giá) luôn nhạy cảm số để chủ đầu t lựa chọn thông qua định đầu t nớc vậy, thay đổi nhỏ đời sống trị - xã hội hay lãi suất tỷ giá tiền tệ quốc gia đủ để tạo nên tháo chạy ạt dòng vốn đầu t Chính khủng hoảng tài - tiền tệ khu vực đợc khởi đầu ngày 2/7/1997 Thái Lan cho thấy điều 1.2 Triển vọng thị trờng bao gồm quy mô thị trờng, khả tiếp cận thị trờng triển vọng thu lợi nhuận ngày trở thành nhân tố quan trọng nhất, định hớng cho đầu t tơng lai nhà đầu t Điều đặc biệt có ý nghĩa nhà đầu t - công ty xuyên quốc gia "làm ăn lớn" 1.3 Sự thuận tiện hấp dẫn khác môi trờng đầu t giành cho hoạt động triển khai đầu t điều kiện cần để chuyển hoá ý tởng đầu t trở thành thực 1.4 Bối cảnh phát triển thể chế quan hệ kinh tế - trị, ngoại giao quốc gia khu vực quốc tế có sức kích thích định hớng cao tới vận động nguồn vốn 1.5 Nợ nớc cán cân toán quốc tế Tình trạng cán cân toán quốc tế, nợ nớc khả trả nợ nớc nớc có ảnh hởng mạnh đến khối lợng VNN mà huy động xét dài hạn Khi quốc gia mắc nhiều nợ cán cân toán thờng xuyên bị thâm hụt khả trả nợ thấp Hằng năm, nớc phải trích nhiều tài nguyên để trả lãi suất cho khoản nợ tích đọng, phần thặng d lại dành cho đầu t lại ỏi dẫn đến triển vọng tăng trởng thấp nên việc huy động VNN quốc gia thấp Xu hớng vận động ODA Các nớc phát triển, có Việt Nam, thiếu vốn nghiêm trọng để phát triển kinh tế xã hội, vốn ODA nguồn vốn n ớc có ý nghĩa quan trọng ODA với FDI tạo thành nguồn VNN tổng cấu vốn phục vụ cho chơng trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia phát triển Hiện nay, trình phát triển ODA giới có xu hớng sau: Thứ nhất, tỷ trọng ODA song phơng có xu hớng tăng lên, ODA đa phơng có xu hớng giảm cấu tổng ODA giới Thứ hai, mức độ cạnh tranh thu hút ODA nớc phát triển tăng lên Thứ ba, triển vọng tăng nguồn ODA lạc quan Mặc dù Đại hội đồng Liên hợp quốc kêu gọi nớc phát triển giành 1% GNP để cung cấp ODA cho nớc phát triển nhng thực tế tỷ lệ có khả thực đợc Đa phần nớc cung cấp ODA với tỷ trọng lớn cho nớc phát triển nớc nhóm nớc công nghiệp phát triển Tỷ lệ cao viện trợ phát triển mà nớc (nh Mỹ, Nhật ) cung cấp cho nớc phát triển thực tế đạt tới 0,3% năm qua Xu hớng vận động FDI Bất chấp dấu hiệu thiểu phát kinh tế giới vài năm trở lại tiếp diễn thời gian tới, luồng vốn FDI không ngừng tăng lên trở thành nhân tố kích thích trình toàn cầu hoá tự hoá kinh tế Các kinh tế chuyển đổi tiếp tục gia tăng đợc lợng đầu t tiếp nhận, Mỹ Latinh châu Phi nơi đợc dự báo tiến (Mỹ Latinh: 83 tỷ USD năm 2000 so với 38 tỷ USD năm 1999) Luồng vốn đầu t vào châu đà phục hồi, có lẽ khoảng 2-3 năm đạt mức năm 1997 Cuộc khủng hoảng tài - tiền tệ châu tạm thời cản trở luồng đầu t vào khu vực liên khu vực, nhiên tự hoá đầu t trở thành xu lớn khu vực giới mà khủng hoảng đảo ngợc, trái lại nhân tố thúc đẩy Xét mặt lâu dài, luồng FDI vào châu nói chung vào Việt Nam nói riêng chịu ảnh hởng hai yếu tố: cạnh tranh khu vực với bên cạnh tranh nớc khu vực Các kinh tế lớn giới Mỹ, Nhật Bản, Tây Âu nơi chiếm khoảng 70% tổng vốn đầu t Phần lại đợc phân định cạnh tranh nớc phát triển mà gay gắt khu vực Đông Nam á, Trung Quốc, ấn Độ, Mỹ - Latinh Nhiều tổ chức tài dự báo tốc độ phát triển Đông ASEAN dơng đạt cao vào năm tận kỷ XXI, tiếp tục trì đợc động vốn có mình, nh vậy: châu - TBD mối quan tâm nhà đầu t III Tác động VNN Những tác động tích cực Gia tăng tiềm lực tài góp phần tạo đà tăng trởng mạnh thời gian tới Hiện VNN vào Việt Nam cha nhiều, đóng góp vào GDP khiêm tốn, nhng với tốc độ gia tăng nhanh cho phép dự đoán năm tới VNN tác động mạnh đến tốc độ tăng trởng Việt Nam VNN có tác động thúc đẩy chuyển dịch dần cấu kinh tế theo hớng tiến tới cấu công nghiệp dịch vụ cao cấp, đại, góp phần tạo nên môi trờng đầu t ngày tốt để tiếp tục thu hút VNN mạnh mẽ thời gian tới Nhiều dự án có VNN đặt vùng ngoại thành hạt nhân tạo nên khu đô thị mới, thúc đẩy giảm mật độ dân số nội thành Sự chuyển dịch dân số ngoại thành có chủ trơng từ lâu nhng cha thực đợc, đợc thực dới tác động VNN gia tăng mức nhân dụng kinh tế chất lợng lẫn số lợng, tạo nguồn thu ngoại tệ tăng thu cho ngân sách nhà nớc, góp phần trì phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, tạo nên ổn định công ăn việc làm cho hàng ngàn ngời lao động phạm vi nớc Sự diện VNN đợc xem nh chất kích thích cho môi trờng kinh doanh nớc vốn động lại động Tuy trình độ kỹ thuật công nghệ doanh nghiệp có VNN cha thật đại nh mong đợi, nhng đặt cho doanh nghiệp nớc đứng trớc thách thức mới, buộc thành phần kinh tế phải xét lại phơng thức kinh doanh, phải nâng cao lực cạnh tranh, phải nhanh chóng đổi máy móc thiết bị, phải nâng cao trình độ kiến thức quản trị doanh nghiệp, phải nghĩ đến chiến lợc dài hạn Chuyển giao công nghệ - kỹ thuật đại, kỹ xảo chuyên môn, bí trình độ quản lý tiên tiến nh lực thị trờng mà tiếp nhận đợc nớc trớc nhờ theo luồng VNN đổ vào Những tác động tiêu cực: VNN với u tiềm lực tài chính, kỹ thuật công nghệ đại, quản trị tiên tiến chiếm lĩnh thị trờng doanh nghiệp Việt Nam, bao gồm thị trờng nội địa thị trờng xuất nhập Những nguồn lực nh chất xám, tay nghề kỹ thuật, vị trí đất đai bị doanh nghiệp có VNN thu hút Dòng chảy vốn t vận động theo quy luật từ nơi có tỷ suất lợi nhuận thấp đến nơi có tỷ suất lợi nhuận cao Vì nớc tiếp nhận VNN không đáp ứng đợc điều dòng VNN bất ngờ rút khỏi nơi triển vọng mong đợi Đặc biệt nguồn đầu t gián tiếp ngắn hạn, có tính linh hoạt cao, vào nhanh tháo chạy nhanh, tạo cú "sốc" cho kinh tế nớc sở Thực tế năm 1998, vòng 3-4 tháng, nhà t rút khỏi Đông Nam 250 tỷ USD Việc vay nợ nớc nhiều chủ yếu vốn ngắn hạn sử dụng không hiệu dẫn tới việc nợ nớc chồng chất, chí mặt khả toán, đồng thời để đáp ứng yêu cầu để nhận viện trợ, dẫn tới lệ thuộc bên không kinh tế mà trị, làm suy giảm tính độc lập dân tộc Do vốn đầu t nớc chiếm phần quan trọng khu vực doanh nghiệp việc chuyển thu nhập lợi nhuận nớc ngày tăng nhà đầu t nớc yếu tố tạo nên cân đối nghiêm trọng thâm hụt tài khoản vãng lai, t nớc không đổ vào để bù đắp thiếu hụt mà rút ạt nh vừa qua đồng nội tệ buộc phải phá giá hậu ngân hàng thơng mại công ty nớc rơi vào tình trạng khả toán dẫn đến khủng hoảng kinh tế Việc chuyển giao công nghệ việc tích cực mà VNN mang lại nhng công nghệ đợc chuyển giao lạc hậu so với thời lại phổ biến nớc ta Khi thực dự án liên doanh, đối tác nớc thờng góp vốn thiết bị vật t, lợi dụng yếu trình độ bên đối tác Việt Nam, nhà đầu t chuyển vào Việt Nam thiết bị cũ hết thời hạn lý, họ chuyển vào Việt Nam tiếp tục khai thác tài sản cố định Trong trình thu hút sử dụng VNN kéo theo tệ nạn, vấn đề xã hội nh tham nhũng, buôn lậu, làm gia tăng phân hoá giàu nghèo làm nhiều cán có kinh nghiệm, đồng thời gây nên mầm mống mâu thuẫn nội bộ, tự phá vỡ trật tự kỷ cơng tự làm suy yếu hiệu lực quản lý nhà nớc Một số giải pháp để phát huy tích cực, hạn chế tiêu cực VNN Thứ nhất, cần phải có chiến lợc tài quốc gia làm chính, xác định rõ mục đích sách huy động sử dụng VNN vào việc đẩy mạnh tiến trình CNH - HĐH đất nớc theo hớng: - Huy động đủ vốn với điều kiện vay, trả thuận lợi - VNN đợc sử dụng mục đích có hiệu để đảm bảo khả trả nợ cho nớc - VNN tác động xấu đến ổn định môi trờng kinh tế vĩ mô tính độc lập dân tộc Thứ hai, cần xác định giới hạn lợi dụng VNN Sử dụng VNN định phải nghĩ đến khả tiếp nhận nớc sử dụng vốn Do đó, phải thờng xuyên xem xét giới hạn mắc nợ, nắm số lợng, điều kiện mắc nợ để điều chỉnh mặt vĩ mô Trong cần ý giới hạn số lợng sau: - Chỉ tiêu tỷ suất mắc nợ: Tức tỷ lệ tổng số nợ lãi nớc phải trả cho nớc với tổng giá trị sản lợng quốc dân nớc năm Nếu tỷ lệ nhỏ cho thấy mức độ dựa vào VNN nhỏ, ngợc lại tỷ lệ lớn chứng tỏ khả tự lực cánh sinh nớc - Chỉ tiêu tỷ suất vay nợ: Là tỷ lệ số d mắc nợ lại sau trả nợ lãi năm so với thu nhập ngoại tệ từ xuất nhập nớc năm Chỉ tiêu phản ánh khả vay nợ từ sau lớn hay nhỏ, thu hút VNN không xem xét tiêu - Tỷ lệ số lợng dự trữ ngoại tệ với hạn ngạch nhập năm, lợng dự trữ ngoại tệ nớc để ứng phó nhu cầu khẩn cấp Nhà nớc Khả vay nợ nhiều hay có liên quan chặt chẽ với lợng dự trữ ngoại tệ lớn hay nhỏ Thứ ba, có hệ thống tài - ngân hàng chế kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán có hiệu thành lập mở rộng thị trờng chứng khoán Tuy nhiên, hoạt động chuẩn bị cho thị trờng chứng khoán tiến hành bình thờng tích cực để tránh ảnh hởng xấu nhà đầu t nớc thị trờng chứng khoán đợc đời nớc ta Thứ t, huy động tối đa nguồn vốn nớc để phát triển kinh tế, cần có sách bảo hiểm rủi ro tiền gửi sách khuyến khích để huy động tối đa nguồn tiết kiệm nớc cho đầu t phát triển Sự thiếu hụt vốn đầu t nớc cần đợc bổ sung chủ yếu nguồn FDI, nên hạn chế vay ngắn hạn, kể nguồn ODA cần đợc cân nhắc sử dụng cách thận trọng Chơng II Kinh nghiệm nớc việc huy động sử dụng vốn nớc Trong trình huy động sử dụng vốn nớc ngoài, có nhiều nớc thành công nh Singapore, Đài Loan chẳng hạn Tuy nhiên bên cạnh có nớc thành công hơn, chí không thành công, chẳng hạn nh Argentina, Brazil ví dụ điển hình: sau thời kỳ tăng trởng rực rỡ bị rơi vào tình trạng bất ổn định suy thoái nghiêm trọng, chí tụt xuống thấp mức xuất phát nh Nigeria Qua tình hình thực tế mà nớc trải qua việc huy động sử dụng VNN mang lại cho học kinh nghiệm sau: Trong chiến lợc phát triển Về dài hạn, phải theo đuổi chiến lợc tăng trởng điều kiện đại nỗ lực gia tăng xuất sản phẩm chế tạo nh mục tiêu u tiên hàng đầu nỗ lực xuất Tuy nhiên, giai đoạn cụ thể chiến lợc cần đợc cụ thể hoá cách thích hợp Để thu hút đợc nhiều VNN, cần trì tốc độ tăng trởng xuất bình quân cao tốc độ tăng trởng VNN thời gian dài Nếu không nh có nghĩa nợ lãi tích đọng ngày lớn, đến mức khối lợng nợ tích đọng làm cho đất nớc lâm vào cảnh trả nợ đợc nh kinh tế tăng trởng Việc thoát khỏi tình trạng cách đơn phơng từ chối trả nợ, nh Pêru làm, gây căng thẳng thêm cho trình phát triển Khi đó, đất nớc xuất khẩu, nhập khẩu, đơn giản bị loại khỏi quan hệ kinh tế quốc tế, tức bị loại khỏi quỹ đạo tăng trởng Về vấn đề kinh tế vĩ mô: 2.1 Vấn đề chống lạm phát: Duy trì ổn định kinh tế vĩ mô, mục tiêu hàng đầu chống lạm phát, điều kiện thiết yếu để giải vấn đề VNN Trong chiến lợc dài hạn, ổn định lại giả định định hớng tăng trởng hợp lý khả điều tiết vĩ mô có hiệu phủ, với khâu trung tâm điều hành sách tiền tệ Việc điều hành sách tiền tệ, đến lợt nó, có quan hệ phụ thuộc trực tiếp chủ yếu vào hoạt động máy ngân hàng trung ơng 2.2 Vấn đề tỷ giá hối đoái Sự bất ổn định tỷ giá, xu hớng giá liên tục đồng tệ tình trạng lạm phát không kiểm soát đợc gây góp phần làm gia tăng bất ổn định kinh tế, phá hoại sở tăng trởng Bằng cách đó, ảnh hởng tới không khả trả nợ đất nớc mà đờng tới nguồn VNN Việc trì ổn định tỷ giá yếu tố đảm bảo cho ổn định tăng trởng vững Nó không làm tổn hại đến tăng trởng xuất liền với biện pháp tăng trởng hớng vào xuất đồng khác, cách đó, góp phần vào việc tạo triển vọng sáng sủa cho vấn đề huy động VNN 2.3 Vấn đề thâm hụt ngân sách Về dài hạn, bảo đảm hoàn trả lại thâm hụt ngân sách nhờ mức tăng trởng cao Tăng trởng cao làm tăng nhu cầu tài sản tài Nhờ đó, phủ hấp thụ mức tài trợ tiền mà không gây lạm phát Tăng trởng cao tạo cho phủ khả trả nợ lớn nhiều so với kinh tế tăng trởng thấp tình trạng trì trệ suy thoái Có hoàn trả từ tiết kiệm tài nớc vốn nội địa không chảy nớc nh nớc Mỹ Latinh Nhờ đó, khả tài trợ cho thâm hụt ngân sách Tỷ lệ nợ/GDP ban đầu thấp, đó, phần ngân sách mà phủ phải dành để trả nợ thấp Hơn thế, với mức độ nợ thấp, vay mợn thêm nớc để tài trợ thâm hụt mà không gây tải nợ Về hình thức huy động vốn Vấn đề viện trợ hay vay khoản tiền lớn hay nhỏ cần phải đợc xem xét điều kiện tài tổng thể, không việc nhận đợc khoản tiền tạo gánh nặng nợ lâu dài cho kinh tế Vấn đề quản lý nợ nớc Hàn Quốc Thái Lan hai quốc gia có phơng thức quản lý nợ nớc thuộc loại có hiệu giới, ta dựa vào họ áp dụng nớc ta 10 Đối với Hàn Quốc: Trong thời gian đầu, nguồn vốn đối ứng (vốn nội địa) ít, nớc có ý thức dân tộc cao, Hàn Quốc tránh vốn FDI loại dễ gây đến chỗ kinh tế dân tộc phụ thuộc vào t nớc Trong trờng hợp chấp nhận FDI, Hàn Quốc cố gắng hạn chế tỷ lệ góp giành quyền khống chế công ty nớc Bên cạnh đó, phủ lại hớng FDI vào khu chế xuất, nơi dễ thiết lập kiểm soát Bớc vào thập niên 1980, vốn nội địa tích luỹ đủ lớn, để thu hút kỹ thuật công nghệ mũi nhọn nh tránh làm tăng thêm số nợ vốn lớn, Hàn Quốc cho phép tự hoá đầu t trực tiếp nớc Bằng cách làm đó, cạnh tranh quốc tế, có thặng d thơng mại để trả nợ nớc khoảng thời gian ngắn Với Thái Lan, gần đây, với chủ trơng thúc đẩy trớc hết vào nông nghiệp số ngành có hàm lợng lao động cao, việc khống chế nớc VNN tỷ lệ vừa phải khả tăng trởng GDP xuất khẩu, tức phù hợp với lực trả nợ đất nớc có tác động kinh tế không tiêu phí nguồn tăng trởng cho việc trả nợ lãi nợ tích luỹ, không phụ thuộc vào nớc việc phát triển Vấn đề vốn đối ứng nớc Thông thờng để sử dụng có hiệu VNN ta cần phải có tỷ lệ vốn nớc thích hợp nh vật đối ứng Tỷ lệ đợc xác định tuỳ theo ngành, giai đoạn, cụ thể: giai đoạn đầu, nhu cầu vốn nghiêng đầu t cho sở hạ tầng, phát triển nông nghiệp nên tỷ lệ thờng thấp (1 đồng VNN cần 1-1,5 đồng vốn nớc) giai đoạn sau, chơng trình đầu t nghiêng ngành công nghiệp chế biến, có hàm lợng vốn kỹ thuật cao tỷ lệ tăng lên (1/15, - 2,5) 11 Chơng III Tình hình huy động sử dụng VNN từ 1988 đến I Đối với vốn ODA Việt Nam nguồn vốn ODA có từ lâu, song nguồn vốn có thời gian bị gián đoạn từ Liên Xô nớc Đông Âu sụp đổ, cuối năm 1993 với việc bình thờng hoá quan hệ với quỹ tiền tệ quốc tế IMF, nối lại quan hệ với ngân hàng giới WB ngân hàng phát triển châu ADB Các nguồn vốn ODA chuyển vào Việt Nam có triển vọng tăng nhanh Tính từ năm 1993 tới hết tháng 12/1998, tổng số vốn ODA cam kết khoảng 13350 triệu USD, vốn thực 5278 triệu USD, số liệu cam kết thực cụ thể năm nh sau: Đơn vị: triệu USD Năm 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Vốn cam kết 1860 1970 2310 2430 2400 2380 Vốn thực 413 725 737 958 1015 1430 Nguồn: Bộ Kế hoạch - Đầu t Riêng năm 1998, vốn ODA thực khoảng 1,43 tỷ USD, tăng 12% so với năm 1997 Mặc dù bối cảnh nớc quốc tế có nhiều khó khăn, đặc biệt khủng hoảng tài nổ bắt đầu Thái Lan, nhng mức thực vốn ODA giữ đợc xu tiến Đây hội "ngàn vàng" tạo điều kiện để khắc phục đợc khó khăn tạm thời (trớc mắt) mà khủng hoảng tài khu vực đem lại Nguồn vốn ODA nghiệp CNH - HĐH đất nớc đợc sử dụng chủ yếu vào việc xây dựng sở hạ tầng kinh tế, lĩnh vực nh lợng (chủ yếu đập thuỷ điện nhà máy nhiệt điện); giao thông (chủ yếu đờng cầu); hải cảng; phi cảng; viễn thông; cấp thoát nớc đô thị, thuỷ lợi lĩnh vực có truyền thống đợc u tiên vay ODA Các dự án lợng điện: vốn đầu t hình thức khác 12 quan trọng, nhng vốn ODA chiếm tỷ lệ lớn công trình nhà máy điện nh nhiệt điện Phú Mỹ 1, Phú Mỹ 2, thuỷ điện YALY, Hàm Thuận - Đa Mi (650 triệu USD, 85% vốn ODA Nhật Bản) Các dự án giao thông: Ngành giao thông xác định nhu cầu sở hạ tầng công cộng thuộc lĩnh vực giao thông lên đến tỷ USD cho giai đoạn 1996-2000 Các dự án đờng chiếm 1/2 vốn đầu t dự kiến cho toàn ngành giao thông vận tải 6,2 tỷ USD, chiếm 15% tổng vốn đầu t công trình công cộng, nguồn vốn quan trọng ODA Xây dựng sở hạ tầng xã hội: Các dự án hạ tầng xã hội phần lớn sử dụng vốn đợc thể chơng trình quốc gia tiến hành đợc nhiều năm Một số dự án có mục tiêu phát triển nông thôn phát triển nguồn nhân lực mang tính chất thực công xã hội nh xoá đói giảm nghèo, chơng trình 327 trồng rừng phủ xanh đồi trọc, chơng trình giáo dục tiểu học, định canh định c, dân số - KHHGĐ Lĩnh vực y tế có sử dụng nhiều vốn ODA đa phơng Giai đoạn 1991-1996 khoảng 100 triệu USD, giai đoạn 1996-2000 dự kiến 135 triệu USD Nói chung thực vận động 13 tỷ USD vốn ODA cam kết hợp thức hoá hiệp định đợc ký kết trị giá tỷ USD, vốn vay u đãi khoảng 7.5 tỷ USD vốn viện trợ không hoàn lại khoảng 1,5 tỷ USD Tính đến hết quý 1/1999 ta giải ngân khoảng tỷ USD, đạt 55% số vốn ODA đợc cam kết Nguồn vốn đợc sử dụng chủ yếu để xây dựng sở hạ tầng, phát triển nông nghiệp nông thôn, xoá đói giảm nghèo, phát triển y tế - GD & ĐT II Vốn FDI FDI đầu t vào nớc ta chủ yếu dới hình thức liên doanh, tập trung vào thành phố lớn, trung tâm kinh tế Cơ cấu đầu t chủ yếu vào số ngành nh công nghiệp, khách sạn du lịch Đầu t vào nông - lâm - ng nghiệp ngành khác hạn chế Phần lớn dự án đầu t vào Việt Nam từ nớc Đông chiếm 68,2% tổng vốn đầu t Mặc dù khủng hoảng kinh tế - tài song đến ngày 31/12/1998 tỷ trọng giữ mức gần 60% Nhng nớc khu vực chịu ảnh hởng khủng 13 hoảng nên có số dự án khó thực thời hạn, chí có số dự án phải huỷ bỏ nh dự án khu biệt thự, nhà cao cấp An Phú (TP HCM) với số vốn đầu t gần tỷ USD, dự án BOT cảng biển quốc tế nớc sâu Sao MaiBến Đình 600 triệu USD (Bà Rịa - Vũng Tàu) số dự án khác Trong đó, vốn đầu t thu hút từ khu vực Tây Âu Bắc Mỹ chiếm tỷ trọng nhỏ, cha tơng xứng với tiềm khu vực Đầu t nớc vào nớc ta dới nhiều hình thức, nhng so với viện trợ phát triển thức ODA nguồn vốn FDI lớn 3,2 lần Với sách khuyến khích đầu t nớc ngoài, thời gian từ 19912000, vốn FDI chiếm khoảng 28% tổng vốn đầu t toàn xã hội, thời kỳ 91-95 chiếm 26% từ 1996 đến chiếm khoảng 29% Tình hình FDI từ 1988-1998 Đơn vị: triệu USD 1988-1991 Số dự án Tổng vốn đầu t 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Tổng 363 206 281 374 392 367 336 260 2579 3301 2151 3130 3626 6350 8582 4453 4059 35608 256 500 625 650 684 1095 549 4357 463 1002 1500 2000 3028 4057 2480 14737 Vốn đầu t tăng thêm Vốn đầu t thực 207 Nguồn: Vụ tài đối ngoại - Bộ Tài Khu vực có vốn FDI ngày phát triển, trở thành phận hữu kinh tế, đóng góp tích cực vào CNH - HĐH đất nớc Đặc biệt công nghiệp có vốn đầu t nớc tăng trởng nhanh chóng, năm 1996: 21,7%, 1997: 23,2%, 1998: 13,3% Tổng doanh thu khu vực liên tục tăng lên qua năm thời kỳ: 1991 đạt 151 triệu USD; 1992: 228; 1993: 505; 1994: 1026; 1995: 2065; tính chung năm đạt 3973 triệu; tính chung năm 1996-2000 đạt 20568 triệu USD Kim ngạch xuất khu vực có FDI nên năm 91-95 1121 triệu USD, đạt 28,2% doanh thu năm 96-2000 đạt 10437 triệu USD đạt 50,7% doanh thu Khu vực đóng góp cho ngân sách nhà nớc thời kỳ 91-95 323 triệu USD Trong thời kỳ 96-2000 1426 triệu, thu hút số lao động làm việc trực tiếp khoảng 330 nghìn ngời, cha kể số ngời làm việc gián 14 tiếp nh xây dựng, phục vụ III Những hạn chế mà ta cần vợt qua tiếp nhận VNN Thứ nhất, thời gian "đóng cửa" trớc đây, nên hầu nh hụt hẫng nhiều mặt làm ăn với nớc Thứ hai, công việc đổi kinh tế bắt đầu nên có lúc "mở" lúc "đóng", cha đồng việc thiết kế chế thị trờng, lúng túng việc xử lý vấn đề doanh nghiệp nớc ngoài, dự việc tạo điều kiện cần thiết cho kinh tế t nhân phát triển Thứ ba, tỉnh - thành phố có điều kiện thuận lợi để thu hút VNN có tính động, sáng tạo, nhạy bén với chủ trơng đạo nhng lại bị kiềm toả khuôn khổ chung đất nớc Thứ t, đơn vị sở có hoạt động hợp tác đầu t nớc lại biểu động tự phát thiếu định hớng chiến lợc, thiếu sở quy hoạch ngành kinh tế - kỹ thuật thiếu đạo quán từ phía Nhà nớc Đặc biệt "sáng tạo" việc đối phó với sách, luật pháp cha đợc hợp lý chặt chẽ Thứ năm, danh nhân có hạn chế việc xử lý "cái riêng" "chung" thiếu thông tin, thiếu hỗ trợ từ phía nhà nớc Thứ sáu, tâm lý, t tởng hoạt động hợp tác, thu hút VNN nh tính tự tin mặc cảm, xu hớng vọng ngoại - trọng ngoại thành kiến nớc lớn, tập đoàn lớn 15 Chơng IV Giải pháp nhằm huy động sử dụng có hiệu vốn nớc cho trình CNH - HĐH Việt Nam I Các giải pháp nhằm huy động VNN Giải pháp huy động ODA 1.1 Ban hành hệ thống văn hoá pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, rõ ràng phù hợp với thông lệ quốc tế tình hình cụ thể Việt Nam, có hiệu lực cao quản lý nợ nớc ngoài, tạo sở pháp lý cho hoạt động vay trả nợ nớc phù hợp với chiến lợc vay nợ nớc trung dài hạn 1.2 Xác định rõ trách nhiệm quan việc tiếp nhận, phân bổ, quản lý sử dụng ODA, nâng cao hiệu sử dụng ODA, đẩy nhanh việc phê duyệt dự án đầu t công tác thẩm định dự án Có phơng án bố trí vốn đối ứng tiếp nhận ODA Nâng cao chất lợng tính khả thi dự án, tập trung ODA vào xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, nâng cao trình độ khoa học công nghệ quản lý, đồng thời giành phần đầu t cho ngành nông lâm ng, sản xuất hàng tiêu dùng 1.3 Hoàn thiện chế nh tổ chức t vấn, quản lý vay trả nợ nớc ngoài, quản lý nguồn hỗ trợ thức ODA, nhằm đảm bảo giải ngân kịp thời kiểm soát đợc khoản nợ, viện trợ nớc Hoạch định thực chiến lợc vay, trả nợ nớc giai đoạn mới, xác định rõ cấu nợ, mức trần an toàn vay nợ hình thành quỹ trả nợ quốc gia để chủ động việc thu hồi vốn cho vay lại, bố trí vốn trả khoản nợ đến hạn để tổ chức quản lý nợ nớc có hiệu Giải pháp thu hút FDI Hoạt động đầu t trực tiếp nớc có đợc thực hay không, điều tuỳ thuộc vào hai phía, bên nhận đầu t bên đầu t Vì để thu hút có hiệu FDI, phía - nớc nhận đầu t, Việt Nam cần phải làm tốt vấn đề sau: 16 2.1 Xây dựng sách đầu t ổn định, quán sở hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, bình đẳng doanh nghiệp nớc Cần sớm sửa đổi luật đầu t nớc đặc biệt sách thuế vĩ mô ảnh hởng trực tiếp đến lợi ích nhà đầu t 2.2 Tiếp tục cải tổ khu vực doanh nghiệp nhà nớc, tài - ngân hàng, phát triển khu vực kinh tế t nhân phải coi động lực thu hút đầu t phát triển 2.3 Cần điều chỉnh cấu đầu t phù hợp với yêu cầu hội nhập Một Việt Nam trở thành thành viên đầy đủ AFTA vào năm 2006, hàng rào thuế quan giảm xuống dới 5%, doanh nghiệp Việt Nam bớc vào môi trờng cạnh tranh quốc tế 2.4 Nhà nớc cần quan tâm vào phát triển hạ tầng sở đặc biệt khu vực kinh tế khó khăn kinh nghiệm cho thấy muốn thu hút đợc đồng vốn đầu t nớc nớc chủ nhà cần đồng để phát triển sở hạ tầng 2.5 Hoàn thiện hoạt động hải quan cho phù hợp với thông lệ quốc tế khu vực, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập dự án FDI 2.6 Sớm thông qua ban hành công khai quy hoạch dự án FDI năm tới Đầu t thoả đáng vào giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực để trì phát huy lợi Việt Nam 2.7 Giữ vững ổn định trị - xã hội, xây dựng máy quản lý nhà n ớc vững mạnh; giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, trì tốc độ tăng trởng kinh tế quốc dân, kiềm chế lạm phát ổn định tiền tệ, giá 2.8 Tích cực chủ động tiến hành xúc tiến đầu t, tạo lập lựa chọn đối tác đầu t nớc ngoài, lựa chọn hình thức thu hút FDI phù hợp có hiệu đa dạng đa phơng hoá hợp tác đầu t Tăng cờng quan hệ ngoại giao với nớc theo chủ trơng "Việt Nam muốn làm bạn với tất nớc" 17 II Các biện pháp nhằm sử dụng VNN có hiệu Các biện pháp nhằm sử dụng ODA có hiệu Đối với Việt Nam, nguồn ODA thật có tầm quan trọng đặc biệt Đấy nguồn giúp Nhà nớc tái thiết xây dựng sở hạ tầng, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, có đợc ODA tiền đề, điều quan trọng làm để sử dụng có hiệu Để góp phần xử lý vấn đề này, theo cần thực biện pháp sau: 1.1 Cần thay đổi nhận thức vai trò chất viện trợ nớc Với u đãi nguồn vốn thờng làm cho quan quản lý, tiếp nhận có quan niệm dễ dãi chủ quan phân phối sử dụng nguồn vốn nh không ý đến yêu cầu hiệu quả, cha quan tâm tới việc xác định u tiên đầu t, xem nhẹ vốn đối ứng nớc Những quan niệm sai lầm cần phải đợc sớm chấn chỉnh, luôn lu ý nguồn vốn phải hoàn trả vốn gốc lãi, sử dụng hiệu rơi vào khủng hoảng nợ nần nh xảy Brazil 1.2 Thiết lập định hớng u tiên tiến hành nghiên cứu chặt chẽ tính khả thi dự án Cần tránh xu hớng dàn trải viện trợ nớc diện rộng bao quát nhiều lĩnh vực, ngành hay địa phơng Trong điều kiện nguồn vốn hạn chế, để nguồn vốn phát huy hiệu nhanh rộng, nên tập trung đầu t vào số lĩnh vực, vùng lãnh thổ có lợi tơng đối có khả gây tác động phát triển 1.3 Tăng cờng nguồn lực đối ứng nớc Khả hấp thụ viện trợ tuỳ thuộc vào mức độ đối ứng nguồn lực nớc Nếu nguồn lực nớc yếu nh nguồn vốn nớc nhỏ bé, lực cán hạn chế, yếu tố đầu vào thiếu thốn, hệ thống pháp luật không rõ ràng, chặt chẽ phát sinh tợng viện trợ nớc tải sử dụng hiệu Để hấp thụ hoàn toàn có hiệu nguồn ODA ta cần sớm khắc phục cải thiện vấn đề tồn 18 1.4 Cải tiến chế quản lý điều phối viện trợ Viện trợ nớc có liên quan đến nhiều quan chức nớc kể từ lúc vận động tài trợ trả, cho nên, thiết lập chế nhằm đảm bảo phối hợp nhịp nhàng, thông suốt trình có ý nghĩa quan trọng Chính phủ chịu trách nhiệm tổng quát việc vận động, quản lý điều phối viện trợ, quan trực thuộc phủ thể nhiệm vụ hỗ trợ theo chức nh Bộ Kế hoạch đầu t quan đầu mối chịu trách nhiệm soạn thảo kế hoạch quốc gia, xây dựng kế hoạch đầu t kể việc xác định yêu cầu viện trợ nớc Biện pháp để nâng cao hiệu sử dụng vốn FDI 2.1 Tạo điều kiện để thực dự án Tốc độ thực dự án yếu tố quan trọng định đến hiệu đầu t, trình thực nhanh dự án sớm vào sản xuất, đem lại hiệu Trong trình thực dự án, nhà đầu t gặp phải số trở ngại nh thủ tục hành rờm rà Việc giải phóng mặt luôn vấn đề nan giải Để dự án FDI đợc thực nhanh chóng sớm phát huy hiệu cần phải tháo gỡ trở ngại trên, chấm dứt tình trạng dây da kéo dài việc giải vấn đề có liên quan đến FDI Cùng với việc cải tiến thủ tục hành chính, hoàn thiện văn pháp quy hớng dẫn thi hành hoạt động FDI, cần thiết phải cải tạo xây dựng sở hạ tầng, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế nói chung đầu t trực tiếp nớc nói riêng 2.2 Quản lý nhà nớc Bao gồm khâu nh thẩm định dự án đầu t khâu để xác định hiệu dự án FDI; quản lý dự án sau giấy phép đầu t - công đoạn khó khăn nhất, chiếm nhiều thời gian công sức quản lý nhà nớc, định đến thành công hiệu hoạt động hợp tác đầu t; tổ chức cán quản lý yếu tố định nhng 19 khâu yếu công tác quản lý nhà nớc họ cha có kiến thức kinh nghiệm đầu t nớc ngoài, hiểu biết pháp luật, ngoại ngữ kém, nhng họ lại nhận công việc khó khăn, mẻ họ, nữa, nhiều cán ta liên doanh lo cho lợi ích cá nhân dẫn đến lợi ích ng ời lao động, đất nớc bị vi phạm, không ngời bị mua chuộc, mắc bệnh tham nhũng Tình trạng nguyên nhân gây thiệt hại lớn cho trình hợp tác đầu t với nớc Do đó, cần phải trọng đến công tác bồi dỡng đào tạo cán 2.3 Tăng khả tiếp nhận đầu t nớc Khả tiếp nhận FDI kinh tế nói chung doanh nghiệp nói riêng nhân tố định đến hiệu đầu t Đầu t trực tiếp nớc phát huy hiệu có khả tiếp nhận tốt ngợc lại, bị "bội thực" phụ thuộc vào bên khả tiếp nhận Để tiếp nhận có hiệu FDI cần phải có tỷ lệ hợp lý vốn đối ứng nớc, tỷ lệ tuỳ thuộc vào ngành, lĩnh vực giai đoạn cụ thể 20 Kết luận Sau 10 năm đổi mới, đạt đợc thành tựu to lớn kinh tế, nhờ lãnh đạo sáng suốt đắn Đảng Nhà nớc ta, góp phần vào thành công có phần lớn nguồn vốn, đặc biệt VNN Khi tiếp nhận VNN khó tránh khỏi mát thiệt hại sử dụng trình độ non hay mắc phải sai lầm nghiêm trọng quản lý, điều hành vĩ mô Trái lại, hạn chế đợc mặt trái VNN phát huy đợc mạnh biết khôn khéo xử lý tốt tình có lực để thực huy động sử dụng VNN Cơ hội thu hút VNN Việt Nam năm tới thuận lợi Nhng để thực thành công chiến lợc thu hút sử dụng VNN đòi hỏi phải giải vấn đề xúc nh cải thiện môi trờng pháp lý, ấn định kinh tế vĩ mô Bằng nỗ lực đồng thời biết khai thác sử dụng có hiệu VNN mà chủ yếu vốn ODA FDI cho phép thực thành công mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đặt đến năm 2020 Nhằm xây dựng Việt Nam trở thành nớc "dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, văn minh" 21 Tài liệu tham khảo Sử dụng công cụ tài - tiền tệ để huy động vốn cho đầu t phát triển PTS Nguyễn Đình Tài NXB Tài chính, Hà Nội 1997 Vốn nớc chiến lợc phát triển kinh tế Việt Nam PTS Lê Văn Chân NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1995 Đầu t trực tiếp nớc với tăng trởng kinh tế Việt Nam Vũ Trờng Sơn NXB Thống kê, Hà Nội 1997 Chính sách biện pháp huy động nguồn vốn Bộ Kế hoạch đầu t, Hà Nội 7/1996 Tạp chí Kinh tế giới năm 1999, 2000 Tạp chí Ngân hàng năm 1998 Tạp chí Kinh tế phát triển Các tạp chí Tài chính, Thơng mại, Nghiên cứu lý luận 22