Tiểu luận vai trò của nhà nước trong quá trình CNH hđh ở nước ta hiện nay

Lời nói đầu Trong thời đại ngày nay, Nhà nớc có vai trò định phát triển quốc gia, đặc biệt nghiệp cải tổ xây dựng kinh tế Việt Nam thực công công nghiệp hóa đại hóa đất nớc với kinh tế thị trờng với nhiều thành phần tham gia Trong điều kiện nh vai trò quản lý kinh tế nhà nớc khách quan, nhu cầu nội kinh tế thị trờng, thể việc Nhà điều tiết kinh thông qua việc hoạch định sách Vì vậy, Nâng cao vai trò Nhà nớc quản lý điều tiết kinh tế, đặc biệt trình công nghiệp hóa đại hóa vấn đề mang tính thời đề tài nghiên cứu nhiều cấp, ngành, nhiều cán sinh viên Nhà nớc thực tốt vai trò kinh tế đảm bảo cho kinh tế tăng trởng với hiệu cao bền vững, tạo tiền đề rút ngắn trình công nghiệp hóa, đại hóa, tránh nguy tụt hậu đuổi kịp nớc kinh tế phát triển khu vực giới Đây vấn đề lớn cần đợc nghiên cứu kỹ lỡng, song kiến thức hạn chế, bài viết nêu lên nội dung số thực trạng vai trò Nhà nớc công nghiệp hóa năm qua, đồng thời đa số ý kiến nhằm nâng cao vai trò Nhà nớc thời gian tới Bài viết đợc hoàn thành dới hớng dẫn tận tình thầy cô giáo hớng dẫn, đồng thời đợc giúp đỡ Th viện trờng nhiều tài liệu tham khảo bổ ích Bài viết đợc chia thành chơng, bao gồm: Chơng 1: "Tính tất yếu khách quan vai trò Nhà nớc trong trình công nghiệp hóa, đại hóa" Chơng 2: "Thực trạng vai trò Nhà nớc trình công nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam thời gian qua" nêu lên tác động kết sách Nhà nớc công nghiệp hóa, đại hóa Chơng 3: "Những giải pháp nâng cao vai trò Nhà nớc trình công nghiệp hóa, đại hóa nớc ta thời gian tới" ********* Phần nội dung Chơng - Tính tất yếu khách quan vai trò Nhà nớc trình công nghiệp hoá đại hoá 1-Nội dung công nghiệp hoá đại hoá 1 Quan niệm công nghiệp hoá Trớc cho công nghiệp hoá trình trang bị kĩ thuật đại cho toàn kinh tế quốc dân thay lao động thủ công lao đọng khí hoá biến nớc phát triển thành nớc có cấu công nông nghiệp đại khoa học kĩ thuật tiên tiến Theo quan niệm Liên hợp quốc công nghiệp hoá trình phát triển kinh tế phận nguồn lực quốc gia ngày lớn đợc huy động để xây dựng cấu kinh tế nhiều nghành với công nghệ đại Các quan niệm nói dù cách diễn đạt khác nhng có nội dung nói chung kĩ thuật công nghệ đại cấu kinh tế theo hớng đại, kinh tế đạt trình độ phát triển Kết hợp quan niệm truyền thống với quan niệm Đại Hội nghị lần thứ VII ban chấp hành Trung ơng Đảng Cộng sản đa quan niệm công nghiệp hóa đại hoá Theo t tởng công nghiệp hoá đại hoá trình chuyển đổi toàn diện hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ quản lí kinh tế xã hội từ sản xuất thủ công sang sử dụng phổ biến sức lao động công nghệ, phơng tiện phơng pháp tiên tiến đại dựa phát triển công nghiệp tiến khoa học tạo suất lao động xã hội cao Quan niệm gắn công nghiệp hoá với đại hoá đồng thời xác định đợc vai trò công nghiệp trình công nghiệp hoá Trớc đổi công nghiệp hoá đợc tiến hành theo chế cũ tập trung bao cấp ngày tiến hành theo chế chế thị trờng có quản lí nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa Trớc công nghiệp hoá đợc hiểu việc nhà nớc thông qua hai khu vực quốc doanh tập thể, ngày nghiệp toàn dân với tham gia tất thành phần kinh tế Chiến lợc công nghiệp hoá trớc công nghiệp hoá hớng nội thay nhập chủ yếu gần nh cô lập với thị trờng giới chiến lợc hớng xuất điều kiện mở cửa với nớc khác giới 1 Nội dung công nghiệp hoá đại hoá a- Xây dựng cấu kinh tế hợp lí Cơ cấu kinh tế tổng thể quan hệ kinh tế hay phận hợp thành kinh tế ;gắn với vị trí trình độ kĩ thuật công nghệ quy mô tỉ trọng tơng ứng với từnh phận mối quan hệ tơng tác phận gằn với điều kiện kinh tế xã hội giai đoạn phát triển nhằm thực mục tiêu kinh tế hoạch định Cấu trúc cấu kinh tế bao gồm : - Cơ cấu nghành kinh tế - Cơ cấu vùng kinh tế - Cơ cấu thị xã, thị trấn, thị tứ, thành phố đô thị - Cơ cấu thành phần kinh tế Về cấu nghành kinh tế Thứ nhất, khai thác tốt tiềm nông lâm ng nghiệp Thứ hai đẩy mạnh xuất hàng nông lâm thuỷ sản Thứ ba phát huy lợi nhân công truyền thống sản xuất đẩy mạnh sản xuất hàng tiêu dùng xuất Thứ t cải tạo nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển nghành kinh tế Thứ năm xây dựng có chọn lọc số sở công nghiệp nặng trọng yếu cấp thiết có điều kiện vốn công nghệ để phát huy nhanh có hiệu cao Thứ sáu phát triển dịch vụ khai thác có hiệu lợi tự nhiên Về cấu vùng kinh tế tạo điều kiện cho tất vùng phát triển sở khai thác tốt mạnh tiềm vùng Về cấu thị tứ, thị xã, thị trấn, thành phố đô thị Tuỳ điều kiện nơi, tất thị xã thị trấn phải đợc phát triển sở đẩy mạnh công nghiệp dịch vụ mang ý nghĩa tiểu vùng hình thành thị tứ làm trung tâm kinh tế văn hoá xã cụm xã Về cấu thành phần kinh tế Lấy việc giải phóng sức sản xuất động viên tối đa nguồn lực bên bên cho việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá đại hoá Phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc b- Đẩy mạnh cách mạng khoa học công nghệ đại đôi với tiếp nhận chuyển giao công nghệ từ nớc Tính tất yếu khách quan vai trò nhà n ớc trình công nghiệp hoá đại hoá Vai trò quản lí kinh tế Nhà nớc cần thiết phải phối hợp lao động chung tính chất xã hội hoá cao sản xuất quy định Lực lợng sản xuất phát triển trình độ xã hội hoá sản xuất cao phạm vi thực vai trò cần thiết mức độ đòi hỏi chặt chẽ nghiêm ngặt Nền kinh tế hàng hoá với chế thị trờng bớc phát triển tất yếu kinh tế tự cấp tự túc, trình độ xã hội hoá cao sản xuất Tuỳ theo trình độ phát triển lực lợng sản xuất, mức độ đạt đợc xã hội hoá sản xuất nớc thời kì mà chúng có quan hệ tỉ lệ định đảm bảo cho kinh tế phát triển cân đối, khai thác sử dụng có hiệu nguồn lực bên nh bên Sự phát triển không ngừng lực lợng sản xuất, tác động thờng xuyên nhân tố tự nhiên xã hội, kinh tế, trị đối ngoại làm cho tỉ lệ luôn thay đổi Các quan hệ tỉ lệ phù hợp với yêu cầu quy luật tính quy luật hoạt động khách quan phát triển kinh tế xã hội tạo điều kiện cho kinh tế tăng trởng Ngợc lại quan hệ tỉ lệ không phù hợp làm cho kinh tế rơi vào tình trạng yếu Đặc biệt quan hệ kinh tế quốc tế đợc hình thành phát triển hoạt động kinh tế nớc xâm nhập, tác động lẫn :các nguồn lực bên bên di chuyển phù hợp không phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế nớc :quy mô cấu kinh tế di chuyển theo hớng tiến bộ, hợp lí tối u lạc hậu bất hợp lí kinh tế quốc gia mắt xích hệ thống phân công lao động quốc tế Tình hình đặt lên vai nhà nớc không ngời bảo vệ trật tự xã hội an ninh quốc gia mà ngời hiểu biết quy luật vận động phát triển sản xuất xã hội, nắm vững dự báo đợc diến biến kinh tế nớc, có khả sử dụng đòn bảy kinh tế, thể chế hoá sách kinh tế thành hệ thống luật lệ quy chế đồng để trực tiết tác động khống chế hoạt động kinh tế đối ngoại, định hớng phát triển ngành, lĩnh vực, vùng thành phần kinh tế nhằm đảm bảo nhu cầu cân đối phát triển quy luật tính quy luật khách quan đời sống kinh tế định Có thể khẳng địng rằng, yêu cầu cân đối phát triển kinh tế sở khách quan, sâu xa vai trò quản lí Nhà nớc kinh tế Sau hai chiến tranh khốc liệt nớc ta bớc vào công xây dựng đất nớc Thời kì trớc 1986 nớc ta học tập mô hình nớc xã hội chủ nghĩa cũ xây dựng kinh tế theo chế kế hoạch hoá tập trung Và hậu nớc ta lâm vào khủng hoảng trầm trọng lạm phát phi mã, kinh tế trì trệ Bắt đầu từ năm 1986 nớc ta thực sách đổi xây dựng kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Sau mời năm đổi nớc ta thoát khỏi khủng hoảng có mức tăng trởng Tuy nhiên thực trạng kinh tế nhiều điều bất cập nguy tụt hậu nh thách thức Dân số đông, lao động nhiều nhng trình độ kĩ thuật chuyên môn thấp, trình độ công nghệ lạc hậu, sở hạ tầng cho phát triển kinh tế thấp Những điều doanh nghiệp hay cá nhân giải đợc mà phải nhà nớc Do phải nâng cao vai trò nhà nớc trình công nghiệp hoá đại hoá nhằm đa đất nớc lên, kinh tế tăng trởng bền vững, hạn chế nhợc điểm thị trờng tất yếu khách quan Chơng - Thực trạng vai trò Nhà nớc trình công nghiệp hoá đại hoá nớc ta thời gian qua Biểu vai trò Nhà nớc kinh tế Vai trò kinh tế Nhà nớc vai trò thiếu đợc Nhà nớc nghiệp phát triển kinh tế đất nớc, Vai trò Nhà nớc đợc biểu nội dung sau: Thứ nhất, Nhà nớc có vai trò định hớng phát triển kinh tế Vai trò quản lí Nhà nớc kinh tế thị trờng đợc thể trớc hết quan trọng chiến lợc phát triển kinh tế xã hội, xác định mục tiêu Nhà nớc cụ thể hoá đờng lối kinh tế Đảng thành mục tiêu, tốc độ phát triển cần phải đạt tới xác định thứ tự mục tiêu Do cần coi trọng mà phải nâng cao kế hoạch hoá kinh tế quốc dân Thứ hai, Nhà nớc tạo môi trờng, điều kiện cho hoạt động kinh tế Điều kiện quan trọng hàng đầu ổn định trị kinh tế xã hội đển tổ chức kinh tế, chủ thể kinh doanh hàng hoá yên tâm bỏ vốn đầu t, mở rộng sản xuất Xây dựng phát triển đồng loại thị trờng bao gồm thị trờng hàng tiêu dùng, t liệu sản xuất, sức lao động, tiền tệ sản phẩm khoa học, dịch vụ Phát triển hệ thống thông tin kinh tế, khoa học công nghệ, dự báo mặt hàng giá nhu cầu thị trờng nớc Xây dựng nâng cấp dần sở hạ tầng với phát triển kinh tế hàng hoá Bao gồm sở hạ tầng tài tiền tệ sở hạ tầng xã hội Thứ ba, Nhà nớc điều tiết thị trờng công cụ nh : Pháp luật:quản lí Nhà nớc kinh tế thị trờng chủ yếu pháp luật Pháp luật, quan trọng hệ thống pháp luật kinh tế, tạo hành lang an toàn cho hoạt động sản xuất kinh doanh, bảo đảm kỉ cơng cho hoạt động đời sống kinh tế xã hội Do cần có hệ thống pháp luật đồng bộ, thống bớc hoàn chỉnh khắc phục tình trạng thiếu pháp luật gây nhiều kẽ hở quản lí Đó nguyên nhân quan trọng hành vi lạm dụng tiêu cực tham nhũng buôn lậu, ăn cắp tài sản quốc gia gây hỗn loạn hoạt động kinh tế Các sách kinh tế :trong trình công nghiệp hoá đại hoá, sách kinh tế công cụ sắc bén trớc hết sách tài tiền tệ tín dụng, sách thơng mại thuế quan, sách công nghệ chuyển giao công nghệ Thứ t, kiểm soát Nhà nớc hoạt động kinh tế Kiểm soát nhằm thiết lập trật tự kỉ cơng hoạt động kinh tế, bảo vệ tài sản quốc gia, lợi ích ngời lao động góp phần thực công xã hội, Nhà nớc thực kiểm kê kiểm soát đăng kí kinh doanh, hoạt động kinh doanh, chất lợng sản phẩm, tài hoạt động sản xuất lu thông Trong trình công nghiệp hoá đại hoá vai trò hoạch định sách phát triển kinh tế đảm bảo kinh tế theo mục tiêu định quan trọng 2 Nhà nớc ta vai trò ngời hoạch định sách 2 1- Chính sách tài 2 1- Chính sách tài Trớc đổi chế quản lí kinh tế quan liêu bao cấp kinh tế huy VIÊT NAM thị trờng tài với hệ thống tài tập trung nguồn vốn vào tay Nhà nớc để phân phối theo kế hoạch cho dự án đầu t xí nghiệp Khi công đổi đợc tuyên bố vào cuối năm 1986 sách phát triển kinh tế nhiều thành phần sách tài có chuyển đổi cách mạnh mẽ từ chế đầu t trực tiếp Ngân sách sang tín dụng đầu t mở rộng liên doanh liên kết huy động nguồn vốn nớc 2 2- Vốn đầu t Sự chuyển biến sách tài làm thay đổi lớn cấu vốn đầu t nớc ta Trớc nguồn vốn toàn từ ngân sách nhng sang kinh tế thị trờng nguồn vốn đợc giải phóng sóng đầu t dâng lên mạnh mẽ tất khu vực Nếu nh năm 1988 tỉ lệ đầu t kinh tế đạt 8, 9%GDP đến năm 1991 tỉ lệ tiết kiệm 10, 1%và tỉ lệ đầu t 15% Năm 1994 tỉ lệ tơng ứng 16, 24% Tỉ lệ tiết kiệm đầu t tăng nhanh mạnh hai khu vực Nhà nớc t nhân Nếu nh năm 1991 phần thu ngân sách phủ vấn cha đủ chi thờng xuyên năm 1992 bắt đầu có tiết kiệm va năm 1994 tỉ lệ tiết kiệm 4, % GDP khu vực t nhân năm 1994 tỉ lệ tiết kiệm hộ gia đình đạt 11% GDP tự đầu t khu vực đạt 6, 5% GDP phần lại đợc cung cấp cho khu vực doanh nghiệp phủ Tuy nhiên phần đáng kể 5%GDP đợc đầu t vào xây dựng nhà phần chi cho đầu t phát triển kinh tế thấp Trong năm 1991- 1995 ớc tính huy động vốn nguốn vốn đầu t cho phát triển toàn xã hội đạt 15- 16 tỉ USD Nhà nớc chiếm 43% (bao gồm đấu t từ ngân sách Nhà nớc tín dụng đầu t Nhà nớc doanh nghiệp Nhà nớc tự đầu t ) phần vốn từ đầu t trực tiếp nớc chiếm 37% đầu t dân 20% Chính phủ đầu t nhiêu cho hạ tầng kinh tế xã hội Đầu t nhân dân dẫn tới nhiều cở sở sản xuất t nhân đợc hình thành hoạt động có hiệu phần lớn có quy mô nhỏ vừa nhng có số doanh nghiệp t nhân lớn thu hút nhiều lao động So sánh với số nớc Asean tỉ lệ tích luỹ đầu t VIÊT NAM thấp nhiều Điều cho thấy việc huy động vốn đầu t cho phát triển kinh tế VIÊT NAM có kết ban đầu nhng lĩnh vực nóng bỏng thách thức lớn, lâu dài trình công nghiệp hoá đại hoá Thị trờng tài Thị trờng tài VIÊT NAM gồm yếu tố cấu thành là: thị trờng ngầm, tín dụng thông qua hệ thống Ngân hàng thị trờng phát hành trái phiếu, cổ phiếu Thị trờng ngầm đợc hình thành cách tự phát để đáp ứng quan hệ cung cầu vốn nội khu vực dân c Thị trờng phát triển mạnh vào 19881992 hệ thống ngân hàng cha phát triển kịp để giải nhu cầu vốn đột ngột tăng trình đổi Đặc điểm thị trờng thời thời gian cho vay ngắn, lãi suất cao nhng việc vay cho vay đơn giản thuận tiện Tuy nhiên độ rủi ro cao giai đoạn 1990-1993 xảy tình trạng đổ vỡ tổ chức họ hụi việc ngời vay tiền khả toán lấy tiền bỏ trốn Tới thị trờng thu hẹp chiếm tỉ lệ nhỏ Thị trờng tín dụng ngân hàng Thị trờng tín dụng thông qua ngân hàng thị trờng vốn chủ yếu vốn chủ yếu VIÊT NAM Hệ thống ngân hàng có bớc tiến đáng kể năm đổi năm 1988 pháp lệnh ngân hàng, hợp tác xã tín dụng công ty tài đợc ban hành có hiệu lực từ năm 1990 cho phép thành lập loại ngân hàng sau ngân hàng thơng mại quốc doanh, ngân hàng thơng mại cổ phần, chi nhánh ngân hàng nớc mở VIÊT NAM, ngân hàng liên doanh, hợp tác xã tín dụng Từ có pháp lệnh hệ thống ngân hàng mạnh số l ợng chất lợng Tính bình quân 20000 ngời dân có chi nhánh ngân hàng Con số so với nớc giới thấp nhng bớc tiến đáng kể VIÊT NAM Hệ thống ngân hàng huy động tiền gửi tổ chức kinh tế tầng lớp dân c thông qua hệ thống quỹ tiết kiệm hợp tác xã tín dụng Ngân hàng đa dạng hoá hình thức huy động vốn với nhiều hình thức hấp dẫn Mức tăng huy động vốn năm hệ thống ngân hàng năm 1994 đạt 160% năm 1993 chiếm 70% tổng nguồn vốn huy động năm 1994 chiếm 20% GDP Thị trờng trái phiếu cổ phiếu Trong năm gần với chủ trơng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc thúc đẩy thị trờng trái phiếu cổ phiếu phát triển Việc phát hành trái phiếu, cổ phiếu dựa văn pháp lí sau : - Luật công ty ban hành 1990 quy định việc phát hành cổ phiếu trái phiếu công ty cổ phần - Quyết định 202 Ttg 8-6-1991 ban hành quy chế tạm thời phát hành cổ phiếu trái phiếu doanh nghiệp nhà nớc - Luật doanh nghiệp ban hành tháng 4- 1995 - Nghị định 23CP ngày 22 - 1995 việc phát hành trái phiếu quốc tế Thị trờng trái phiếu cổ phiếu có phát triển cao nhng quy mô thị trờng nhỏ bé Số lợng cổ phiếu giá trị cổ phiếu cha đến 1% GDP thời hạn loại trái phiếu tới 90% ngắn hạn (dới năm ) lại từ 1-3 năm Tháng 7-2000 nớc ta thành lập sở giao dịch chứng khoán thành phố Hồ Chí Minh bớc tiến vợt bậc nhiên hàng hoá cho thị trờng thị trờng cha có sôi động Cha có chuẩn mực công khai hoá, vế kế toán kiểm toán công ty phát hành trái phiếu cổ phiếu điếu làm cho ngời đâu t lo ngại rủi cổ phiếu trái phiếu công ty phát hành 2 Vốn nớc Đầu t trực tiếp (FDI) Tổng vốn đầu t tăng nhanh tăng 50% hàng năm thời kì 1989-1995 nhng cha đáp ứng đợc nhu cầu khả phát triển thị trờng vốn cho trình công nghiệp hoá đại hoá VIÊT NAM Tổng vốn đầu t đợc thực chiếm tỉ trọng 34% vốn đăng kí tơng đối nhng cha phải tỉ trọng cao đạt đợc nhiếu nguyên nhân gây chậm trễ việc thực dự án nh kéo dài thời gian xét cấp đất giải phóng mặt nhiều thủ tục rờm rà khác Hệ thống sách cha hoàn thiện thiếu đồng bộ, không đủ mức cụ thể thờng hay thay đổi, đặc biệt việc thi hành pháp luật tuỳ tiện Quy hoạch kinh tế lãnh thổ kêu gọi vốn đầu t nớc cha đợc xác định cụ thể triển khai chậm chạp gây bị động cho hai phía đầu t xét duyệt dự án Hiện VIÊT NAM cha có nhiều đối tác mạnh có ý nghĩa chiến lợc lâu dài Việc góp vốn bên VIÊT NAM nhiều dự án thấp, chủ yếu quyền sử dụng đất Trong số dự án bên nớc góp vốn thiết bị công nghệ lạc hậu với giá cao bên VIÊT NAM có nhiều sơ hở tiêu thụ sản phẩm Viện trợ phát triển thức (ODA ) Thời kì 1991-1995 giá trị ODA choVIÊT NAM bình quân năm đạt khoảng 480 triệu USD Thực tế cho thấy tiềm vốn nớc lớn nhng việc khai thác huy động nhiều khó khăn mức thấp Tháng 11-1993 nhà tài trợ Hội nghị quốc tế Pari cam kết hỗ trợ phát triển 1, 86 tỉ USD vào tháng 11-1994 nhóm t vấn cam kết hỗ trợ phát triển 1, 95 tỉ USD Vấn đề phải giải ngân, tiếp nhận nhanh chóng dụng có hiệu VIÊT NAM tình trạng thiếu quy hoạch chung kêu gọi ODA làm sở cho việc vận động dự án cụ thể Phân bố dàn trải thời gian thẩm định kéo dài, giải phóng đền bù di dân chậm chạp dự án cần diện tích mặt lớn 2 4-Cơ cấu hiệu vốn đầu t Hiện cha có số liệu thống kê thức cho phép nghiên cứu tin cậy chi tiết cấu hiệu vốn đầu t VIÊT NAM Theo nhiều tài liệu thời kì 1989-1994 hệ số ICOR VIÊT NAM vào khoảng 1, 8-2, nông nghiệp 1, đến 2, công nghiệp 2, đến 3, dịch vụ kết cấu hạ tầng 3, đến 4, Hệ số ICOR VIÊT NAM đợc đành giá thấp so với nhiều nớc phát triển khác Các chuyên gia ngân hàng giới đa lí giải thích cho điều : Một nhiều dự án đầu t lớn từ thập kỉ trớc đến giai đoạn phát huy hết công suất Hai tác động chế làm cho tiềm đợc phát huy tốt mà không cần thêm vốn Ba ngành sản xuất cần nhiều lao động mà không cần nhiều vốn có bớc phát triển năm qua 2 2- Chính sách công nghệ chuyển giao công nghệ 2 1-Thực trạng công nghệ VIÊT NAM Sau hai chiến tranh kéo dài VIÊT NAM bớc vào công khôi phục phát triển kinh tế với xuất phát điểm thấp mặt công nghệ Trình độ công nghệ nớc ta nói chung thấp so với nớc giới Trong ngành công nghiệp hệ thống máy móc thiết bị lạc hậu từ 2-4 hệ đợc hình thành chắp vá từ nhiều nguồn Các tiêu chủ yếu nh mức tiêu hao nguyên nhiên vật liệu thờng gấp từ 1, đến lần mức trung bình chung giới, giá thành sản phẩm cao nhiều yếu tố nhng trớc hết công nghệ lạc hậu Trình độ công nghệ lạc hậu dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trờng Trong điều tra tình trạng công nghệ cho thấy có khoảng 45% lao động khu vực kinh tế trung ơng 25% lao động khu vực kinh tế địa phơng đợc khí hoá tự động hoá Công nghệ lạc hậu đẫn đến hao phí lớn lợng nguyên liệu hiệu sử dụng thiết bị công nghệ thấp Chính điều tạo sức ép lớn nhiệm vụ đổi công nghệ chuyển giao công nghệ từ nớc có ý nghĩa vô quan trọng Để không ngừng nâng cao lực công nghệ nớc thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế ngày 5-12-1988 Hội đồng Nhà nớc thông qua pháp lệnh chuyển giao công nghệ Điều pháp lệnh quy định rõ: Nhà nớc VIÊT 10 chấp nhận công nghệ có trình độ kĩ thuật không cao đối tác chuyển giao giới thiệu - Thực lực cán khoa học không nhng cha mạnh VIÊT NAM có khoảng 10000 cán đại học triệu dân Số cán khoa học công nghệ nghành khoa học kĩ thuật chiếm 15, 4% tổng số Chất lợng đào tạo cán khoa học thấp, cha đợc cập nhật tri thức đại giới, thiếu cán chủ chốt thực chơng trình nghiên cứu khoa học có tình đột phá cao Lực lợng chuyên gia thờng nắm lí thuyết mà thiếu thực hành Nghị 26-NQ/TW ngày 30/3/1991của Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ơng Đảng khoa học rõ : đội ngũ cán khoa học đông nhng không đồng thiếu cán khoa học thạo công nghệ giỏi quản lí Việc đào tạo, bôì dỡng dụng cán khoa học nhiếu thiếu sót Đầu t tài cho công nghệ Nhà nớc thấp Nghị 26/NQ-TW ngày 30/3/1991 cảu chinhd trị nêu rõ : tăng mạnh đầu t cho cho hoạt động khoa học công nghệ từ nhiều nguồn Phát biểu Hội nghị lần ban chấp hành Trung ơng Đảng khoá VII, Tổng bí th Đỗ Mời nhấn mạnh phải có đầu t thoả đáng phơng diện tài tạo tiềm lực mạnh khoa học công nghệ Chi phí bình quân cho hàng năm cho cán khoa học công nghệ từ ngân sách VIÊT NAM đạt 1000 USD so với mức bình quân giới 55324 USD Điều có nhiều nguyên nhân khó khăn chung kinh tế, eo hẹp ngân sách Song cần nhấn mạnh chế quản lí huy động mang nặng tính tập trung quan liêu, hiệu Để tránh đợc nguy trở thành bải thải công nghệ VIÊT NAM cần có sách cụ thể đợc hoạch định cách cụ thể thích hợp với yêu cầu hoàn cảnh 2 2-Chính sách công nghệ VIÊT NAM Trớc thực trạng việc nghiên cứu biện pháp, sách để tăng cờng hiệu đổi quản lí công nhệ nhập có ý nghĩa định thành công công công nghiệp hoá đại hoá đất nớc Ngoài luật pháp lệnh có nh luật đầu t nớc ngoài, pháp lệnh chuyển giao công nghệ, pháp lệnh bảo hộ sở hữu quyền công nghiệp có số văn Chính phủ Nhng thiếu văn cụ thể điều quan trọng văn có cha đợc chấp hành nghiêm túc Trớc hết Nhà nớc phải giữ đợc vai trò kiểm soát chặt chẽ việc đổi thiết bị đờng nhập Nhà nớc cần chủ động đầu t khuyến khích đầu t để có doanh nghiệp đủ mạnh thực công việc phân biệt thật giả tốt xấu, tập hợp phân tích, tổng hợp thông tin thiết bị công nghệ giới từ kênh có Việc kiểm soát cấp bách nhng phải đảm bảo tính khách quan chặt chẽ 13 Trong giai đoạn đầu việc chuyển giao nhập thích nghi với công nghệ nhập Vì công tác nghiên cứu triển khai đào tạo cán tập trung theo hớng này, áp dụng có hiệu công nghệ nhập thành khoa học đáng biểu dơng kính trọng Theo kinh nghiệm nhiều nớc, để phát huy hiệu công nghệ nhập thực chép nhân vừa tiết kiệm ngoại tệ nâng cao trình độ thiết kế chế tạo, thiết bị đợc cải tiến nâng cao tính đa suất hiệu cao Đó trình nâng cao lực nội công nghiệp trình chuyển giao công nghệ 2 3- Chính sách phát triển nguồn nhân lực 2 1-Chính sách giáo dục đào tạo Nhận thức đợc vai trò to lớn giáo dục nghiệp đổi phát triển, nghị lần thứ BCHTW Đảng khoá VII rõ với khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, động lực thúc đẩy mộtđiều kiện để bảo đảm việc thực mục tiêu kinh tế xã hội Giáo dục quốc sách hàng đầu thể quan điểm sau : Thứ nhất, đầu t cho giáo dục dạng đầu t phát triển động lực để tăng trởng kinh tế Giáo dục cung cấp cho kinh tế lực lợng lao động có tay nghề giỏi có trí tuệ cao có lực thực Để thực đợc phải đổi liên tục mô hình giáo dục Khi giáo dục trở thành động lực tăng trởng kinh tế ngân sách cho giáo dục không gánh nặng cho xã hội Thứ hai, quan điểm xã hội hoá giáo dục đào tạo Phát triển giáo dục đào tạo phải mang tính chất xã hội hoá cao nghiệp toàn dân Khi giáo dục có tính xã hội thành viên cộng đồng có trách nhiệm quan tâm góp sức lực tiền phát triển giáo dục Mặt khác thành viên phải có nghĩa vụ học tập mang lại lợi ích trực tiếp cho thân, cho doanh nghiệp cho toàn xã hội Cho nên ngời học phải có nghĩa vụ đóng góp học phí, ngời sử dụng lao động qua đào tạo phải đóng góp chi phí đào tạo Thứ ba kinh tế thị trờng có phân hoá giàu nghèo để công hội giáo dục đào tạo, tạo nên đồng vùng Đảng Nhà nớc có sách u tiên phát triển Thứ t, u tiên xây dựng sở đào tạo có chất lợng cao Bởi quy mô giáo dục mở rộng phát triển khắp diện rộng trờng có chất lợng nh Do phải tập trung phát triển phận nhỏ giáo dục có chất lợng cao Bộ phận giáo dục đào tạo có chất lợng cao hạt nhân để từ giúp cho việc nâng cao chất lợng hệ thống giáo dục Giáo dục VIÊT NAM đứng trớc thách thức to lớn trớc yêu cầu đổi kinh tế xã hội trớc yêu cầu công nghiệp hoá đaị hoá trớc sức ép nguy tụt hậu so với nớc khu vực Trong vòng 20 năm tới giáo dục 14 VIÊT NAM phải thực đợc mục tiêu : nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực bồi dỡng nhân tài Mục tiêu thứ nâng cao mặt dân trí Vận động thiếu niên dới 23 tuổi học để nâng số năm học trung bình ngời dân mức lên vào năm 2020 Mặt dân trí đợc nâng lên biểu ngời có trình độ văn hoá phổ thông nắm đợc kiến thức khoa học công nghệ Thứ hai tăng học sinh cấp học liên tục Thứ ba nâng tỉ lệ ngời có trình độ cử nhân tiến sĩ ngang với nớc khu vực Mục tiêu thứ hai đào tạo nguồn nhân lực Tập trung trớc hết vào đào tạo hớng nghiệp cho học sinh cách thiết thực Để cho ngời có kĩ lao động kĩ thuật liên tục tăng lên 30% vào năm 2020 Tăng tỉ lệ lao động đợc đào tạo nghề mức 60% năm 2020 Mục tiêu thứ ba bồi dỡng nhân tài nhân tài động lực phát triển, động lực tạo nên mạnh hợp tác cạnh tranh quốc tế Để bồi dỡng nhân tài Nhà nớc chủ trơng thành lập phận giáo dục có chất lợng cao có quy mô chất lợng đạt tiêu chuẩn quốc tế trờng điểm bậc học phổ thông số trờng đại học quốc gia đào tạo đa nghành Nâng dần tỉ lệ học sinh trờng lên 20% vào năm 2020 Song song với đào tạo nớc bồi dỡng đào tạo nớc quan trọng, phải thờng xuyên cử cán khoa học quản lí chủ chốt đào tạo nớc 2 2-Thực trạng giáo dục VIÊT NAM Quy mô giáo dục không ngừng tăng lên Quy mô giáo dục không ngừng phát triển nghành học, cấp học Nhng phát triển không đồng qua thời kì Thời kì trớc đổi giáo dục, giáo dục VIÊT NAM tuân theo chế kế hoạch hoá tập trung Giáo dục đào tạo đợc nhà nớc cấp ngân sách hoàn toàn tiêu giáo dục đợc đề kế hoạch phát triển kinh tế xã hội nhà nớc có kế hoạch phân bổ sử dụng lực lợng lao động qua đào tạo Do mức tăng quy mô giáo dục nhà nớc hoạch định năm sau cao năm trớc Thời kì đổi quy mô giáo dục có biến động lớn lúc đầu có giảm sút đột ngột sau tăng dần nhng mức tăng không đáng kể Theo số liệu Tổng Cục thống kê năm học 19861987 nớc có 12482, nghìn học sinh phổ thông năm học 1990-1991 số 11882, nghìn giảm 5% Những năm sau số học sinh phổ thông tăng lên So với tỉ lệ tăng dân số độ tuổi học mức tăng lợng học sinh đến trờng không đáng kể Nói khác tỉ lệ học sinh độ tuổi học giảm đi, thí dụ năm học 86-87 nớc có 910, nghìn năm 90-91 524, nghìn, giảm 73% Số học sinh độ tuổi học trung học liên tục giảm từ năm 9093, phần lớn ngời bỏ học em lao động nghèo em nông dân họ trở thành lao động chính, phận khác em gia đình thành thị 15 họ cần có việc làm để nâng cao mức sống tìm việc làm sở t nhân Năm 1991-1992 năm học chặn đứng tình trạng xuống cấp quy mô giáo dục cấp học Trong hai năm học sau số lợng học sinh cấp học phổ thông tăng lên với mức tăng hàng năm 5%và 7% Điểm bật giáo dục VIÊT NAM tỉ lệ học sinh nữ so với tỉ lệ học sinh nam nhiều năm không thay đổi bậc học phổ thông 9394% Đó thực tế có VIÊT NAM nớc đông dân khác nh Trung Quốc, Ân Độ So với thời kì trớc năm 1986 số học sinh trung học chuyên nghiệp trờng dạy nghề giảm nhanh năm 86-87 có 156 nghìn năm 90-91 135, nghìn giảm 15% Quy mô học sinh trung học chuyên nghiệp tăng từ năm 9091 đến nhng xu không rõ ràng Quy mô đào tạo sinh viên đại học cao đẳng có nhiều biến động lớn Mỗi năm có khoảng 20 nghìn sinh viên đại học cao đẳng quy tốt nghiệp Tỉ lệ sinh viên đại học cao đẳng độ tuổi học VIÊT NAM 2, 3-2, 5% Tỉ lệ cao mức 2% Trung Quốc nh ng lại thấp so với mức 16% Thái Lan, 10% Inđônêxia 40% Hàn Quốc Thời kì đầu số lợng sinh viên giảm sút nhng tăng nhanh năm gần Nhiều nghiên cứu cho thấy tình hình có hai lí Thứ hình thức giáo dục phong phú có nhiều đổi Thứ hai mức sống nhiều tầng lớp dân c tăng lên nhiều ngời có nguyện vọng học cao để nâng cao địa vị xã hội Hệ thống giáo dục mở rộng Hệ thống giáo dục VIÊT NAM bao gồm giáo dục mầm non mẫu giáo, giáo dục phổ thông, giáo dục đại học trung học chuyên nghiệp Sau giáo dục đại học hệ thống giáo dục cao học từ đến năm để đào tạo thạc sĩ tiến sĩ Số trờng học phát triển nhanh làng xã có trờng tiểu học trung học sở Trớc tình hình phải tăng số lợng ngời có trình độ chuyên môn cao, Nhà nớc chủ trơng phát triển hệ thống đào tạo đại học cao đẳng Trong điều kiện thiếu giáo viên đại học, giáo dục VIÊT NAM chủ trơng lấy ngời trình độ đại học dạy đại học trờng hợp ngoại lệ hầu hết nớc khu vực thờng mời giáo s nớc Bằng đờng giáo dục đại học cao đẳng VIÊT NAM mở rộng quy mô cách nhanh chóng có khả đào tạo đa nghành Hiện VIÊT NAM có 109 trờng đại học, cao đẳng đào tạo 200 nghành học Quy mô giáo dục đào tạo mở rộng suốt 50 năm qua đòi hỏi số giáo viên tăng lên để đáp ứng nhu cầu Hiện nớc có 467, nghìn giáo viên phổ thông, có 288, nghìn tiểu học, 142, trung học sở 37 nghìn phổ thông trung học Cả nớc có khoảng 9, nghìn giáo viên trung học chuyên nghiệp 6, nghìn giáo viên dạy nghề 22 nghìn giảng viên đại học cao dẳng 16 Trớc tình hình chuyển sang kinh tế thị trờng biên chế giáo dục không tăng đời sống phận đội ngũ giáo viên gặp khó khăn số bỏ nghề Năm học 94-95 có 20 nghìn giáo viên phổ thông xin việc có nghĩa năm đõ thiếu 60 nghìn giáo viên phổ thông chủ yếu giáo viên bậc tiểu học Thiếu giáo viên phổ thông trở thành vấn đề xúc nhiều năm Hệ thống đào tạo chức Trong sách giáo dục đào tạo hình thức giáo dục chức đợc Nhà nớc quan tâm hình thức đáp ứng đợc yêu cầu cấp bách Thứ phát triển nguồn nhân lực bổ sung vào lực lợng lao động ngời có trình độ cao Thứ hai tạo điều kiện cho ngời nghèo ngời làm việc quan điều kiện học tập quy tập trung học tập đại học sau đại học Thứ ba khắc phục tình trạng thiếu hụt đội ngũ có chuyên môn cao để xây dựng đất nớc sau năm bị chiến tranh tàn phá Số sinh viên đại học chức liên tục tăng từ 91 đến 95 Năm 91-92 có khoảng 17 nghìn học viên đến năm 94-95 số 66, nghìn tốc độ tăng nhanh so với năm trớc Hình thức đào tạo chức quan tâm đến yêu cầu đào tạo nghề đào tạo lại nghề Hệ thống đào tạo chức có đóng góp to lớn phát triển đội ngũ cán bộ, trí thức vơn lên trình độ cao để làm chủ lĩnh vực khoa học công nghệ Hợp tác quốc tế lĩnh vực giáo dục đào tạo Trong suốt thời kì 51-90 nớc Liên Xô Đông Âu, Trung Quốc đào tạo cho VIÊT NAM 52000 sinh viên, nghiên cứu sinh, thực tập sinh Trong thời gian có số sinh viên VIÊT NAM đợc nớc Pháp Thuỵ Điển Nhật Bản giúp đào tạo Đến cuối 1994 mở rộng giao lu quốc tế VIÊT NAM có 1900 sinh viên 394sinh viên cao học 715 nghiên cứu sinh 298 thực tập sinh học tập nghiên cứu 25 nớc giới Nhiều nớc giới tổ chức quốc tế giúp VIÊT NAM xây dựng hàng nghìn phòng học, thiết bị đồ dùng học tập Sự hợp tác giúp VIÊT NAM bắt kịp với thành tựu khoa học kĩ thuật So với nớc thu nhập bình quân đầu ngới thấp nh VIÊT NAM giáo dục nh VIÊT NAM đợc xếp vào loại Tuy nhiên bộc lộ số mặt yếu sau: - Mô hình giáo dục đa nghành chuyên môn hẹp không thích nghi kịp vời xu đổi Nhiều năm xảy cân đối đào tạo sử dụng Số lợng lớn sinh viên trờng việc làm lãng phí ghê gớm nguồn tri thức ảnh hởng tiêu cực đến mục tiêu học tập dẫn đến tỉ lệ bỏ học cao học sinh phổ thông 17 - Cơ cấu đào tạo không hợp lí đào tạo đại học đào tạo nghề Trong cần giải việc làm mở rộng quy mô dạy nghề mhng quy mô đào tạo đại học lại mở rộng xu niên vào đại học tăng - Chất lợng giáo dục năm gần có giảm sút nhiều cấp có nhiều lí nh : học sinh bỏ học, chất lợng giáo viên cấp yếu theo đánh giá Bộ giáo dục giáo viên không đạt tiêu chuẩn 60-70%, tình trạng thiếu sách giáo khoa tất cấp giáo trình đại học không đợc cập nhật thông tin tri thức đại 2 4-Chính sách thơng mại thuế quan 2 1- Chính sách thơng mại thuế quan Trong thời kì trớc đổi sách thơng mại thuế quan bị chi phối nguyên tắc Nhà nớc độc quyền ngoại thơng, hoạt động xuất nhập tổng công ty Bộ ngoại thơng thực sở kế hoạch đợc cấp duyệt, đơn vị sản xuất có nghĩa vụ thực tiêu kế hoạch đợc giao Trong khoảng thời gian từ năm 1986 đến với sách đổi hoạt động ngoại thơng có chuyển biến rõ rệt Trong giai đoạn 86-90 kinh tế đối ngoại đợc coi là mũi nhọn Đặc điểm thời kì nới lỏng chế quản lí ngoại thơng bắt đầu sách mở Luật đầu t nớc đợc quốc hội thông qua 12-1987 văn pháp lí đánh dấu chuyển hớng thực sang sách mở cửa Nghị định 64/HĐBT ngày 16 tháng 61989 Hội đồng trởng chế độ tổ chức quản lí kinh doanh hoạt động xuất nhập sở sách thơng mại thời kì Tuy nhiên nhìn chung sách cha thoát khỏi quan điểm Nhà nớc độc quyền ngoại thơng Đại hội đảng lần VII khẳng định quan điểm :VIÊT NAM muồn làm bạn với tất nớc VIÊT NAM thực sách đa phơng hoá, đa dạng quan hệ kinh tế đối ngoại Trên tinh thần nghị định 114/HĐBT 7-4-92 quản lí nhà nớc hoạt động xuất nhập đánh dấu bớc tiến sách ngoại thơng VIÊT NAM Luật thuế xuất nhập đợc ban hành 1-3-92 sau đợc sửa đổi có hiệu lực 1-9-93 tạo sở vững cho việc xử lí thuế giao dịch thơng mại quốc tế Theo quy định văn này, trừ loại hàng cấm hàng hoá đợc xuất nhập mà chịu hạn chế a) Trong xuất mặt hàng cấm xuất bao gồm :vũ khí, đồ cổ loại ma tuý, gỗ tròn, động vật hoang dã động thực vật quý Cho đến 1994 Chính phủ áp dụng hạn nghạch mặt hàng nhng đến 1995 lại mặt hàng gạo Bên cạnh hạn nghạch xuất khẩu, VIÊT NAM áp dụng chế độ cấp giấy phép xuất nhập khẩu, chí cho chuyến hàng Chế độ gây khó khăn cho hoạt động xuất nhập Từ ngày 118 7-1994 Chính phủ thức bãi bỏ giấy phép cấp cho chuyến hàng, cho phép công ty sản xuất mặt hàng xuất đợc xuất nhập nguyên liệu cần thiết theo chế độ thuế xuất nhập hành mà không cần có giấy phép Có thể nói bớc tiến vừa có tác dụng khuyến khích xuất đồng thời phù hợp với thông lệ quốc tế b) Trong nhập khẩu, VIÊT NAM quy định nh xuất nhng với diện rộng nhằm bảo đảm trật tự an toàn xã hội bảo vệ phong mĩ tục bảo vệ số ngành công nghiệp nớc Đến 1995 theo định 96TM/XNK mặt hàng cấm nhập : vũ khí, ma tuý, văn hoá phẩm đồ trụy, hoá chất độc, pháo nổ, thuốc điếu, hàng tiêu dùng qua sử dụng, ôtô có tay lái nghịch Trong nhập khẩu, Nhà nớc áp dụng chế độ cấp giấy phép nhập theo chuyến Trong năm 93 cải cách áp dụng giấy phép nhập theo chuyến có giá trị vòng tháng Từ năm 95 doanh nghiệp nhập hàng tiêu dùng cần nộp kế hoạch nhập cho thơng mại lần năm tháng 10 Sau kế hoạch đ ợc duyệt tiến hành nhập Diện mặt hàng nhập quản lí hạn nghạch giảm dần Năm 94 có tới 15 mặt hàng sang năm 95 mặt hàng :xăng dầu thép xi măng phân bón Đó đợc coi mặt hàng nhạy cảm thị trờng VIÊT NAM phủ quy định hạn nghạch mà phải đạt đợc tiêu chuẩn định để giao hạn nghạch c) Chính sách thuế quan Luật thuế xuất nhập VIÊT NAM đợc ban hành năm 1987 qua nhiều lần sửa đổi Biểu thuế suất VIÊT NAM biến thiên từ 0-200% với 28 mức thuế suất khác Thuế suất đợc xác định theo thông lệ :thuế suất thấp thiết bị bản, t liệu sản xuất, tăng dần với hàng tiêu dùng cao hàng xa xỉ thờng có mức chênh lệch lớn mức thuế suất Thuế nhập bao gồm thuế doanh thu thuế tiêu thụ đặc biệt nên thuế suất cao Biểu thuế suất đợc sửa đổi vào tháng 5-92 tháng 1-93 nhng 28 mức thuế dao động từ 0-200% nh trớc Vào tháng 1-94 phủ bãi bỏ thuế đánh vào xăng dầu phân bón nhng lại thay vào khoản phụ thu số mặt hàng có tỉ suất lợi nhuận cao Các khoản phụ thu có tạo đợc nguồn cho quỹ bình ổn giá nhng lại gây phức tạp không phù hợp với thông lệ quốc tế Chính phủ thực chế độ miễn thuế nhập với thiết bị máy móc phụ tùng, phơng tiện sản xuất kinh doanh, vật t để đầu t xây dựng hình thành xí nghiệp để tạo thành tài sản cố định thực hợp đồng hợp tác kinh doanh(nghị định 191/CP ngày 28/12/1994) Tóm lại sách thong mại thuế quan VIÊT NAM năm vừa qua phản ánh xu hớng mở cửa kinh tế theo hờng bớc tự hoá 19 thơng mại phù hợp với thông lệ quốc tế Điều đợc thể khía cạnh đổi đơn giản hoá việc cấp giấy phép hạn nghạch xuất nhập Chính phủ bớc thực tự hoá thơng mại cách dỡ bỏ dần hàng rào phi thuế quan Hầu hết hạn nghạch đợc bãi bỏ thay vào hệ thống thuế xuất nhập Nhà nớc tạo điều kiện cho nhà sản xuất nớc tiếp cận với thị trờng nớc ;hỗ trợ xây dựng sở chế biến hàng xuất 2 2- Kết tồn Trong trình đổi sách thơng mại thuế quan VIÊT NAM thu đợc số thành tựu quan trọng năm qua lĩnh vực kinh tế đối ngoại - Tổng giá trịkim ngạch xuất tăng lên lần xuất tăng lần, tốc độ tăng trung bình xuất 90-94 20% nhờ từ chỗ xuất : nhập =1:2, thời kì 81-85 tiến tới chỗ xuất trang trải 80% nhu cầu nhập (94) so với 24, 6% năm 86 Giá trị xuất nhập 1986-1994(triệu USD) Năm Tổng giá trị xuất nhập Xuất 1986 2507, 677, 1987 2856, 723, 1988 3373, 833, 1989 3908, 1524, 1990 4289, 1845, 1991 4980, 2081, 1992 4980, 2475, 1993 6909, 2985, 1994 8100, 3600, Nguồn Bộ thơng mại, Tạp chí Thơng mại 6-1995 - Nhập 1839, 2132, 2539, 2383, 2474, 2187, 2505, 3, 924, 4500 Ta thấy giá trị xuất tăng lên cách đáng mừng nhng xét giá trị xuất theo đầu ngời cấu xuất VIÊT NAM phải có nỗ lực to lớn đáp ứng đợc nhu cầu công nghiệp hoá năm Về kim nghạch xuất theo đầu ngời năm94 đạt đợc mức 50USD cha 1/3 mức nớc có ngoại thơng tơng đối phát triển nghĩa VIÊT NAM phải có nỗ lực lớn đạt đợc mức nớc có ngoại thơng tơng đối phát triển khu vực Hoạt động xuất nhập 91-95 tơng đối sôi động có chiều hờng vào nề nếp tốt Có đợc kết phần quan trọng nhờ đạo chặt chẽ phủ mặt bãi bỏ thủ tục hành cản trở hoạt động thơng mại, khuyến khích xuất kiểm soát chặt chẽ nhập Ngày 28-2-1994 Thủ tớng Chính phủ ban hành định 78/TTg định hớng xuất nhập sở pháp lí điều hành xuất nhập theo hớng khuyến khích tối đa xuất kiểm soát chặt chẽ nhập Việc ban hành nghị định 33/CP ngày 19-4-94 20 Chính phủ thay nghị định 114/HĐBT ngày 7-4-1992 Hội đồng Bộ trởng hạ thấp mức vốn tối thiểu thời điểm đăng kí kinh doanh từ 200nghìn USD xuống 100nghìn USD doanh nghiệp thuộc tỉnh miền núi doanh nghiệp kinh doanh mặt hàng cần khuyến khích xuất tạo điều kiện cho doanh nghiệp có điều kiện tham gia kinh doanh Việc bãi bỏ hàng loạt văn cũ, lạc hậu thiếu tình khả thi thay vào văn phù hợp chung với xu hớng chung thơng mại quốc tế, đồng thời có tính khả thi cao giảm đợc tranh chấp không đáng có doanh nghiệp với doanh nghiệp với quan quản lí nhà nớc, doanh nghiệp nhà nớc với bạn hàng Về cấu xuất Hàng xuất VIÊT NAM chủ yếu lơng thực nguyên nhiên liệu, khoáng sản sản phẩm chế biến có tỉ lệ thấp Mặt khác 80% thu nhập từ xuất mặt hàng gạo dầu thô Cơ cấu xuất lợi giá giới thập kỉ vừa qua lợi cho nhóm hàng lâm sản không qua chế biến hàng nguyên liệu Ví dụ lấy giá năm 1970 100% năm 1993 giá cao su 63%, giá cà phê 30% giá thiếc 40% Chế độ thuế xuất nhập nhiều thiếu sót nhng góp phần bảo hộ sản suất nớc hớng dẫn tiêu dùng nớc nguòn thu cho ngân sách nhà nớc Số thu hút thuế xuất nhập tăng nhanh qua năm giữ vị trí quan trọng tổng số thu thuế : 19% năm 93, 26, 4% năm 1994 Chơng - Những giải pháp nâng cao vai trò Nhà nớc trình công nghiệp hoá đại hoá nớc ta thời gian tới Tiếp tục đổi chế sách kinh tế 1- Đổi sách tài - Để thúc đẩy phát triển thị trờng tài khai thác tốt nguồn vốn nớc Nhà nớc phải ổn định đợc môi trờng kinh tế vĩ mô, kiểm soát đợc lạm phát tỉ giá - Hoàn chỉnh hệ thống luật pháp thị trờng tài khuyến khích đầu t - Thực chế độ lãi suất linh hoạt theo nguyên tắc thị trờng, phấn đấu giảm dần lãi suất sở tỉ lệ lạm phát giảm dần nhờ ổn định kinh tế vĩ mô ;giảm chi phí phục vụ ngân hàng nghien cứu sửa đổi sách thuế ngân hàng Nên quy định mức chênh lệch tối đa lãi suất tiền gửi lãi suất tiền cho vay phơng pháp ó u điểm khuyến khích cạnh tranh 21 ngân hàng thơng mại loại trừ đợc lợi dụng vị trí độc quyền số ngân hàng huy động với mức lãi suất thấp cho vay với mức lãi suất cao làm thiệt hại cho ngời gửi lẫn ngời vay vốn Ngoài cạnh tranh mà biện pháp tạo khiến cho ngân hàng phải nâng cao hiệu giảm chi phí kinh doanh - Tiếp tục phát triển thị trờng nguồn vốn ngắn hạn cách nâng cao lực hoạt động ngân hàng thơng mại mở rộng chi nhánh ngân hàng đến vùng nông thôn vừa khai thác nguồn vốn tiết kiệm vừa cung cấp khoản tín dụng cần thiết cho phát triển kinh tế nông thôn - Nhà nớc hỗ trợ đầu t nớc thông qua dự án đầu t quốc gia cụ thể, thành lập quỹ hỗ trợ đầu t quốc gia với lãi suất u đãi cho dự án trung dài hạn nghành nghề thuộc diện u đãi, vùng có khó khăn - Ngân sách nhà nớc có trách nhiệm bổ sung thêm vốn tín dụng cho ngân hàng thơng mại quốc doanh quy định để u tiên mức vốn cho vay sở sản xuất hàng xuất thuộc diện u tiên phát triển - Nhà nớc khuyến khích tổ chức, cá nhân thành lập doanh nghiệp dịch vụ t vấn quản lí pháp lí doanh nghiệp dạy nghề đào tạo cán kĩ thuật, cung cấp thông tin kinh tế phổ biến chuyển giao công nghệ để hỗ trợ đầu t nớc - Khẩn trơng tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc đẻ nhà nớc thu hồi vốn đầu t tiếp tục tái đầu t để phát triển kinh tế Những xí nghiệp hoạt động kinh doanh không hiệu nên giải thể, doanh nghiệp làm ăn có hiệu nhng xét thấy không cần giữ nên cổ phần hoá nguồn thu không giảm mà có thêm khoản tiền lớn bán cổ phần - Tiến tới thống hoá sách đầu t nớc đầu t nớc xoá bỏ phân biệt thuế giá cớc dịch vụ đầu t nớc Tăng cờng thu hút vốn đầu t nớc sách thông thoáng u đãi - Đổi đẩy nhanh trình chuyển giao công nghệ Trong lĩnh vực vai trò nhà nớc cần thể rõ mặt sau : - Xác định tiêu chuẩn rõ ràng giới hạn định công nghệ đớc chuyển giao Ngoài tiêu chuẩn môi trờng nhà nớc có tiêu chuẩn trình độ kĩ thuật mức độ tiến tiến công nghệ đợc chuyển giao - Nhà nớc cần có chế kiểm soát định hệ thống tổ chức lực lợng cán chuyên môn thích hợp Gắn với chúng chế độ xử lí nghiêm khắc vi phạm dù vô ý hay cố ý 22 - Tổ chức quan hệ hợp tác quốc tế nhằm mở rộng nâng cao hiệu phát triển công nghệ Đa dạng hoá hình thức hợp tác tạo điều kiện dễ dàng thuận lợi cho hợp tác hai bên có lợi Sử dụng giúp đỡ quốc tế để đại hoá sở vật chất kĩ thuật cho nghiên cứu triển khai đào tạo cán theo hớng khoa học công nghệ - Tổ chức mạng lới thông tin công nghệ hỗ trợ hoạt động t vấn chuyển giao công nghệ, xây dựng hệ thống thông tin đại khoa họcvà công nghệ - Tổ chức công tác đào tạo nhằm tăng lực, trình độ kĩ thuật lực lợng lao động - Phát triển tổ hợp nghiên cứu - đào tạo sản xuất Nghiên cứu xây dựng trung tâm khoa học công nghệ cao thành phố lớn, vùng lãnh thổ quan trọng - Tiếp tục hoàn thiện chế sách quản lí kinh tế để thúc đẩy ứng dụng khoa học công nghệ thông qua viẹc mở rộng sản xuất hàng hoá khuyến khích cạnh tranh, kích thích đổi công nghệ đổi sản phẩm tạo nhu cầu khoa học công nghệ VIÊT NAM nớc sau có lợi lớn tắt đón đầu cần có tập trung cho việc tiết thu vận dụng sàng tạo thành tựu khoa học kĩ thuật giới ứng dụng làm chủ mở rộng công nghệ tiến đôi với quản lí chặt chẽ công nghệ nhập lờng trớc ngăn chặn hậu tiêu cực lâu dài VIÊT NAM phải tìm cách để tiếp cận với thị trờng công nghệ giới Hiện công ty xuyên quốc gia ngời chủ thật công nghệ đại Các công ty giữ vai trò lớn chuyển giao công nghệ sang nớc phát triển Do VIÊT NAM cần tiếp cận với công ty để tìm kiếm thị trờng vốn công nghệ kinh nghiệm quản lí bí kĩ thuật Vì xuất phát điểm công nghệ VIÊT NAM thấp sức ép dân số lao động cao cần cân nhắc mức độ thích hợp công nghệ đợc chuyển giao tơng quan với yếu tố khác nh vốn thị trờng quản lí tổ chức sản xuất Nhà nớc dành phần tỉ lệ cao ngân sách nhà nớc đầu t cho hoạt động khoa học công nghệ Thông qua hệ thống ngân hàng nhà nớc tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp vay vốn để đổi mơí công nghệ nh cho vay với lãi suất thấp, với điều kiện phơng án khả thi không cần chấp, cho vay để toán nợ trớc đổi công nghệ, vay ngoại tệ trả nhiều lần Phát huy nhân tố ngời chuyển giao công nghệ để tiếp nhận làm chủ công nghệ mới, cải tiến công nghệ nhập cho phù hợp với diều kiện VIÊT NAM tiến tới bớc sáng tạo công nghệ Trong hoạt động chuyển giao công nghệ nhà nớc phải có quy định sách từ nhập công nghệ Thực tế VIÊT NAM lực lợng cán quản lí công nghệ chủ yếu 23 đợc đào tạo nớc xã hội chủ nghĩa việc đào tạo lại hạn chế Để khắc phục cần sử dụng tối đa đội ngũ có thông qua hợp tác để chuyên gia VIÊT NAM có nhiều hội tiếp xúc, tìm hiểu nân cao trình độ kiến thức chuyên môn kinh nghiệm nghề nghiệp Nhà nớc tạo điều kiện làm việc cần thiết cho nhà khoa học nh cung cấp thông tin, trang bị phơng tiện thí nghiệm Khuyến khích trân trọng tìm tòi khoa học, khơi dậy nhiệt tình sáng tạo ngời nghiên cứu Phát bồi dỡng trọng dụng tài năng, mạnh dạn sử dụng chuyên gia trẻ tài đợc đào tạo có hệ thống thực chế độ trả lơng đặc biệt cho họ 3 - Tăng cờng đầu t cho phát triển nguồn nhân lực Để đảm bảo mục tiêu phát triển nguồn nhân lực nh nêu nhà nớc cần tăng ngân sách cho hoạt động giáo dục sử dụng nguồn ngân sách hiệu Nếu nớc không đáp ứng đủ phải huy động từ nớc nh tổ chức ngân hàng giới, ngân hàng phát triển châu A tranh thủ hỗ trợ UNICEF đồng thới sử dụng nguồn vốn có hiệu Để đáp ứng đa dạng nhu cầu ngời học phải mở rộng quy mô hình thức giáo dục Hệ thống giáo dục cần đợc mở rộng nữa, tạo môi trờng giáo dục mở cửa, mở rộng dẫn đến điều kiện để cạnh tranh nâng cao chất lợng giáo dục đáp ừng đa dạng yêu cầu ngời học Đó hớng để giảm nhẹ ngân sách giáo dục Nhà nớc cần chăm lo đến đời sống đội ngũ giáo viên cải tiến chế độ tiền lơng phụ cấp cho giáo viên giáo viên nâng cao vị trí xã hội Chính sách phát triển nguồn nhân lực thành công sách đạt đợc lựa chọn u tiên đắn Chỉ có lao động đông rẻ tiến hành công nghiệp mà phải có lao động trình độ định Thành công kinh tế Đông A đặc biệt Nhật Hàn quốc chứng minh cho điều Sự phát triển nguồn nhân lực cho phép họ vận hành đợc kinh tế đại sản xuất sản phẩm hàng hoá có sức cạnh tranh cao thị trờng nớc công nghiệp phát triển Đầu t cho giáo dục tốn mà hiệu thấy đợc Cho nên phải tránh t tởng vội vàng làm cho giáo dục tập trung phát tiển vào loại trình độ cao giáo dục đào tạo thoát li khỏi đời sống thực gây nên tình trạng số ngời qua đào tạo việc làm Từ trình độ giáo dục phổ cập mặt xã hội đến giáo dục bậc cao có quan hệ chặt chẽ với chúng làm cho VIÊT NAM nớc thu nhập đầu ngời thấp đông dân tỉ lệ tăng dân số cao, áp lực số học sinh độ tuổi học gay gắt làm cho ngân sách giáo dục trở thành gánh nặng xã hội Do phải lựa chọn mức độ u tiên cho cấp học, VIÊT NAM cần u tiên phát triển cấp tiểu học quy mô chất lợng Chất lợng giáo dục cấp tiểu học tiền đề cho cấp học sau 24 Mức cầu lao dộng có tay nghề có trình độ chuyên môn cao tăng lên chuyển dịch cấu kinh tế, tiến hành công nghiệp hoá Sức ép đào tạo nghề đào tạo đội ngũ lao động có trình độ chuyên môn cao khu vực kinh tế lớn Giáo dục đào tạo phải đáp ứng nhanh chóng đòi hỏi thị trờng Luật lao động đợc quốc hội thông qua tháng 6-94 khuyến khích cá nhân tổ chức mở rộng sản xuất tạo việc làm để thu hút lao động Trong luật có điều khoản cụ thể kí kết hợp đồng lao động tuyển dụng lao động chế độ tiền lơng Các quy định cho phép doanh nghiệp sử dụng lao động linh hoạt tạo nên chuyển dịch lao động từ khu vực kinh tế sang khu vực kinh tế khác cách hợp lí Trên sở giáo dục có điều kiện thuận lợi để phát triển điều giảm cân đối đào tạo sử dụng Phát triển nguồn nhân lực trở thành vấn đề đợc quan tâm đặc biệt sách phát triển quốc gia có đua tranh nớc nớc khác Để tiến hành công nghiệp hoá thành công phát triển nguồn nhân lực có ý nghĩa quan trọng VIÊT NAM Giáo dục đào tạo không cung cấp cho đất nớc đội ngũ lành nghề có chuyên môn cao mà chế để chọn lọc ngời tài quản lí đất nớc Muốn phát triển nhanh nguồn nhân lực giáo dục đào tạo phải trở thành nghiệp toàn dân đồng thời phải tranh thủ hợp tác giúp đỡ cộng đồng quốc tế Hoàn thiện sách thơng mại thuế quan - Tiếp tục sách thơng mại theo hớng phi tập trung, tự hoá bớc hoạt động buôn bán quốc tế Từng bớc xoá bỏ chế độ cấp giấy phép kinh doanh xuất nhập khẩu, cho phép tất đơn vị có đăng kí kinh doanh đ ợc quyền tham gia hoạt động ngoại thơng mà không cần phải xin xét duyệt cấp phép xoá bỏ điều kiện tối thiểu vốn doanh số công ty thơng mại muốn kinh doanh xuất nhập không hạn chế mặt hàng kinh doanh khuôn khổ pháp luật cho phép Xoá bỏ chế độ cấp phép cho hàng xuất nhập khẩu, thu hẹp diện mặt hàng xuất nhập theo hạn nghạch - Sử dụng hệ thống thuế quan nh công cụ điều tiết quan trọng hoạt đọng thơng mại Chính sách thuế cần đợc đổi theo hớng giảm thuế suất thuế nhập bảo hộ có mức độ mặt hàng nớc Đối với thuế nhập theo thông lệ quốc tế giảm thuế suất thuế nhập xuống duới mức 60% thu hẹp diện chịu thuế suất 0% áp dụng cho thiết bị toàn bộ, nguyên vật liệu chủ yếu phục vụ cho sản xuất nông nghiệp - Chuyển dịch cấu hàng xuất nhập khẩu, khuyến khích nhập theo hớng đổi đại hoá thiết bị công nghệ phục vụ công công nghiệp hoá đại hoá đất nớc cách chuyển nhanh sang nhập thiết bị kĩ thuật đại từ nớc phát triển Chuyển dịch cấu hàng xuất theo hớng giảm tỉ trọng sản phẩm thô sơ chế tăng tỷ trọng hàng chế biến sâu tinh Gắn sản xuất với xuất theo phơng châm xuất 25 thị trờng cần xuất ta sẵn có Để khuyến khích xuất chuyển dịch cấu xuất tiếp tục hoàn thiện sách tỉ giá hối đoái theo hớng vừa khuyến khích xuất vừa điều khiển đợc nhập - Đa phơng hoá thơng mại, mở rộng thị trờng đặc biệt thị trờng nớc phát triển nh Tây Âu, Mĩ, Nhật, đồng thời củng cố thị trờng truyền thống Hoàn chỉnh hệ thống luật pháp, nâng cao hiệu làm việc công chức Xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh đồng Hệ thống pháp luật cần bổ sung hoàn thiện lĩnh vực sau : - Trong việc sử dụng cho thuê đất, thị trờng bất động sản vốn chứng khoán chế độ kế toán kiểm toán báo cáo tài công khai bắt buộc - Bổ sung điều chỉnh luật thuế tránh chồng chéo mở rộng diện thu thuế nhng giảm mức thu nhằm khuyến khích tính tự giác ngời sản xuất kinh doanh - Khuyến khích đầu t nớc khu vực sản xuất nhỏ rộng lớn sửa đổi bổ sung luật công ty luật doanh nghiệp - Xây dựng luật thơng mại, luật hành chính, hiệp định song phơng đa phơng bảo vệ lợi ích đất nớc doanh nhân Việt Nam quan hệ hợp tác quốc tế - Nâng cao hiệu lực thi hành pháp luật, hoàn thiện hệ thống quan thi hành pháp luật, xây dựng nhà nớc pháp quyền Xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân với ngời giữ vị trí chủ chốt tổ chức quan việc thực pháp luật quan tổ chức 26 Kết luận Sau 10 năm thực đờng lối đổi mới, nớc ta đạt đợc nhiều thành tựu đáng kể đất nớc thoát khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội Tuy nhiên kinh tế gặp nhiều khó khăn yếu kém, nớc ta cha thoát khỏi nớc nghèo Để vợt qua gặp không khó khăn thử thách lớn nguy tụt hậu thử thách to lớn gay gắt Đồng thời đứng trớc hội để phát triển Vấn đề đặt phải chủ động nắm đợc thời nhằm vơn lên phát triển nhanh vững hớng Điều đòi hỏi phải nâng cao vai trò quản lí Nhà nớc quản lí vĩ mô nh cải cách sách tài chính, chuyển giao công nghệ, thơng mại thuế quan để phát huy tiềm nớc nh thu hút đợc vốn công nghệ tiên tiến nớc đồng thời phát triển nguồn nhân lực phát huy nhân tố ngời tiếp nhận đợc tri thức, thành tựu khoa học đại giới để cải tiến công nghệ bớc tiến tới sáng tạo công nghệ nhằm đẩy mạnh công công nghiệp hoá đại hoá đất nớc, đạt đợc yêu cầu tăng trởng nhanh, ổn định, vững 27