Tiểu luận tăng cường vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước

Đề án trị A Phần mở đầu Trong kinh tế thị trờng (KTTT) khác dạng KTTT mục đích vận động kinh tế Điều lại xuất phát từ đờng lối trị, mục tiêu kinh tế - xã hội giai cấp thống trị xã hội, thông qua vai trò quản lý nhà nớc, từ có khác phơng pháp biện pháp quản lý KTTT nớc Đối với nớc ta, thực trình chuyển kinh tế kế hoạch tập trung, quan liêu bao cấp sang vận hành theo chế thị trờng định hớng XHCN, hiểu mơ hồ, xem nhẹ vai trò quản lý nhà nớc cần phê phán mạnh mẽ số ngời cho rằng, chấp KTTT không cần xem nhẹ vai trò nhà nớc quản lý kinh tế, Nhà nớc không nên can thiệp sâu vò kinh tế, mà để mặc quy luật kinh tế tự điều tiết quan hệ kinh tế nh quan hệ cung cầu, quan hệ sản xuất tiêu dùng Thực chất ngời muốn từ bảo tính định hớng XHCN Trong KTTT, lái kinh tế nớc ta theo đờng TBCN mà Chúng ta chấp nhận điều trái ngợc với vận động khách quan, với đờng mà Đảng nhân dân ta Vì vậy, Nghị Đại hội Đảng lần thứ VIII nêu rõ: " Xây dựng kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng, đôi với tăng cờng vai trò quản lý nhà nớc theo định hớng XHCN" Sự quản lý nhà nớc ta thông qua việc hoạch định chiến lợc phát triển kinh tế xã hội chơng trình kế hoạch, ban hành pháp luật kinh tế, sách, kinh tế nhiều lĩnh vực nhằm mặt, thúc đẩy lực lợng sản xuất phát triển, mặt khác không ngừng củng cố, xây dựng quan hệ sản xuất theo định hớng XHCN ba mặt sở hữu, quản lý phân phối Đề cao vai trò quản lý nhà nớc ta có nghĩa đề cao vai trò lãnh đạo Đảng kinh tế nớc ta Đây nhân tố định bảo đảm giữ vững định hớng XHCN KTTT nớc ta thời kỳ độ Nói cách khác sử dụng KTTT để xây dựng CNXH thiết cần có vai trò quản lý nhà nớc dân, dân dân để kinh tế phát triển lành mạnh, hớng KTTT có quản lý nhà nớc theo định hớng XHCN có nội dung phong phú, ngày đợc bổ xung, phát triển lý luận nh thực tiễn nớc ta Chúng ta sử dụng chế thị trờng, áp dụng hình thức kinh tế phơng pháp quản lý KTTT để kích thích sản xuất, phát huy tinh thần động, sáng tạo ngời lao động, giải phóng sức sản xuất thúc đẩy công nghiệp hoá - đại hoá, lãnh đạo, quản lý kinh tế để phát triển hớng lên CNXH Về KTTT mà xây dựng kinh tế mà thành phần kinh tế đợc phát triển bình đẳng trức pháp luật, kinh tế lấy thành phần kinh tế dựa sở hữu Đề án trị toàn dân sở hữu tập thể làm tảng, lấy kinh tế nhà nớc làm chủ đạo, lấy việc xây dựng xã hội, dân giàu, nớc mạnh, xã hội công văn minh làm mục tiêu Từ thực tế em chọn đề tài này, qua việc nghiên cứu tìm hiểu tài liệu, thông tin có liên quan đến đề tài em có cài nhìn cụ thể, rõ ràng vấn đề mà đề tài nêu Đồng thời em hiểu rõ điều tiết kinh tế nớc ta qua tạo tiền đề cho trình làm việc sau tốt nghiệp em Đề án trị B Cơ sở lý luận: I Một số vấn đề lý luận kinh tế nhà nớc Kinh tế nhà nớc theo cách hiểu thành phần kinh tế nhà nớc, với t cách ngời đại diện cho toàn dân làm chủ sở hữu tổ chức quản lý Trong trình đổi mới, Đảng ta chủ trơng phát triển kinh tế nhiều thành phần để góp phần phát huy sức mạnh toàn dân, toàn dân tộc, phát triển kinh tế xã hội, đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam XHCN Đó sách quán, lâu dài thời kỳ độ lên CNXH Để thực có hiệu sách đó, Trung ơng có trách nhiệm xây dựng phơng hớng, nội dung, giải pháp cụ thể thành phần kinh tế theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng Trung ơng làm việc tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nớc để góp phần bảo đảm cho kinh tế nhà nớc vững vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân, vấn đề lớn sách phát triển kinh tế nhiều thành phần, không coi nhẹ việc phát triển thành phần kinh tế khác Kinh tế nhà nớc bao gồm doanh nghiệp nhà nớc, sở hữu nhà nớc nh đất đai, ngân sách, lực lợng dự trữ kể phần vốn nhà nớc đa vào doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Nghĩa là, hệ thống kinh tế nhà nớc gồm hai phận cấu thành: doanh nghiệp nhà nớc kinh tế nhà nớc phi doanh nghiệp (đất đai, ngân sách quốc gia, quỹ quốc gia ) Doanh nghiệp nhà nớc tổ chức kinh tế nhà nớc đầu t vốn, thành lập tổ chức quản lý,hoạt động kinh tế hoạt động công ích, nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội nhà nớc giao Doanh nghiệp nhà nớc có hai loại: loại hoạt động kinh doanh mục tiêu lợi nhuận loại hoạt động công ích không mục tiêu lợi nhuận Ngoài ra, có loại nằm hai loại trên, nh tổ chức kinh tế quản lý, bảo dỡng sở kinh tế hạ tầng (cầu, đờng, sân bay, bến cảng ) loại có xu hớng chuyển hoá phần sang hai loại Kinh tế nhà nớc cần giữ vai trò chủ đạo Kinh tế nhà nớc có vai trò định việc giữ vững định hớng XHCN, ổn định phát triển kinh tế, trị, xã hội đất nớc Doanh nghiệp nhà nớc phải không ngừng đợc đổi mới, phát triển nâng cao hiệu quả, giữ vị trí then chốt kinh tế, làm công cụ vật chất quan trọng để nhà nớc định hớng điều tiết vĩ mô, làm lực lợng nòng cốt góp phần chủ yếu để kinh tế nhà nớc thực vai trò chủ đạo kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, chủ lực hội nhập kinh tế quốc tế Việc xem xét, đánh giá hiệu doanh nghiệp nhà nớc phải có quan điểm toàn diện kinh tế, trị, xã hội lấy suất sinh lời vốn làm tiêu chuẩn chủ yếu để đánh giá hiệu Đề án trị doanh nghiệp kinh doanh, lấy kết thực sách xã hội làm tiêu chuẩn chủ yếu để đánh giá hiệu doanh nghiệp công ích II Vai trò kinh tế nhà nớc Với việc trọng làm cho kinh tế nhà nớc không ngừng lớn mạnh, thật giữ vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân, chăm lo xây dựng quan hệ sản xuất theo hớng làm cho nhân tố xã hội chủ nghĩa ngày phát triển, tạo dựng chế độ xã hội dân chủ, công văn minh tiến Tiếp tục đổi phát triển hiệu kinh tế nhà nớc để làm tốt vai trò chủ đạo, làm đòn bẩy d đẩy nhanh tăng trởng kinh tế giải vấn đề xã hội: mở đờng hớng dẫn, hỗ trợ thành phần khác phát triển, làm lực lợng vật chất để nhà nớc thực chức điều tiết quản lý vĩ mô Chính vai trò kinh tế nhà nớc kinh tế thị trờng nớc ta vai trò nhà nớc quản lý kinh tế Song vai trò nhà nớc cần đợc xem xét từ hai góc độ; kinh tế thị trờng kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa Vai trò nhà nớc kinh tế thị trờng Vai trò điều chỉnh, cách cân đối cung cầu toàn xã hội để đạo doanh nghiệp không làm lệch cung - cầu chung mà tăng doanh nghiệp không nắm đợc Trong vai trò phải phát kịp thời mặt cân đối, nguy tiềm ẩn để lo ngăn ngừa trớc hay đối phó kịp thời xảy Việc sử dụng công cụ nh tài tiền tệ để điều chỉnh tốc độ phát triển cho hài hoà, đòi hỏi phải thờng xuyên kiểm tra lại lý thuyết kinh tế công cụ xem mức độ sai Vì sở lý luận mà không khoa học dẫn tới sai lầm lớn Vai trò điều tiết lĩnh vực, vùng kinh tế tạo phát triển hài hoà Điều tiết khó điều chỉnh cân mà đòi hỏi phải tính đợc tỷ lệ phát triển tối u không gian thời gian Nó đòi hỏi tầm nhìn xa xem xét thị trờng nh nhng tơng lai biến động để điều tiết từ nơi thừa sang nơi thiếu, lúc thừa sang lúc thiếu Vai trò tạo sân chơi công để doanh nghiệp tự kinh tế Đó tạo công xã hội Biện pháp đợc soạn thảo với quy luật thị trờng giúp thực tốt vai trò Vai trò bảo hộ cho sản xuất nớc Về vai trò này, có ý kiến khác ý kiến cho ta buộc phải tham gia AETA vai trò bảo hộ dần Vai trò nhà nớc kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Vai trò nhà nớc kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải phát khuyết tật kinh tế thị trờng t chủ Đề án trị nghĩa để tìm định chế có khả xoá bỏ khuyết tật tạo kinh tế thị trờng xã hội chủ nghĩa Vai trò đòi hỏi phải thay dần phơng thức phân phối theo t phơng thức phân phối theo kết lao động hiệu kinh tế chủ yếu, đồng thời phân phối dựa mức đóng góp nguồn lựckhác vào kết sản xuất kinh doanh phân phối thông qua phúc lợi xã hội: Nói rộng sáng tạo cách quản lý để dần biến đổi dần thị trờng t chủ nghĩa thành thị trờng XHCN Củng cố phát triển thành phần kinh tế quốc doanh để nớc thực giữ vai trò chủ đạo điều phải làm muốn thực vai trò nhà nớc kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN Lâu ngời ta nhìn thành phần kinh tế quốc doanh nh thành phần kinh tế đợc quản lý tốt mà quên có nhiều Xí nghiệp quốc doanh kinh tế có hiệu Không phải cổ phần hoá, mà nhiều ngời cố hiểu tự nhân hoá, thay đổi đợc cung cách làm việc quan liêu, điều quan trọng phải làm nâng cao hiệu kinh tế doanh nghiệp nhà nớc, có sách kích thích kinh tế để phân khuyến khích nâng cao suất lao động Trong doanh nghiệp nhà nớc, nhà nớc cổ đông thành lập hội đồng quản trị để trực tiếp quản trị kinh doanh Thực vai trò nhà nớc KTTT theo định hớng XHCN khó khăn chia tách thị trờng nớc ta thị trờng giới bao gồm kinh tế thị trờng nớc t Vì cần phải thực hài hoà hai cách - Đối thoại với nớc t để họ thấy đợc khuyết tật tự điều chỉnh, phơng pháp hay - Khéo léo dùng giải pháp đặc biệt để ngăn chặn tác động sấu thị trờng t t vào kinh tế nớc ta Khi xác định đợc vai trò nhà nớc phải nghiên cứu tiếp nội dung quản lý công cụ quản lý nn KTTT Những công cụ quản lý nhà nớc luôn thay đổi tuỳ theo mức tiến hay tụt lùi kinh tế học Nh học thuyết Keynes cung cấp cách sử dụng công cụ tiến để khắc phục khủng hoảng kinh tế Vì muốn thực vai trò tất yếu nhà nớc phải chăm lo xây dựng học thuyết kinh tế thị trờng định hớng XHCN Trung ơng khẳng định t tởng Nghị Đại hội IX xác định vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc, xác định doanh nghiệp nhà nớc lực lợng nòng cốt kinh tế nhà nớc giữ vị trí then chốt kinh tế, công cụ vật chất quan trọng để nhà nớc định hớng điều tiết vĩ mô kinh tế Kinh tế nhà nớc, doanh nghiệp nhà nớc có vai trò định việc giữ vững định hớng xã hội Đề án trị chủ nghĩa, phát triển ổn định trị, kinh tế, xã hội đất nớc Vì doanh nghiệp nhà nớc phải không ngừng xếp đổi mới, phát triển, có trình độ công nghệ quản lý tiên tiến, không ngừng nâng cao hiệu Kinh tế nhà nớc tất yếu phải giữ vai trò chủ đạo Thứ nhất, kinh tế nhà nớc dựa chế độ sở hữu công cộng t liệu sản xuất, chế độ sở hữu phù hợp với xu hớng xã hội hoá lực lợng sản xuất đây, cần phải biết hình thức sở hữu chủ sở hữu Nhà nớc đại diện cho toàn dân - chủ sở hữu công cộng toàn dân Thứ hai, kinh tế nhà nớc nắm giữ vị trí then chốt, yết hầu, xơng sống kinh tế, có khả năng, có điều kiện chi phối hoạt động thành phần kinh tế đảm bảo cho kinh tế phát triển theo hớng định Thứ ba, kinh tế nhà nớc lực lợng bảo đảm cho phát triển ổn định kinh tế, lực lợng có khả can thiệp, điều tiết hớng dẫn giúp đỡ liên kết tạo điều kiện cho thành phần kinh tế phát triển Thứ t, kinh tế nhà nớc tác động tới thành phần kinh tế khác không công cụ đòn bẩy kinh tế, mà đờng gián tiếp, thông qua thiết chế hoạt động kiến trúc thợng tầng xã hội chủ nghĩa Thứ năm, kinh tế nhà nớc dẫn đầu việc ứng dụng khoa học - công nghệ đại, tiên tiến; có nhịp độ phát triển nhanh, đóng góp phần lớn cho ngân sách nhà nớc tích tụ để không ngừng tái sản xuất mở rộng Thứ sáu, kinh tế nhà nớc lực lợng nòng cốt hình thành trung tâm kinh tế; đô thị mới, lực lợng có khả đầu t vào lĩnh vực có vị trí quan trọng, sống nhng giám đầu t đòi hỏi vốn có nhiều mà thời gian thu hồi vốn chậm III Thực trạng vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc Tình hình Trong 10 năm qua Đảng nhà nớc ta thực nhiều chủ trơng, biện pháp tích cực nhằm đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nớc Trong bối cảnh giới có nhiều diễn biến phức tạp kinh tế có nhiều khó khăn gay gắt, doanh nghiệp nhà nớc vợt qua nhiều thử thách, đứng vững không ngừng phát triển, góp phần quan trọng vào thành tựu to lớn nghiệp đổi phát triển đất nớc; đa nớc ta khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, chuyển sang thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá theo định hớng XHCN Doanh nghiệp nhà nớc chi phối đợc ngành, lĩnh vực theo chốt sản phẩm thiết yếu kinh tế, góp phần chủ yếu để kinh tế nhà nớc thực đợc vai trò chủ đạo, ổn định phát triển kinh tế - xã hội, tăng lực đất nớc Doanh nghiệp nhà nớc chiếm tỷ trọng lớn tổng sản phẩm Đề án trị nớc, tổng thu ngân sách, kim ngạch xuất công trình hợp tác đầu t với nớc ngoài; lực lợng quan trọng thực sách xã hội, khắc phục hậu thiên tai bảo đảm nhiều sản phẩm, dịch vụ công ích thiết yếu cho xã hội, quốc phòng, an ninh Doanh nghiệp nhà nớc ngày thích ứng với chế thị trờng; lực sản xuất tiếp tục tăng; cấu ngày hợp lý hơn; trình độ công nghệ quản lý có nhiều tiến bộ; hiệu sức cạnh tranh bớc đợc nâng lên; đời sống ngời lao động bớc đợc cải thiện Năm 2000, doanh nghiệp nhà nớc (DNNN) đóng góp 39,5% GDP, 39,2% tổng thu ngân sách, 50% kim ngạch xuất khẩu; nộp thuế thu nhập 10 năm (1999 đến 2000) gần 64.000 tỷ có khoảng 250 đơn vị đợc cấp chứng ISO, đợc ngời tiêu dùng bình chọn đạt chất lợng sản phẩm cao năm liền Đạt đợc kết nhờ có đờng lối đổi đắn Đảng Nhà nớc; đạo thực kiên trì phủ cấp, ngành; cố gắng phấn đấu vợt qua khó khăn, thử thách để vơn lên doanh nghiệp nhà nớc, đội ngũ cán quản lý ngời lao động chế Tuy nhiên, doanh nghiệp nhà nớc mặt hạn chế, yếu cộm bốn vấn đề gay gắt cạnh tranh kinh tế thị trờng định hớng XHCN nh sau: - Quy mô mối quan hệ quản lý doanh nghiệp nhà nớc có nhiều điểm cha hợp lý Doanh nghiệp nhà nớc phát triển chồng chéo, trùng lập ngành nghề, sản phẩm Nguồn vốn hạn hẹp nhng lại đầu t hình thành phát triển nhiều DNNN có quy mô nhỏ bé Không đủ lực để tổ chức sản xuất kinh doanh có hiệu Đây lãng phí lớn đầu t phát triển - Trình độ kỹ thuật, công nghệ lạc hậu lực cản trình nâng cao suất, chất lợng sức cạnh tranh sản phẩm thơng trờng Nhiều loại vật t, nguyên liệu tồn kho từ thời kỳ bao cấp lỗi thời, phẩm chất giảm không tiêu thụ đợc nhng doanh nghiệp nhà nớc "treo" lại, chờ nhà nớc có biện pháp xử lý Do đó, doanh nghiệp phải tăng thêm chi phí bảo quản, cất giữ, gây ứ đọng vốn, dẫn đến tình hình tài doanh nghiệp khó khăn lại khó khăn Hiệu sản xuất doanh nghiệp nhà nớc giảm dần Nợ nần nhiều, quan hệ phải thu, phải trả ngày lớn, tình hình tài thiếu lành mạnh Nhà nớc phải giúp đỡ hỗ trợ ngày nhiều ngân sách nhà nớc co hẹp tỷ lệ vay nợ nớc ta - DNNN "địa chỉ" tệ lãng phí, tham nhũng, gây thất thoát, tổn thất tài lực nhà nớc Trong năm gần số doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá đa dạng sở hữu gần nh dận chân chỗ; nhiều Ngành, địa phơng lại thành lập thêm DNNN dù cha đủ sở điều kiện phần lớn doanh nghiệp đợc Đề án trị thành lập không thuộc ngành mũi nhọn, then chốt, mà chủ yếu hoạt động lĩnh vực thơng mại - dịch vụ, xây dựng; sản xuất hàng tiêu dùng lĩnh vực mà thành phần kinh tế khác có nhiều lợi Các tổng Công ty 91 doanh nghiệp có nhiều lợi tiềm lực, nhng tình hình cha sáng sủa so với thực trạng chung doanh nghiệp nhà nớc Về vốn; 17 doanh nghiệp nắm giữ tới 80.000 tỷ đồng /126.000 tỷ đồng chiếm tới 63,5% tổng số vốn ngân sách doanh nghiệp nhà nớc nắm giữ sản phẩm quan trọng đợc hởng sách u đãi phủ gặp khó khăn nhng số lãi trớc thuế 17 tổng Công ty tháng đầu năm 2001 đạt 92% so với kỳ, 47% kế hoạch năm, 23% số doanh nghiệp thành viên bị thua lỗ Nguyên nhân: Những hạn chế, yếu doanh nghiệp nhà nớc có nguyên nhân khách quan, nhng chủ yếu nguyên nhân chủ quan đợc đúc rút nguyên nhân sau: - Hệ thống thể chế, sách DNNN cha đợc cải tién kịp trình đổi theo chế quản lý KTTT Hệ thống thể chế, sách vừa thể lối t cũ, nặng chế xin - cho, ban phát, bảo trợ đến mức tối đa từ ngân sách nhà nớc, từ mệnh lệnh theo ý muốn chủ quan quan hành chính, quản lý cấp trên, để không chênh lệch hớng mong muốn làm đợc vai trò then chốt, cạnh tranh thắng lợi thơng trờng Do vậy, quyền tự chủ, tự định DNNN thơng trờng bị tớc bỏ; quyền tự chịu trách nhiệm trớc pháp luật định, đoán không Điều gây tâm lý ỷ lại nặng nề, dựa dẫm vào bảo trợ nhà nớc, vừa triệt tiêu động lực, vừa không khuyến khích doanh nghiệp nâng cao suất, chất lợng, hiệu sức cạnh tranh - Hai tổ chức máy quản lý doanh nghiệp cha hợp lý Với máy quản lý nay, hệ thống DNNN phải gánh chịu hai gọng kìm lúc đến kiểm tra mà giúp đỡ ít, hạch sách nhiều Một bên bộ, ngành, cấp chủ quản doanh nghiệp bên tổ chức tra, kiểm tra thuộc quản lý chuyên ngành với hệ thống ngành dọc từ xuống dới.Tức là, tất bộ, ngành với hệ thống dọc, có quyền thực hành chức doanh nghiệp để hớng dẫn, đạo, giám sát, tra, kiểm tra, thực tế, nhiều nhũng nhiễu phiền hà gây tổn thất cho doanh nghiệp, hiệu thấp không rõ rệt - Đội ngũ cán lãnh đạo DNNN cha đợc phát huy thể đợc lực, lĩnh cần phải có Yêu cầu giám đốc điều kiện lực, trình độ nghiệp vụ kinh doanh mà cần phải có óc sáng tạo, Đề án trị tinh thần trách nhiệm, nhanh nhẹ việc thu nhập xử lý thông tin, sáng suốt dự báo tình thơng trờng với động, chủ động kinh doanh, có phẩm chất vững vàng trình đối mặt với tiền hàng, coi tài sản quốc gia nh với ý thức "vì nhân dân phcụ vụ", làm giàu cho dân, cho nớc, cho Trách nhiệm không thuộc thân giám đốc, mà lớn hơn, cao thuộc hệ thống tổ chức cán việc theo dõi đề bạt, bổ nhiệm giám đốc nói riêng đội ngũ cán chủ chốt doanh nghiệp nói chung - Mô hình chế lãnh đạo Đảng DNNN nhiều bất cập, nên cha phát huy đợc tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm thủ trởng doanh nghiệp, mặt khác DNNN "túi" chứa đựng nhiều loại lao động Đây nỗi khổ tâm không giám đốc doanh nghiệp muốn cải tổ, cải cách Đổi mới, xếp lại nhân doanh nghiệp Từ phân tích nhiều mặt nh trên, cho thấy việc thua lỗ hiệu chí phá sản phận DNNN thuộc tính, chất DNNN mà chủ yếu ngời: từ khâu hoạch định thể chế, sách chế tổ chức máy quản lý việc quản trị, điều hành doanh nghiệp nh hệ thống Những vấn đề vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc Tại hội Nghị trung ơng dành phần lớn thời gian để thoả thuận thông qua Nghị " tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nớc " Đây vấn đề lớn, đờng lối kinh tế Đảng Tổng kết 15 năm đổi xác định phơng hớng chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Đại hội lần thứ IX Đảng khẳng định: " kinh tế thị trờng định hớng XHCN có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, kt nhà nớc giữ vai trò chủ đạo; kinh tế nhà nớc với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững chắc, " kinh tế nhà nớc phát huy vai trò chủ đạo kinh tế, lực lợng vật chất quan trọng công cụ để nhà nớc định hớng điều tiết vĩ mô kinh tế Doanh nghiệp nhà nớc giữ vị trí then chốt; đầu ứng dụng tiến khoa học công nghệ, nêu gơng suất, chất lợng, hiệu kinh tế - xã hội chấp hành luật pháp Hội nghị Trung ơng lần bàn nghị để thực nghị Đại hội Đảng; bảo đảm doanh nghiệp nhà nớc có vị trí then chốt góp phần chủ yếu để kinh tế nhà nớc làm tốt vai trò chủ đạo kinh tế thị trờng định hớng XHCN nhằm nâng cao hiệu quả, đủ sức cạnh tranh trình hội nhập kinh tế quốc tế Đẩy mạnh công nghiệp hoá - đại hoá đất nớc đa nớc ta trở thành nớc phát triển Đề án trị IV Tăng cờng vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc Đối với kinh tế nớc Để phat huy vai trò chủ đạo thành phần kinh tế nhà nớc Báo cáo trị ban chấp hành Trung ơng Đảng đại hội lần thứ VII nhấn mạnh: " Chủ động đổi phát triển nâng cao hiệu kinh tế nhà nớc, kinh tế hợp tác Kinh tế nhà nớc đóng vai trò chủ đạo, với kinh tế hợp tác xã trở thành tảng Tính chất nhiều thành phần kinh tế nét đặc trng có tính quy luật kinh tế độ lên CNXH nớc ta Các hành phần kinh tế thời kỳ độ luôn vận động, phát triển mối quan hệ, tác động qua lại, đan xen cấu kinh tế quốc dân thống nhất, sở hợp tác, bổ sung cho nhau, vừa cạnh tranh với kinh tế thị trờng bình đẳng trớc pháp luật Để tiến hành công nghiệp hoá - đại hoá đất nớc thành phần kinh tế phải đợc cải biến dựa vào tiền đề khách quan; thứ nhất, xuất phát từ trình độ phát triển lực lợng sản xuất thực tế, thứ hai xuất phát từ đặc điểm, tính chất ngành nghề mà xác định tỷ trọng, quy mô, cấu thành phần kinh tế cho phù hợp; thứ ba, xuất phát từ khả tổ chức quản lýkt nhà nớc XHCN đội ngũ cán quản lý kinh tế Vấn đề xoá bỏ hay u tiên thành phần kinh tế hay thành phần kinh tế khác, mà điều quan trọng phải nắm vững chất thành phần sử dụng chúng để đạt hiệu kinh tế cao Mỗi thành phần kinh tế có chất quy luật kinh tế hoạt động riêng, dựa số hình thức sở hữu định lực lợng sản xuất có khả tái sản xuất cách tơng đối độc lập lực lợng sản xuất quan hệ sản xuất tơng ứng Khả tái sản xuất điều kiện tồn tạo vận động thành phần kinh tế Chính xu hớng mở rộng hay thu hẹp khả sản xuất rõ vai trò triển vọng thành phần kt sản xuất xã hội Tuy nhiên, thành phần kinh tế không tồn cách biệt lập, mà có mối liên hệ tác động qua lại, đan xen Để bảo đảm kinh tế phát triển theo định hớng XHCN trình vận động, vừa hợp tác vừa cạnh tranh với thành phần kinh tế khác, thành phần kinh tế nhà nớc phải tự vơn lên, để với kinh tế hợp tác trở thành tảng cho chế độ xã hội Xã hội XHCN Để thành phần kinh tế nhà nớc thực giữ vai trò chủ đạo, xứng đáng phơng thức sản xuất chi phối, cần áp dụng nhiều biện pháp đồng chủ yếu dới đây: - Tập chung nguồn lực để phát triển kinh tế nhà nớc ngành, lĩnh vực trọng yếu mà thành phần kinh tế khác đủ điều kiện 10 Đề án trị không muốn đầu t kinh doanh nh: kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội; hệ thống tài chính, ngân hàng, bảo hiểm; sở sản xuất thơng mại, dịch vụ quan trọng, số doanh nghiệp thực nhiệm vụ có quan hệ đến quốc phòng, an ninh nhà nớc nên nắm số đa số ngành, lĩnh vực kinh tế, tức vị trí kinh tế then chốt, yết hầu, thông qua mà điều tiết chi phối, hớng dẫn hoạt động thành phần kinh tế khác, bảo đảm cho kinh tế phát triển theo hớng định - Giải tốt mối quan hệ quyền sở hữu quyền sử dụng t liệu sản xuất cách lựa chọn hình thức kinh tế phù hợp - Đổi dẫn đầu việc ứng dụng khoa học, công nghệ đại phát huy u kỹ thuật tiến nhất; liên kết, liên doanh với thành phần kinh tế khác nhằm nâng cao suất lao động, chất lợng hiệu kinh tế xã hội - Thực bớc vững việc cổ phần hoá phận doanh nghiệp nhà nớc, cổ phần thuộc sở hữu nhà nớc phải có cổ phần chi phối cổ phần đặc biệt - Tiếp tục xếp doanh nghiệp nhà nớc phù hợp với yêu cầu sản xuất - kinh doanh điều kiện - Tăng cờng lãnh đạo Đảng tất cấp, ngành việc xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nớc Đổi phơng thức lãnh đạo tổ chức sở đảng, phát huy quyền làm chủ ngời lao động vai trò đoàn thể quần chúng doanh nghiệp Đối với doanh nghiệp nhà nớc Đại hội lần thứ VI Đảng (năm 1986) đề đờng lối đổi toàn diện đất nớc, có phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa Đối với kinh tế quốc doanh, Đại hội rõ là: " phải đổi chế quản lý, bảo đảm cho đơn vị kinh tế quốc doanh có quyền tự chủ, thực chuyển sang hạch toán kinh doanh XHCN lập lại trật tự, kỷ cơng hoạt động kinh tế Sắp xếp lại sản xuất, tăng cờng sở vật chất - kỹ thuật đẩy mạnh việc ứng dụng tiến kỹ thuật để nâng cao suất, chất lợng hiệu Trên sở ổn định bớc nâng cao tiền lơng thực tế công nhân, viên chức, tăng tích luỹ cho Xí nghiệp cho nhà nớc Song, sau 10 năm đổi thành tựu thu đợc vấp phải thử thách khó khăn mà Đảng nhà nớc ta rút đợc nhiều học quý báu, từ đổi xếp doanh nghiệp nhà nớc là: - Một là, quán triệt đầy đủ chủ trơng Trung ơng, trí tâm cao cấp uỷ quyền cấp việc triển khai thực 11 Đề án trị xếp cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Thực tế số nớc nh: thành phố Hà Nội, TP Hồ Chí Minh cho thấy sau quán triệt đầy đủ, trí cao có tâm thực chủ trơng Đảng nhà nớc đổi xếp doanh nghiệp nhà nớc, quan Đảng Nhà nớc địa phơng ban hành văn cụ thể để đạo, hớng dẫn thực Ngợc lại, số bộ, ngành, địa phơng, cha nhận thức thống vị trí vai trò doanh nghiệp nhà nớc giai đoạn nay, cha quán triệt đầy đủ chủ trơng xếp đổi doanh nghiệp nhà nớc nên kết hạn chế - Hai là, công tác tổ chức học tập, tuyên truyền, giải thích, vận động thực chủ trơng sách xếp đổi doanh nghiệp nhà nớc đợc coi trọng từ đầu suâts trình tổ chức thực phơng án Các cấp uỷ Đảng, liên đoàn lao động, Ban tuyên giác tỉnh uỷ tổ chức học tập giới thiệu văn nhà nớc xếp đổi doanh nghiệp, Đài phát truyền hình, Báo địa phơng, đa bám sát chủ đề để tuyên truyền, giải thích, vận động, biểu dơng, ban đổi quản lý doanh nghiệp tỉnh chủ động phối hợp với sở đến doanh nghiệp để giải chế sách giới thiệu kết quả, hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp cồ phần hoá, thay đổi tác phong ngời thợ làm công ăn lơng sang ngời chủ thực có cồ phần Công ty để cán doanh nghiệp công nhân yên tâm tâm vào cổ phần hoá - Ba là, xây dựng phơng án, tổ chức thực phơng án xếp đổi doanh nghiệp nhà nớc phải tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ từ sở sở, ngành, huyện, thành phố tỉnh việc phát huy dân chủ thống cấp dới cấp trên, phát huy đợc trí tuệ tập thể ngời lao động doanh nghiệp cho việc đổi doanh nghiệp họ Đồng thời với việc tuân thủ, nguyên tắc dân chủ, phải thực tập chung Những vấn đề còný kiến khác nhau, xác định giá trị doanh nghiệp nhà nớc để cổ phần hoá chủ tịch tỉnh ngời định cuối Doanh nghiệp nhà nớc nhà nớc đầu t thành lập, phục vụ cho mục tiêu chiến lợc nhà nớc nhà nớc (gồm trung ơng địa phơng) định Trong nhiều địa phơng, số giám đốc không thực kế hoạch giao ngời định thành lập doanh nghiệp bãi miễn giám đốc cử ngời khác lên thay - Bốn là; thực đúng, đủ chế độ sách giải việc làm ngời lao động doanh nghiệp thực tổ chức xếp lại cổ phần hoá, để ngời lao động yên tâm phấn khởi Quyền lợi u đãi, công nhân nghèo mua cổ phần trả chậm đợc công khai thảo luận dân chủ Nguồn vốn 12 Đề án trị chủ yếu để giải quyền lợi cho số lao động dôi d quỹ hỗ trợ xếp cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc phần ngân sách tỉnh - Năm là; tính sáng tạo phát huy tối đa sáng kiến địa phơng, để sách chung nhà nớc mà cụ thể hoá cách làm cho phù hợp mang lại hiệu cao Thí dụ, tình hình chung Nam Định đại đa số công nhân nghèo, thu nhập thấp nên tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc áp dụng giải pháp bán cổ phần làm nhiều đợt để đạt đợc tỷ lệ duyệt phơng án cổ phần hoá - Sáu là; địa phơng đạt kết cao xếp cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Còn đội ngũ cán quản lý chủ chốt doanh nghiệp tâm thực xếp cổ phần hoá Đội ngũ cán trực tiếp quản lý doanh nghiệp nhà nớc có vai trò quan trọng việc thực xếp cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc, dịnh thành bại công tác Tại nhiều nơi có tình hình trì trệ xếp cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc mà nguyên nhân quan trọng không hởng ứng tích ccụ, nứu kéo, tù hãm với lý biện minh đội ngũ Nhng Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Nam Định Giám đốc, phó giám đốc, kế toán trởng doanh nghiệp nhà nớc đâu xếp cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc, đóng góp nhiều công sức, từ việc nghiên cứu học tập thị, Nghị quyết, Nghị định, Thông t để vận dụng vào hoàn cảnh cụ thể doanh nghiệp để xây dựng phơng án cổ phần hoá, điều lệ công ty, đến việc tổ chức cho công nhân học tập, thảo luận Do Nam Định hầu hết giám đốc, phó giám đốc, kế toán trởng 22 doanh nghiệp cồ phần hoá đợc Đại hội cổ đông sáng suốt lựa chọn bầu vào hội đồng quản trị đa số đợc cử làm giám đốc Công ty cổ phần - Bảy là; yếu tố không phần quan trọng vai trò Ban đổi quản lý doanh nghiệp tỉnh việc chọn đợc cán có tâm huyết, có tri thức nhiệt tình cho công tác Trong trình thực xếp đổi doanh nghiệp nhà nớc, Ban đổi quản lý doanh nghiệp tỉnh đạo sâu sát thờng xuyên, phối hợp chặt chẽ, hoạt động nhịp nhàng có hiệu ngành Thêm vào đó, phía doanh nghiệp quan quản lý doanh nghiệp, tỉnh yêu cầu phải thành lập ban đổi doanh nghiệp sở, ngành, quân, huyện đồng chí lãnh đạo làm trởng ban doanh nghiệp có giám đốc làm trởng ban Nh vậy, công tác cổ phần hoá triển khai đồng bề rộng chiều sâu, hầu nh quan đứng Từ học kinh nghiệm đợc đúc kết rút từ thực tế kể cần phải tìm giảipháp phơng án nhằm vợt qua khó khăn để đạt mục tiêu định nh sau: giải pháp 13 Đề án trị (1) Tận dụng sử dụng có hiệu cao nguồn lực vật chất to lớn, kinh tế nhà nớc để đẩy mạnh việc chuyển dịch cấu kinh tế từ kinh tế nông nghiệp sang kinh tế công nghiệp - dịch vụ với tốc độ nhanh Trong mục tiêu u tiên hàng đầu củng cố DNNN có sở kinh tế vững chắc, đồng bộ, có tiềm lực suất, chất lợng, hiệu làm nòng cốt để thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao tốc độ tăng trởng Trớc mắt, cần phải tập trung tháo gỡ vớng mắc việc hình thành đồng thể chế kinh tế thị trờng: Vốn, lao động, đất đai, địa ốc, thông tin, khoa học công nghệ Đồng thời, để thực đợc yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế nói chung, cấu nông nghiệp - nông thôn nói riêng, phải đổi chế phơng hớng đầu t nhà nớc cải cách thực hệ thống tài - ngân hàng theo hớng tập trung đầu t cho chuyển dịch cấu kinh tế tôn trọng cam kết với tổ chức kinh tế - tài quốc tế Cần tổ chức đạo triển khai cải cách đồng bộ, có hiệu lĩnh vực then chốt: cải cách thể chế; cải cách hành chính, máy tổ chức, nhân sự; cải cách hoạt động tài - ngân hàng; nâng cao chất lợng nguồn nhân lực: Trong cải cách chế độ, sách tiền lơng phải đợc coi khâu đột phá để xoay chuyển toàn tình hình, tạo điều kiện thuận lợi cho thực cải cách lĩnh vực khác (2) Vấn đề cải cách thể chế kinh tế cần đợc nhà nớc đạo khẩn trơng, đồng bộ, đạt đợc thống chung bộ, ngành cấp quản lý nhằm khắc phục đợc tồn để tạo đông lực phát triển Vấn đề quan trọng đặt cải cách thể chế DNNN cần phải đạt đợc yêu cầu cải cách loại thể chế, bao hàm đầy đủ nội dung sau: - DNNN có mặt trận tuyến then chốt, bảo đảm đợc định hớng ổn định xã hội, an ninh nhân dân tình Không phát triển DNNN tràn lang sang lĩnh vực, ngành nghề mà thành phần kinh tế khác làm - Tạo lập cho đợc sở, điều kiện tối thiểu, cần thiết ban đầu cho DNNN đủ sức hoạt động với mạnh cạnh tranh Và nguồn lực sân chơi bình đẳng, DNNN cần cạnh tranh với để phát triển - Không có can thiệp sâu nhà nớc với t cách chủ sở hu để quản lý trực tiếp phơng án sản xuất kinh doanh, vốn, nhân sự, tiền lơng, phân phối điềuhành doanh nghiệp phải hoạt động bị động, lúng túng khó khăn, không phát huy đợc tính chủ động, sáng tạo sản xuất kinh doanh mà luật pháp quy định - Không có kẽ hở thể chế, sách để bọn xấu lợi dụng, đặc biệt cần loại bỏ bọ ăn cắp, kẻ hám danh, hám lợi, lừa đảo, thông 14 Đề án trị đồng để "rút ruột nhà nớc " Đồng thời không hình hoá quan hệ kinh tế - dân sự, công tác tra, kiểm tra có tác dụng thiết thực, vừa phát nhân tố mới, vừa phát hiện, ngăn chặn sai lầm - Xoá bỏ chế chủ quan DNNN Bộ, Ngành, cấp quản lý hành địa phơng Trên sở phân định rõ chức đại diện chủ sở hữu nhà nớc chức quản lý nhà nớc DNNN chịu kiểm tra, quản lý, giám sát luật pháp nói chung quản lý chuyên ngành lĩnh vực nói riêng - Luật hoá trách nhiệm thực quy chế dân chủ doanh nghiệp trách nhiệm ngời thủ trởng thuộc quan chủ quản ngời giám đốc phải chịu trách nhiệm bồi thờng, chịu trách nhiệm hình trớc pháp luật tổn thất, thua lỗ doanh nghiệp - Các chức danh có trách nhiệm chủ yếu quản trị, điều hành DNNN cần áp dụng phơng pháp tuyển chọn nghiên túc ngành, nghề đào tạo, chặt đứt đờng dây móc ngoặc dới cán bộ, phải có cam kết trớc pháp luật cán đợc bổ nhiệm chức danh (3) Trách nhiệm quản lý, điều hành DNNN cần đợc xây dựng rõ giao cho ngời Tổng giám đốc Do vậy, quy chế làm việc doanh nghiệp nhà nớc phải phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, trách nhiệm mối quan hệ tổng giám đốc với bí th Đảng bộ, tập thể ban giám đốc với tập thể ban thờng vụ đảng doanh nghiệp Khi trách nhiệm rõ ràng, quyền hạn phân minh cá nhân tập thể tránh đợc tình trạng chồng chéo, dẫm đạp, đùn đẩy ỷ lại từ bộ doanh nghiệp thành công kinh doanh Để làm đợc điều nhà nớc phải chọn lựa, thi tuyển, đề cử ngời có lực, trình độ, phẩm chất xứng đáng đại diện chủ sở hữu vốn nhà nớc doanh nghiệp Đối với Tổng giám đốc DNNN phải qua thi tuyển nghiêm túc, đợc sát hạch qua hội đồng giám khảo phơng án sản xuất kinh doanh, có cam kết trách nhiệm trớc pháp luật tồn phát triển doanh nghiệp bồi thờng vật chất để xảy tổn thất Tổng giám đốc tuân thủ hoạt động theo pháp luật lĩnh vực mà doanh nghiệp kinh doanh, thực nghiêm quy chế dân chủ sở, định công việc doanh nghiệp chịu trách nhiệm trớc nhà nớc, pháp luật định (4) Xoá bỏ hẳn chế chủ quản DNNN Có ý kiến lo ngại rằng, Nếu nhà nớc giao cho tài đại diện chủ sở hữu vốn nhà nớc, thông qua hệ thống tổ cức dọc ngành để thực đầu t vốn loại doanh nghiệp nhà nớc e không đảm đơng nhiệm vụ Và quan trọng hơn, họ cho với chế đó, khác trớc có nhiều bộ, cấp chủ quản tập trung 15 Đề án trị vào - Bộ tài Xoay quanh chủ đề này, ý kiến khác chuyện bình thờng Bởi vì, tập trung vào số đầu mối chịu trách nhiệm việc đầu t, quản lý sử dụng vốn nhà nớc có địa chịu trách nhiệm trớc nhà nớc, trớc pháp luật gìn giữ phát triển loại tài sản thuộc sở hữu toàn dân Điều hoàn toàn khác với việc phân tán cho nhiều đầu mối với t cách bộ, ngành, cấp hành chủ quản với hai chức vừa đại diện chủ sở hữu, vừa quản lý nhà nớc theo chế hành việc đầu t, quản lý sử dụng nguồn vốn nhà nớc Từ đó, bộ, ngành chuyên tâm vào chức quản lý nhà nớc, doanh nghiệp nhà nớc bớt đợc nhiều đầu mối phải "trình bẩm" (5) Mối quan hệ Đảng quyền hoạt động DNNN cần đợc nghiên cứu, bổ sung, điều chỉnh, Đảng bộ, chi bộ, doanh nghiệp thực chức năng, nhiệm vụ lãnh đạo trị, t tởng, tổ chức cần nắm vững hành động đảng viên, đặc biệt phẩm chất đạo đức, lãnh đạo Đảng viên hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn đợc phân công Thực vai trò giám sát, kiểm tra, giữ vững nề nếp sinh hoạt phê tự phê để quản lý đảng viên giữ gìn đoàn kết nội đảng theo điều lệ Đảng, pháp luật nhà nớc Cụ thể giải pháp (1) Định hớng xếp phát triển doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kinh doanh hoạt động công ích a Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh - Nhà nớc giữ 100% vốn doanh nghiệp hoạt động kinh doanh lĩnh vực độc quyền nhà nớc, bao gồm vật liệu nổ hoá chất độc hại, chất phóng xạ, hệ thống truyền tải điện quốc gia, mạng trục thông tin quốc gia quốc tế - Nhà nớc giữ cổ phần chi phối giữ 100% vốn doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kinh doanh lĩnh vực buôn bán, lơng thực, buôn bán săng dầu, sản xuất điện, khai thác khoáng sản quan trọng doanh nghiệp hoạt động kinh doanh bảo đảm nhu cầu cần thiết nâng cao đời sống vật chất, tinh thần đồng bào dân tộc miền núi vùng sâu, vùng xa - Nhà nớc giữ cồ phần đặc biệt số trờng hợp cần thiết nh chuyển doanh nghiệp nhà nớc mà nhà nớc giữ 100% vốn sang hình thức Công ty TNHH chủ sở hữu nhà nớc Công ty cổ phần gồm cổ đông doanh nghiệp nhà nớc Căn vào định hớng trên, phủ đạo giám sát phê duyệt phân loại cụ thể doanh nghiệp nhà nớc có để triển khai thực vào thời kỳ 16 Đề án trị xem xét điều chỉnh định hớng phân loại DNNN cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Doanh nghiệp thuộc tổ chức Đảng thực xếp nh đổi doanh nghiệp nhà nớc Doanh nghiệp thuộc tổ chức trị xã hội đăng ký hoạt động theo luật doanh nghiệp - Việc thành lập doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kinh doanh chủ yếu thực dới hình thức Công ty cổ phần Chỉ thành lập với doanh nghiệp 100% vốn nhà nớc ngành, lĩnh vực mà nhà nớc cần giữ độc quyền thành phần kinh tế khác không muốn hay khả tham gia b Đối với doanh nghiệp hoạt động công ích - Nhà nớc giữ 100% vốn doanh nghiệp hoạt động công ích lĩnh vực: in bạc chứng có giá; điều hành hay bảo đảm hàng hải kiểm soát phân phối vô tuyến điện - Nhà nớc giữ 100% vốn cổ phần chi phối doanh nghiệp công ích hoạt động lĩnh vực: kiểm định kỹ thuật, phơng tiện giao thông, giới lớn, xuất sách giáo khoa, sách báo trị Trong thời kỳ Chính phủ xem xét điều chỉnh định hớng phân loại doanh nghiệp cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Đối với doanh nghiệp hoạt động công ích có, Chính phủ vào định hớng đạo rà soát phê duyệt phân loại cụ thể để triển khai thực Những doanh nghiệp công ích hoạt động không thuộc diện nêu xếp lại Việc thành lập doanh nghiệp nhà nớc hoạt động công ích phải đợc xem xét chặt chẽ, định hớng, có yêu cầu có đủ điều kiện cần thiết Khuyến khích nhân dân doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế sản xuất sản phẩm, dịch vụ công ích mà xã hội cần pháp luật không cấm (2) Sửa chữa bổ sung chế, sách a Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp tự chủ định kinh doanh theo quan hệ cung cầu thị trờng phù hợp với mục tiêu thành lập điều lệ hoạt động Xoá bỏ bao cấp doanh nghiệp Thực sách u đãi ngành, vùng, sản phẩm dịch vụ cần u tiên khuyến khích phát triển, không phân biệt thành phần kinh tế Ban hành luật cạnh tranh để bảo vệ khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế cạnh tranh, hợp tác bình đẳng khuôn khổ pháp luật chung Đối với doanh nghiệp hoạt động nhà nớc lĩnh vực độc quyền cần có quy định kiểm soát giá điều tiết lợi nhuận, cần tổ chức số doanh nghiệp nhà nớc cạnh tranh bình đẳng 17 Đề án trị Nhà nớc ban hành tiêu chí đánh giá hiệu chế giám sát doanh nghiệp nhà nớc Đổi chế độ kế toán, kiểm toán, chế độ báo cáo, thông tin, thực công khai hoạt động kinh doanh tài doanh nghiệp - Về vốn: doanh nghiệp đợc tiếp cận thu hút nguồn vốn thị trờng để phát triển kinh doanh, đợc chủ động xử lý tài sản d thừa, vật t, hàng hoá ứ đọng Nhà nớc có chế để năm 2001 - 2005 tạo đủ vốn điều lệ cho doanh nghiệp Không thu thuế sử dụng vốn ngân sách, chuyển hình thức cấp vốn sang đầu t vốn Thí điểm lập Công ty đầu t tài nhà nớc để thực đầu t quản lý vốn nhà nớc doanh nghiệp Nghiên cứu ban hành luật sử dụng vốn nhà nớc đầu t vào kinh doanh Doanh nghiệp đợc tự chủ việc phân phối trình lập quỹ từ lợi nhuận để lại theo khung quy định chung Nhà nớc có sách tài sản doanh nghiệp đầu t vốn vay trả hết nợ nguồn khấu hao lợi nhuận tài sản làm theo hớng thực hài hoà lợi ích, phù hợp với đặc điểm ngành nghề, lĩnh vực cụ thể, khuyến khích doanh nghiệp tiếp tục tái đầu t phát triển - Về đầu t: tăng thêm quyền trách nhiệm doanh nghiệp định đầu từ sở chiến lợc, quy hoạch phát triển đợc thực - Về đổi đại hoá công nghệ: doanh nghiệp đợc áp dụng chế độ u đãi ngời có đóng góp vào đổi công nghệ mang lại hiệu thiết thực cho doanh nghiệp, chi phí đợc hạch toán vào giá sản phẩm Nhà nớc có sách khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp đầu t đổi công nghệ -Về lao động tiền lơng: doanh nghiệp định việc tuyển chọn lao động chịu trách nhiệm giải chế độ ngời lao động tuyển dụng việc làm nguồn kinh phí doanh nghiệp, đợc tự chủ việc trả tiền lơng tiền thởng sở suất lao động hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp - Về cán quản lý doanh nghiệp: doanh nghiệp chủ động lựa chọn bố trí cán quản lý theo hớng chủ yếu thi tuyển, quan nhà nớc tổ chức có thẩm quyền định bổ nhiệm cán chủ trốt doanh nghiệp Nhà nớc có chế khuyến khích vật chất, tinh thần, đồng thời nâng cao trách nhiệm cán quản lý doanh nghiệp - Về tra kiểm soát: hàng năm doanh nghiệp phải đợc kiểm toán kết quả, kiểm toán pháp lý tình hình tài doanh nghiệp Các quan quản lý nhà nớc phải có chơng trình tra, kiểm tra định kỳ 18 Đề án trị doanh nghiệp thông báo trớc cho doanh nghiệp Cơ quan bảo vệ pháp luật kiểm tra, tra doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm pháp luật b Đối với doanh nghiệp hoạt động công ích Căn vào yêu cầu, nhiệm vụ mà nhà nớc định quy mô tổ chức, sách tài doanh nghiệp công ích Chuyển từ chế cấp vốn, giao nhiệm vụ sang chế đặt hàng đấu thầu thực sản phẩm, dịch vụ công ích Nhà nớc có sách u đãi sản phẩm dịch vụ công ích, không phân biệt loại hình doanh nghiệp, thành phần kinh tế Nhà nớc cấp đủ vốn điều lệ cho doanh nghiệp nhà nớc hoạt động công ích Thực chế quản lý lao động, tiền lơng thu nhập sở khối lợng, chất lợng sản phẩm, dịch vụ mà nhà nớc giao đặt hàng (3) Đẩy mạnh cồ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Mục tiêu cổ phần hoá DNNN nhằm: tạo loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, có đông đảo ngời lao động, để sử dụng có hiệu vốn, tài sản nhà nớc huy động thêm vốn xã hội vào phát triển sản xuất, kinh doanh, tạo động lực mạnh mẽ chế quản lý động, có hiệu cho doanh nghiệp nhà nớc, phát huy vai trò làm chủ thực ngời lao động, cổ đông tăng cờng giám sát xã hội doanh nghiệp, đảm bảo hài hoà lợi ích nhà nớc, doanh nghiệp ngời lao động, cổ phần hoá DNNN không đợc biến thành t nhân hoá DNNN Đối tợng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc có mà nhà nớc không cần giữ 100% vốn, không phụ thuộc thực trạng kết sản xuất kinh doanh Cơ quan nhà nớc có thẩm quyền vào định hớng xếp, phát triển doanh nghiệp nhà nớc điều kiện thực tế doanh nghiệp mà định chuyển doanh nghiệp nhà nớc có thành Công ty cổ phần, nhà nớc có cổ phần chi phối, cổ phân đặc biệt, cổ phần mức thấp, nhà nớc không giữ cổ phần Hình thức cổ phần hoá bao gồm: giữ nguyên giá trị doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu để thu hút thêm vốn, bám vào phần có doanh nghiệp cho cổ đông, cổ phần hoá đơn vị phụ thuộc doanh nghiệp, chuyển toàn doanh nghiệp thành Công ty cổ phần Trờng hợp cổ phần hoá đơn vị phụ thuộc doanh nghiệp không đợc gây khó khăn làm ảnh hởng đến hiệu sản xuất, kinh doanh phận lại doanh nghiệp Nhà nớc có sách để giảm bớt tình trạng chênh lệch cổ phần đợc u đãi cho ngời lao động tới doanh nghiệp thực cổ phần hoá Có quy định để ngời lao động giữ đợc cổ phần u đãi thời gian định Sửa đổi, bổ sung chế u tiên bán cổ phần cho ngời lao động doanh nghiệp để gắn bó ngời lao động với doanh nghiệp; giành tỷ lệ cổ phần thích hợp bán 19 Đề án trị doanh nghiệp Nghiên cứu sử dụng phần vốn tự có doanh nghiệp để hình thành cổ phần ngời lao động, ngời lao động đợc hởng lãi nhng không đợc rút cổ phần khỏi công ty Mở rộng việc bán cổ phần doanh nghiệp công nghiệp chế biến nông lâm sản cho ngời sản xuất cung cấp nguyên liệu Có sách khuyến khích doanh nghiệp cổ phần hoá sử dụng nhiều lao động có quy định cho phép chuyển nợ thành vốn góp cổ phần Sửa đổi phơng pháp xác định giá trị doanh nghiệp theo hớng gắn liền với thị trờng, nghiên cứu đa giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp, điểm đấu thầu bán cổ phiếu bán cổ phiếu qua định chế tài trung gian Nhà đầu t đợc mua cổ phần lần đầu doanh nghiệp cổ phần hoá mà nhà nớc không giữ cổ phần theo quy định luật doanh nghiệp luật khuyến khích đầu t nớc Khuyến khích nhà đầu t có tiềm công nghệ, thị trờng, kinh nghiệm quản lý, tiền vốn mua cổ phần Số tiền thu đợc từ mua bán cổ phần dùng để thực sách ngời lao động để nhà nớc tái đầu t phát triển sản xuất kinh doanh, không đợc đa vào ngân sách để chi thờng xuyên Nhà nớc ban hành quy chế, sách phù hợp doanh nghiệp nhà nớc chuyển sang Công ty cổ phần Sửa đổi sách u đãi doanh nghiệp cổ phần hoá theo hớng u đãi doanh nghiệp cổ phần hoá có khó khăn Chỉ đạo chặt chẽ doanh nghiệp nhà nớc đầu t phần vốn để lập Công ty cổ phần lĩnh vực cần thiết Vai trò, vị trí then chốt DNNN chế phải nhằm đạt đợc mục tiêu, yêu cầu nh để thúc đẩy phát triển từ nội đời sống kinh tế xã hội, nâng cao sức cạnh tranh hiệu thị trờng nội địa quan hệ kinh tế khu vực kinh tế Đạt đợc điều có phơng cách Đảng lãnh đạo nhà nớc quản lý đạo đầy đủ tâm liệt 20 Đề án trị C Kết luận Nhìn cách tổng thể bảo toàn vốn có lãi nguyên tắc quan trọng nhất, mục tiêu để quản lý doanh nghiệp nhà nớc, tạo sở vững cho nhà nớc thực định hớng vĩ mô, vai trò chủ đạo doanh nghiệp nhà nớc đợc thông qua phơng pháp, công cụ kinh tế nhằm bảo đảm sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu t nhà nớc Hoạt động doanh nghiệp nhà nớc phải phù hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế Chính phủ là: - Kiên điều chỉnh cấu để doanh nghiệp nhà nớc có cấu hợp lý, tập chung ngành, lĩnh vực then chốt địa bàn quan trọng, chiếm thị phần đủ lớn sản phẩm dịch vụ chủ yếu, không thiết phải giữ tỷ trọng lớn tất lĩnh vực ngành sản phẩm kinh tế Đại phận doanh nghiệp nhà nớc phải có quy mô vừa lớn, công nghệ tiên tiến phận cần thiết có quy mô nhỏ để kinh doanh sản phẩm dịch vụ thiết yếu vùng nông thôn miền núi, vùng sâu, vùng xa Chuyển doanh nghiệp nhà nớc sang hoạt động theo chế độ Công ty, đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc nhà nớc không cần giữ 100% vốn, xem khâu quan trọng để tạo chuyển biến việc nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nớc - Tiếp tục đổi chế quản lý để doanh nghiệp nhà nớc kinh doanh tự chủ tự chịu trách nhiệm, hợp tác cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác theo pháp luật Bảo hộ cần thiết, có điều kiện với ngành, lĩnh vực sản phẩm quan trọng Thực độc quyền nhà nớc lĩnh vực cần thiết, nhng không biến động độc quyền nhà nớc thành độc quyền doanh nghiệp Xoá bỏ bao cấp đồng thời có sách đầu t đắn hỗ trợ với ngành, lĩnh vực sản phẩm u tiên phát triển - Việc tiếp tục xếp đổi phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nớc nhiệm vụ cấp bách chiến lợc lâu dài với nhiều khó khăn, phức tạp mẻ Đối với vấn đề rõ, có nghị phải khẩn tr ơng kiên triển khai thực hiện, nhng vấn đề cha đủ rõ phải tổ chức thí điểm, vừa làm vừa rút kinh nghiệm, kịp thời uốn nắm sai sót lệch lạc để có bớc thích hợp, tích cực nhng vững Đảng nhà nớc ta đề mục tiêu 10 năm từ 2001 - 2010 là: Sắp xếp đổi phát triển nâng cao hiệu sức cạnh tranh doanh nghiệp nhà nớc để doanh nghiệp nhà nớc góp phần quan trọng, đảm bảo sản phẩm, dịch vụ công ích thiết yếu xã hội Và nhu cầu cần thiết quốc phòng an ninh, lực lợng nòng cốt đẩy nhanh tăng trởng kinh tế tạo tảng cho công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc xã hội chủ nghĩa 21 Đề án trị Tài liệu tham khảo Đổi phát triển doanh nghiệp nhà nớc TS Phạm Viết Muôn - Bộ Công nghiệp Nghị Đại hội IX Tạp chí cộng sản Số 1,3 Nghiên cứu kinh tế : Số 269 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Luật doanh nghiệp nhà nớc Giáo trình kinh tế trị tập I, II 22 Đề án trị Mục lục A Phần mở đầu B Cơ sở lý luận: .3 I Một số vấn đề lý luận kinh tế nhà nớc .3 II Vai trò kinh tế nhà nớc Vai trò nhà nớc kinh tế thị trờng .4 Vai trò nhà nớc kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Kinh tế nhà nớc tất yếu phải giữ vai trò chủ đạo III Thực trạng vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc Tình hình .6 Nguyên nhân: .8 Những vấn đề vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc IV Tăng cờng vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc 10 Đối với kinh tế nớc 10 Đối với doanh nghiệp nhà nớc 11 Cụ thể giải pháp 16 C Kết luận 21 Tài liệu tham khảo 22 23