Tiểu luận tăng cường vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước ở nước ta hiện nay

Mục lục Lời nói đầu Phần 1: Nội dung I Những vấn đề lý luận kinh tế Nhà nớc vai trò kinh tế Việt Nam .3 1- Những quan niệm kinh tế nhà nớc 1.1- Một số vấn đề lý luận kinh tế nhà nớc 1.2- Khái niệm kinh tế nhà nớc kinh tế Việt Nam 1.2.1- Kinh tế nhà nớc 1.2.2- Các phận cấu thành kinh tế nhà nớc 2- Vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc kinh tế Việt Nam .6 2.1- Cơ sở lý luận vai trò chủ đạo cần thiết khách quan kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo kinh tế nớc ta 2.2- Kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa .6 2.3- Các điều kiện để kinh tế nhà nớc thực vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân 10 II Thực trạng giải pháp để tăng cờng vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc nớc ta 11 1- Thực trạng tăng cờng vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc .11 1.1- Những thành tựu đạt đợc 11 1.2- Những tồn yếu .12 2- Các giải pháp để tăng cờng vai trò chủ đạo khhu vực kinh tế nhà nớc nớc ta 15 2.1- Yêu cầu chung 15 2.2- Phơng hớng giải pháp cần thực .15 Phần II: Kết luận .19 Tài liệu tham khảo .20 Lời nói đầu Sự nghiệp đổi đợc đại hội Đảng lần thứ VI (1986) Đại hội định đờng lối đổi cách toàn diện, trớc hết đổi t đổi kinh tế chủ yếu Nớc ta thực chuyển đổi kinh tế, chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế hàng hoá Từ lí luận kinh tế thời kì độ có thay đổi Việt Nam phát triển kinh tế thị trờng tất yếu kinh tế, nhiệm vụ kinh tế cấp bách để chuyển kinh tế lạc hậu nớc ta thành kinh tế đại, hoà nhập vào phân công lao động quốc tế Trong cấu kinh tế XHCN kinh tế nhà nớc (KTNN) phận có vai trò định Lý luận kinh tế nhà nớc đợc Đảng nhà nớc ta xác định vấn đề lý luận kinh tế trọng tâm Cũng tính định hớng XHCN kinh tế thị trờng nớc ta định kinh tế nhà nớc phải giữ vai trò chủ đạo cấu kinh tế nhiều thành phần Thực tiễn chứng minh, sau gần 20 năm đổi mới, nớc ta thu đợc nhiều thành tựu đáng ghi nhận, đặc biệt phát triển kinh tế Điều củng cố khẳng định đờng lối Đảng nhà nớc ta đề hoàn toàn đắn Do kì đại hội VII, VIII, IX, Đảng ta không ngừng khẳng định, bổ sung nâng cao vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc - lực lợng vật chất quan trọng công cụ để nhà nớc định hớng điều tiết vĩ mô kinh tế Nhận thức đợc rõ tầm quan trọng việc nghiên cứu lý luận KTNN việc làm cần thiết mang tính cấp bách Chính vậy, sau năm học tập nghiên cứu, đợc hớng dẫn thầy giáo môn với giúp đỡ Trung tâm th viện trờng Đại học Kinh Tế Quốc Dân, em chọn đề tài: Tăng cờng vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc nớc ta Do điều kiện trình độ có hạn nên viết em có nhiều thiếu sót Em mong đợc giúp đỡ thầy giáo để hoàn thiện đề án Phần I : Nội dung I Những vấn đề lý luận kinh tế nhà nớc vai trò kinh tế Việt Nam 1- Quan niệm kinh tế nhà nớc 1.1- Một số vấn đề lý luận kinh tế nhà nớc Kinh tế nhà nớc phận quan trọng, có tác dụng thiết thực cấu kinh tế nớc Tuy nhiên, tuỳ theo chủ trơng, sách điều kiện cụ thể nớc mà khu vực kinh tế có vị trí, vai trò, phạm vi hoạt động khác Việt Nam trớc không dùng khái niệm KTNN mà dùng khái niệm Kinh tế quốc doanh; Sau đại hội VIII Đảng Cộng Sản Việt Nam trình chuẩn bị nghị TW (khoá VIII) nhà lý luận Việt Nam ý đến việc nghiên cứu Kinh tế nhà nớc với t cách phạm trù độc lập, rộng nghĩa khái niệm kinh tế quốc doanh, phản ánh sức mạnh kinh tế nhà nớc nh lực lợng tác động vào kinh tế đa thành phần có vai trò chủ đạo Đánh giá việc thực chiến lợc kinh tế - xã hội 1991 2000, đại hội Đảng lần thứ IX việc khẳng định vai trò chủ đạo KTNN nêu bật mối quan hệ thành phần kinh tế: Các thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trờng định hớng XHCN, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh: kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo, KTNN với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân 1.2- Khái niệm kinh tế nhà nớc kinh tế Việt Nam 1.2.1-Kinh tế nhà nớc Thuật ngữ Kinh tế nhà nớc đợc sử dụng tơng đối phổ biến từ sau Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đại hội VIII, nhiên tất văn kiện đại hội, khái niệm Kinh tế nhà nớc cha đợc xác định rõ, cha có cách hiểu thống kinh tế nhà nớc Một số ý kiến đồng kinh tế nhà nớc với khu vực khu vực doanh nghiệp nhà nớc, số khác cho kinh tế nhà nớc bao gồm máy nhà nớc, tổ chức trị, trị xã hội, tổ chức xã hội hoạt động hoạt động chủ yếu ngân sách nhà nớc Trớc tiên ta phải hiểu không nên đồng kinh tế nhà nớc với doanh nghiệp nhà nớc Doanh nghiệp nhà nớc cấu thành quan trọng kinh tế nhà nớc Sức mạnh kinh tế nhà nớc tổng hoà sức mạnh hoạt động có hiệu phận cấu thành Trong trình thực sách kinh tế nhiều thành phần, Đảng ta khẳng định thành phần kinh tế nhà nớc đóng vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân Tuy nhiên, cần tiếp cận cách đầy đủ rõ ràng khái niệm kinh tế nhà nớc (hay khu vực kinh tế nhà nớc) thành phần kinh tế nhà nớc: Thành phần kinh tế nhà nớc nói tới quan hệ sản xuất đặt tảng sở hữu toàn dân mà nhà nớc đại diện Thành phần kinh tế phạm trù kinh tế trị dùng để nhận thức tổng thể kết cấu kinh tế xã hội Thành phần kinh tế nhà nớc thành phần kinh tế Việt Nam nay, đại diện cho quan hệ sản xuất XHCN Kinh tế nhà nớc khu vực kinh tế nhà nớc nắm giữ, dựa sở quan trọng sở hữu nhà nớc Hay nói cách khác KTNN toàn hoạt động kinh tế thuộc sở hữu nhà nớc, sở Nhà nớc có quyền quản lý, sử dụng hiệu kinh tế lực lợng kinh tế nhà nớc mang lại Kinh tế nhà nớc phải bao gồm hoạt động kinh tế mà nhà nớc chủ thể, có quyền tổ chức, chi phối hoạt động theo hớng định Về chất Kinh tế nhà nớc Thành phần kinh tế nhà nớc Hai thuật ngữ để phận kinh tế, nhng góc độ khác Khi nói đến thành phần kinh tế nhằm để vào vai trò kinh tế để xác định sách có chế quản lý thích hợp 1.2.2- Các phận cấu thành kinh tế nhà nớc - Nếu xét theo lĩnh vực hoạt động khu vực kinh tế nhà nớc gồm: + Hoạt động trực tiếp sản xuất- kinh doanh hàng hoá dịch vụ + Hoạt động kinh tế nhằm đảm bảo cho trình tái sản xuất xã hội - Xét hình thức tổ chức Khu vực kinh tế nhà nớc bao gồm nhiều phận hoạt động lĩnh vực then chốt, thiết yếu kinh tế quốc dân Mỗi phận có chức năng, nhiệm vụ khác nhau, nhng nhằm thực vai trò chủ đạo khu vực kinh tế nhà nớc mức độ định Cụ thể nh sau: + Ngân sách nhà nớc: Thực chức thu - chi ngân sách có nhiệm vụ điều chỉnh, quản lý, kiểm soát hoạt động khu vực kinh tế nhà nớc thành phần khác theo mục tiêu kinh tế - xã hội định + Ngân hàng nhà nớc: Có tác dụng điều chỉnh, quản lý, kiểm soát hoạt động kinh doanh tiền tệ + Kho bạc nhà nớc: Quản lý quỹ tiền tệ tập trung nhà nớc, đồng thời kiểm soát trình chi tiêu ngân sách cho mục đích khác + Các quỹ dự trữ quốc gia: Nhằm đảm bảo cho khu vực kinh tế nhà nớc hoạt động bình thờng tình huống, lực lợng vật chất để nhà nớc điều tiết, quản lý, bình ổn giá thị trờng, đảm bảo ổn định kinh tế - xã hội + Các tổ chức nghiệp có thu: Hoạt động gần giống nh doanh nghiệp nhà nớc cung ứng số dịch vụ công + Hệ thống doanh nghiệp nhà nớc: Đây lực lợng vật chất bản, đảm bảo cho thực mục tiêu kinh tế - xã hội Nhà nớc Xét theo mục tiêu hoạt động doanh nghiệp nhà nớc đợc chia thành nhóm: Nhóm I: Nhóm doanh nghiệp nhà nớc hoạt động công ích Nhóm II: Nhóm doanh nghiệp nhà nớc bán công ích Nhóm III: Nhóm doanh nghiệp nhà nớc tuý kinh tế Sản xuất kinh doanh mục tiêu lợi nhuận Nh vậy, khu vực kinh tế nhà nớc khu vực rộng lớn, hoạt động nhiều lĩnh vực kinh tế quốc dân Các phận khu vực KTNN có nhiêm vụ, chức cụ thể khác nhng có quan hệ chặt chẽ với hệ thống kinh tế nhà nớc thống hoạt động theo thể chế thống nhà nớc quy định 2- Vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc kinh tế Việt Nam 2.1- Cơ sỏ lý luận vai trò chủ đạo cần thiết khách quan kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo kinh tế nớc ta Để thực đợc mục tiêu cuối CNXH nớc ta là: Xây dựng xã hội dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh phải xoá bỏ chế độ t hữu, thiết lập chế độ công hữu Thiết lập chế độ công hữu trình lâu dài, tiến hành biện pháp chủ quan ý chí nh nớc ta tiến hành trớc Vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc kinh tế thị trờng định hớng XHCN cần thiết phải đợc tăng cờng, :Chủ đạo có nghĩa chi phối toàn hoạt động hệ thống đó, phận kinh tế chủ đạo phối dẫn dắt phận kinh tế khác Và có khu vực kinh tế nhà nớc với đầy đủ tiềm lực vật chất to lớn có khả thực vai trò chủ đạo: phận kinh tế nhà nớc, mặt định quỹ đạo phát triển kinh tế nớc, mặt khác, bảo đảm trì cân quan hệ tăng trởng kinh tế công xã hội 2.2- Kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, kinh tế nhà nớc có vai trò đặc biệt quan trọng, định tới tính chất định hớng kinh tế quốc dân Đây điểm khác biệt có tính chất chất kinh tế thị trờng định hớng XHCN với kinh tế thị trờng TBCN Vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc biểu vai trò định xu phát triển kinh tế - xã hội đất nớc, trung tâm tác động, chi phối định hớng cho vận động thành phần kinh tế khác Biểu cụ thể nội dung sau: - Thứ nhất, kinh tế nhà nớc trở thành lực lợng vật chất công cụ sắc bén để nhà nớc thực chức định hớng, điều tiết quản lý vĩ mô kinh tế Trong kinh tế hành hoá nhiều thành phần định hớng XHCN, KTNN có vai trò vĩ mô điều hành phạm vi toàn kinh tế, làm cho kinh tế thị trờng hoạt động thông suốt, tạo lập cân đối lớn theo định hớng XHCN mà thị trờng không tự điều chỉnh đợc Đây vai trò quan trọng kinh tế nhà nớc Bởi lẽ, kinh tế thị trờng nhà nớc cần lực lợng kinh tế mạnh làm hậu thuẫn Tiềm lực kinh tế khu vực kinh tế nhà nớc cung cấp phần - Thứ hai, hoạt động khu vực kinh tế nhà nớc nhằm mở đờng, hớng dẫn, hỗ trợ, thúc đẩy phát triển thành phần kinh tế khác Để thành phần kinh tế hoạt động theo mục tiêu định sẵn nhà nớc phải thông qua hai cách thức đợc thực đồng thời là: + Quy hoạch chiến lợc ngành, vùng, sản phẩm thân KTNN nh toàn kinh tế quốc dân Trên sở đó, thành phần kinh tế khác có thêm luận để xây dựng chiến lợc kinh doanh + Cung cấp sở hạ tầng dịch vụ công cộng với chất lợng cao, giá rẻ cho thành phần kinh tế khác lĩnh vực mà nhà nớc muốn khuyến khích họ đầu t Có thể hiểu hỗ trợ, kích thích kinh tế nhà nớc thành phần kinh tế khác bao gồm: + Ưu đãi vay vốn, lãi suất, thuế, tiền thuê đất cho hoạt động thành phần kinh tế + Tìm kiếm mở rộng thị trờng bao gồm thị trờng đầu vào lẫn thị trờng đầu cho thành phần kinh tế + Trợ giá hàng xuất cho thành phần kinh tế khác cần thiết + Hỗ trợ, khuyến khích thành phần kinh tế đổi công nghệ đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao lực cạnh tranh + Duy trì kính thích cạnh tranh bình đẳng thành phần kinh tế - Thứ ba, kinh tế nhà nớc lực lợng xung kích chủ yếu thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Nhất bối cảnh tiềm lực khu vực dân doanh cha đủ mạnh để đảm đơng nhiệm vụ nặng nề trình công nghiệp hoá đặt kinh tế nhà nớc, đặc biệt đầu t nhà nớc, phải lực lợng chủ chốt - Thứ t, kinh tế nhà nớc nắm giữ vị trí then chốt kinh tế nhằm đẳm bảo cân đối vĩ mô kinh tế nh tạo đà tăng trởng lâu dài, bền vững hiệu cho kinh tế Vai trò kinh tế nhà nớc xét lĩnh vực cụ thể có nội dung nh : + Trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội: KTNN phải nòng cốt, có vai trò định, tạo điều kiện mở đờng cho toàn kinh tế Đồng thời phát huy sức dân tham gia, khâu có khả thu hồi vốn tơng đối nhanh có lãi + Trong công nghiệp, KTNN phải đầu làm nòng cốt số ngành mà kinh tế nớc ta thiết phải có để tạo sở cho công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, nh: luyện kim, khí chế tạo máy, hoá chấtđồng thời phải quan tâm đáp ứng có chọn lọc số nhu cầu thiết yếu nhân dân cho xuất với chất lợng cao + KTNN nông, lâm, ng nghiệp phải hỗ trợ kinh tế hợp tác kinh tế hộ sản xuất, kinh doanh có hiệu quả; phải làm đòn bẩy xây dựng kết cấu hạ tầng hạ tầng nông thôn, đa công nghệ vào sản xuất, phát triển công nghiệp chế biến; điều tiết bình ổn giá có lợi cho nông dân + Thơng nghiệp nhà nớc phải giữ vững vai trò nòng cốt, chi phối lĩnh vực lu thông hàng hoá khâu xuất khẩu, ngành hàng địa bàn quan trọng; chi phối bán buôn tổ chức tốt dự trữ lu thông mặt hàng thiết yếu cho sản xuất đời sống + Kinh tế nhà nớc giữ vai trò chi phối để bảo đảm tăng trởng đất nớc lĩnh vực tài chính, dịch vụ kiểm toán, ngân hàng, bảo hiểm, t vấn pháp lý, thông tin thị trờng - Thứ năm, kinh tế nhà nớc trực tiếp tham gia khắc phục mặt trái chế thị trờng, điều chỉnh Lỗ hổng quan hệ cung cầu hàng hoá dịch vụ chế thị trờng tạo Trong lĩnh vực hoạt động cần thiết cho phát triển kinh tế - xã hội, nhng khả sinh lời thấp, không hấp dẫn khu vực t nhân đầu t kinh tế nhà nớc phải trực tiếp đảm nhiệm - Thứ sáu, KTNN phải hình mẫu ứng dụng tiến khoa học - công nghệ, suất, chất lợng, hiệu kinh tế - xã hội chấp hành pháp luật - Thứ bảy, thực dự trữ quốc gia nhằm đảm bảo hành lang an toàn cho kinh tế - Thứ tám, giải vấn đề xã hội KTNN lực lợng vật chất công cụ để Nhà nớc đảm bảo ổn định xã hội, tạo tiền đề để ngời phát triển toàn diện - Thứ chín, kinh tế nhà nớc tạo tảng cho chế độ xã hội Khu vực kinh tế nhà nớc gồm nhiều phận cấu thành, hệ thống doanh nghiệp nhà nớc phận Vai trò chủ đạo hệ thống doanh nghiệp nhà nớc gắn liền với việc tham gia vào hoạt động KTNN, đợc thể hiện: + Là công cụ chủ yếu tạo ta sức mạnh vật chất để nhà nớc giữ vững ổn định trị xã hội, điều tiết hớng dẫn kinh tế phát triển theo định hớng XHCN + Mở đờng, hỗ trợ cho thành phần kinh tế khác phát triển, thúc đẩy tăng trởng nhanh lâu bền toàn kinh tế + Đảm nhận lĩnh vực hoạt động có tính chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội, nh: kết cấu hạ tầng, an ninh, quốc phòng + Góp phần quan trọng khắc phục khiếm khuyết chế thị trờng, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế khác phát triển + Là lực lợng xung kích tạo thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy nhanh tiến khoa học công nghệ + Là lực lợng đối trọng cạnh tranh thị trờng nớc, chống lệ thuộc vào nớc kinh tế điều kiện mở cửa, hội nhập với khu vực giới + Thực số sách xã hội đặc biệt + Là lực lợng tạo tảng cho xã hội Tóm lại, nói đến vai trò chủ đạo KTNN nói đến vai trò trung tâm, định xu hóng vận động phát triển toàn kinh tế thực mục tiêu kinh tế - xã hội đất nớc giai đoạn thời kì độ nh đảm bảo định hớng XHCN thực tế xây dựng xã hội Từ giúp định hớng việc xếp lại tổ chức kinh tế nhà nớc nay; đề chế, sách phù hợp, biện pháp quản lý hữu hiệu khu vực KTNN nói chung doanh nghiệp nhà nớc - phận yếu KTNN nói riêng, đồng thời thiết lập định chế yểm trợ phát triển chung 2.3- Các điều kiện để kinh tế nhà nớc thực vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân Điều kiện cần đủ để khu vực kinh tế nhà nớc thực vai trò chủ đạo kinh tế bao gồm yếu tố kiến trúc thợng tầng xã hội thân khu vực kinh tế nhà nớc Các yếu tố kiến trúc thợng tầng, nh hệ thống pháp luật, chế, sách, đờng lối, quan điểm Đảng Nhà nớc, nhằm tạo môi trờng pháp lý hỗ trợ cho khu vực kinh tế nhà nớc thực vai trò chủ đạo Về thân khu vực kinh tế nhà nớc: vai trò chủ đạo, định hớng XHCN trớc hết đòi hỏi khu vực kinh tế nhà nớc phải có lực lợng sản xuất với trình độ phát triển cao Tiềm lực vật chất tay nhà nớc có ý nghĩa định, không việc thực nhiệm vụ kinh tế mà ngày trở nên quan trọng việc thực mục tiêu xã hội Nh vậy, điều kiện kinh tế thị trờng có quản lý nhà nớc, KTNN không vị trí, vai trò, chức mà chí, giác độ đó, có tầm quan trọng mức độ cao Tất nhiên, nội dung khái niệm KTNN nh mối quan hệ phận cấu thành, nguyên tắc tác động mức độ ảnh hởng phận cấu thành đến hệ thống kinh tế nói chung có thay đổi so với nhận thức trớc 10 II Thực trạng giải pháp tăng cờng vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc nớc ta 1- Thực trạng tăng cờng vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc 1.1- Những thành tựu đạt đợc Có thể nói kinh tế nhà nớc lực lợng kinh tế mạnh, giữ khâu then chốt kinh tế quốc dân Điều đợc thể thông qua bảng số liệu sau: Năm Kinh tế nhà nớc Ngoài nhà nớc Đầu t nớc 1986 39,7 60,3 0,0 1990 31,8 68,2 0,0 1995 40,2 53,5 6,3 2000 39,0 43,7 13,3 Cơ cấu GDP theo thành phần kinh tế (% theo giá hành) NXB Thống Kê Hà Nội 2001 Mặc dù hệ thống doanh nghiệp nhà nớc có thu gọn đầu mối đáng kể nhng tăng trởng gấp rỡi tốc độ tăng chung kinh tế quốc dân (giai đoạn 1991 1995) cao tốc độ khu vực t nhân (không kể đầu t nớc ngoài) Mặt khác, chiếm lĩnh KTNN lĩnh vực kết cấu hạ tầng, đầu t mới, xuất nhập khẩu, công nghiệp lớn liên danh, hợp tác với nớc đóng góp lớn vào thành công Việt Nam kiểm soát lạm phát, ổn định tỷ giá hối đoái, đối phó với ảnh hởng tiêu cực khủng hoảng tài tiền tệ giới nh ổn định cải thiện điều kiện sống cho ngời dân Nhờ có đầu t, tín dụng Nhà nớc nên nhiều vùng núi, vùng xa đồng bào khó khăn nớc ta tạo đợc điều kiện mở mang ngành nghề, tìm kiếm thu nhập, chuyển dịch cấu kinh tế, phân bố lại dân c theo hớng công nghiệp hoá thúc đẩy kinh tế hàng hoá phát triển, hình thành trung tâm văn hoá Những năm vừa qua, khu vực kinh tế nhà nớc mà nòng cốt doanh nghiệp nhà nớc có bớc tiến mới, phát triển ngày hoàn thiện Những mặt làm đợc doanh nghiệp nhà nớc nh hội nghị TW khoá IX đánh giá: Doanh nghiệp nhà nớc chi phối đợc ngành, lĩnh vực then chốt 11 sản phẩm thiết yếu kinh tế; góp phần chủ yếu để kinh tế nhà nớc thực đợc vai trò chủ đạo ổn định phát triển kinh tế xã hội, tăng lực đất nớc Doanh nghiệp nhà nớc chiếm tỷ trọng lớn tổng sản phẩm nớc, tổng thu ngân sách, kim ngạch xuất công trình hợp tác đầu t với nớc ngoài; lực lợng quan trọng thực sách xã hội, khắc phục hậu thiên tai bảo đảm nhiều sản phẩm, dịch vụ công ích thiết yếu cho xã hội, quốc phòng, an ninh1 Nhiều doanh nghiệp nhà nớc làm ăn phát đạt, lợi nhuận cao, đợc suy tôn đơn vị anh hùng gơng cho thành phần kinh tế khác Nhìn chung, kinh tế nhà nớc đợc đánh giá cao giác độ làm tảng cho công chuyển đổi thành công Việt Nam 1.2- Những tồn yếu Hiện khu vực kinh tế nhà nớc nhiều hạn chế yếu kém, dẫn đến hiệu kinh tế thấp, ảnh hởng đến mục tiêu phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN Việt Nam, là: - Thứ nhất, lực cạnh tranh, hiệu chung kinh tế nhà nớc cha cao gần có xu hớng giảm Tình trạng không hiệu số lợng lớn doanh nghiệp nhà nớc làm mặt thất thoát vốn nhà nớc, mặt khác tạo ấn tợng không tốt đẹp khu vực - Thứ hai, đợc giao đảm đơng vai trò vô quan trọng kinh tế định hớng XHCN nớc ta, nhng thực tế, cấu KTNN bất hợp lý; Đảng cộng sản Việt Nam: Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ơng Đảng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 + Cơ chế vận hành kinh tế, vấn đề thể chế hoá sở hữu nhà nớc nh để đem lại hiệu hẳn thành phần kinh tế khác nhiều vấn đề cha rõ ràng Phạm vi hoạt động kinh tế nhà nớc nh gây tranh luận + Vẫn đồng khái niệm kinh tế nhà nớc doanh nghiệp nhà nớc Việc xây dựng xí nghiệp trùng lặp, không hợp lý kéo dài gây cạnh tranh gay gắt doanh nghiệp nhà nớc, làm tổn hại cho KTNN + Công nghệ khu vực KTNN đa phần lạc hậu, tốc độ đổi chậm Tình trạng thiếu vốn; trình độ tổ chức, quản lý yếu Đội ngũ cán quản lý kinh tế thiếu, trình độ phẩm chất nhiều bất cập, chế độ đãi ngộ cha xứng đáng - Thứ ba, tình trạng biệt lập khu vực KTNN khu vực kinh tế dân doanh Đến nay, chủ yếu tôn vinh, u cho khu vực KTNN doanh nghiệp nhà nớc nói riêng + Khu vực KTNN đợc hởng nhiều u đãi làm yếu sức mạnh vai trò sở hữu nhà nớc kinh tế quốc dân, gây bất bình đẳng làm giảm khả đóng góp thành phần kinh tế khác vào phát triển chung đất nớc + Việc bảo hộ doanh nghiệp nhà nớc doanh nghiệp làm ăn hiệu dẫn đến phân bổ nguồn lực sai lãng phí nớc Đồng thời sách bảo hộ gây tín hiệu sai lệch nhà đầu t nớc ngoài, họ đổ xô tìm kiếm siêu lợi nhuận ngành đợc bảo hộ (các ngành sản xuất thay nhập khẩu), đồng thời hớng vào liên doanh với doanh nghiệp nhà nớc gây tình trạng d cung, ứ đọng sản phẩm, thiểu phát Điều quan trọng nhà đầu t nớc lợi dụng sách để thu lợi nhuận siêu ngạch từ nớc nghèo nh Việt nam - Thứ t, có trở lại chế Cũ quản lý khu vực KTNN Có thể nhận thấy năm gần đây, với tập trung nguồn tài tay nhà nớc khôi phục chế Xin - cho với vốn ngân sách tín 13 dụng Ngay chế xử lý tổ chức nhân sự, tiền lơng hầu nh chế cũ Nhìn chung khu vực KTNN cha có thị trờng lao động, cha có thị trờng giám đốc nhà nghề hành nghề theo hợp đồng làm thuê ảnh hởng chế cũ thể chế độ Bộ Cấp hành chủ quan, doanh nghiệp nhà nớc mà trớc hết cấp chủ quản cha theo chế độ trách nhiệm hữu hạn Ngoài thấy phân định không rõ ràng quyền lợi nghĩa vụ đội ngũ cán quản lý khu vực KTNN việc bảo toàn phát triển vốn nhà nớc đợc giao Từ tạo điều kiện cho nạn quan liêu tham nhũng ngày phát triển, đặc biệt khu vực kinh tế máy quản lý nhà nớc - Thứ năm, hệ thống ngân hàng, tài chính- lĩnh vực hệ trọng kinh tế KTNN lạc hậu xa so với yêu cầu đổi nh so với nớc khu vực tiềm ẩn nhiều thách thức Hệ thống ngân hàng, tài Việt Nam, có đổi nhanh hình thức theo hớng thị trờng, nhng thành tích chống lạm phát tổng thể đổi đem lại che dấu yếu Cùng với tình hình đó, máy quản lý nhà nớc kinh tế cha có đổi mới, cải cách đáng kể; phơng pháp quản lý quan quản lý kinh tế thiên kiểm soát chi phối chặt nuôi dỡng tạo điều kiện cho doanh nghiệp; chí cha tìm đợc cách khởi động cải cách hành Các sách nhiều không quán, đặc biệt thiếu sách tài dài hạn Tóm lại, khu vực KTNN với máy quản lý nhà nớc kinh tế nơi lu trú lại lại chế cũ Trong điều kiện thị trờng sơ khai, tồn chế cũ nh làm tăng tham nhũng đến mức độ nguy hiểm Do đó, không giải thoả đáng vấn đề nêu khu vực kinh tế nhà nớc đảm đơng đợc vai trò chủ đạo kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa mà trở ngại lớn việc thúc đẩy tăng trởng kinh tế, thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, chủ động hội nhập quốc tế khu vực 14 2- Các giải pháp để tăng cờng vai trò chủ đạo khu vực kinh tế nhà nớc nớc ta 2.1- Yêu cầu chung Trên thực tế kinh tế nhà nớc có tiềm tàng yếu tố cho phép u việt kinh tế t chủ nghĩa Tuy nhiên để tất yếu tố tiềm tàng trở thành thực cần có mô hình chế quản lý phù hợp phát huy đợc mạnh nớc ta năm tới, vấn đề tăng cờng vai trò chủ đạo KTNN cần thiết Đây vấn đề vấn đề lớn, đắn đờng lối kinh tế Đảng Nhà nớc; phù hợp yêu cầu, lợi ích nguyện vọng đông đảo quần chúng nhân dân; điều kiện tiên bảo đảm cho thắng lợi công xây dựng CNXH Việt Nam hay 2.2- Phơng hớng giải pháp cần thực Để tăng cờng vai trò chủ đạo khu vực kinh tế nhà nớc cần thực khẩn trơng đồng giải pháp sau: - Giải pháp thứ nhất: Nhận thức đắn kinh tế nhà nớc định hớng xã hội chủ nghĩa + Nền kinh tế thời kỳ độ kinh tế nhiều thành phần Nếu để tự phát, kinh tế nhiều thầnh phần lên chủ nghĩa t bản, đấu tranh để giữ vững định hớng XHCN trình khó khăn phức tạp Trong hình thức sở hữ đan xen, thúc đẩy phát triển Chủ động đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế nhà nớc, kinh tế tập thể; đảm bảo vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc Tạo điều kiện để nhà t nhân yên tâm đầu t kinh doanh lâu dài, áp dụng linh hoạt sáng tạo hình thức kinh tế t nhà nớc + Cần có phân định khái niệm chế độ sở hữu hình thức thực chế độ sở hữu Đối với kinh tế nhà nớc- kinh tế có tham gia vốn thuộc sở hữu nhà nớc hình thức thức thực chế độ sở hữu đa dạng, phù hợp (các doanh nghiệp 100% vốn nhà nớc, doanh nghiệp nhà nớc có cổ phần chi phối cổ phân không chi phối) Mục đích để phát huy đợc vai trò chủ đạo (theo 15 nghĩa chi phối, dẫn dắt), thu hút, tập hợp sử dụng có hiệu nguồn vốn xã hội, tạo động lực cho phát triển - Giải pháp thứ hai: Đẩy mạnh phát triển kinh tế thị trờng Tạo môi trờng kinh tế vĩ mô thông thoáng, thuận lợi để khu vực quốc doanh có điều kiện phát triển nhằm xây dựng kinh tế đa thành phần, mang tính cạnh tranh cao, bình đẳng khu vực quốc doanh khu vực kinh tế dân doanh - Giải pháp thứ ba: Cải cách hệ thống ngân hàng, tài Từng bớc hình thành thị trờng tài với thể chế tài hợp lý, nhằm đặt môi trờng kinh doanh loại hình daonh nghiệp dới điều tiết kiểm soát có hiệu lực nhà nớc mặt tài Nhanh chóng cải cách hệ thống ngân hàng, việc phân biệt ngân hàng thơng mại nhà nớc với ngân hàng nhà nớc; sớm tạo hệ thống ngân hàng thơng mại cạnh tranh từ tạo lãi suất thị trờng mà nhà nớc điều tiết không làm thay Về tài chính, phải sớm cải cách hệ thống thuế doanh nghiệp, cải cách chế độ kế toán, kiểm toán tạo khả cho nhà nớc xã hội kiểm soát đợc tài tất loại doanh nghiệp - Giải pháp thứ t : Sắp xếp lại đổi tổ chức quản lý doanh nghiệp nhà nớc Trong điều quan trọng phải xác định rõ nhiệm vụ, lĩnh vực, quy mô địa bàn hoạt động doanh nghiệp nhà nớc, qua thực phân công lĩnh vực hoạt động doanh nghiệp nhà nớc doanh nghiệp quốc doanh - Giải pháp thứ năm: Nâng cao phẩm chất lực quản lý kinh tế cấn lãnh đạo chủ chốt hoạt động khu vực kinh tế nhà nớc Phải xây dựng đội ngũ giám đốc kinh doanh quản trị nhà nghề, hoạt động theo chế độ hợp đồng làm thuê theo luật, tức phải tạo lập thị trờng giám đốc thị trờng lao động Cán quản lý kinh tế phải đợc sử dụng chuyên sâu, có thời gian tích luỹ kinh nghiệm cần thiết, đồng thời phải tạo lập sở 16 vật chất kỹ thuật cần thiết cho hoạt động họ, đặc biệt hệ thống đảm bảo thông tin chế độ kế toán - thống kê chuẩn mực, có tính khoa học - Giải pháp thứ sáu: Xây dựng chế hợp tác có hiệu doanh nghiệp nhà nớc doanh nghiệp khu vực dân doanh Tổ chức hiệp hôi kinh doanh, hợp đồng gia công, thầu phụ hình thức hỗ trợ công nghệ, đào tạo lĩnh vực hoạt động có liên quan doanh nghiệp nhà nớc doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Mở rộng việc hợp doanh, liên doanh doanh nghiệp nhà nớc với thành phần kinh tế khác nhằm nâng cao tỷ trọng thành phần T nhà nớc cấu kinh tế nhiều thành phần - Giải pháp thứ bảy: Gắn cải cách hành với cải cách kinh tế Tiến hành cải cách thể chế hành (bổ sung, sửa đổi, ban hành mới) đồng thời với cải cách kinh tế, đặc biệt thể chế liên quan đến thị trờng doanh nghiệp Trớc mắt, tập trung cải cách thủ tục hành doanh nghiệp, cần tiếp tục đổi xếp doanh nghiệp nhà nớc - Giải pháp thứ tám: Nhanh chóng hoàn thiện khuôn khổ pháp lý cho xã hội vừa dựa kinh tế thị trờng vừa đảm bảo vai trò quản lý nhà nớc Một mặt, phân định rõ quan hệ giao dịch dân với quan hệ hành hình sự, sở đa chế tài dân vào vận hành đời sống, đặc biệt án giải tranh chấp kinh tế Mặt khác, tách biệt mức hợp lý vai trò nhà nớc với t cách chủ thể kinh tế (tức đối tợng phải chịu chế tài quy luật kinh tế đợc thể chế luật) với nhà nớc quan thay mặt xã hội đa pháp luật tiến hành giám sát việc thực thi theo pháp luật - Giải pháp thứ chín: Xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội, làm tốt công tác an ninh, xã hội Đó điều kiện quan trọng để tiến hành thuận lợi cải cách doanh nghiệp nhà nớc Bố trí, xếp thảo đáng ngời lao động nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp họ giữ vững ổn định trị- xã hội trình xếp lại 17 doanh nghiệp nhà nớc Thực tốt sách xã hội, đặc biệt quan tâm đến đối tợng ngời có công với đất nớc - Giải pháp thứ mời: Nâng cao chất lợng công tác hoạch định kế hoạch sách cấp vĩ mô vi mô Vì kinh tế nhà nớc gắn chặt với nhiệm vụ, mục tiêu, chiến lợc mà nhà nớc đề ra, nên để đảm bảo điều kiện thuận lợi cho KTNN hoạt động có hiệu kế hoạch, chơng trình, chiến lợc phát triển kinh tế lớn phải đợc hoạch địch sở khoa học, có mức độ xác cao đôi với hệ thống sách điều tiết linh hoạt Nếu không u có kế hoạch nhà nớc không đợc phát huy Với số giải pháp đặt nh trên, ta thấy việc củng cố tiếp tục phát triển có hiệu khu vực KTNN phải khâu then chốt để tạo cho Nhà nớc thực lực có khả tác động đến chiều hớng phát triển thành phần kinh tế khác Tuy nhiên, việc giải vấn đề cần đợc đặt lập trờng mới, phù hợp với điều kiện thực tế Đó là: - Thứ nhất, Nhà nớc nên nắm giữ sở kinh tế trọng yếu kinh tế, thông qua mà gây tác động (kìm hãm thúc đẩy) lên khu vực khác Sự dàn trải sức mạnh vốn cha nhiều Nhà nớc phạm vi rộng không tạo sức mạnh cho mà có tác dụng ngợc lại Cho phép t nhân đầu t vào doanh nghiệp nhà nớc để đại hoá nâng cao hiệu - Thứ hai, việc tiếp tục củng cố phát triển khu vực KTNN thực tốt tuân theo nguyên tắc thị trờng Cũng nhờ mà có tác động hớng dẫn, điều tiết thị trờng Phần II : Kết luận Đổi phát triển có hiệu kinh tế nhà nớc khâu khó khăn, phức tạp nghiệp đổi kinh tế, thách thức lớn 18 Nhất kinh tế thị trờng nớc ta trình độ phát triển, sở vật chất kĩ thuật lạc hậu, thấp kém, kinh tế mang tính tự cung tự cấp Mặc dù có nhiều công trình nghiên cứu vấn đề KTNN, tăng cờng vai trò chủ đạo KTNN, song chủ yếu mang tính giới thiệu, chấm phá, số mang nặng t tởng cũ Dẫn đến lý luận xa rời thực tiễn, cha đủ để làm đề biện pháp sách cụ thể Chính vậy, việc nghiên cứu chất, xu hớng vận động khu vực KTNN, mối quan hệ với thành phần kinh tế khác để tìm lời giải đáp cho việc thực vai trò chủ đạo KTNN có ý nghĩa vô quan trọng Nhất xu phát triển đấu tranh để giữ vững định hớng XHCN khó khăn phức tạp, tăng cờng hiệu lực quản lý vĩ mô nhà nớc thông qua công cụ quan trọng KTNN vai trò kinh tế; kết hợp sức mạnh thành phần kinh tế khác nhằm hớng tới tăng trởng kinh tế công xã hội cấp bách lý luận thực tiễn Nền kinh tế thị trờng đầy biến động, xu mở cửa, hội nhập, đòi hỏi khách quan Đảng nhà nớc ta phải luôn đổi t lý luận, đồng thời nhìn nhận thực tiễn để đảm bảo cho KTNN có thay đổi thích ứng với chế thị trờng Cần nâng cao thêm vai trò chủ đạo KTNN để xứng đáng đầu tầu - mở đờng, định hớng, thúc đẩy phát triển kinh tế quốc dân, sở tiềm lực kinh tế vững xây dựng đợc để tiếp tục thực mục tiêu trị - xã hội, hoàn thành công đổi đất nớc Đảng ta khởi xớng lãnh đạo 19 tài liệu tham khảo Bài giảng Kinh tế - trị Mác - Lênin Giảng viên Trần Việt Tiến Giáo trình Kinh tế - trị Mác - Lênin ( NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội) Văn kiện Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ơng Đảng khoá IX Vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nớc - Vũ Văn Phúc Kinh tế nhà nớc Quá trình đổi doanh nghiệp nhà nớc - PGS TS Ngô Quang Minh ( NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001) Phát triển thành phần kinh tế tổ chức kinh doanh nớc ta ( NXB Chính trị quốc gia, PGS TS Vũ Đình Bách - GS TS Ngô Đình Giao) Phát triển kinh tế nhiều thành phần Việt Nam Lý luận thực tiễn (NXB Chính trị quốc gia, GS TS Lê Hữu Nghĩa - TS Đinh Văn Ân chủ biên) Tạp chí Kinh tế phát triển - Tháng 8/ 2005 20