Nghiên cứu các biện pháp quản lý hoạt động dịch vụ về lưu trữ ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGUYỄN THỊ THU LAN LÃ THỊ MAI NGHIÊN CỨU XÂY DỰNGPHÁP QUẢN LÝ NGHIÊN CỨU CÁC BIỆN BẢNG THỜI HẠN BẢO QUẢN HỒ SƠ, TÀI LIỆU HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ VỀ LƢU TRỮ NGÀNH THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM Mã số: 60 32 03 01 Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Lưu trữ LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH LƢU TRỮ NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS Nguyễn Văn Hàm Hà Nội, 2015 Hà Nội, 2015 Hà Nội, 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - LÃ THỊ MAI NGHIÊN CỨU CÁC BIỆN PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ VỀ LƢU TRỮ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành Lưu trữ Mã số: 60 32 03 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LƢU TRỮ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Minh Phương XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hƣớng dẫn Chủ tịch Hội đồng chấm Luận văn Thạc sĩ khoa học PGS TS Nguyễn Minh Phương Hà Nội, 2015 PGS Nguyễn Văn Hàm LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng Các tư liệu kết nêu luận văn trung thực Nếu có điều sai sót, xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2015 Tác giả luận văn Lã Thị Mai LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết xin bày tỏ lòng biết ơn đến Khoa Lưu trữ học Quản trị văn phòng – Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn Hà Nội thầy cô giáo tận tình giảng dạy, bảo, tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình bạn bè, lãnh đạo chuyên viên hai Phòng Nghiệp vụ Văn thư – Lưu trữ trung ương địa phương Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn bảo tận tình PGS.TS Nguyễn Minh Phương giúp hoàn thành luận văn Trong trình thực Đề tài, nỗ lực nghiên cứu, tìm hiểu thân, có kế thừa số nội dung từa Đề tài nghiên cứu trước Tuy nhiên, nội dung nghiên cứu nhiều nhà nghiên cứu nói chung thân nói riêng, kinh nghiệm hiểu biết vấn đề hạn chế Vì vậy, Luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý, trao đổi thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4 Nhiệm vụ nghiên cứu Lịch sử nghiên cứu đề tài 6 Nguồn tư liệu tham khảo Phương pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài 11 Bố cục luận văn 12 NỘI DUNG 13 Chƣơng 1: TÌNH HÌNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC DOANH NGHIỆP DỊCH VỤ LƢU TRỮ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 13 1.1 Những vấn đề chung hoạt động dịch vụ lưu trữ 13 1.1.1 Khái nhiệm dịch vụ lưu trữ 13 1.1.2 Các loại hình dịch vụ lưu trữ Việt Nam 15 1.2 Tình hình tổ chức doanh nghiệp dịch vụ lưu trữ 17 1.2.1 Về cấu tổ chức nhân 19 1.2.2 Về trình độ chuyên môn kinh nghiệm làm việc 20 1.2.3 Về lĩnh vực hoạt động dịch vụ lưu trữ 21 1.2.4 Về sở vật chất, trang thiết bị hoạt động 22 1.2.5 Về chế độ sách đãi ngộ người lao động 24 1.3 Tình hình hoạt động doanh nghiệp dịch vụ lưu trữ 25 1.3.1 Kết thực hoạt động dịch vụ lưu trữ 25 1.3.2 Thực nghĩa vụ nhà nước 32 1.4 Nhận xét chung 33 1.4.1 Ưu điểm: 33 1.4.2 Hạn chế: 35 1.4.3 Nguyên nhân: 38 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ LƢU TRỮ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 42 2.1 Về tổ chức máy quản lý hoạt động dịch vụ lưu trữ trung ương địa phương 42 2.2 Về quản lý chuyên môn hoạt động dịch vụ lưu trữ 44 2.2.1 Về tổ chức kiểm tra cấp Giấy Chứng nhận kết kiểm tra nghiệp vụ lưu trữ 44 2.2.2 Về tổ chức cấp Chứng hành nghề lưu trữ Giấy Chứng nhận đủ điều kiện hoạt động dịch vụ lưu trữ 45 2.2.3 Về tài liệu hướng dẫn chuyên môn hoạt động dịch vụ lưu trữ 46 2.3 Về phối hợp quan có liên quan việc quản lý doanh nghiệp hoạt động dịch vụ lưu trữ 47 2.4 Về tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quan đến hoạt động dịch vụ lưu trữ 50 2.5 Về kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành lĩnh vực hoạt động dịch vụ lưu trữ 52 2.6 Về báo cáo, tổng kết lĩnh vực hoạt động dịch vụ lưu trữ 55 2.7 Nhận xét chung 56 2.7.1 Ưu điểm: 56 2.7.2 Hạn chế: 57 2.7.3 Nguyên nhân: 64 Chƣơng 3: ĐỀ XUẤT CÁC BIỆN PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ LƢU TRỮ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 67 3.1 Xây dựng hoàn thiện hành lang pháp lý quản lý hoạt động dịch vụ lưu trữ 67 3.2 Xây dựng máy tổ chức quản lý hoạt động dịch vụ lưu trữ trung ương địa phương 76 3.3 Các biện pháp quản lý chuyên môn hoạt động dịch vụ lưu trữ 81 3.3.1 Tổ chức kiểm tra cấp Giấy chứng nhận kết kiểm tra nghiệp vụ lưu trữ 81 3.3.2 Tổ chức cấp Chứng hành nghề lưu trữ Giấy Chứng nhận đủ điều kiện hoạt động dịch vụ lưu trữ 82 3.3.3 Tổ chức lớp cập nhật kiến thức chuyên môn nghiệp vụ lưu trữ cho người hành nghề lưu trữ 84 3.4 Tăng cường phối hợp quan có liên quan việc quản lý hoạt động dịch vụ lưu trữ 85 3.5 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật liên quan đến hoạt động dịch vụ lưu trữ 89 3.6 Kiểm tra, tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực hoạt động dịch vụ lưu trữ 91 3.7 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hoạt động dịch vụ lưu trữ 95 3.8 Báo cáo, tổng kết khen thưởng lĩnh vực hoạt động dịch vụ lưu trữ 97 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Danh sách doanh nghiệp hoạt động dịch vụ lưu trữ……… Phụ lục số 2: Danh sách doanh nghiệp hoạt động dịch vụ lưu trữ khảo sát…………………………………………………………… Phụ lục số 3: Bảng tổng hợp kết khảo sát…………………………… Phụ lục số 4: Phiếu khảo sát tình hình tổ chức hoạt động doanh nghiệp hoạt động dịch vụ lưu trữ………………………………… Phụ lục số 5: Phiếu khảo sát thực trạng quản lý hoạt động dịch vụ lưu trữ nước ta nay……………………………………………………… LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn Đề tài Hoạt động dịch vụ lưu trữ xuất cách vài thập niên, hoạt động gắn liền với phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên cụm từ “Hoạt động dịch vụ lưu trữ” có lẽ thức người dùng nhiều kể từ Luật Lưu trữ Quốc hội Khóa XIII thông qua vào ngày 11/11/2011 Theo quy định Khoản 3, Điều 36 Luật Lưu trữ năm 2011, hoạt động dịch vụ lưu trữ bao gồm: Bảo quản, chỉnh lý, tu bổ, khử trùng, khử axit, khử nấm mốc, số hóa tài liệu lưu trữ không thuộc danh mục bí mật nhà nước; Nghiên cứu, tư vấn, ứng dụng khoa học chuyển giao công nghệ lưu trữ Tuy nhiên, thực tế với phát triển khoa học công nghệ đại, Ở Việt Nam xuất đa dạng loại hình dịch vụ lưu trữ nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế xã hội công tác lưu trữ Hiện nay, hoạt động dịch vụ lưu trữ ngày có tham gia nhiều quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân (viết tắt đơn vị cung cấp dịch vụ lưu trữ) phạm vi toàn quốc, bao gồm: tổ chức nghiệp thuộc Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước; Trung tâm Lưu trữ lịch sử thuộc Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh (theo quy định Điểm a, Khoản 1, Điều 8, Thông tư 15/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Phòng Nội vụ thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh); Phòng Văn thư - Lưu trữ phận Văn thư - Lưu trữ bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ (theo quy định Điểm g, Khoản 3, Điều Thông tư 02/2010/TTBNV ngày 28/4/2010 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tổ chức Văn thư, Lưu trữ Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp); tổ chức trực thuộc Hội Văn thư Lưu trữ Việt Nam; trung tâm chuyển giao công nghệ văn thư, lưu trữ, văn phòng thuộc Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam; doanh nghiệp đăng ký hoạt động dịch vụ lưu trữ Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp Giấy Chứng nhận đăng ký doanh nghiệp; cá nhân có khả trình độ chuyên môn, nghiệp vụ lưu trữ để hoạt động độc lập.[1] Tuy nhiên, trình thực xã hội hóa hoạt động dịch vụ lưu trữ, xuất mặt hạn chế, bất cập như: chất lượng dịch vụ lưu trữ chưa cao, chưa đảm bảo yêu cầu theo quy định pháp luật nghiệp vụ chỉnh lý tài liệu; số hóa tài liệu; tu bổ, phục chế tài liệu; khử trùng, khử axit tài liệu; nghiên cứu, tư vấn chuyển giao giao công nghệ; sản xuất, cung cấp hướng dẫn sử dụng phần mềm quản lý văn – đến điều hành công việc công tác văn thư, lưu trữ, phần mềm quản lý tài liệu lưu trữ Nguyên nhân hoạt động dịch vụ lưu trữ buông lỏng, chưa có quản lý chặt chẽ quan quản lý nhà nước lĩnh vực lưu trữ vv… Mặc dù nay, Nhà nước ban hành số văn phục vụ cho việc quản lý hoạt động dịch vụ lưu trữ như: Luật Lưu trữ năm 2011, tiếp Nghị định số 01/2013/NĐ-CP ngày 03/01/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lưu trữ (viết tắt Nghị định số 01/2013/NĐ-CP) Thông tư số 09/2014/TT-BNV ngày 01/10/2014 Bộ Nội vụ hướng dẫn việc quản lý Chứng hành nghề lưu trữ hoạt động dịch vụ lưu trữ (viết tắt Thông tư số 09/2014/TT-BNV), gần Thông tư Liên tịch số 04/2015/TTLT-BKHĐT-BTC-BNV ngày 28/5/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Bộ Nội vụ việc ban hành Quy vụ lưu trữ địa bàn quản lý Đối tượng tra hoạt động dịch vụ lưu trữ chủ yếu doanh nghiệp dịch vụ lưu trữ có dấu hiệu vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh ngành, nghề có điều kiện Hình thức kiểm tra, tra - Kiểm tra, tra theo kế hoạch - Kiểm tra, tra thường xuyên - Kiểm tra, tra đột xuất Hình thức kiểm tra, tra đột xuất nên áp dụng trường hợp có dấu hiệu vi phạm Nội dung kiểm tra, tra: - Sở Nội vụ tỉnh kiểm tra, tra nội dung sau: + Việc đảm bảo điều kiện cá nhân hành nghề lưu trữ điều kiện hoạt động dịch vụ lưu trữ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động dịch vụ lưu trữ như: có chứng hành nghề lưu trữ không?; có Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động hoạt động dịch vụ lưu trữ không? vv… + Quá trình thực chất lượng cung cấp dịch vụ lưu trữ tổ chức, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ lưu trữ địa bàn quản lý như: việc tuân thủ quy định pháp luật thực quy trình nghiệp vụ công tác lưu trữ (quy trình chỉnh lý tài liệu lưu trữ; quy trình số hóa tu bổ, phục chế tài liệu lưu trữ vv…); + Việc thực chế độ thông tin, báo cáo tình hình hoạt động dịch vụ lưu trữ tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân đăng ký hoạt động dịch vụ lưu trữ địa bàn quản lý vv… 92 - Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước giúp Bộ Nội vụ kiểm tra nội dung sau: + Việc thực quy định pháp luật quản lý Chứng hành nghề lưu trữ quản lý hoạt động dịch vụ lưu trữ Sở Nội vụ tỉnh bao gồm: việc cấp, cấp lại thu hồi Chứng hành nghề lưu trữ; việc cấp, cấp lại, thu hồi Giấy Chứng nhận đủ điều kiện hoạt động dịch vụ lưu trữ; chế độ thông tin, báo cáo tình hình quản lý chứng hành nghề lưu trữ quản lý hoạt động dịch vụ lưu trữ địa bàn tỉnh; + Việc đảm bảo điều kiện cá nhân hành nghề lưu trữ điều kiện hoạt động dịch vụ lưu trữ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động dịch vụ lưu trữ: có chứng hành nghề lưu trữ; có Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động hoạt động dịch vụ lưu trữ, vv… + Quá trình thực chất lượng cung cấp dịch vụ lưu trữ tổ chức, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ lưu trữ phạm vi nước như: việc tuân thủ quy định pháp luật thực quy trình nghiệp vụ công tác lưu trữ (quy trình chỉnh lý tài liệu lưu trữ; quy trình số hóa tu bổ, phục chế tài liệu lưu trữ vv…); Một nội dung quan trọng kế hoạch kiểm tra, tra phải xác định cụ thể đối tượng nội dung cần tra, kiểm tra năm Vì vậy, để công tác tra, kiểm tra có hiệu quả, tránh chồng chéo đối tượng tra, kiểm tra (các doanh nghiệp dịch vụ lưu trữ), hàng năm Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh cần có phối hợp chặt chẽ việc xây dựng thực kế hoạch kiểm tra hoạt động dịch vụ lưu trữ Sở Nội vụ tỉnh cần phối hợp với quan có liên quan việc xây dựng triển khai thực kế hoạch tra, kiểm tra hoạt động dịch vụ lưu trữ địa bàn quản lý Việc phối hợp xây dựng 93 thực kế hoạch tra, kiểm tra hoạt động dịch vụ lưu trữ phạm vi tỉnh thực theo quy định Thông tư Liên tịch số 04/2015/TTLTBKHĐT-BTC-BNV ngày 28/5/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Bộ Nội vụ việc ban hành Quy chế phối hợp mẫu quan chức địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập Trên sở nhiệm vụ phân công kế hoạch đơn vị, cá nhân có liên quan tiến hành triển khai thực 3.7 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hoạt động dịch vụ lƣu trữ Xử phạt vi phạm hành biện pháp quản lý quan trọng quan nhà nước lĩnh vực hoạt động dịch vụ lưu trữ Mục đích, ý nghĩa xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hoạt động dịch vụ lưu trữ nhằm: nâng cao ý thức trách nhiệm đơn vị, cá nhân việc chấp hành quy định pháp luật hoạt động dịch vụ lưu trữ; ngăn chặn, phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật trình thực hoạt động dịch vụ lưu trữ trình quản lý hoạt động dịch vụ lưu trữ; nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ lưu trữ cho xã hội; trì trật tự, kỷ cương quản lý nhà nước lĩnh vực hoạt động dịch vụ lưu trữ; đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân sử dụng dịch vụ lưu trữ, quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp dịch vụ lưu trữ hoạt động dịch vụ lưu trữ [26] Để quản lý hoạt động dịch vụ lưu trữ có hiệu quả, quan quản lý nhà nước lưu trữ trung ương cần sớm ban hành Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lưu trữ, cần phải có nội dung quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hoạt động dịch vụ lưu 94 trữ Trong nội dung phải xác định thẩm quyền xử phạt; hành vi vi phạm; đối tượng bị xử phạt; hình thức xử phạt mức tiền xử phạt cụ thể hành vi vi phạm đối tượng bị xử phạt Trên sở quy định Nghị định Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn thư, lưu trữ, trình tra, kiểm tra lĩnh vực hoạt động dịch vụ lưu trữ, Đoàn kiểm tra Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước hay Đoàn tra, kiểm tra Sở Nội vụ phát sai phạm liên quan đến vấn đề hoạt động dịch vụ lưu trữ báo cáo quan có thẩm quyền để tiến hành xử lý sai phạm theo quy định pháp luật Trong trường hợp phát sai phạm không thuộc thẩm quyền xử phạt mình, Thanh tra Bộ Nội vụ hay Thanh tra Sở Nội vụ, cần phải báo cáo với cấp để phối hợp với quan có thẩm quyền giải Việc phối hợp vấn đề xử phạt vi phạm hành hoạt động dịch vụ lưu trữ phải thực theo quy định Thông tư Liên tịch số 04/2015/TTLTBKHĐT-BTC-BNV Có việc chấp hành quy định pháp luật hoạt động dịch vụ lưu trữ quản lý hoạt động dịch vụ lưu trữ thực nghiêm túc có hiệu quả, đảm bảo chất lượng dịch vụ 3.8 Báo cáo, tổng kết hoạt động dịch vụ lƣu trữ Báo cáo, tổng kết hoạt động dịch vụ lưu trữ biện pháp quản lý quan trọng quan nhà nước lĩnh vực hoạt động dịch vụ lưu trữ Mục đích việc báo cáo, tổng kết lĩnh vực hoạt động dịch vụ lưu trữ giúp quan quản lý nhà nước lĩnh vực lưu trữ đánh giá, nhìn nhận kết đạt hạn chế tồn thời gian qua, từ tìm nguyên nhân để đưa biện pháp khắc phục thời gian tới Đồng thời, qua Hội nghị tổng kết hoạt động dịch vụ lưu trữ, gương điển hình tiên tiến lĩnh vực 95 hoạt động dịch vụ lưu trữ tôn vinh nhân rộng xã hội trường hợp chưa thực nghiêm túc quy định pháp luật nhắc nhở nêu tên Từ đó, đơn vị cung cấp dịch vụ lưu trữ tự ý thức, rút kinh nghiệm phát huy mặt tích cực trình hoạt động Ngoài ra, dịp để đơn vị cung cấp dịch vụ giao lưu, học hỏi kinh nghiệm lĩnh vực hoạt động dịch vụ lưu trữ Đối với việc báo cáo tình hình hoạt động dịch vụ lưu trữ: Khi Thông tư số 09/2014/TT-BNV triển khai thực tế, doanh nghiệp dịch vụ lưu trữ cần nghiêm túc thực việc báo cáo tình hình hoạt động dịch vụ lưu trữ theo quy định Khoản 5, Điều Thông tư số 09/2014/TT-BNV Tuy nhiên, theo chúng tôi, mẫu báo cáo tình hình hoạt động dịch vụ lưu trữ doanh nghiệp dịch vụ lưu trữ cần tiết Bởi vì, việc quy định đầy đủ chi tiết nội dung mẫu báo cáo doanh nghiệp dịch vụ lưu trữ giúp cho quan quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ lưu trữ dễ dàng nắm bắt đầy đủ thông tin liên quan đến tổ chức hoạt động doanh nghiệp dịch vụ lưu trữ hoạt động dịch vụ lưu trữ Đồng thời, sở tự đánh giá chất lượng hoạt động dịch vụ lưu trữ doanh nghiệp dịch vụ lưu trữ, quan quản lý nhà nước tiến hành tra, kiểm tra đột xuất đơn vị phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Trên sở báo cáo doanh nghiệp dịch vụ lưu trữ, Chi cục Văn thư – Lưu trữ tỉnh giúp Giám đốc Sở Nội vụ tổng hợp xây dựng báo cáo để gửi Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước theo mẫu quy định Điểm c, Khoản 2, Điều 11 Thông tư số 09/2014/TT-BNV Trên sở báo cáo Sở Nội vụ tỉnh, Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước tổng hợp báo cáo Bộ Nội vụ tình hình hoạt động dịch vụ lưu trữ phạm vi nước 96 Ngoài việc thực báo cáo theo quy định Thông tư số 09/2014/TT-BNV, hàng năm báo cáo công tác văn thư, lưu trữ Sở Nội vụ tỉnh cần phải có nội dung báo cáo tóm tắt tình hình cấp, quản lý chứng hành nghề lưu trữ hoạt động dịch vụ lưu trữ Đối với việc tổng kết hoạt động dịch vụ lưu trữ: Cứ 05 năm lần, Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước tổ chức Hội nghị tổng kết hoạt động dịch vụ lưu trữ phạm vi nước Cách thức tổ chức sau: - Có thể tổ chức độc lập hội nghị tổng kết hoạt động dịch vụ lưu trữ phạm vi toàn quốc - Có thể kết hợp nội dung tổng kết hoạt động dịch vụ lưu trữ hội nghị công tác văn thư, lưu trữ hội nghị sơ kết, tổng kết việc thực văn quy phạm pháp luật công tác văn thư, lưu trữ (Luật Lưu trữ, Nghị định số 01/2013/NĐ-CP, vv…) - Thành phần tham dự Hội nghị bao gồm: đại diện lãnh đạo tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân hoạt động dịch vụ lưu trữ; Trưởng, phó đơn vị chức nghiệp thuộc Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước; đại diện lãnh đạo Sở Nội vụ, Chi cục Văn thư - Lưu trữ Trung tâm Lưu trữ Lịch sử tỉnh; đại diện lãnh đạo Phòng Văn thư – Lưu trữ thuộc Văn phòng Bộ, quan ngang Bộ, quan trực thuộc Chính phủ; chuyên viên giao trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý Chứng hành nghề lưu trữ hoạt động dịch vụ lưu trữ Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh; đại biểu khách mời - Nội dung Hội nghị: + Cần nêu kết đạt tình hình hoạt động quản lý hoạt động dịch vụ lưu trữ năm qua như: tình hình tổ chức kiểm tra cấp Giấy chứng nhận kết kiểm tra nghiệp vụ lưu trữ; tình hình tổ chức 97 cấp, cấp lại, thu hồi sử dụng Chứng hành nghề lưu trữ; tình hình tổ chức cấp, cấp lại thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động dịch vụ lưu trữ; công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hoạt động dịch vụ lưu trữ (các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân kiểm tra, tra; tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân bị phát vi phạm cần phải xử phạt trình thực hoạt động dịch vụ lưu trữ; tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân thực nghiêm túc quy định pháp luật hoạt động dịch vụ lưu trữ, đảm bảo yêu cầu chất lượng cung cấp dịch vụ lưu trữ nêu gương điển hình tiên tiến; vv…); vv… + Nêu hạn chế chưa thực thời gian qua + Các ý kiến trao đổi, thảo luận Hội nghị để đưa biện pháp khắc phục hạn chế thời thời gian qua đề xuất nội dung phương hướng, nhiệm vụ cần thực thời gian tới + Tuyên dương khen thưởng tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân hoạt động dịch vụ lưu trữ có nhiều đóng góp vào nghiệp xã hội hóa công tác lưu trữ vv… 98 KẾT LUẬN Mục đích việc xã hội hóa hoạt động lưu trữ nhằm giảm bớt gánh nặng ngân sách nhà nước tạo điều kiện cho thành phần kinh tế phát triển Chính xuất nhiều quan, đơn vị, cá nhân tham gia hoạt động dịch vụ lưu trữ thời gian qua góp phần không nhỏ vào việc giảm tình trạng tài liệu tồn đọng, tích đống thời gian dài nhiều quan, đơn vị; đồng thời giúp cho việc bảo quản tài liệu an toàn, khoa học tạo điều kiện cho việc khai thác, sử dụng tài liệu dễ dàng, thuận lợi Tuy nhiên, bên cạnh kết mà hoạt động dịch vụ lưu trữ mang lại, hoạt động tồn nhiều hạn chế, bất cập, không đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn nghiệp vụ công tác lưu trữ đặt ra, chất lượng cung cấp dịch vụ không đảm bảo Nguyên nhân hạn chế chưa có quản lý chặt chẽ quan quản lý nhà nước lưu trữ Vì vậy, việc nghiên cứu, đề xuất biện pháp quản lý hoạt động dịch vụ lưu trữ nước ta cần thiết Từ thực tế đó, tác giả chọn Đề tài “Nghiên cứu biện pháp quản lý hoạt động dịch vụ lưu trữ nước ta nay” để làm Luận văn cao học Kết nghiên cứu bước đầu Đề tài đưa số biện pháp quản lý hoạt động dịch vụ lưu trữ như: biện pháp hoàn thiện hành lang pháp lý; biện pháp kiện toàn tổ chức, máy; biện pháp quản lý chuyên môn biện pháp kiểm tra, tra; xử lý vi phạm; báo cáo tổng kết vv… Chúng tôi, hy vọng kết nghiên cứu Đề tài, giúp quan quản lý nhà nước lưu trữ sớm xây dựng biện pháp quản lý hoạt động dịch vụ lưu trữ phù hợp có hiệu quả, nhằm nâng cao chất lượng cung cấp 99 dịch vụ lưu trữ, hạn chế thấp rủi ro việc tổ chức tài liệu không khoa học, làm thất lạc, mát tài liệu có giá trị Tuy nhiên, Đề tài hoàn toàn mới, lĩnh vực nghiên cứu nhạy cảm, đối tượng nghiên cứu, khảo sát lại đa dạng, phức tạp, kinh nghiệm thực tế tác giả nhiều hạn chế, Vì vậy, kết nghiên cứu Đề tài chắn không tránh khỏi thiếu sót Chúng mong thầy cô, bạn bè đồng nghiệp góp ý để tác giả rút kinh nghiệm cho việc nghiên cứu Đề tài tốt hơn./ 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo đánh giá tác động thủ tục hành quản lý Chứng hành nghề lưu trữ hoạt động dịch vụ lưu trữ Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước năm 2013 Báo cáo Sơ kết 03 năm thi hành Luật Lưu trữ Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước năm 2013 Bảng tổng hợp số lượng lớp tập huấn sở Nội vụ tỉnh tổ chức Phòng Nghiệp vụ Văn thư – Lưu trữ địa phương thực Bộ Luật Lao động số 10/2012/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 18/6/20012 Công văn số 283/VTLTNN-NVTW ngày 19/5/2004 Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước việc ban hành Hướng dẫn chỉnh lý tài liệu hành Công văn số: 879/VTLTNN-NVĐP, ngày 19/12/2006 Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước việc hướng dẫn tổ chức tiêu huỷ tài liệu hết giá trị Công văn số 139/VTLTNN-TTTH ngày 14/3/2009 Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước việc hướng dẫn quản lý văn đi, văn đến lập hồ sơ môi trường mạng; Công văn số 1084/BNV-VTLTNN ngày12/3/2015 Bộ Nội vụ việc thực Thông tư số 09/2014/TT-BNV hướng dẫn quản lý Chứng hành nghề lưu trữ hoạt động dịch vụ lưu trữ Đơn giải trình cá nhân việc tham gia đánh giá trách nhiệm trình xây dựng Thông tư hướng dẫn quản lý Chứng hành nghề lưu trữ hoạt động dịch vụ lưu trữ 101 10 Hồ sơ Năng lực Công ty Cổ phần Dịch vụ Lưu trữ Hà Nội 11 Hồ sơ Năng lực Công ty Cổ phần Tư vấn Dịch vụ Văn thư – Lưu trữ Hà Nội 12 Hồ sơ Năng lực Công ty Cổ phần Thương mại Công nghệ Lưu trữ miền Bắc 13 Hồ sơ Năng lực công ty Cổ phần Tư vấn Dịch vụ khoa học tài liệu Thăng Long 14 Hồ sơ Năng lực Công ty TNHH Dịch vụ Lưu trữ Bảo An 15 Hồ sơ Năng lực Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ Lưu trữ 16 Hồ sơ Năng lực Công ty TNHH Chuyển giao công nghệ VTLT Thăng Long 17 Hồ sơ Năng lực Trung tâm Chuyển giao công nghệ Văn thư – Lưu trữ 18 Hồ sơ Năng lực Trung tâm Phát triển công nghệ Văn thư – Lưu trữ 19 Hướng dẫn số 169/HD-VTLTNN ngày 10/3/2010 Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước việc Hướng dẫn xây dựng sở liệu lưu trữ; 20 Kế hoạch số 567/KH-VTLTNN ngày 23/6/2015 Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước việc triển khai công tác chuẩn bị việc tổ chức kiểm tra cấp Giấy chứng nhận kiểm tra nghiệp vụ lưu trữ theo Thông tư 09/2014/TT-BNV ngày 01/10/2014 Bộ Nội vụ hướng dẫn quản lý Chứng hành nghề lưu trữ hoạt động dịch vụ lưu trữ, đợt năm 2015 102 21 Dương Văn Khảm (2012), Chứng hành nghề việc quản lý nhân lưu trữ, Tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam, (số 7) 22 Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 15/11/2010 23 Luật Viên chức số 58/2010/QH12 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 15/11/2010 24 Luật Lưu trữ số 01/2011/QH13 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 11/11/2011 25 Luật Kiểm toán độc lập Số 67/2011/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29/03/2011 26 Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 20/6/2012 27 Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 26/11/2014 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2015 28 Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 26/11/2014 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2015 29 Nghị định Số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/09/2011 Của Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra năm 2010 30 Nghị định số 90/2012/NĐ-CP ngày 05/11/2012 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động tra ngành Nội vụ nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật 31 Nghị định số 01/2013/NĐ-CP ngày 03/01/2013 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lưu trữ 103 32 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành 33 Dự thảo Nghị định hướng dẫn Luật Doanh nghiệp năm 2014 34 Dự thảo Nghị định hướng dẫn Luật Đầu tư năm 2014 35 Trích Nghị Quyết Đại hội Đảng lần thứ X 36 Nguyễn Minh Phương (2014): Trao đổi số nghiệp vụ chỉnh lý tài liệu quan lưu trữ nay, Tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam, (số 6), tr 10-15 37 Dương Thị Quế: Các biện pháp tổ chức, quản lý việc cấp Chứng hành nghề lưu trữ Việt Nam, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Lưu trữ học, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Hà Nội, 2014 38 Quyết định số 246/QĐ-LTNN ngày 17/12/2002 Cục Lưu trữ nhà nước việc ban hành Quy trình tu bổ tài liệu lưu trữ 39 Quyết định số 128/QĐ-VTLTNN ngày 01/6/2009 Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước việc Ban hành Quy trình "Chỉnh lý tài liệu giấy" theo TCVN ISO 9001: 2000 40 Quyết định số 176/QĐ-VTLTNN ngày 21/10/2011 Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước ban hành Quy trình hướng dẫn thực Quy trình số hóa tài liệu lưu trữ để lập bảo hiểm sử dụng 41 Quyết định số 2367/QĐ-BNV ngày 31/12/2013 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên 42 Quyết định số 1129/QĐ-BNV ngày 29/10/2014 Bộ Nội vụ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Thanh tra Bộ Nội vụ 104 43 Thông báo số 2088/TB-SNV ngày 14/11/2013 Sở Nội vụ Khánh Khòa kết kiểm tra việc chỉnh lý tài liệu lưu trữ tài Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Nha trang 44 Thông tư số 72/2007/TT-BTC ngày 27/6/2007 Bộ Tài hướng dẫn việc đăng ký quản lý hành nghề kế toán 45 Thông tư số 10/2002/TT-BYT ngày 04/7/2002 Bộ Y tế hướng dẫn điều kiện hành nghề dược 46 Thông tư số 09/2011/TT-BNV ngày 03/6/2011 Bộ Nội vụ quy định thời hạn bảo quản hồ sơ, tài liệu hình thành phổ biến hoạt động quan, tổ chức 47 Thông tư số 13/2011/TT-BNV ngày 24/10/2011 Bộ Nội vụ quy định thời hạn bảo quản tài liệu hình thành hoạt động Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 48 Thông tư số 41/2011/TT-BYT ngày 14/11/2011 Bộ y tế hướng dẫn cấp Chứng hành nghề người hành nghề cấp giấy phép hoạt động sở khám bệnh, chữa bệnh 49 Thông tư 129/2012/TT-BTC ngày 09/8/2012 Bộ Tài quy định việc thi hành cấp chứng kiểm toán chứng hành nghề kiểm toán 50 Thông tư số 202/2012/TT-BTC ngày 19/11/2012 Hướng dẫn đăng ký, quản lý công khai danh sách kiểm toán viên hành nghề kiểm toán 51 Thông tư số 150/2012/TT-BTC ngày 12/92012 hướng dẫn cập nhật kiến thức hàng năm cho kiểm toán viên đăng ký hành nghề kiểm toán 52 Thông tư số 157/2014/TT-BTC ngày 23/10/2014 Quy định kiểm soát chất lượng dịch vụ kế toán 105 53 Thông tư số 09/2014/TT-BNV ngày 01/10/2014 Bộ Nội vụ Hướng dẫn quản lý Chứng hành nghề hoạt động dịch vụ lưu trữ 54 Thông tư số 204/2014/TT-BTC ngày 23/12/2014 Quy định đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành thẩm định giá 55 Thông tư số 70/2015/TT-BTC ngày 08/5/2015 Bộ Tài Ban hành Chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán, kiểm toán 56 Thông tư Liên tịch số 04/2015/TTLT-BKHĐT-BTC-BNV ngày 28/5/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ việc ban hành Quy chế phối hợp mẫu quan chức địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập 57 Vũ Thị Thanh Thủy: Hướng dẫn nghiệp vụ, kiểm tra, tra Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước địa phương: Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Lưu trữ học, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Hà Nội, 2012 58 Theo http://www.archives.gov.vn 59 Theo http://www.trungtamwto.vn/wto/phu-luc-1b-hiep-dinh-chungve-thuong-mai-dich-vu-gats, Bảng phân loại ngành dịch vụ WTO, cập nhật ngày 03/7/2015 60 Theo http://www.kiemtoan-congtykiemtoan.com/2012/06/dich-vuke-toan-la-gi-ke-toan-thuechon.html, cập nhật ngày 17/10/2014 61.Theo:https://vn.answers.yahoo.com/question/index?qid=201306272 03747AAT8hXk, cập nhật ngày 17/10/2014 (môi trường) 106