Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất tại huyện thanh oai tỉnh hà tây

LỜI MỞ ĐẦU Đất đai tài nguyên quý giá, điều kiện tồn phát triển người sinh vật trái đất Cùng với bùng nổ dân số nhu cầu đất để sản xuất sinh hoạt người lên cao, nhiên quỹ đất có hạn tăng lên cách nhanh chóng với tốc độ tăng trưởng dân số Vì hàng loạt vụ tranh chấp đất đai diễn gây nên rối loạn kinh tế xã hội địa phương muốn giải vấn đề hệ thống pháp luật đất đai phải cụ thể hoá cho người sử dụng đất đối tượng khác có liên quan Cùng với biện pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất…, công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đặt hàng đầu nhằm tạo ổn định trình sử dụng đất mặt khác tạo điều kiện cho đất đai đầu tư, tái tạo khả sản xuất Đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở pháp lý chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp người sử dụng đất, sở để Nhà nước bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất vụ tranh chấp đất đai để có ổn đinh công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải làm tốt từ khâu đăng ký ban đầu Vì thời gian thực tập phòng Tài nguyên Môi trường huyện Thanh Oai tỉnh Hà Tây em chọn đề tài: Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất huyện Thanh Oai- Tỉnh Hà Tây làm chuyên đề tốt nghiệp mục đích nghiên cứu đề tài: Hệ thống hoá vấn đề lý luận cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất cấp huyện; nghiên cứu thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Oai tỉnh Hà Tây từ đánh giá kết đạt công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, vấn đề tồn nguyên nhân tồn đó; đề xuất giải pháp để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất huyện Thanh Oai nói riêng tỉnh Hà Tây nói chung Phạm vi nghiên cứu chuyên đề công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn huyện Thanh OaiTỉnh Hà Tây Phương pháp nghiên cứu sử dụng chuyên đề tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình với số liệu thực tế thu thập trình thực tập kết cấu chuyên đề phần lời nói đầu kết luận đề tài chia thành chương lớn sau: Chương I Cơ sở khoa học công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân cấp huyện Chương II Thực trạng công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấtcho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất huyện Thanh Oai- Tỉnh Hà Tây Chương III Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Oai- Tỉnh Hà Tây Em xin chân thành cảm ơn Th.s Vũ Thị Thảo giúp đỡ em trình thực chuyên đề CHƯƠNG I: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN Ở CẤP HUYỆN Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Điều 48 Luật đất đai 2003 điều 41 nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29-10-2004 hướng dẫn thi hành luật đất đai: “ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp người sử dụng đất mảnh đất vào mục đích cải tạo, nâng cao hiệu sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất nhà nước theo quy định pháp luật” Khoản 20 điều Luật đất đai 2003: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất” Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy tờ pháp lý thừa nhận người có tên giấy chứng nhận người chủ hợp pháp mảnh đất cụ thể người có quyền lợi ích hợp pháp theo quy định pháp luật có quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, góp vốn…Người chủ sử dụng mảnh đất Nhà nước bảo vệ quyền lợi hợp pháp trình sử dụng đất có tranh chấp đất đai diễn Vai trò công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan trọng để người sử dụng đất bảo vệ quyền lợi hợp pháp mình, mặt khác để nhà nước quản lý tài nguyên quý giá Ngoài hai đối tượng liên quan đến quản lý, sử dụng trực tiếp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở để đối tượng khác ngân hàng, công ty… đưa định có liên quan đến trình quản lý, sử dụng đất 2.1 Đối với người sử dụng đất Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt (vừa tư liệu lao động vừa đối tượng lao động sản xuất nông nghiệp) nghành sản xuất Mặt khác đất đai địa điểm diễn hoạt động sản xuất, vui chơi… người Đất đai tài sản quý giá muốn chiếm hữu sử dụng nhiều tranh chấp sảy trình sử dụng đất đai Do để bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất, nhà nước ban hành giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Là sở để người sử dụng đất yên tâm sử dụng đầu tư vào đất đai nhằm sử dụng đất đai tiết kiệm hiệu Là sở để người sử dụng đất thực quyền lợi hợp pháp như: mua bán, thừa kế, chuyển nhượng, góp vốn… quyền sử dụng đất không gặp trở ngại phía luật pháp Là sở để người sử dụng đất thực nghĩa vụ nhà nước đặc biệt nghĩa vụ tài chính: nộp thuế trước bạ, thuế từ chuyển quyền sử dụng đất, loại thuế có liên quan… Là để người sử dụng đất sử dụng mục đích, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật kinh doanh bất động sản đưa vào áp dụng thị trường bất động sản, quyền sử dụng đất tài sản có giá trị lớn phép mua bán, cho thuê …trong thị trường bất động sản nên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở để người sử dụng đất tham gia mua bán quyền sử dụng đất thị trường bất động sản thị trường bất động sản thị trường đặc biệt mà người mua không trực tiếp xem xét hàng hoá mà biết thông tin hàng hoá qua thông tin mà người bán cung cấp thông qua giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công cụ để người sử dụng đất tham gia vào thị trường bất động sản để bán cho thuê quyền sử dụng đất có hiệu cao không gặp trở ngại phía luật pháp 2.2 Đối với nhà nước Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhà nước ban hành công cụ giúp việc quản lý đất đai có khoa học hiệu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công cụ để nhà nước thực kế hoạch sử dụng đất nhằm hướng việc sử dụng đất cách tiết kiệm có hiệu theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhà nước đặt Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công cụ cung cấp thông tin trình quản lý đất đai đặc biệt trình kiểm kê đất đai như: tổng diện tích tự nhiên, trạng sử dụng đất, chủ sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công cụ để nhà nước thu khoản phí lệ phí đối tượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở để nhà nước giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện lĩnh vực đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để Nhà nước đền bù cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất giải phóng mặt Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở để Nha nước nắm kiểm soát phát triển thị trường bất động sản 2.3 Các đối tượng có liên quan Đối với ngân hàng, tổ chức tín dụng: luật đất đai 2003 đời mở thêm quyền cho người sử dụng đất chấp, góp vốn quyền sử dụng đất…vì giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để ngân hàng, tổ chức tín dụng đồng ý cho người sử dụng đất vay vốn kinh doanh, sản xuất Đối với doanh nghiệp, công ty cổ phần: giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để xác nhận vốn góp quyền sử dụng đất có hợp pháp hay không nhằm đảm bảo việc kinh doanh có hiệu Đối với người đầu tư vào đất đai (nhưng không sử dụng trực tiếp) giấy chứng nhận quyền sử dụng đất pháp lý để người đầu tư an tâm khoản đầu tư cá nhân, tổ chức tham gia vào thị trường bất động sản giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở để họ nắm thông tin cần thiết định mua, thuê…quyền sử dụng đất mảnh đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan trọng trình quản lý sử dụng nguồn tài nguyên quý giá này… Các quy định pháp lý đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 3.1 Đối tượng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo điều 50 Luật đất đai 2003 điều 48 nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 2910-2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai  Đối tượng kê khai, đăng ký: Các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất phải có quan hệ trực tiếp với nhà nước việc thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất theo quy định pháp luật phải tiến hành kê khai đăng ký diện tích đất mà sử dụng Hộ gia đình: chủ hộ người đứng đăng ký người chủ hộ uỷ quyền thay mặt cho hộ gia đình Người uỷ quyền phải có giấy uỷ quyền chủ hộ ký có chứng thực quan nhà nước có thẩm quyền Trong hồ sơ đăng ký phải đề tên chủ hộ Cá nhân sử dụng đất: thân cá nhân người cá nhân uỷ quyền Người uỷ quyền phải có giấy uỷ quyền cá nhân ký có chứng thực quan nhà nước có thẩm quyền Trong hồ sơ đăng ký phải đề tên cá nhân sử dụng đất  Diện tích đất phải kê khai đăng ký: Diện tích đất phải kê khai đăng ký toàn diện tích đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng vào mục đích khác Toàn diện tích đất sử dụng; Diện tích đất quan có thẩm quyền giao bao gồm diện tích đất khác cho thuê, mượn, diện tích đất chưa đưa vào sử dụng diện tích tranh chấp; Diện tích đất quan nhà nước chưa đủ thẩm quyền giao đất; Phần diện tích đất thuê, mượn, nhận khoán không kê khai đăng ký;  Đối tượng phép đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Người nhà nước giao đất cho thuê đất trừ trường hợp thuê đất công ích xã; Người nhà nước giao đất, cho thuê đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Người nhận chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế tặng cho đất hợp pháp, người nhận quyền sử dụng đất sau giải hợp đồng; Người sử dụng đất theo án định án; Người trúng đấu giá đấu thầu quyền sử dụng đất; Người mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất ở; Người mua lý hoá giá nhà gắn liền với đất ở; Người sử dụng đất ổn định tranh chấp, mục đích có giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất hợp pháp:  Trường hợp Người sử dụng đất có đầy đủ giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất hợp pháp mang tên người khác: phải có giấy tờ chuyển nhượng, tặng cho có tất chữ ký bên có liên quan; phải có xác nhận UBND sở xác nhận tranh chấp  Trường hợp Người sử dụng đất giấy tờ chứng minh nguồn gốc phép đăng ký phải có điều kiện sau: sử dụng ổn định trước ngày 15/10/1993; có chứng nhận UBND ; biên lai đóng thuế; tranh chấp phải thuộc quy hoạch sử dụng đất  Những điều cần lưu ý đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất : Đối với trường hợp có tài sản đất tài sản nghi nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các loại đất không phép cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Đất thuê, thuê lại, mượn, nhận khoán tổ chức, cá nhân khác… Đất công cộng sân chơi, khu vui chơi công cộng, trụ sở UBND, đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích UBND xã, phường, thị trấn quản lý sử dụng Người nhận khoán đất nông trường, lâm trường Người sử dụng đất giấy tờ chứng minh nguồn gốc sử dụng đất sử dụng đất sau ngày 15/10/1993 giấy tờ chứng minh nguồn gốc sử dụng đất không đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đất nhà nước thu hồi chưa sử dụng, đất chưa giao, đất chưa cho thuê địa phương không phép đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn chụi trách nhiệm quản lý loại đất Đối với diện tích đất chung, nhà chung việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực sau: Nếu hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất tự thoả thuận chia diện tích đất chung, nhà chung tiến hành kê khai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nghi rõ sơ đồ; Nếu Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất chưa thoả thuận phương thức chia diện tích đất, nhà chung tiến hành đăng ký phần riêng cho Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất, phần diện tích đất, nhà chung đăng ký chung; Các Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất không thoả thuận phương thức phân chia tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ phải nghi quyền sử dụng đất chung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trường hợp đất thuộc sở hữu chung dòng họ pháp luật thừa nhận cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nghi chung cho dòng họ Diện tích đất nằm diện tích quy hoạch để chuyển sang sử dụng vào mục đích khác tiến hành đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau: Người sử dụng đất sử dụng mục đích quy định trước thời điểm quy hoạch đăng ký với điều kiện sau: Có giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất hợp pháp UBND xã chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp; người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài suốt thời gian sử dụng đất Đối tượng sử dụng đất không hợp pháp không đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tuỳ theo mức độ vi phạm mà có biện pháp sử lý phù hợp: vi phạm nghiêm trọng tiến hành thu hồi lại diện tích đất sử dụng; mức độ vi phạm nhẹ chuyển sang thuê đất nhắn hạn Đối với diện tích đất nằm hành lang an toàn công trình thuỷ lợi, đê điều, đường sắt… Sử dụng đất hợp pháp trước ban hành quy định bảo đảm an toàn hành lang nều ảnh hưởng không nghiêm trọng đến an toàn công trình cho phép đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; ảnh hưởng nghiêm trọng đến an toàn hành lang bảo vệ tiến hành giải toả đền bù trường hợp có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sử dụng không hợp pháp ảnh hưởng nghiêm trọng hay không ảnh hưởng tiến hành thu hồi tuỳ vào mức độ vi phạm có biện pháp xử lý phù hợp 3.2 Thẩm quyền đăng ký xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo điều 52 Luật đất đai 2003 thì: UBND xã, phường, thị trấn xét duyệt cho trường hợp sau đây: Xem xét tính hợp lý đầy đủ hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xác nhận đề xuất kiến nghị vào hồ sơ UBND huyện: phép xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp sau: Hộ gia đình, cá nhân sử dụng tất loại đất; Người Việt Nam định cư nước mua nhà gắn liền với đất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp: đất người Việt Nam định cư nước sử dụng; đất cá nhân nước thuê đất Việt Nam 3.3 Quy trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đăng ký quyền sử dụng đất công việc quan trọng trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất sở cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Vỳ trình đăng ký đóng vai trò quan trọng ảnh hưởng đến kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đăng ký quyền sử dụng đất bao gồm đăng ký quyền sử dụng đất ban đầu đăng ký biến động đất đai Theo điều 46 Luật đất đai 2003, điều 38 nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29-10-2004 thông tư 29/2004/TT-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa quy trình đăng ký quyền sử dụng đất thực sau: 3.3.1 Đăng ký ban đầu Đăng ký ban đầu Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thực trường hợp sau: Được Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng; Người sử dụng đất mà đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nội dung trình tự thực đăng ký ban đầu 10 trình lấy thông tin hạn chế trình độ chuyên môn đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp kê khai 80% diện tích, gặp nhiều khó khăn không nhận hợp tác hộ gia đình kinh doanh sản xuất Phòng Tài nguyên Môi trường huyện cố gắng dùng biện pháp từ tuyên truyền đến yêu cầu hộ sản xuất kinh doanh tham gia kê khai để phấn đấu đến năm 2007 kê khai, cấp giấy đạt 90% diện tích địa bàn huyện 5.2 Tồn tại, nguyên nhân Quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hướng dẫn cụ thể không tránh khỏi sai sót trình thực như: Tốc độ cấp xét duyệt hồ sơ chậm Việc lưu trữ hồ sơ dẫn đến khó khăn việc tra cứu đa số hồ sơ lưu giấy không bảo quản tốt Nhiều trường hợp cấp sai với quy định pháp luật gây khiếu kiện, khiếu nại Nguyên nhân chủ yếu việc hộ chưa tiến hành kê khai đăng ký quyền sử dụng đất, đất lấn chiếm, đất tranh chấp…đất nông nghiệp có 8900 hộ chưa cấp chưa kê khai 8330 hộ, lấn chiếm 133 hộ, tranh chấp 101 hộ, nguyên nhân khác 336 hộ đất chưa cấp 17721 hộ chưa kê khai 16601 hộ, lấn chiếm 286 hộ, tranh chấp 405 hộ, nguyên nhân khác 532 hộ đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp nguyên nhân chưa cấp chưa kê khai, tranh chấp, sử dụng sai mục đích… nguyên nhân lớn sử dụng sai mục đích Nguyên nhân tồn do:  Đối với người sử dụng đất : Chưa nhận thức tầm quan trọng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên việc hoàn tất hồ sơ chậm Đất đai giá trị ngày cao muốn chiếm dụng hộ gia 57 đình, cá nhân sử dụng đất khai tăng diện tích sử dụng thực tế lên lấn vào diện tích mảnh liền kề đặc biệt đất công Tranh chấp quyền thừa kế hộ diễn phức tạp kéo dài Các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất tìm cách để có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm chiếm đoạt tài sản thuộc sử hữu chung, họ tìm cách mua chuộc cán địa nhiều đường khác họ có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, gây nhiều khó khăn cho cán địa thực việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đây vấn đề gây nhiều vụ khiếu kiện, khiếu nại đất đai địa bàn huyện thời gian qua Người sử dụng đất chưa ý thức việc đăng ký đất đai, chuyển nhượng sai thẩm quyền, có lấn chiếm, tranh chấp  Các quan, ban nghành có liên quan: Nhận thức công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiều địa phương xem nhẹ, cho việc địa Dẫn đến tình trạng thiếu sâu sát, thiếu tập trung Việc hướng dẫn, tham mưu phòng Tài nguyên Môi trường huyện chưa kịp thời Đặc biệt việc hướng dẫn thi hành luật đất đai phòng gặp nhiều khó khăn phần văn pháp luật sau luật thay đổi qua thời kỳ, thiếu đồng bộ, thiếu thống tính kịp thời Ý thức chấp hành pháp luật số cán chưa cao gây nhiều dư luận ảnh hưởng đến việc chấp hành pháp luật người dân Dẫn đến việc triển khai, thực cán địa sở lúng túng Quản lý hồ sơ địa nhiều nơi không xác sai sót cán sở đặc biệt việc khai tên sai, không với thực tế đặc biệt diện tích đất sử dụng huyện Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công việc phức tạp đòi hỏi tính xã hội, tính pháp lý, tính xác cao trình lập hồ sơ 58 cán xã chủ quan không coi trọng việc lập bảo quản hồ sơ địa nên gây nhiều khó khăn trình sử dụng thông tin hồ sơ địa Đất đai có giá trị lớn nên nảy sinh nhiều sai phạm cán sở gây khó khăn cho cấp quản lý…  Nguyên nhân chủ quan: hệ thống hồ sơ địa chưa xây dựng có hệ thống, gặp khó khăn trình tra cứu Cán địa đào tạo mặt chuyên môn có phần nâng cao song không đáp ứng yêu cầu, hội đòng đăng ký đất chưa nỗ lực để hoàn thành nhiệm vụ Tình trạng ruộng đất manh mún Cán địa phải kiêm nhiều công việc thực cách nhanh chóng nhiệm vụ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thủ tục phức tạp đất đô thị, sách chưa hướng dẫn chi tiết, vấn đề hồ sơ, hạn mức đất ở, thu khoản phí Việc ứng dụng tin học chưa triệt để nên công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tốn nhiều thời gian công sức Cấp uỷ Đảng, quyền số xã, thị trấn chưa thực quan tâm nêu cao tinh thần trách nhiệm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương Công tác quản lý Nhà nước đất đai số xã, thị trấn buông lỏng, ý thức chấp hành Luật đất đai phận cán nhân dân chưa cao Nhiều vụ việc vi phạm người quản lý người sử dụng đất gây khó khăn cho trình xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hệ thống đồ địa chưa đầu tư đo đạc lại nên công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải dựa vào đồ cũ nhiều chưa đo 59 hết diện tích địa bàn huyện Việc chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tập trung chủ yếu lấn chiếm đất đai, sử dụng sai mục đích, tranh chấp đất đai…đây sai sót nhạy cảm gây khó khăn việc giải kéo dài Cán địa mỏng, trang bị kỹ thuật không đáp ứng yêu cầu công tác đăng ký,cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… 60 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI-M TỈNH HÀ TÂY Phương hướng thực Quá trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần đạo hướng dẫn từ bước đăng ký ban đầu nhằm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối tượng thẩm quyền Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải quan tâm từ cấp sở với phối hợp nghành có liên quan Thực chủ trương đường lối Đảng Nhà nước đạo trực tiếp UBND huyện Thanh Oai nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà Nước đất đai địa bàn huyện việc đẩy nhanh tiến độ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện nhằm tạo tâm lý ổn định cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất yên tâm đầu tư vào đất đai nhằm sử dụng đất đai tiết kiệm có hiệu Trong giai đoạn có nhiều biến động trình sử dụng đất đai địa bàn huyện cần quán triệt tư tưởng Đảng Nhà nước nhằm hiểu rõ thực đầy đủ yêu cầu trình thực Luật Đất đai 2003 Công tác tuyên truyền phổ biến luật văn đưới luật cần quan tâm nhằm đưa luật vào sống Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến luật đất đai năm 2003, nghị định thông tư hướng dẫn thi hành Luật đất đai Nhằm tăng cường, nâng cao nhận thức việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Cần sớm ban hành hướng dẫn, theo dõi chỉnh lý biến động đất đai, hướng dẫn việc lập hồ sơ địa Hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp xã, xây dựng thực nghiêm chỉnh kế hoạch sử dụng đất hàng năm, tiếp tục triển khai công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích đất chưa giao 61 Tập trung lãnh đạo, đạo thực cấp uỷ quyền xã, thi trấn Đề nghị giành phần kinh phí cho công tác lập hồ sơ, rà soát hồ sơ, kiểm tra đo đạc thực địa tranh chấp, sai lệch diện tích Phòng Tài nguyên Môi trường tiếp tục có hướng dẫn xử lý vướng mắc trình xét duyệt hồ sơ UBND huyện có hướng dẫn biện pháp giải vướng mắc thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như: kinh phí mua phôi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất , giao quyền kiểm tra, xác định diện tích đất sai lệch, trường hợp tách Sự phối hợp người sử dụng đất quan quản lý Nhà nước đất đai : để đẩy nhanh tiến độ công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không cần phối hợp nghành mà tất nghành có liên quan Phải đạo sát UBND huyện xã tạo điều kiện thuận lợi cho nghành địa thực công việc cần thiết Đối với người sử dụng đất phải làm tốt công tác tuyên truyền để họ hiểu thực quyền nghĩa vụ Nhà nước Trong năm 20007 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện cần có đạo sát để hoàn tất công tác đăng ký quyền sử dụng đất tiến hành xây dựng hệ thống hồ sơ địa hoàn chỉnh phục vụ cho công tác cấp giấy việc quản lý đất đai địa bàn huyện phấn đấu đến hết năm 2007 cấp 100% giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, 90% đất ở, 86% đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 62 Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Oai- tỉnh Hà Tây 2.1 Giải pháp khắc phục tồn trình đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Oai với diện tích sử dụng đất nông nghiệp chủ yếu, đất đai manh mún nên trình đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn huyện gặp nhiều khó khăn để khắc phục khó khăn cần phải có biện pháp cụ thể huyện như: số hộ chưa kê khai đăng ký quyền sử dụng đất lớn nguyên nhân chủ yếu hộ sử dụng đất chưa nhận thức tầm quan trọng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên cần tuyên truyền hướng dẫn họ kê khai đăng ký, giải đáp thắc mắc người sử dụng đất họ đến đăng ký ại hội đồng đăng ký đất cấp xã hệ thống hồ sơ địa xã, thị trấn không chỉnh lý kịp thời gây khó khăn cho việc xét duyệt phải xây dựng hệ thống hồ sơ địa hoàn chỉnh dần số hóa tạo thuận lợi cho tra cứu quy hoạch, kế hoạch dụng đất phải cụ thể hóa phổ bién cho người dân, công khai phương tiện thông tin giải dứt điểm hộ gia đình lấn chiếm đất biện pháp kể cưỡng chế để tạo công người sử dụng đất xác minh rõ nguồn gốc sử dụng đất hộ tranh chấp, kết hợp với tòa án giải vụ việc Xác định rõ nguyên nhân hộ chưa cấp để có hướng giải hợp lý Tuyên truyền phổ biến Luật đất đai 2003 văn luật để người sử dụng đất đối tượng có liên quan hiểu làm luật Công tác tiếp dân cần phải quan tâm giải kịp thời, tránh đùn đẩy trách nhiệm Xác định khung giá đất huyện dựa khung giá tỉnh Nâng cao trình độ chuyên môn cán địa xã Phòng Tài nguyên Môi trường huyện… Đó giải pháp khắc phục tồn sảy trình đăng ký quyền sử dụng đất 2.2 Tổ chức lượng tham gia công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 63 Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần phối hợp tất đối tượng có liên quan  UBND huyện phải đóng vai trò chủ đạo trình có đôn đốc đối tượng khác hoàn thành công việc giao có hiệu UBND huyện cần cử ban huyện chụi trách nhiệm công tác đăng ký đất đai nhằm sâu sát tình hình Lựu lượng cán ban đòi hỏi phải có hiểu biết định quản lý Nhà nước đất đai nói chung đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng phải có nổ nhiệt tình tham gia với cán địa huyện Phải giữ vai trò chủ đạo công tác phối hợp với ban nghành địa phương để thực  Phòng Tài nguyên Môi trường phải đóng vai trò cố vấn cho UBND huyện trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hướng dẫn cán địa xã, thị trấn thực công việc liên quan Tổ chức nâng cao lớp nghiệp vụ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cán địa xã Cử đồng chí chụi trách nhiệm mảng đăng ký đất đai, phân công cho đồng chí phó phòng chụi trách nhiệm làm trưởng ban có hoàn thành việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tăng cường công tác tiếp dân giải thắc mắc người sử dụng đất cách trực tiếp nhanh chóng  Cán địa xã cần nâng cao nghiệp vụ nấm bắt nghị định quản lý đất đai, đóng vai trò cố vấn tổ chuyên môn giúp cho hội đồng đăng ký đất đưa định đắn Chú trọng đến công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hướng dẫn người sử dụng đất thực công việc cần thiết Tránh tình trạng buông lỏng quản lý coi công việc phòng Tài nguyên Hoàn thiện sổ mục kê đất đai, tiến hành kiểm tra, xử lý sai phạm kịp thời  UBND xã, thị trấn, hội đồng đăng ký đất cần phối hợp với cán địa 64 xã trình đăng ký ban đầu đăng ký biến động đất đai địa bàn xã, thị trấn trực tiếp quản lý Lực lượng tham gia phải người có hiểu biết định quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai đối tượng đóng vai trò quan trọng trình đăng ký xã định đến tiến độ chất lượng trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… Đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công việc yêu cầu phối hợp đồng ban nghành có liên quan lực lượng tham gia trình phải người có trình độ chuyên môn định, có đạo đức nghề nghiệp không dẫn đến sai phạm khó giải sau 2.2 Hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành luật đất đai Luật đất đai 2003 sở để thực công việc quản lý Nhà nước đất đai địa bàn nước, luật đất đai có nghị định hướng dẫn thi hành luật đất đai nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29-10-2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai… Ngoài văn Chính phủ thông tư hướng dẫn thi hành luật đất đai tỉnh Hà Tây phòng Tài nguyên Môi trường huyện cần có thông tư hướng dẫn thi hành luật đất đai gửi đến xã nhằm áp dụng luật với tình hình địa phương Các văn phải đưa kịp thời nhanh chóng phù hợp với điều kiện huyện dựa sở luật đất đai nghị định luật Phải phổ biến thông tin phương tiện thông tin để người sử dụng đất nắm bắt kịp thời Các giấy tờ có liên quan hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải công khai cho toàn thể người sử dụng đất biết để thực hiện, phòng Tài nguyên Môi trường phải nghiên cứu kỹ văn hướng dẫn sở Tài nguyên Môi trường để giải thắc mắc người sử dụng đất Ban hành hướng dẫn chỉnh lý biến động đất đai hồ sơ địa chính, chỉnh lý thông tin sổ mục kê đất đai có biến động diễn ra, đưa 65 định kịp thời có tranh chấp sảy nhằm giải vấn đề có liên quan đến trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.3 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở quan trọng trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất dựa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà cán địa xã xác định đất có sử dụng mục đích hay không, ngăn chặn vi phạm sảy lĩnh vực đất đai Cần thực tốt kế hoạch sử dụng đất hàng năm xã nhờ quản lý quỹ đất địa phương ngăn chặn hành vi tiêu cực diễn Dựa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã mà phòng Tài nguyên Môi trường thống kê diện tích đất kê khai, diện tích đất lấn chiếm… muốn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã cần thực tốt vấn đề sau: Hoàn thiện việc đánh giá trạng sử dụng đất đai xã; Đưa thông số xác nhu cầu sử dụng đất, mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất có liên quan; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã phải dựa quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp huyện; Sử dụng tài liệu đồ hợp pháp… 2.4 Hoàn thiện công vụ phục vụ cho trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các công cụ hệ thống đồ địa chính, đồ giải thửa, sổ mục kê, thước đo, máy tính máy trắc địa khác… Bản đồ địa cần đo đạc cẩn thận đầy đủ địa bàn xã, thị trấn Đây công cụ phục vụ công tác đăng ký có hiệu đồ xác Bản đồ giải cần đo vẽ xác đến đất nhằm cung cấp thông tin cho trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sổ mục kê cần chỉnh lý kịp thời phù hợp với điều kiện biến động 66 Nếu công cụ đầu tư mức đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải dứt điểm tranh chấp diễn trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ngoài máy tính phần mền sử lý đồ đóng vai trò quan trọng phải đầu tư tranh thiết bị đại với việc bồi dưỡng tin học cho cán làm công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Dựa vào thông tin thu thập xác định nguồn gốc sử dụng đất tạo điều kiện xác minh tính xác thông tin hộ khai hồ sơ 2.5 Tuyên truyền phổ biến luật đất đai phương tiện thông tin Người sử dụng đất cần thông tin liên quan đến việc hoàn tất hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nhu cầu biết thông tin có liên quan Do cần tuyên truyền Luật đất đai 2003 văn có liên quan trình hoàn tất hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Một mặt nâng cao hiểu biết người sử dụng đất giảm nhẹ công việc cán địa Thông qua việc tuyên truyền luật đất đai người sử dụng đất ý thức tầm quan trọng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tự giác hoàn tất hồ sơ, tạo điều kiện cho việc đăng ký diễn nhanh chóng dễ dàng 2.6 Hoàn thiện công cụ tài Công khai rõ khoản thu mà người sử dụng phải nộp đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo điều kiện thông thoáng cho người sử dụng đất nộp hồ sơ Mặt khác kinh phí thực việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đóng vai trò việc đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận sử dụng đất KẾT LUẬN Vai trò đất đai đời sống người khẳng định từ 67 lâu nhận biết tầm quan trọng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hàng loạt tranh chấp đất đai diễn gây bất ổn kinh tế- xã hội nhiều địa phương Vì công tác quản lý Nhà nước đất đai cần tăng cường phổ biến sâu rộng đến tầng lớp nhân dân, để người dân thấy tầm quan trọng việc quản lý đất đai tiết kiệm có hiệu Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất biện pháp cần thiết đảm bảo cho công tác quản lý sử dụng đất diễn cách có khoa học Qua thời gian thực tập Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hà Tây em rút nhiều điều công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Hà Tây nói chung huyện Thanh Oai nói riêng Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan tâm trình quản lý đất đai nhiều nguyên nhân chưa cấp 100% cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn tỉnh Có nhiều biện pháp đưa cần kết hợp giải pháp đem lại hiệu 68 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN Ở CẤP HUYỆN .3 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Vai trò công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1 Đối với người sử dụng đất 2.2 Đối với nhà nước 2.3 Các đối tượng có liên quan .5 3.1 Đối tượng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.2 Thẩm quyền đăng ký xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.3 Quy trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 3.3.1 Đăng ký ban đầu 10 3.3.2.Đăng ký biến động đất đai .15 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .20 5.1 Nhân lực, kinh phí, sở vật chất 20 5.2 Thuế khoản thu tài .21 5.3 Nguồn gốc sử dụng đất 21 5.4 Luật, văn luật sách thực nghĩa vụ tài chính, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 21 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ 23 CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁC HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN SỬ DỤNG ĐẤT 23 TẠI HUYỆN THANH OAI- TỈNH HÀ TÂY 23 Khái quát điều kiện tự nhiên- kinh tế- xã hội địa bàn huyện Thanh Oai ảnh hưởng đến công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .23 1.1 Điều kiện tự nhiên 23 1.1.1.Vị trí địa lý .23 1.1.2 Địa hình, địa mạo 24 1.1.3 Khí hậu 24 1.1.4 Thủy văn 25 69 1.1.5 Tài nguyên đất 26 1.2 Khái quát thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 27 1.2.1 chuyển dịch cấu kinh tế huyện .28 1.2.2 Dân số- lao động 28 1.2.4 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 29 Quỹ đất tình hình giao đất 30 2.1 Quỹ đất 30 2.2 Hiện trạng giao đất sử dụng đất địa bàn huyện 30 2.2.1 Đất nông nghiệp 32 2.2.2 Đất phi nông nghiệp 33 2.3 Nhận xét chung tình hình giao đất sử dụng đất 35 Thực trạng tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn huyện 36 3.1.Lực lượng cán tham gia công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ 36 3.2 Đối tượng đăng ký quyền sử dụng đất 37 3.3 thực trạng công tác kê khai quyền sử dụng đất 39 3.3.1 Đất nông nghiệp 39 3.3.2 Đất phi nông nghiệp 44 Thực trạng công tác xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .47 4.1 Đất nông nghiệp .48 4.2 Đất .50 4.3 Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp .53 Đánh giá chung 53 5.1 Kết đạt .53 5.2 Tồn tại, nguyên nhân 57 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ 61 CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI-M TỈNH HÀ TÂY 61 Phương hướng thực .61 Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Oai- tỉnh Hà Tây .63 2.1 Giải pháp khắc phục tồn trình đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Oai 63 2.2 Tổ chức lượng tham gia công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 63 2.2 Hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành luật đất đai 65 2.3 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 66 70 2.4 Hoàn thiện công vụ phục vụ cho trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .66 2.5 Tuyên truyền phổ biến luật đất đai phương tiện thông tin 67 2.6 Hoàn thiện công cụ tài 67 KẾT LUẬN 67 71