Tìm hiểu về công tác kiểm tra, cấp giấy xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ môi trường

Chi cục Bảo vệ Môi trường được thành lập từ phòng Môi trường là đơn vị quản lý nhà nước thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, Chi cục có chức năng tham mưu choGiám đốc Sở ban hành theo thẩm

MỤC LỤC

MỤC LỤC i

ii

DANH SÁCH HÌNH ii

Hình ii

Tên hình ii

Trang ii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ CHI CỤC BẢO VỆ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG TỈNH KIÊN GIANG 5

Hình 1.2 Sơ đồ tổ chức của Chi cục Bảo vệ Môi trường tỉnh Kiên Giang 7

(Nguồn: Chi cục Bảo vệ Môi trường tỉnh Kiên Giang) 7

CHƯƠNG 2: NỘI DUNG THỰC TẬP 9

CHƯƠNG 3 TỔNG QUAN VỀ CÔNG VIỆC CÔNG TÁC HOÀN THÀNH CÁC CÔNG TRÌNH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG PHỤC VỤ GIAI ĐOẠN HOÀN THÀNH CỦA DỰ ÁN 11

CHƯƠNG 4 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM .18 TÀI LIỆU THAM KHẢO 20

+ Luật Bảo vệ môi trường năm 1993; 20

+Luật Bảo vệ môi trường năm 2005; 20

i

DANH SÁCH HÌNH

1.1 Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Kiên Giang 8

ii

iv

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ CHI CỤC BẢO VỆ TÀI NGUYÊN MÔI

TRƯỜNG TỈNH KIÊN GIANG

1.1 GIỚI THIỆU CHUNG.

Chi cục Bảo vệ Môi trường (được thành lập từ phòng Môi trường) là đơn vị quản

lý nhà nước thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, Chi cục có chức năng tham mưu choGiám đốc Sở ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành, phêduyệt các văn bản pháp luật, chương trình, kế hoạch, dự án, đề án về bảo vệ môitrường tại tỉnh và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, chương trình, kế hoạch, dự

án, đề án về bảo vệ môi trường do các cơ quan nhà nước ở Trung ương, UBND tỉnh,Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường phê duyệt hoặc ban hành

Chi cục có tư cách pháp nhân; có con dấu, trụ sở làm việc; có tài khoản tại khobạc Nhà nước hoặc ngân hàng Biên chế hành chính của Chi cục bao gồm số biên chếhành chính hiện có của Phòng Môi trường thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường Biênchế sự nghiệp của Chi cục do cơ quan có thẩm quyền quyết định theo qui định củapháp luật

5

Hình 1.1: Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Kiên Giang 1.2 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH.

Căn cứ Nghị định số 81/2007/NĐ-CP ngày23/5/2007 của chính phủ Quy định về

tổ chức, bộ phận chuyên môn về bảo vệ môi trường tại cơ quan Nhà nước và doanhnghiệp Nhà nước Ngày 25/02/2009 UBND tỉnh đã ban hành quyết định số: 472/QĐ-UBND về việc thành lập Chi cục Bảo vệ môi trường thuộc sở Tài nguyên và Môitrường tỉnh Kiên Giang trên cơ sở nâng cấp từ Phòng Môi trường

Hình 1.2 Sơ đồ tổ chức của Chi cục Bảo vệ Môi trường tỉnh Kiên Giang

(Nguồn: Chi cục Bảo vệ Môi trường tỉnh Kiên Giang)

1.3.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy và biên chế

• Lãnh đạo Chi cục Bảo vệ Môi trường gồm 1 Chi cục trưởng và 1 Phó chicục trưởng

• Các phòng trực thuộc:

+ Phòng Tổng hợp và Thẩm định: gồm 1 phó trưởng phòng, 3 chuyên viên và 1

kế toán, 1 văn thư

+ Phòng Kiểm soát ô nhiễm: 1 trưởng phòng, 2 chuyên viên

• Biên chế của Chi cục Bảo vệ Môi trường do Giám đốc Sở Tài nguyên vàMôi trường phân bổ hàng năm trong tổng biên chế chung của UBND tỉnh giao

1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn.

a Chức năng

Chi cục Bảo vệ Môi trường có chức năng tham mưu cho Giám đốc Sở Tàinguyên và Môi trường quản lý Nhà nước về mặt môi trường, ban hành theo thẩmquyền hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành, phê duyệt các văn bản quy phạm phápluật, chương trình, kế hoạch, dự án, đề án về bảo vệ môi trường tại tỉnh và tổ chứcthực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch, dự án, đề án về bảo

vệ môi trường do các cơ quan nhà nước ở Trung ương, UBND tỉnh Kiên Giang, Giámđốc Sở Tài nguyên và Môi trường phê duyệt hoặc ban hành

7

Phòng Kiểm soát ô nhiễm

Phòng Tổng hợp và

Thẩm định

b Nhiệm vụ, quyền hạn

- Chủ trì phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan tham mưu cho Giám đốc

Sở thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Trình UBND tỉnh dự thảo quyết định, chỉ thị quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5năm và hàng năm; chương trình, đề án, dự án, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm

vụ về lĩnh vực môi trường

- Trình chủ tịch UBND tỉnh dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch,

kế hoạch, chương trình, đề án, dự án về lĩnh vực môi trường; thông tin, tuyên truyền,hướng dẫn, phổ biến, giáo dục pháp luật và nâng cao nhận thức cộng đồng về lĩnh vựcmôi trường trên địa bàn tỉnh

8

CHƯƠNG 2: NỘI DUNG THỰC TẬP

2.1 MỤC TIÊU THỰC TẬP

Nhằm chuẩn bị cho việc thực hiện báo cáo tốt nghiệp và làm quen với môitrường làm việc trước khi ra trường, thực tập tốt nghiệp có ý nghĩa rất lớn đối với sinhviên với các mục tiêu:

• Tìm hiểu cơ cấu tổ chức, các công việc, hoặt động trong cơ quan

• Tìm hiểu quy trình quản lý Nhà nước đặc biệt là công tác cấp giấy xác nhậnhoàn thành các công trình, biện pháp bảo vệ môi trường phục vụ giai đoạn vận hành

dự án

• Rèn luyện tính kỷ luật, kỹ năng giải quyết vấn đề, ý thức trách nhiệm, khảnăng làm việc độc lập và làm việc nhóm

• Làm quen với môi trường làm việc thực tế, học hỏi kinh nghiệm

• Rèn luyện kỹ năng và thao tác trong việc ứng dụng các kiến thức học từ nhàtrường vào thực tế, tạo tính quan sát thực tế để kết hợp với kiến thức đã học và đưa ragiải pháp xử lý phù hợp

- Thu thập các dữ liệu, thông tin phục vụ cho báo cáo thực tập

- Học hỏi các kĩ năng mềm thiết thực

- Hoàn thành báo cáo thực tập chi tiết

9

2.3 ĐỊA ĐIỂM THỰC TẬP.

Nơi thực tập: Chi cục Bảo vệ môi trường thuộc Sở Tài Nguyên và Môi Trườngtỉnh Kiên Giang – 1226 A Nguyễn Trung Trực, Phường An Bình, Thành phố Rạch Giá,Tỉnh Kiên Giang

2.4 THỜI GIAN THỰC TẬP.

Thời gian thực tập 6 tuần từ ngày 22/01/2018 đến ngày 23/03/2018

2.5 KẾT QUẢ THỰC TẬP.

Tìm hiểu được môi trường thực tế làm việc trong Sở

Hoàn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp đúng hẹn

Về kiến thức:

+ Tìm hiểu được các kiến thức về công tác quản lý môi trường tại Chi cục Bảo vệMôi trường tỉnh Kiên Giang

+ Hiểu về cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý môi trường

+ Hiểu được quy trình thẩm định báo cáo đánh giá tác động

+ Tìm hiểu được các loại hồ sơ khi thẩm định báo cáo đánh giá tác động

Tiềm hiểu về công tác kiểm tra, lập hội đồng và thẩm định ĐTM

+ Ngoài ra còn tìm hiểu thêm về quy trình thẩm định kế hoạch bảo vệ môi

trường, đề án bảo vệ môi trường chi tiết

Về kĩ năng: Vận dụng được các kĩ năng giao tiếp, soạn thảo văn bản, đọc hiểu vào công việc

10

CHƯƠNG 3 TỔNG QUAN VỀ CÔNG VIỆC CÔNG TÁC HOÀN THÀNH CÁC CÔNG TRÌNH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG PHỤC VỤ GIAI

ĐOẠN HOÀN THÀNH CỦA DỰ ÁN.

3.1 Cơ sở pháp lí.

Công tác Kiểm tra và cấp giấy Xác nhận hoàn thành công trình BVMT phục vụgiai đoạn vận hành của dự án được tiến hành trên cơ sở pháp lý:

- Luật Bảo vệ Môi trường số 55/2014/QH13; có hiệu lực ngày 23/06/2014

- Nghị định 18/2015/NĐ-CP, ban hành ngày 14/02/2015, của Chính phủ quy định

về quy hoạch bảo vệ môi trường, báo cáo đánh giá tác động môi trường chiến lược,báo cáo đánh giá tác động môi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường

- Thông tư 27/2015/TT-BTNMT, ban hành ngày 29/05/2015 quy định về đánhgiá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môitrường tại chương IV, điều 12 Thông tư 27/2015/TT-BTNMT

3.2 Đối tượng thực hiện.

Là đối tượng đã quy định tại cột 4 phụ lục II thuộc nghị định 18/2015/NĐ-CP thìcần thực hiện hồ sơ này Lưu ý khi các doanh nghiệp đã thực hiện xong dự án này rồimới lập báo cáo hoàn thành ĐTM để phê duyệt lần nữa

3.3 Mục đích xác nhận kiểm tra hoàn thành.

- Lập báo cáo hoàn thành ĐTM để xác nhận việc hoàn thành các biện pháp, côngtrình bảo vệ môi trường mà doanh nghiệp đã cam kết lập trong báo cáo ĐTM

- Lập báo cáo hoàn thành ĐTM nhằm mục đích để cơ quan quản lý nhànước xem xét hiệu quả xử lý của các công trình bảo vệ môi trường Chủ dự án đã camkết trong báo cáo ĐTM đã đảm bảo xử ly chất thải đạt quy chuẩn môi trường hiệnhành và doanh nghiệp có thể đi vào hoạt động chính thức

3.4 Điều kiện để lập báo cáo xác nhận hoàn thành ĐTM.

Để được xác nhận báo cáo hoàn thành ĐTM khi kiểm tra việc thực hiện các côngtrình, biện pháp bảo vệ môi trường, Cơ sở phải đảm bảo các điều kiện sau:

11

– Cơ sở thực hiện các công trình, biện pháp bảo vệ môi trường đầy đủ và đúngnhư đã nêu trong Báo cáo đánh giá tác động môi trường/ Đề án bảo vệ môi trường chitiết đã được phê duyệt.

– Các công trình xử lý môi trường phải đảm bảo đạt đúng quy chuẩn hiện hành

3.5 Hồ sơ Cấp giấy xác nhận hoàn thành.

Bảng 3.1: Hồ sơ cấp giấy xác nhận hoàn thành.

STT Tên thành phần hồ sơ Bản

chính Bản sao y Bản chụp

Bộ phận TN và TKQ hồ sơ

1 Bản đề nghị kiểm tra, xác nhận hoàn thành

công trình bảo vệ môi trường 1

2

Quyết định phê duyệt kèm theo bản sao

báo cáo đánh giá tác động môi trường của

dự án đã được phê duyệt;

1

3

Báo cáo kết quả thực hiện các công trình

bảo vệ môi trường phục vụ giai đoạn vận

hành của dự án

7

3.6 Thành phần đoàn kiểm tra

Thành phần của đoàn kiểm tra gồm:Công chức của cơ quan kiểm tra và cácchuyên gia về môi trường, lĩnh vực liên quan đến dự án với cơ cấu gồm:

12

Trường hợp báo cáo đánh giá tác động môi trường của dự án thuộc thẩm quyềnphê duyệt của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thủ trưởng cơ quan kiểm tra quyết định việcmời đại diện cơ quan chuyên môn về bảo vệ môi trường cấp huyện nơi thực hiện dự ántham gia đoàn kiểm tra.

3.7 Nguyên tắc làm việc của đoàn kiểm tra.

Đoàn kiểm tra làm việc theo nguyên tắc thảo luận công khai giữa các thành viên

và giữa các thành viên với đại diện chủ dự án trong các cuộc họp và trong quá trìnhkiểm tra thực tế các công trình bảo vệ môi trường đã thực hiện

Việc kiểm tra thực tế các công trình bảo vệ môi trường của dự án được tiến hànhkhi:

a) Có sự tham gia của ít nhất hai phần ba (2/3) số lượng thành viên đoàn kiểmtra, trong đó phải có Trưởng đoàn (hoặc Phó Trưởng đoàn khi được Trưởng đoàn ủyquyền) và Thư ký đoàn kiểm tra;

b) Có sự tham gia của đại diện có thẩm quyền của chủ dự án

3.8 Hình thức thể hiện kết quả kiểm tra

Nội dung biên bản kiểm tra phải thể hiện trung thực, khách quan về thực trạngcác công trình bảo vệ môi trường đã thực hiện trên thực tế ở thời điểm kiểm tra

Trong ngày kết thúc việc kiểm tra, biên bản kiểm tra phải được Trưởng đoàn kiểm tra(hoặc Phó trưởng đoàn kiểm tra trong trường hợp được Trưởng đoàn kiểm tra ủyquyền), Thư ký đoàn kiểm tra và đại diện có thẩm quyền của chủ dự án ký vào từngtrang, ký và ghi rõ họ tên, chức danh ở trang cuối cùng

3.9 Thời hạn giải quyết

- 20 ngày đối với trường hợp không lấy mẫu phân tích và 35 ngày đối với trườnghợp phải lấy mẫu phân tích

- Thời hạn kiểm tra, trả lời về tính đầy đủ và hợp lệ của hồ sơ: Trong thời hạn 05(năm) ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ

- Thời hạn cấp giấy xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ môi trường:

13

+ Đối với dự án không tiến hành lấy mẫu phân tích các chỉ tiêu môi trường để kiểm chứng: mười lăm (15) ngày làm việc;

+ Đối với dự án phải tiến hành lấy mẫu phân tích các chỉ tiêu môi trường để kiểmchứng: ba mươi (30) ngày làm việc

3.10 Những bất cập còn tồn tại trong công tác hậu kiểm :

Theo quy định ở nước ta, báo cáo đánh giá tác động môi trường là một cơ sởpháp lý để chủ dự án thực hiện trong suốt quá trình hoạt động của dự án Do đó, từnhững bất cập trong việc lập báo cáo đánh giá tác động môi trường là một trong nhữngnguyên nhân chính dẫn đến các bất cập trong quá trình thực hiện và việc cấp giấy xácnhận để dự án đi vào hoạt động chính thức Cụ thể:

- Chủ dự án không thật sự chú trọng đơn giản hóa công tác hậu kiểm thành mộtdạng thủ tục Không chú ý đến nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường dẫn đếnđầu tư các công trình bảo vệ môi trường không đúng về công suất, công nghệ,

- Khi lập báo cáo đánh giá tác động môi trường chủ đầu tư không chú trọng đầu

tư công nghệ xử lý chất thải như thế nào, ở đâu

- Khi đầu tư các công trình bảo vệ môi trường thường có sự thay đổi về côngsuất, công nghệ

3.11 Hồ sơ Xin cấp giấy xác nhận hoàn thành công trình BVMT

Dựa theo Thông tư 27/2015/TT-BTNMT, Phòng Thẩm định tiếp nhận hồ sơ Xincấp giấy xác nhận hoàn thành công trình BVMT phục vụ giai đoạn vận hành của dự ánbao gồm:

- Một (1) Đơn đề nghị xác nhận việc đã thực hiện các công trình, biện phápBVMT phục vụ giai đoạn vận hành của dự án theo mẫu Phụ lục 2.8 tại Thông tư27/2015

- Bảy (7) bản Báo cáo kết quả thực hiện các công trình, biện pháp BVMT phục

vụ giai đoạn vận hành cảu dự án theo mẫu Phụ lục 3.2 tại Thông tư 27/2015

- Một (1) bản sao Quyết định phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường

- Hồ sơ thiết kế kỹ thuật, hoàn công các công trình xử lý và bảo vệ môi trường

- Một (1) bộ chứng chỉ, chứng nhận, giám định có liên quan (nếu có)

14

3.12 Công tác cấp giấy xác nhận.

Sau khi hoàn tất quy trình kiếm tra các công trình BVMT, đồng thời so sánh kết

quả phân tích môi trường (nếu có) với các QCVN phù hợp Trong vòng năm(5) ngày

làm việc Chi cục BVMT KG tiến hành thủ tục cấp giấy xác nhận hoàn thành côngtrình BVMT phục vụ giai đoạn vận hành của dự án cho tổ chức, cá nhân chủ dự án

theo các bước trong bảng công tác cấp giấy xác nhận sau:

Bảng 3.2: CÔNG TÁC CẤP GIẤY XÁC NHẬN

Tên Thủ tục Cấp giấy xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ môi trường phục vụ giai đoạn vận hành của dự án Trình tự thực hiện Bước 1 Nộp hồ sơ: Chủ dự án nộp hồ sơ báo cáo kết quả thực hiện

các công trình bảo vệ môi trường phục vụ giai đoạn vận hành của dự

án tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả Sở Tài nguyên và Môi trườngtỉnh Kiên Giang Địa chỉ: 1226A Nguyễn Trung Trực, Phường AnBình, Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang

Bước 2 Kiểm tra hồ sơ:

Sở Tài nguyên và Môi trường xem xét tính hợp lệ của hồ sơ theo quyđịnh

Bước 3 tiến hành kiểm tra kết quả:

- Việc kiểm tra các công trình bảo vệ môi trường phục vụ giai đoạn vận hành của dự án được tiến hành thông qua đoàn kiểm tra do Sở Tài nguyên Môi trường quyết định thành lập

- Đoàn kiểm tra nghiên cứu hồ sơ và kiểm tra thực tế các công trình bảo vệ môi trường của dự án Kết quả kiểm tra các công trình bảo vệ môi trường của dự án phải được thể hiện dưới hình thức biên bản kiểm tra

- Trên cơ sở kết quả kiểm tra, trường hợp công trình bảo vệ môitrường phục vụ giai đoạn vận hành của dự án đã được xây dựng phùhợp với báo cáo đánh giá tác động môi trường được phê duyệt và vănbản chấp thuận cho phép điều chỉnh, thay đổi của cơ quan phê duyệtbáo cáo đánh giá tác động môi trường (nếu có), Sở Tài nguyên vàMôi trường cấp giấy xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ môitrường phục vụ giai đoạn vận hành của dự án Trường hợp công trình

15

bảo vệ môi trường phục vụ giai đoạn vận hành của dự án chưa đápứng các yêu cầu, Sở Tài nguyên và Môi trường có thông báo bằngvăn bản đến chủ dự án.

Chủ dự án có trách nhiệm khắc phục các vấn đề còn tồn tại đối vớicông trình bảo vệ môi trường phục vụ giai đoạn vận hành của dự án

và báo cáo Sở Tài nguyên và Môi trường để được xem xét, xác nhận

Cách thức thực hiện Nộp trực tiếp hoặc gửi qua đường bưu điện

Địa điểm tiếp nhận

Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả của Sở Tài nguyên và Môi trường.Địa chỉ: 1226A Nguyễn Trung Trực, Phường An Bình, Rạch Giá, tỉnhKiên Giang

kỳ đầu tư hoặc cho từng hạng mục độc lập của dự án với điều kiện đãhoàn thành các công trình bảo vệ môi trường phục vụ giai đoạn vậnhành cho từng phân kỳ đầu tư hoặc cho từng hạng mục độc lập của

dự án

+ Dự án được phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường theoquy định của Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 hoặc Luật Bảo vệmôi trường năm 2005 nhưng không thuộc danh mục quy định tại cột

4 Phụ lục II Nghị định số 18/2015/NĐ-CPngày 14 tháng 02 năm

2015 của Chính phủ, chủ dự án được miễn trừ trách nhiệm lập hồ sơbáo cáo kết quả thực hiện các công trình bảo vệ môi trường phục vụgiai đoạn vận hành dự án

Thời hạn giải quyết - Thời hạn kiểm tra, trả lời về tính đầy đủ và hợp lệ của hồ sơ:Trong

thời hạn 05 (năm) ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ

- Thời hạn cấp giấy xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ môi

16