CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ TÀI NGUYÊN, MÔI TRƯỜNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

Dân số ngày càng tăng, tri thức, kỹ năng và phương tiện ngày càng hiện đại, việc sử dụng TNTN ngày càng mạnh mẽ ở quy mô rộng lớn, tất yếu sẽ dẫn đến sự gia tăng suy thoái tài nguyên và

CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ TÀI NGUYÊN, MÔI TRƯỜNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ

MÔI TRƯỜNG

GIẢNG VIÊN: GS.TS TRẦN HIẾU NHUỆ

TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN

Khái niệm về tài nguyên thiên nhiên

Tài nguyên thiên nhiên (TNTN) là nguồn năng lượng, vật chất hoặc thông tin được hình thành và tồn tại trong tự nhiên mà con người cần sử dụng để đáp ứng các nhu cầu trong cuộc sống

Thuộc tính của tài nguyên thiên nhiên

o Thuộc tính thứ nhất: TNTN phân bố không dồng đều giữa các vùng trên Trái Đất và

trên một vùng lãnh thổ có thể tồn tại nhiều loại tài nguyên, tạo ra sự ưu đãi của tự

nhiên với từng vùng lãnh thổ, từng quốc gia

o Thuộc tính thứ hai: Đại bộ phận các nguồn TNTN có giá trị kinh tế cao được hình

thành qua quá trình phát triển lâu dài của tự nhiên và lịch sử

Phân loại tài nguyên thiên nhiên

o Tài nguyên không tái tạo là nguồn tài nguyên khi khai thác và sử dụng sẽ bị cạn kiệt dần và không khôi phục lại trạng thái ban đầu như tài nguyên khoáng sản

o Tài nguyên tái tạo là nguồn tài nguyên sau khi sử dụng có thể tái sinh và có thể ngày càng phong phú hơn nếu được sử dụng hợp lý, quản lý tốt như tài nguyên đất, rừng, biển và tài nguyên nông nghiệp

VỊ TRÍ CỦA TNTN TRONG PHÁT TRIỂN KTXH

TNTN là một nguồn lực cơ bản để phát triển kinh tế

TNTN là một trong những nguồn lực cơ bản để phát triển kinh tế, là đối tượng lao động và là một yếu tố cấu thành lực lượng sản xuất

TNTN là yếu tố thúc đẩy sản xuất phát triển

TNTN là cơ sở để phát triển nông nghiệp và công nghiệp, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động Điều này đặc biệt quan trọng đối với các nước đang phát triển ở thời kỳ đầu công nghiệp hoá như Việt Nam Tuy vậy, cần đề phòng tình trạng khai thác quá mức TNTN để xuất khẩu nguyên liệu thô

TNTN là yếu tố quan trọng cho tích luỹ để phát triển

Tại các nước kém phát triển khai thác TNTN để xuất khẩu lấy vốn tích luỹ ban đầu phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, xây dựng cơ sở hạ tầng và góp phần cải thiện dân sinh

Phát triển hợp lý nguồn TNTN có thể cung cấp ổn định nguồn nguyên vật liệu cho nhiều ngành công nghiệp chế biến và sản xuất trong nước, góp phần giảm nhẹ ảnh hưởng của khủng hoảng năng lượng và nguyên liệu từ bên ngoài

QUY TRÌNH PHÁT TRIỂN VÀ SỬ DỤNG TNTN

TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN

1 Khảo sát điều tra

3 Nghiên cứu thị trường đánh giá kinh tế công nghệ và MT

5 Phương thức khai thác sử dụng, nuôi trồng và đánh bắt

6 Xây dựng công trình, gieo trồng và chăn nuôi

7 Khai thác canh tác và thu hoạch

8 Phân loại và chế biến thô

9 Chế biến tinh, bao gói sản phẩm

10 Sản xuất thiết bị, sản phẩm hoá học, năng lượng, thông tin

12 lưu thông và phân phối

13 Tiêu thụ và sử dụng

Phế thải

14 Phân loại và tái chế

Rác thải Chôn lấp

Bảo quản, dự trữ

Phế thải

Nguyên liệu thứ sinh

Lưu trữ tài liệu, vật mẫu

Bảo tồn, dự trữ

Bảo quản, dự trữ Phế thải

CON NGƯỜI VÀ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN

Con người với TNTN

Con người khai thác tài nguyên để sản xuất hàng hoá phục vụ nhu cầu của cuộc

sống Dân số ngày càng tăng, tri thức, kỹ năng và phương tiện ngày càng hiện đại, việc sử dụng TNTN ngày càng mạnh mẽ ở quy mô rộng lớn, tất yếu sẽ dẫn đến sự gia tăng suy thoái tài nguyên và môi trường

Mối quan hệ giữa con người, tài nguyên thiên nhiên và môi trường

NHU CẦU TIÊU DÙNG VÀ

PHÁT TRIỂN

TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN

MÔI TRƯỜNG CÔNG CỤ

VÀ PTSX CON NGƯỜI

ĐỊNH NGHĨA VÀ PHÂN LOẠI MÔI TRƯỜNG

Định nghĩa môi trường

Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và yếu tố vật chất nhân tạo có quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và thiên nhiên (Điều 1, Luật Bảo vệ Môi trường của Việt Nam, 1993)

Đối với cơ thể sống thì "Môi trường sống" là tổng hợp những điều kiện bên ngoài

có ảnh hưởng tới đời sống và sự phát triển của cơ thể

Phân loại môi trường

Môi trường tự nhiên: Bao gồm các nhân tố thiên nhiên như vật lý, hoá học, sinh

học, tồn tại ngoài ý muốn của con người nhưng cũng ít nhiều chịu tác động của con người Đó là ánh sáng Mặt Trời, núi sông, biển cả, không khí, động và thực vật, đất và nước,

Môi trường xã hội : là tổng thể các mối quan hệ giữa con người với con người Đó

là luật lệ, thể chế, cam kết, quy định ở các cấp khác nhau Môi trường xã hội định hướng hoạt động của con người theo một khuôn khổ nhất định, tạo nên sức mạnh tập thể thuận lợi cho sự phát triển, làm cho cuộc sống của con người khác với các sinh vật khác

Môi trường nhân tạo: bao gồm tất cả các nhân tố do con người tạo nên, làm thành

những tiện nghi trong cuộc sống như ô tô, máy bay, nhà ở, công sở, các khu đô thị, công viên,

CHỨC NĂNG CỦA YẾU CỦA MÔI TRƯỜNG

MÔI TRƯỜNG

Nơi chứa đựng các nguồn tài nguyên

Nơi chứa đựng và làm sạch các phế thải do con người

tạo ra

Không gian sống

của con người và

các loại sinh vật

Lưu giữ và cung

cấp các nguồn thông tin

NHỮNG THÁCH THỨC MÔI TRƯỜNG

Khí hậu toàn cầu biến đổi và tần xuất thiên tai gia tăng

Sự suy giảm tầng Ôzôn (O3)

Tài nguyên bị cạn kiệt

Ô nhiễm môi trường đang xảy ra ở quy mô rộng

Sự gia tăng dân số

Sự suy giảm tính đa dạng sinh học (ĐDSH) trên Trái Đất.

THỰC TRẠNG MÔI TRƯỜNG Ở ViỆT NAM

Rừng tiếp tục bị suy thoái

Suy thoái tài nguyên đất

Suy thoái tài nguyên nước ngọt

Suy thoái đa dạng sinh học (ĐDSH)

Ô nhiễm môi trường do công nghiệp và đô thị hoá

QuẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

Quản lý môi trường là gì?

Quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường là một nội dung cụ thể của quản lý Nhà

nước Đó là việc sử dụng các công cụ quản lý trên cơ sở khoa học, kinh tế, luật pháp

để tổ chức các hoạt động nhằm đảm bảo giữ cân bằng giữa phát triển kinh tế - xã hội

và bảo vệ môi trường

Các nguyên tắc của quản lý môi trường

• Hướng tới sự phát triển bền vững

• Kết hợp các mục tiêu Quốc gia - Quốc tế - vùng lãnh thổ và cộng đồng dân cư trong việc quản lý môi trường

• Quản lý môi trường xuất phát từ quan điểm hệ thống và cần được thực hiện bằng nhiều biện pháp và công cụ tổng hợp đa dạng và thích hợp

• Phòng ngừa tai biến, suy thoái môi trường cần được ưu tiên hơn để chủ động kiểm soát sự cố, ô nhiễm môi trường

• Người gây ô nhiễm phải trả tiền: người nào gây ô nhiễm, tổn hại đến môi trường phải trả kinh phí cho công tác phục hồi chất lượng môi trường

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

Mục tiêu cơ bản của quản lý môi trường

• Mục tiêu cơ bản của QLMT là hướng tới sự phát triển bền vững, đảm bảo sự cân bằng giữa phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường Tuỳ thuộc vào điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, hệ thống pháp lý, mục tiêu phát triển ưu tiên của từng địa phương mà mục tiêu QLMT thay đổi theo thời gian và có những ưu tiên riêng

• Mục tiêu cơ bản của QLMT ở nước ta trong giai đoạn công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước hiện nay là: 'Ngăn ngừa ô nhiễm môi trường, phục hồi và cải thiện môi trường ở những nơi, những vùng đã bị suy thoái, từng bước nâng cao chất lượng môi trường ở các khu công nghiệp, đô thị, nông thôn, góp phần phát triển kinh tế, xã hội bền vững, nâng cao chất lượng đời sống của nhân dân, tiến hành thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Mục tiêu cụ thể:

• Khắc phục và phòng chống suy thoái, ô nhiễm môi trường trong các hoạt động sống của con người

• Hoàn chỉnh hệ thống văn bản pháp luật bảo vệ môi trường, ban hành các chính sách

về phát triển kinh tế xã hội phải gắn liền với bảo vệ môi trường, nghiêm chỉnh thi hành Luật Bảo vệ môi trường

• Phát triển đất nước theo các nguyên tắc phát triển bền vững được thông qua tại Hội nghị Môi trường do Liên hợp quốc tổ chức năm 1992 tại Rio-deZaneiro (Braxin)

• Xây dựng các công cụ hữu hiệu về quản lý môi trường quốc gia, các vùng lãnh thổ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

Nội dung quản lý Nhà nước về môi trường

 Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chính sách và pháp luật môi trường Định kỳ đánh giá về hiện trạng môi trường với cơ quan cấp trên các chiến lược, chính sách và pháp luật môi trường vừa là định hướng, vừa là công cụ, phương tiện giúp nhà nước quản lý moi trường có hiệu quả Đồng thời, trên cơ sở các báo cáo hiện trạng môi trường, các dự báo diễn biến tình hình môi trường, các cơ

quan nhà nước có thể chủ động trong việc tìm ra các giải pháp tích cực để giải quyết các vấn đề môi trường đang và sẽ đặt ra

 Xây dựng và quản lý các công trình có liên quan tới môi trường Đó là:

- Công trình bảo vệ môi trường, đê điều, rừng phòng hộ, vườn quốc gia

- Công trình liên quan tới bảo vệ môi trường (hệ thống xử lý các loại

nguồn gây ô nhiễm, mức độ ô nhiễm, sự lan truyền, )

 - Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, kết luận về thẩm định cùng với các kết luận khác là cơ sở để cơ quan thẩm quyền nhà nước xét duyệt

dự án, hoặc cho phép thực hiện dự án, quyết định tiếp tục cho phép hoạt động hay

có những biện pháp xử lý khác, thậm chí phải đình chỉ hoạt động

- Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn môi trường Cấp, thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường Theo điều 2, khoản 7 của Luật BVMT (1993) thì Tiêu

chuẩn môi trường (TCMT) là những chuẩn mực, giới hạn cho phép được pháp luật

quy định dùng làm căn cứ để quản lý môi trường Hiện nay, Nhà nước giao cho Cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng, Bộ KH&CN chủ động xây dựng, sửa đổi, bổ sung các quy định có liên quan tới TCMT

Giám sát, thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm và giải quyết tranh chấp,

khiếu nại, tố cáo có liên quan tới môi trường Bao gồm:

 Việc cấp giấy chứng nhận đạt TCMT theo quy định tại thông tư số 2781/TT-KCM ngày 3/12/1996 có giá trị 5 năm đối với các cơ sở thông thường và có giá trị 3 năm đối với các cơ sở có sử dụng chất độc hại, chất phóng xạ Giấy này

có thể được gia hạn nhiều lần, nhưng mỗi lần không quá 3 năm

 Giám sát, thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm và giải quyết tranh chấp, khiếu nại,

tố cáo có liên quan tới môi trường Bao gồm:

 Giám sát, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về BVMT

 Xử lý vi phạm pháp luật về BVMT

 Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực BVMT

 Nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật, trình độ quản lý, trình độ pháp lý trong lĩnh vực môi trường, thiết lập quan hệ quốc tế trong lĩnh vực môi trường, việc hợp tác quốc tế về BVMT sẽ giúp cho hoạt động quản lý nhà nước về MT đạt kết quả cao hơn, thông qua việc trao đổi thông tin, đào tạo cán bộ quản lý, hỗ trợ về tài chính, ký kết các thoả thuận quốc tế,

TỔ CHỨC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG

QLMT ở Việt Nam được quy định ở điều 38 Luật Bảo vệ môi trường:

nước về bảo vệ môi trường trong cả nước Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện chức năng quản lý Nhà nước

về bảo vệ môi trường.

năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường thực hiện bảo vệ môi trường trong ngành và các cơ sở trực thuộc quản lý trực tiếp

năng quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường tại địa phương.

phố trực thuộc Trung ương trong việc bảo vệ môi trường ở địa phương.

năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường do Chính phủ quy định

CÔNG CỤ QuẢN LÝ MÔI TRƯỜNG

Các công cụ quản lý môi trường

Công cụ QLMT là các biện pháp và phương tiện nhằm thực hiện những nội dung của công tác QLMT Công cụ QLMT rất đa dạng, mỗi một công cụ có chức năng nhất định, liên kết hỗ trợ lẫn nhau.QLMT đòi hỏi phải phối hợp các loại công cụ nhằm đạt được một cách hiệu quả nhất công tác bảo vệ môi trường

Cách hân loại công cụ QLMT gồm:

- Công cụ điều chỉnh vĩ mô (các chính sách, luật pháp liên quan đến hoạt động BVMT):

- Công cụ hành động (các công cụ có tác động trực tiếp tới hoạt động kinh tế xã hội như các quy định hành chính, quy định xử phạt, Công

cụ hành động là biện pháp quan trọng nhất của tổ chức môi trường trong việc thực hiện công tác BVMT)

- Công cụ hỗ trợ (các công cụ được đưa ra để quan sát, giám sát chất lượng môi trường, giáo dục ý thức bảo vệ môi trường, công cụ

hỗ trợ các tác dụng hỗ trợ và hoàn chỉnh hai loại công cụ trên)

 Phân loại theo bản chất

- Công cụ kỹ thuật quản lý

- Công cụ kinh tế

CÁC LĨNH VỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MT

Các lĩnh vực QLNN về MT các ngành và địa phương hiện nay bao gồm:

 Nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn

 QLMT đô thị và khu công nghiệp

 QLMT đất ngập nước ven biển

 Quản lý môi trường các điểm du lịch

 Kiểm soát ô nhiễm

 Quản lý rác thải

 Quản lý chất thải nguy hại

 Quản lý hoá chất bảo vệ thực vật

 Kiểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm

 Bảo vệ đa dạng sinh học

 Quản lý môi trường trong lĩnh vực chăn nuôi

 Thanh tra và xử phạt vi phạm môi trường

 Kế hoạch hoá công tác bảo vệ môi trường

 Giáo dục môi trường

 Truyền thông môi trường

 Quản lý xung đột môi trường

 QLMT các dự án di dân nội bộ

CÂU HỎI ÔN TẬP

CÂU 1

Trình bày mối quan hệ giữa con người và tài nguyên thiên nhiên

CÂU 2

Những vấn đề bức xúc về môi trường ở địa phương của đồng chí là gì? tìm

nguyên nhân và giải pháp cho các vấn đề đó

CÂU 3

Trình bày các lĩnh vực quản lý nhà nước về môi trường quan trọng nhất trong địa bàn cơ sở của đồng chí?