CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ TÀI NGUYÊN, MÔI TRƯỜNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ TÀI NGUYÊN, MÔI TRƯỜNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG GIẢNG VIÊN: GS.TS TRẦN HIẾU NHUỆ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN Khái niệm tài nguyên thiên nhiên Tài nguyên thiên nhiên (TNTN) nguồn lượng, vật chất thông tin hình thành tồn tự nhiên mà người cần sử dụng để đáp ứng nhu cầu sống Thuộc tính tài nguyên thiên nhiên o Thuộc tính thứ nhất: TNTN phân bố không dồng vùng Trái Đất vùng lãnh thổ tồn nhiều loại tài nguyên, tạo ưu đãi tự nhiên với vùng lãnh thổ, quốc gia o Thuộc tính thứ hai: Đại phận nguồn TNTN có giá trị kinh tế cao hình thành qua trình phát triển lâu dài tự nhiên lịch sử Phân loại tài nguyên thiên nhiên o Tài nguyên không tái tạo nguồn tài nguyên khai thác sử dụng bị cạn kiệt dần không khôi phục lại trạng thái ban đầu tài nguyên khoáng sản o Tài nguyên tái tạo nguồn tài nguyên sau sử dụng tái sinh ngày phong phú sử dụng hợp lý, quản lý tốt tài nguyên đất, rừng, biển tài nguyên nông nghiệp VỊ TRÍ CỦA TNTN TRONG PHÁT TRIỂN KTXH TNTN nguồn lực để phát triển kinh tế TNTN nguồn lực để phát triển kinh tế, đối tượng lao động yếu tố cấu thành lực lượng sản xuất TNTN yếu tố thúc đẩy sản xuất phát triển TNTN sở để phát triển nông nghiệp công nghiệp, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động Điều đặc biệt quan trọng nước phát triển thời kỳ đầu công nghiệp hoá Việt Nam Tuy vậy, cần đề phòng tình trạng khai thác mức TNTN để xuất nguyên liệu thô TNTN yếu tố quan trọng cho tích luỹ để phát triển Tại nước phát triển khai thác TNTN để xuất lấy vốn tích luỹ ban đầu phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, xây dựng sở hạ tầng góp phần cải thiện dân sinh Phát triển hợp lý nguồn TNTN cung cấp ổn định nguồn nguyên vật liệu cho nhiều ngành công nghiệp chế biến sản xuất nước, góp phần giảm nhẹ ảnh hưởng khủng hoảng lượng nguyên liệu từ bên QUY TRÌNH PHÁT TRIỂN VÀ SỬ DỤNG TNTN TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN Khảo sát điều tra Lưu trữ tài liệu, vật mẫu Nghiên cứu thị trường đánh giá kinh tế công nghệ MT Bảo tồn, dự trữ Phương thức khai thác sử dụng, nuôi trồng đánh bắt Xây dựng công trình, gieo trồng chăn nuôi Phế thải Khai thác canh tác thu hoạch Phế thải Phân loại chế biến thô Chế biến tinh, bao gói sản phẩm 10 Sản xuất thiết bị, sản phẩm hoá học, lượng, thông tin Bảo quản, dự trữ Bảo quản, dự trữ 12 lưu thông phân phối 13 Tiêu thụ sử dụng Nguyên liệu thứ sinh Phế thải 14 Phân loại tái chế Rác thải Chôn lấp CON NGƯỜI VÀ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN Con người với TNTN Con người khai thác tài nguyên để sản xuất hàng hoá phục vụ nhu cầu sống Dân số ngày tăng, tri thức, kỹ phương tiện ngày đại, việc sử dụng TNTN ngày mạnh mẽ quy mô rộng lớn, tất yếu dẫn đến gia tăng suy thoái tài nguyên môi trường Mối quan hệ người, tài nguyên thiên nhiên môi trường NHU CẦU TIÊU DÙNG VÀ PHÁT TRIỂN CÔNG CỤ VÀ PTSX CON NGƯỜI TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN MÔI TRƯỜNG ĐỊNH NGHĨA VÀ PHÂN LOẠI MÔI TRƯỜNG Định nghĩa môi trường Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo có quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người thiên nhiên (Điều 1, Luật Bảo vệ Môi trường Việt Nam, 1993) Đối với thể sống "Môi trường sống" tổng hợp điều kiện bên có ảnh hưởng tới đời sống phát triển thể Phân loại môi trường Môi trường tự nhiên: Bao gồm nhân tố thiên nhiên vật lý, hoá học, sinh học, tồn ý muốn người nhiều chịu tác động người Đó ánh sáng Mặt Trời, núi sông, biển cả, không khí, động thực vật, đất nước, Môi trường xã hội : tổng thể mối quan hệ người với người Đó luật lệ, thể chế, cam kết, quy định cấp khác Môi trường xã hội định hướng hoạt động người theo khuôn khổ định, tạo nên sức mạnh tập thể thuận lợi cho phát triển, làm cho sống người khác với sinh vật khác Môi trường nhân tạo: bao gồm tất nhân tố người tạo nên, làm thành tiện nghi sống ô tô, máy bay, nhà ở, công sở, khu đô thị, công viên, CHỨC NĂNG CỦA YẾU CỦA MÔI TRƯỜNG Không gian sống người loại sinh vật Nơi chứa đựng nguồn tài nguyên MÔI TRƯỜNG Lưu giữ cung cấp nguồn thông tin Nơi chứa đựng làm phế thải người tạo NHỮNG THÁCH THỨC MÔI TRƯỜNG Khí hậu toàn cầu biến đổi tần xuất thiên tai gia tăng Sự suy giảm tầng Ôzôn (O3) Tài nguyên bị cạn kiệt Ô nhiễm môi trường xảy quy mô rộng Sự gia tăng dân số Sự suy giảm tính đa dạng sinh học (ĐDSH) Trái Đất THỰC TRẠNG MÔI TRƯỜNG Ở ViỆT NAM Rừng tiếp tục bị suy thoái Suy thoái tài nguyên đất Suy thoái tài nguyên nước Suy thoái đa dạng sinh học (ĐDSH) Ô nhiễm môi trường công nghiệp đô thị hoá QuẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Quản lý môi trường gì? Quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường nội dung cụ thể quản lý Nhà nước Đó việc sử dụng công cụ quản lý sở khoa học, kinh tế, luật pháp để tổ chức hoạt động nhằm đảm bảo giữ cân phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường Các nguyên tắc quản lý môi trường • Hướng tới phát triển bền vững • Kết hợp mục tiêu Quốc gia - Quốc tế - vùng lãnh thổ cộng đồng dân cư việc quản lý môi trường • Quản lý môi trường xuất phát từ quan điểm hệ thống cần thực nhiều biện pháp công cụ tổng hợp đa dạng thích hợp • Phòng ngừa tai biến, suy thoái môi trường cần ưu tiên để chủ động kiểm soát cố, ô nhiễm môi trường • Người gây ô nhiễm phải trả tiền: người gây ô nhiễm, tổn hại đến môi trường phải trả kinh phí cho công tác phục hồi chất lượng môi trường QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Mục tiêu quản lý môi trường • Mục tiêu QLMT hướng tới phát triển bền vững, đảm bảo cân phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường Tuỳ thuộc vào điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, hệ thống pháp lý, mục tiêu phát triển ưu tiên địa phương mà mục tiêu QLMT thay đổi theo thời gian có ưu tiên riêng • Mục tiêu QLMT nước ta giai đoạn công nghiệp hoá, đại hoá đất nước là: 'Ngăn ngừa ô nhiễm môi trường, phục hồi cải thiện môi trường nơi, vùng bị suy thoái, bước nâng cao chất lượng môi trường khu công nghiệp, đô thị, nông thôn, góp phần phát triển kinh tế, xã hội bền vững, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân, tiến hành thắng lợi nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Mục tiêu cụ thể: • Khắc phục phòng chống suy thoái, ô nhiễm môi trường hoạt động sống người • Hoàn chỉnh hệ thống văn pháp luật bảo vệ môi trường, ban hành sách phát triển kinh tế xã hội phải gắn liền với bảo vệ môi trường, nghiêm chỉnh thi hành Luật Bảo vệ môi trường • Phát triển đất nước theo nguyên tắc phát triển bền vững thông qua Hội nghị Môi trường Liên hợp quốc tổ chức năm 1992 Rio-deZaneiro (Braxin) • Xây dựng công cụ hữu hiệu quản lý môi trường quốc gia, vùng lãnh thổ riêng biệt QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Nội dung quản lý Nhà nước môi trường  Xây dựng tổ chức thực chiến lược, sách pháp luật môi trường Định kỳ đánh giá trạng môi trường với quan cấp chiến lược, sách pháp luật môi trường vừa định hướng, vừa công cụ, phương tiện giúp nhà nước quản lý moi trường có hiệu Đồng thời, sở báo cáo trạng môi trường, dự báo diễn biến tình hình môi trường, quan nhà nước chủ động việc tìm giải pháp tích cực để giải vấn đề môi trường đặt  Xây dựng quản lý công trình có liên quan tới môi trường Đó là: gia - Công trình bảo vệ môi trường, đê điều, rừng phòng hộ, vườn quốc - Công trình liên quan tới bảo vệ môi trường (hệ thống xử lý loại chất thải) Hệ thống quan trắc (cung cấp số liệu thành phần môi trường, nguồn gây ô nhiễm, mức độ ô nhiễm, lan truyền, )  - Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, kết luận thẩm định với kết luận khác sở để quan thẩm quyền nhà nước xét duyệt dự án, cho phép thực dự án, định tiếp tục cho phép hoạt động hay có biện pháp xử lý khác, chí phải đình hoạt động - Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn môi trường Cấp, thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường Theo điều 2, khoản Luật BVMT (1993) Tiêu chuẩn môi trường (TCMT) chuẩn mực, giới hạn cho phép pháp luật quy định dùng làm để quản lý môi trường Hiện nay, Nhà nước giao cho Cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng, Bộ KH&CN chủ động xây dựng, sửa đổi, bổ sung quy định có liên quan tới TCMT Giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo có liên quan tới môi trường Bao gồm:  Việc cấp giấy chứng nhận đạt TCMT theo quy định thông tư số 2781/TTKCM ngày 3/12/1996 có giá trị năm sở thông thường có giá trị năm sở có sử dụng chất độc hại, chất phóng xạ Giấy gia hạn nhiều lần, lần không năm  Giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo có liên quan tới môi trường Bao gồm:  Giám sát, tra, kiểm tra việc thực pháp luật BVMT  Xử lý vi phạm pháp luật BVMT  Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực BVMT  Nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật, trình độ quản lý, trình độ pháp lý lĩnh vực môi trường, thiết lập quan hệ quốc tế lĩnh vực môi trường, việc hợp tác quốc tế BVMT giúp cho hoạt động quản lý nhà nước MT đạt kết cao hơn, thông qua việc trao đổi thông tin, đào tạo cán quản lý, hỗ trợ tài chính, ký kết thoả thuận quốc tế, TỔ CHỨC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG QLMT Việt Nam quy định điều 38 Luật Bảo vệ môi trường:  Theo nhiệm vụ quyền hạn mình, Chính phủ thống quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường nước Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực chức quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường  Các Bộ, quan ngang bộ, quan trực thuộc Chính phủ theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường thực bảo vệ môi trường ngành sở trực thuộc quản lý trực tiếp  Uỷ ban nhân dân tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương thực chức quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường địa phương  Sở Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương việc bảo vệ môi trường địa phương  Điều 39: Luật bảo vệ môi trường quy định: Hệ thống tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường Chính phủ quy định CÔNG CỤ QuẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Các công cụ quản lý môi trường Công cụ QLMT biện pháp phương tiện nhằm thực nội dung công tác QLMT Công cụ QLMT đa dạng, công cụ có chức định, liên kết hỗ trợ lẫn nhau.QLMT đòi hỏi phải phối hợp loại công cụ nhằm đạt cách hiệu công tác bảo vệ môi trường Cách hân loại công cụ QLMT gồm:  Phân loại theo chức - Công cụ điều chỉnh vĩ mô (các sách, luật pháp liên quan đến hoạt động BVMT): - Công cụ hành động (các công cụ có tác động trực tiếp tới hoạt động kinh tế xã hội quy định hành chính, quy định xử phạt, Công cụ hành động biện pháp quan trọng tổ chức môi trường việc thực công tác BVMT) - Công cụ hỗ trợ (các công cụ đưa để quan sát, giám sát chất lượng môi trường, giáo dục ý thức bảo vệ môi trường, công cụ hỗ trợ tác dụng hỗ trợ hoàn chỉnh hai loại công cụ trên)  Phân loại theo chất - Công cụ kỹ thuật quản lý - Công cụ kinh tế CÁC LĨNH VỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MT Các lĩnh vực QLNN MT ngành địa phương bao gồm:  Nước vệ sinh môi trường nông thôn  QLMT đô thị khu công nghiệp  QLMT đất ngập nước ven biển  Quản lý môi trường điểm du lịch  Kiểm soát ô nhiễm  Quản lý rác thải  Quản lý chất thải nguy hại  Quản lý hoá chất bảo vệ thực vật  Kiểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm  Bảo vệ đa dạng sinh học  Quản lý môi trường lĩnh vực chăn nuôi  Thanh tra xử phạt vi phạm môi trường  Kế hoạch hoá công tác bảo vệ môi trường  Giáo dục môi trường  Truyền thông môi trường  Quản lý xung đột môi trường  QLMT dự án di dân nội CÂU HỎI ÔN TẬP CÂU Trình bày mối quan hệ người tài nguyên thiên nhiên CÂU Những vấn đề xúc môi trường địa phương đồng chí gì? tìm nguyên nhân giải pháp cho vấn đề CÂU Trình bày lĩnh vực quản lý nhà nước môi trường quan trọng địa bàn sở đồng chí?