Hoàn thiện cơ chế quản lý tiền lương, thu nhập trong các doanh nghiệp nhà nước

Lời nói đầu Hiện nay, nớc ta phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo chế thị trờng có điều tiết Nhà nớc doanh nghiệp Nhà nớc lên phận quan trọng, chỗ dựa để kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo Thông qua nó, Nhà nớc thực chức điều tiết vĩ mô kinh tế, đảm bảo cho kinh tế phát triển theo định hớng XHCN Trong số doanh nghiệp Nhà nớc có nhiều tiêu cực, làm ăn hiệu thua lỗ Vì yêu cầu đặt phải để doanh nghiệp Nhà nớc - doanh nghiệp nắm giữ ngành, lĩnh vực trọng yếu kinh tế phát triển cách vững mạnh thực trở thành lực lợng vật chất hùng mạnh Để đứng vững phát huy vai trò to lớn kinh tế thị trờng, doanh nghiệp Nhà nớc phải làm ăn thật hiệu mà trớc hết phải quản lý, sử dụng tốt nguồn đầu vào Do việc quản lý tốt tiền lơng, thu nhập - chi phí đầu vào cần thiết, để sử dụng hiệu chi phí tiền lơng, phát huy đợc vai trò đòn bẩy kinh tế tiền lơng Trong thời gian vừa qua vấn đề quản lý tiền lơng, thu nhập doanh nghiệp Nhà nớc đợc nhiều nhà quản lý, nghiên cứu đề cập đến nhng tiền lơng mặt vấn đề phức tạp nhạy cảm, mặt khác tiền lơng chế thị trờng vấn đề nên việc đa sách, giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý tiền lơng, thu nhập doanh nghiệp Nhà nớc vấn đề có ý nghĩa quan trọng cần thiết giai đoạn Nó có liên quan chặt chẽ đến động lực phát triển tăng trởng kinh tế, nâng cao hiệu quản lý Nhà nớc, khai thác khả tiềm tàng từ ngời lao động Nhận thức đợc tầm quan trọng vấn đề đợc giúp đỡ nhiệt tình tập thể cán Vụ Tiền lơng - Tiền công - Bộ Lao động - Thơng binh Xã hội, đặc biệt h ớng dẫn tận tình thầy giáo GS.TS Phạm Đức Thành, sâu nghiên cứu đề tài: Hoàn thiện chế quản lý tiền lơng, thu nhập doanh nghiệp Nhà n- ớc Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài gồm ba phần nh sau: Phần I: ý nghĩa việc hoàn thiện chế quản lý tiền lơng, thu nhập doanh nghiệp Nhà nớc Phần II: Thực trạng chế quản lý tiền lơng, thu nhập doanh nghiệp Nhà nớc Phần III: Một số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện chế quản lý tiền lơng, thu nhập doanh nghiệp Nhà nớc Tôi cố gắng trình bày vấn đề cách khái quát đầy đủ Tuy nhiên, vấn đề phức tạp kiến thức, kinh nghiệm nhiều hạn chế nên viết khó tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong nhận đợc ý kiến góp ý để nắm bắt vấn đề toàn diện vững vàng hơn, hoàn thiện lần viết sau Tôi xin chân thành cảm ơn! Phần I ý nghĩa việc hoàn thiện chế quản lý tiền lơng, thu nhập doanh nghiệp Nhà nớc I Những vấn đề lý luận tiền lơng, thu nhập quản lý tiền lơng, thu nhập doanh nghiệp Nhà nớc Lý luận chung tiền lơng, thu nhập 1.1 Khái niệm, chất tiền lơng, thu nhập Từ sức lao động trở thành hàng hoá, xuất thị trờng sức lao động (hay gọi thị trờng lao động) khái niệm tiền lơng xuất Tiền lơng phạm trù kinh tế - xã hội, thể kết trao đổi thị tr ờng lao động Để tiền hành sản xuất, cần có kết hợp hai yếu tố lao động vốn Vốn thuộc quyền sở hữu phận dân c xã hội, phận dân c khác, vốn, có sức lao động họ phải làm thuê cho ngời có vốn, đổi lại họ đợc nhận khoản tiền, gọi tiền lơng( hay tiền công) Nh khái niệm "tiền lơng" xuất có sử dụng sức lao động phận dân c xã hội cách có tổ chức đặn phận dân c khác Tiền lơng, tiền công đợc hiểu giá sức lao động, biểu tiền giá trị sức lao động Xét mối quan hệ lao động tiền lơng giá sức lao động, đợc hình thành thông qua thoả thuận ngời sử dụng sức lao động ngời lao động phù hợp với quan hệ cung cầu lao động thị trờng Vậy giá sức lao động định, lợng hao phí lao động xã hội cần thiết hay cung cầu thị tr ờng định? Chúng ta phải hiểu sở giá sức lao động lợng hao phí lao động xã hội cần thiết định (còn gọi giá trị sức lao động), biến động thị trờng giá sức lao động xoay quanh giá trị sức lao động quan hệ cung cầu định Ta đến khái niệm đầy đủ tiền lơng, tiền lơng biểu tiền giá trị sức lao động, giá yếu tố sức lao động mà ngời sử dụng sức lao động phải trả cho ngời cung ứng sức lao động, tuân theo nguyên tắc cung cầu, giá thị trờng pháp luật hành Nhà nớc Để có khái niệm mang tính pháp lý tiền lơng, Điều 55 Bộ luật Lao động có ghi: "Tiền lơng ngời lao động hai bên thoả thuận hợp đồng lao động đợc trả theo suất lao động, chất lợng hiệu công việc Mức lơng ngời lao động không đợc thấp mức lơng tối thiểu Nhà nớc quy định" Trong điều kiện kinh tế hàng hoá nhiều thành phần nh nớc ta nay, phạm trù tiền lơng đợc thể cụ thể thành phần khu vực kinh tế Trong thành phần kinh tế Nhà nớc khu vực hành nghiệp, tiền lơng số tiền mà doanh nghiệp, quan, tổ chức Nhà nớc trả cho ngời lao động theo chế sách Nhà nớc đợc thể hệ thống thang, bảng lơng Nhà nớc quy định Trong thành phần khu vực kinh tế quốc doanh, tiền lơng chịu tác động chi phối lớn thị trờng thị trờng lao động Tiền lơng khu vực dù nằm khuôn khổ pháp luật theo sách Chính phủ, nh ng đợc định theo thoả thuận trực tiếp chủ thợ, "mặc cả" cụ thể bên làm thuê bên thuê thông qua hợp đồng lao động Cùng với phạm trù tiền lơng, có phạm trù khác nh: tiền công, thu nhập, chúng mang chất với tiền lơng tức biểu tiền giá trị sức lao động Nhng tiền lơng tiền công có phân biệt định Trớc hai khái niệm khác nội dung đối tợng chi trả Khái niệm tiền lơng đợc sử dụng khu vực quốc doanh, phần trả trực tiếp cho ngời lao động, tiền lơng đợc trả tiền ngời lao động nhận đợc phần phân phối gián tiếp vật thông qua tem, phiếu số sách phúc lợi nh sách nhà ở, bảo hiểm xã hôi, khám chữa bệnh Tiền công đợc dùng cho đối tợng lại Kinh tế quốc doanh, bao gồm phần trả trực tiếp gián tiếp cho ngời lao động Nói khác tiền công tiền lơng đợc tiền tệ hóa Hiện tiền lơng tiền công dờng nh không tách biệt, giá sức lao động nhng thói quen quan niệm tiền lơng gắn với khu vực kinh tế quốc doanh tiền công gắn với khu vực kinh tế quốc doanh Nhng dù tiền lơng hay tiền công phải đảm bảo yêu cầu sau : + Tái sản xuất giản đơn tái sản xuất sức lao động mở rộng + Thúc đẩy tăng suất lao động + Phù hợp với cung cầu lao động Trong khái niệm tiền lơng cần phân biệt tiền lơng danh nghĩa tiền lơng thực tế Tiền lơng danh nghĩa số tiền ngời lao động trực tiếp nhận đợc từ phía ngời sử dụng lao động trả cho công việc họ làm, tiền lơng thực tế đợc hiểu lợng hàng hóa, dịch vụ cần thiết mà ngời lao động hởng lơng mua đợc lợng tiền lơng danh nghĩa họ Nh tiền lơng thực tế không phụ thuộc vào tiền lơng danh nghĩa mà phụ thuộc vào giá hàng hoá, dịch vụ cần thiết Mối quan hệ tiền lơng danh nghĩa tiền lơng thực tế đợc thể thông qua công thức : Itldn Itltt = Igc Trong : Itltt : số tiền lơng thực tế Itldn : số tiền lơng danh nghĩa Igc : số giá Thu nhập có chất với tiền lơng nhng đợc hiểu với nghĩa rộng hơn, thu nhập ngời lao động tất khoản thu mà ngời lao động nhận đợc từ việc cung ứng sức lao động mình, bao gồm tiền lơng (hay tiền công), tiền thởng, tiền ăn ca 1.2 Các chức tiền lơng: 1.2.1 Thớc đo giá trị lao động Do lao động hoạt động ngời đầu vào qúa trình sản xuất xã hội, tiền lơng hình thái thù lao lao động thể giá trị khối lợng sản phẩm dịch vụ mà ngời lao động nhận đợc sở trao đổi sức lao động Hiểu theo cách này, tiền lơng bị chi phối quy luật giá trị phân phối theo lao động 1.2.2 Duy trì phát triển sức lao động Tiền lơng phận thu nhập ngời lao động nhằm thoả mãn phần lớn nhu cầu văn hoá vật chất ngời lao động Mức độ thoả mãn nhu cầu ngời lao động phần lớn đợc vào độ lớn mức tiền lơng Độ lớn tiền lơng phải tạo điều kiện cần thiết để bảo đảm tái sản xuất sức lao động giản đơn mở rộng sức lao động cho ngời lao động gia đình họ Hiểu theo cách tiền lơng bị chi phối quy luật tái sản xuất sức lao động Có nghĩa chừng mực định, cần thiết phải bảo đảm mức lơng tối thiểu cho ngời lao động không phụ thuộc vào hiệu lao động họ Bên cạnh đó, mức tiền lơng tăng không ngừng có tác động nâng cao khả tái sản xuất sức lao động, tạo điều kiện nâng cao chất l ợng lao động giá trị khác ngời lao động 1.2.3 Kích thích lao động Các mức tiền lơng cấu tiền lơng đòn bẩy kinh tế quan trọng để định hớng quan tâm động lao động ngời lao động Khi độ lớn tiền lơng phụ thuộc vào hiệu sản xuất kinh doanh, khối lợng t liệu sinh hoạt ngời lao động phụ thuộc trực tiếp vào độ lớn mức tiền lơng ngời lao động quan tâm trực tiếp đến kết hoạt động họ Nâng cao hiệu lao động nguồn gốc để tăng thu nhập, tăng khả thoả m ãn nhu cầu ng ời lao động Hiểu theo cách này, tiền lơng bị chi phối quy luật không ngừng thoả m ãn nhu cầu sinh hoạt không ngừng nâng cao suất lao động Nguyện vọng không ngừng thoả m ãn nhu cầu sinh hoạt đợc thể việc không ngừng nâng cao hiệu lao động, không ngừng nâng cao suất lao động, tăng hiệu lao động 1.2.4 Kích thích kinh tế phát triển thúc đẩy phân công lao động kinh tế toàn Trên lĩnh vực vĩ mô, tổng mức tiền lơng định tổng cầu hàng hoá dịch vụ cần thiết phải sản xuất Do vậy, việc tăng mức tiền lơng có tác dụng kích thích tăng sản xuất, qua tăng nhu cầu lao động Bên cạnh đó, chênh lệch tiền lơng ngành, nghề thúc đẩy phân công bố trí lao động nh biện pháp nâng cao suất lao động 1.2.5 Chức xã hội tiền lơng Cùng với việc không ngừng nâng cao suất lao động, tiền lơng yếu tố kích thích không ngừng hoàn thiện mối quan hệ lao động Việc gắn tiền lơng với hiệu ngời lao đọng đơn vị kinh tế thúc đẩy mối quan hệ hợp tác, giúp đỡ lẫn để đạt đợc mức tiền lơng cao Bên cạnh đó, tạo tiền đề cho phát triển toàn diện ngời thúc đẩy xã hội phát triển theo hớng dân chủ hoá văn minh hoá Tóm lại, tiền lơng phạm trù kinh tế tổng hợp đòn bẩy kinh tế quan trọng đến sản xuất, đời sống mặt khác kinh tế xã hội, tiền lơng đợc trả đắn có tác dụng: (1) đảm bảo tái sản xuất sức lao động không ngừng nâng cao đời sống vật chất văn hoá cho ngời lao động; (2) yếu tố quan trọng để nâng cao suất lao động; (3) tạo điều kiện để phân bố hợp lý sức lao động ngành nghề, vùng, lĩnh vực nớc: (4) thúc đẩy thân ngời lao động xã hội phát triển 1.3 Tiền lơng kinh tế thị trờng định hớng XHCN Các đặc điểm tiền lơng: Trong kinh tế thị trờng định hớng XHCN, việc đảm bảo mức sống tối thiểu cho ngời lao động gia đình họ mục tiêu quan trọng Do tiền lơng không bị hạ thấp cách đáng linh hoạt, trái lại, dừng mức vừa phải có tính ổn định Tuy nhiên, thất nghiệp có nguy gia tăng biện pháp can thiệp kịp thời Chính phủ thông qua giải pháp kích cầu - Trong kinh tế thị trờng định hớng XHCN tiền lơng có mối quan hệ tỷ lệ thuận với mức tăng lợi nhuận tăng trởng kinh tế Tăng trởng kinh tế tiền đề để tăng tiền lơng, thu nhập, nâng cao mức sống ngời làm công ăn lơng lợi nhuận phải đợc thực sở tăng suất lao động, tạo nhiều việc làm cho ngời lao động, không dựa việc khai thác, bóc lột sức lao động - Trong kinh tế thị trờng định hớng XHCN, việc tăng tiền lơng cần thiết phải đạt đợc sở tăng cờng mối liên kết lao động quản lý, tiến tới kết hợp hài hoà lợi ích, sở bên có lợi, chia sẻ lợi ích - Phân phối tiền lơng thu nhập kinh tế thị trờng định hớng XHCN phản ánh chênh lệch số lợng chất lợng lao động thực Tiền lơng không đơn thể chi phí đầu vào, mà thể kết "đầu ra" Bài toán phân chia tiền lơng kinh tế thị trờng định hớng XHCN toán phân chia lợi ích đợc thực thông qua việc phát huy vai trò thoả ớc lao động nh can thiệp Chính phủ - Trong kinh tế thị trờng định hớng XHCN, Nhà nớc tham gia cách tích cực chủ động vào trình phân phối (bao gồm phân phối lần đầu phân phối lại) Tuy nhiên, Nhà nớc thực phân chia tiền lơng thông qua hệ thống pháp luật sách kinh tế, xã hội vừa bảo đảm hạn chế bóc lột tiêu cực kinh doanh ngời chủ đồng thời khuyến khích lợi ích đáng, tính tích cực, sáng tạo họ - Việc làm, an toàn việc làm an sinh xã hội mối quan tâm ng ời lao động, mức tiền lơng cần phải đủ lớn để trì sống họ ngày hôm cho họ sức lao động Nói cách khác, tiền lơng cần bao gồm tiền lơng phần cho an sinh xã hội phòng thất nghiệp Về thực chất tiền l ơng cao so với tiền lơng kinh tế t chủ nghĩa Các nguyên tắc tiền lơng: - Tiền lơng bị chi phối quy luật giá trị, quy luật cung cầu lao động mà bị chi phối qui luật kinh tế khác, có qui luật mức sống tối thiểu - Cách biệt tiền lơng ngời thấp cao không nh tiền lơng kinh tế t chủ nghĩa - Tiền lơng có tính bảo đảm cao, bảo đảm mức sống cho ngời lao động trình làm việc mà bảo đảm cho họ có mức sống suy giảm sức lao động tạm thời vĩnh viễn - Tiền lơng dựa điều kiện lao động tốt, tiêu chuẩn lao động chế độ làm việc ngày đợc hoàn thiện - Tiền lơng linh hoạt tơng đối, thể giá trị lao động mà hiệu suất lao động tham gia ngời lao động vào trình phân phối lần đầu lần nội doanh nghiệp - Mức tiền lơng tăng dựa khai thác yếu tố tiềm sản xuất Tiền lơng kết mối liên kết quản lý lao động, không dựa vào chiếm đoạt ngời sử dụng lao động ngời lao động Tuy nhiên Việt Nam thời kỳ độ, từ sản xuất nông nghiệp lạc hậu lên chủ nghĩa xã hội, vậy, tránh khỏi yếu tố kinh tế thị trờng t chủ nghĩa nh: cạnh tranh (kể cạnh tranh không lành mạnh), phá sản, tình trạng thất nghiệp, phân hoá mạnh mức lơng, phân hoá thu nhập, mức sống xã hội tầng lớp dân c Vì cần thiết phải chấp nhận phân biệt tiền lơng theo vùng, ngành, theo kết sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 1.4 Yêu cầu nguyên tắc tổ chức tiền lơng Tổ chức tiền lơng trình thực chi trả cho ngời lao động theo yêu cầu nguyên tắc pháp luật hành Tổ chức tiền lơng bao gồm toàn trình từ việc xây dựng quỹ tiền lơng đến việc áp dụng chế độ hình thức trả lơng để phân phối đến tay ngời lao động Tổ chức tiền lơng mảng quản lý phức tạp, đòi hỏi kiến thức, kinh nghiệm bảo đảm nguyên tắc Nguyên tắc tổ chức tiền lơng - Trả lơng nh cho lao động nh công đợc hiểu theo công dọc Nguyên tắc đợc đa dựa sở quy luật lao động theo phân phối theo lao động Trong điều kiện sản xuất nh (số lợng, chất lợng) ngời lao động phải đợc hởng lơng ngang không phân biệt giới tính, lứa tuổi, dân tộc Nguyên tắc đ ợc đa từ sớm Ngay sau cách mạng tháng tám thành công, sắc lệnh Chủ tịch nớc Việt nam dân chủ cộng hoà ghi rõ: "Công dân đàn bà hay trẻ em mà làm công việc nh công dân đàn ông, đợc tính tiền lơng công dân đàn ông." Và nguyên tắc đợc trọng hàng đầu công tác tổ chức tiền lơng Nó có ý nghĩa quan trọng quản trị nhân lực tạo động lực lao động cho ngời lao động - Tốc độ tăng tiền lơng chậm tốc độ tăng suất lao động Tiền lơng bình quân tăng lên nhiều yếu tố nh suất lao động, cải tiến công nghệ, tiết kiệm nguyên, nhiên vật liệu sản xuất Do để tái sản xuất mở rộng, tăng tiền lơng phải đảm bảo tăng chậm tăng suất lao động, tạo sở giảm giá thành sản phẩm, tăng sức cạnh tranh Đối với kinh tế, thực chất mối quan hệ mối quan hệ tiêu dùng tích luỹ hay tốc độ phát triển khu vực sản xuất t liệu sản xuất khu vực sản phẩm tiêu dùng Mức tăng tổng sản phẩm xã hội (t liệu tiêu dùng + t liệu sản xuất) lớn mức tăng tiêu dùng làm cho sản phẩm xã hôi tính bình quân theo đầu ng ời tăng lên, suất lao động tăng nhanh tiền lơng Nguyên tắc mang tính kinh tế nên cần đợc trì tuyệt đối, nhằm đảm bảo s tồn phát triển donah nghiệp xã hội - Đảm bảo mối quan hệ hợp lý tiền lơng ngời lao động làm lĩnh vực, ngành nghề khác kinh tế quốc dân Cơ sở nguyên tắc đảm bảo kết hợp hài hoà trình phân công lao động phát triển xã hội Tính phức tạp kỹ thuật ngành kinh tế quốc dân đòi hỏi trình độ lành nghề ngời lao động khác dẫn đến tiền lơng bình quân ngành khác Nguyên tắc khẳng định phân biệt cần thiết điều kiện lao động nhằm phục vụ sách kinh tế x ã hội Mức l ơng cao với yêu cầu kỹ năng, trình độ, kinh nghiệm thúc đẩy ngời lao động tự học hỏi, tích luỹ kinh nghiệm nâng cao suất lao động.Nguyên tắc thể tính 10 địa phơng có nửa số tỉnh, thành có báo cáo Lao động - Thơng binh Xã hội 2.3 - Nguyên nhân tồn * Về khách quan: Quá trình đổi sách tiền lơng doanh nghiệp nhà nớc phù hợp với kinh tế thị trờng có quản lý nhà nớc việc mới, cha tích luỹ đợc tri thức kinh nghiệm việc Vì vậy, việc quản lý tiền lơng lúc chặt, lúc buông lỏng, lúng túng cha tìm đợc chế phù hợp Đội ngũ cán chậm đựơc đổi nên lúng túng, ngỡ ngàng, chí chậm trễ trớc chuyển đổi chế kinh tế * Về chủ quan: tầm vĩ mô, thiếu chơng trình hành động cụ thể, kế hoạch đổi tổng thể mặt hoạt động doanh nghiệp, có việc đổi sách phân phối, sách tiền lơng, việc nghiên cứu ban hành sách vĩ mô để định hớng quản lý doanh nghiệp nhà nớc chậm không đồng Sự phối hợp việc cung cấp thông tin phục vụ công tác quản lý vừa chồng chéo, vừa đứt đoạn chất lợng Doanh nghiệp phải báo cáo cung cấp số liệu theo yêu cầu nhiều quan, nhng quan quản lý lại đủ số lợng cần thiết để làm sở cho việc nghiên cứu, hoạch định điều chỉnh định quản lý cho phù hợp với tình hình thực tế Sự phối hợp quan nghiên cứu, ban hành sách với ngành, cấp việc thẩm định đơn giá tiền lơng xử lý vớng mắc tồn cha đồng kịp thời - Cha quan tâm đến công tác quản lý nhà nớc lĩnh vực lao động, tiền lơng, trớc hết xếp bố trí đội ngũ cán bộ, công chức mỏng so với khối l ợng công việc, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cha đáp ứng đợc yêu cầu, nhiệm vụ để thực chức quản lý nhà nớc theo phủ quy định - Đối với số cán quản lý doanh nghiệp (chủ yếu giám đốc) cha nhận thấy hết vai trò, vị trí công tác lao động tiền lơng hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Vì vậy, ý kiện toàn tổ chức máy làm công tác này; nhiều 62 doanh nghiệp chờ đợi hớng dẫn, giúp đỡ quan quản lý cấp trên, cha chủ động xây dựng quy chế trả lơng gắn với suất, chất lợng kết lao động cuối Việc phân phối bình quân làm ý nghĩa khuyến khích tiền l ơng gây công xã hội, không tạo động lực để nâng cao lực hoạt động doanh nghiệp 63 Phần III Một số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện chế quản lý tiền lơng, thu nhập doanh nghiệp nhà nớc I - Phơng hớng hoàn thiện chế quản lý tiền lơng, thu nhập doanh nghiệp nhà nớc Cải cách chế quản lý tiền lơng, thu nhập doanh nghiệp nhà nớc phải triệt để theo quan hệ thị trờng Nhà nớc can thiệp thông qua công cụ quản lý kinh tế vĩ mô đòn bẩy kinh tế cách trì hệ thống thang lơng, bảng lơng sách tiền lơng chung Về lâu dài, kết hợp với việc nghiên cứu cải cách sách tiền lơng, cần nghiên cứu lại tổ chức chế quản lý tiền lơng doanh nghiệp nhà nớc theo hớng giao cho doanh nghiệp tự xây dựng hệ thống thang lơng, bảng lơng chế độ phụ cấp lơng phù hợp với điều kiện tổ chức sản xuất tổ chức lao động doanh nghiệp Chủ động xác định định mức lao động, đơn giá tiền lơng, phân phối tiền lơng, tiền thởng gắn với suất, chất lợng hiệu ngời, phận Nhà nớc kiểm tra, kiểm soát việc thực doanh nghiệp để bảo đảm hài hoà lợi ích nhà nớc, doanh nghiệp ngời lao động Để hoàn thiện chế quản lý tiền lơng, thu nhập doanh nghiệp nhà nớc, phơng hớng hoàn thiện nh phơng hớng khu vực sản xuất kinh doanh nh sau: - Về tiền lơng tối thiểu Tiếp tục cải cách sách tiền lơng, không bớc nâng cao tiền lơng tối thiểu nhằm đảm bảo tiền lơng thực tế số giá sinh hoạt tăng lên, mà phải nâng mức cải thiện cán bộ, công nhân viên chức phù hợp với mức độ tăng tr ởng đất nớc - Thực việc xác định công bố mức lơng tối thiểu có bảo đảm, mức lơng tối thiểu phải đảm bảo nhu cầu tối thiểu ngời lao động ăn, mặc, ở, lại, học hành 64 - Nâng dần mức lơng tối thiểu tiến tới áp dụng mức lơng tối thiểu chung thống loại hình doanh nghiệp - Nghiên cứu để ban hành mức lơng tối thiểu theo vùng, ngành Nghiên cứu để ban hành mức lơng tối thiểu giờ, ngày, tuần Cụ thể là: + Giai đoạn năm 2000-2003: Nâng dần mức lơng tối thiểu chung mức lơng tối thiểu áp dụng doanh nghiệp nhà nớc (mức lơng tối thiểu phải khoảng từ 350.000 đến 500.000 đồng) + Năm 2001: Nghiên cứu công bố mức lơng tối thiểu giờ, lơng tối thiểu tuần + Năm 2003 trở đi, công bố mức lơng tối thiểu áp dụng chung cho khu vực -Về thang lơng, bảng lơng Nhà nớc không nên ban hành thang, bảng lơng nh mà giao quyền cho doanh nghiệp nhà nớc xây dựng, định theo nguyên tắc thị trờng Nhà nớc hớng dẫn phơng pháp xây dựng nhà nớc ban hành thang, bảng lơng chuẩn chung làm có doanh nghiệp xây dựng cụ thể: - Giai đoạn 2000-2003, hớng dẫn doanh nghiệp phơng pháp xây dựng thang lơng, bảng lơng - Năm 2003 trở đi, Nhà nớc không ban hành thang lơng, bảng lơng doanh nghiệp nhà nớc - Về chế quản lý tiền lơng Trớc mắt, Bộ Lao động-Thơng binh Xã hội phối hợp với bộ, ngành có liên quan nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện chế quản lý tiền lơng thu nhập theo nghị định 28/CP, bổ sung chế tiền lơng doanh nghiệp, ngành xây dựng bản, doanh nghiệp công ích, doanh nghiệp thuộc ngành nông-lâmng nghiệp, doanh nghiệp thuộc ngành thơng mại thực chế khoán chi phí, khoán nộp ngân sách, khoán bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế H ớng dẫn việc tính suất lao động, xây dựng tiêu chuẩn cấp bậc công nghiệp tăng cờng công tác kiểm tra việc thực doanh nghiệp a -Về chế quản lý tiền lơng doanh nghiệp nhà nớc 65 - Việc quản lý chi phí tiền lơng cần thiết nhng không nên trì việc hàng năm giao đơn giá tiền lơng, mà cần xác định tỷ lệ tiền lơng tơng ứng với điều kiện lợi nhuận, nộp ngân sách định ổn định số năm Nhà nớc ban hành sách tiền lơng gắn với tiêu tài doanh nghiệp, doanh nghiệp chủ động thực chịu trách nhiệm việc làm với kiểm tra giám sát quan nhà nớc Tiến đến giao quyền toàn việc xác định tiền lơng trả lơng cho giám đốc, nhà nớc ràng buộc tiêu cuối quản lý lợi nhuận doanh nghiệp - Quy định hớng dẫn trả lơng giờ, lơng ngày, lơng tuần để làm sở cho việc trả lơng công việc làm không trọn ngày - Đối với lao động quản lý (giám đốc) cần nghiên cứu trả lơng năm gắn với tiền thởng theo tỷ lệ lợi nhuận đạt đợc hàng năm doanh nghiệp Các bớc thực hiện: + Năm 2000-2001, nghiên cứu công bố hớng dẫn trả lơng giờ, ngày, tuần + Năm 2000-2001, nghiên cứu thí điểm khoán chi phí, khoán chi phí tiền lơng gắn với điều kiện lợi nhuận áp dụng ổn định số năm + Năm 2000-2001, nghiên cứu thí điểm gắn tiền lơng, tiền thởng giám đốc doanh nghiệp nhà nớc với hiệu sản xuất kinh doanh + Từ năm trở đi, thực quản lý nhà nớc thống thông qua việc ban hành sách, tổ chức, kiểm tra thực hiện, thực điều tiết thông qua thuế thu nhập b - Đối với doanh nghiệp có vốn đầu t nớc quan, tổ chức nớc quốc tế Việt Nam - Đối với lao động trực tiếp, lao động chuyên môn, kỹ thuật ngời Việt nam doanh nghiệp định sở ký kết hợp đồng lao động, trả lơng làm thêm cho lao động theo nguyên tắc mức lơng đột ngột (bậc khởi điểm) công việc có mức độ kỹ thuật thấp, đòi hỏi có thời gian đào tạo ngắn nhất, phảicao mức lơng tối thiểu từ 10% trở lên 66 - Đối với nghề, công việc độc hại, nguy hiểm tiền lơng phải cao làm điều kiện lao động bình thờng - Đối với lao động trực tiếp, lao động chuyên môn, kỹ thuật ngời nớc ngời Việt Nam doanh nghiệp, quan, tổ chức thuê tiền lơng doanh nghiệp định - Đối với lao động giữ chức vụ quản lý, chức danh chủ chốt ngời Việt Nam ngời nớc mang liên doanh tiền lơng đối tợng hội đồng quản trị Quy định sở thoả thuận bên tham gia c -Đối với doanh nghiệp chống dân, tiền lơng doanh nghiệp định nhng không thấp mức tiền lơng tối thiểu II - Một số kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý tiền l ơng thu nhập doanh nghiệp nhà nớc Căn vào việc đánh giá thực trạng chế quản lý tiền lơng thu nhập doanh nghiệp nhà nớc nêu trên, số kiến nghị giải pháp để khắc phục tồn hoàn thiện chế quản lý tiền lơng, thu nhập doanh nghiệp nhà nớc phù hợp với chế thị trờng nh sau: - Mở rộng hệ số điều chỉnh tăng thêm mức tiền lơng tối thiểu nh xem xét lại điều kiện áp dụng hệ số điều chỉnh tăng thêm mức tiền lơng tối thiểu Theo Nghị định 28/CP để áp dụng hệ số điều chỉnh tăng thêm không vợt 1,5 lần mức tiền lơng tối thiểu doanh nghiệp phải có đủ số điều kiện, lợi nhuận thực hiện, nộp ngân sách không giảm so với lợi nhuận thực hiện, nộp ngân sách năm tr ớc liền kề Đây điểm mà nhiều doanh nghiệp đề nghị xem xét lại cho phù hợp Trớc tiên, ta xem xét điều kiện lợi nhuận không giảm so với năm trớc thực hiện, không nên áp dụng cứng nhắc tất ác doanh nghiệp Nhà nớc nên xem xét điều kiện số doanh nghiệp lý sau: - Trong chế thị trờng, vấn đề ổn định tăng lợi nhuận khó khăn nghiều nguyên nhân khác 67 - Không doanh nghiệp tập trung đầu t chiều sâu, tăng khấu hao, thu hồi vốn nhanh để tái đầu t, lợ nhuận thực doanh nghiệp giảm giảm nhng hiệu sản xuất kinh doanh cao, suất lao động tăng Vấn đề cần đợc xem xét lại cách toàn diện chiều rộng lẫn chiều sâu Thứ nhất: điều kiện lợi chuận không nhỏ so với năm trớc donh nghiệp đợc áp dụng hệ số điều chỉnh tăng thêm tiền lơng tối thiểu, có nghĩa tiết kiệm đựơc chi phí sản xuất, giảm giá thành, doanh nghiệp đ ã đ ợc hớng trớc tiền lơng Thứ hai: ta thờng nêu suất lao động, chất lợng, hiệu sản xuất kinh doanh cách chung chung, định lợng cụ thể, lợi chuận tiêu tổng hợp phản ánh hiệu doanh nghiệp Điều phù hợp mặt lý luận thực tiễn Nếu lợi nhuận giảm so với năm trớc mà tiền lơng tăng không hợp lý, có tích luỹ để đầu t phát triển Thứ ba: nhìn chung cấu giá thành doanh thu, tỷ trọng tiền lơng chiếm tỷ lệ bé, trung bình 5-7%, nh việc khuyến khích tiết kiệm chi phí sản xuất, giảm giá thành để giải vấn đề tiền lơng cần thiết hoàn toàn có khả để doanh nghiệp thực đợc Thứ t: điều 1, Nghị định 28/CP quy định, bỏ điều kiện đ ợc Trên thực tế có trờng hợp cá biệt, tuỳ tình hình cụ thể mà bộ, ngành xem xét lại cho phù hợp Vì lý mà quan quản lý, trực tiếp Lao động Thơng binh Xã hội cẩn phải xem xét lại điều kiện Theo em, nên xem xét điều kiện lợi nhuận không nhỏ lợi nhuận thực năm trớc liền kề số doanh nghiệp nh doanh nghiệp tập trung đầu t chiều sâu, doanh nghiệp có chiến lợc phát triển thời gian dài, lợi nhuận khó đảm bảo tăng cách đặn Nhà nớc nên cho phép số doanh nghiệp có khả phát triển đảm bảo hiệu sản xuất kinh doanh cao suất lao động tăng nhng tiêu lợi nhuận không đảm bảo đợc áp dụng hệ số điều chỉnh tăng thêm Mặt khác, Nhà nớc nên xem xét hệ số điều chỉnh tăng thêm tiền lơng tối thiểu số doanh nghiệp làm ăn thực hiệu quả, đầu t chiều sâu lớn, thờng xuyên phải 68 sử dụng tỷ trọng lớn lợng lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao mà đảm bảo điều kiện lợi nhuận tăng so với lợi nhuận năm trớc Đối với doanh nghiệp đó, nên cho phép doanh nghiệp đợc phép áp dụng hệ số điều chỉnh tăng thêm tiền lơng tối thiêủ cao mức 1,5 lần Có thể tăng thêm tiền lơng tối thiểu với mức lần so với tiền lơng tối thiểu nhà nớc quy định để làm sở để tính đơn giá tiền lơng Lâu nay, cha quan tâm đến suất lao động, việc trả lơng phải đảm bảo nguyên tắc tốc độ tăng tiền lơng bình quân phải nhỏ tốc độ tăng suất lao động bình quân Nhng nguyên tắc đến hoàn toàn cha đợc đề cấp tới Vậy nên, theo em, nên buộc doanh nghiệp phải đảm bảo đợc nguyên tắc việc trả lơng mà trớc tiên nên cho thêm điều kiện vào điều kiện doanh nghiệp đựơc áp dụng hệ số điều chỉnh tăng thêm tiền lơng tối thiểu - Đổi chế giao đơn giá tiền lơng - Việc quản lý chi phí tiền lơng cần thiết nhng không nên trì việc hàng năm giao đơn giá tiền lơng, mà càn xác định tỷ lệ tiền lơng tơng ứng với điều kiện lợi nhuận, nộp ngân sách định ổn định số năm Nh nên xem xét giao đơn giá tiền lơng ổn định thời gian vài ba năm cho doanh nghiệp có điều kiện sản xuất kinh doanh tơng đối ổn định đảm bảo đầy đủ điều kiện doanh thu, lợi nhuận, nộp ngân sách xuất lao động tăng thay việc thẩm định đánh giá hàng năm việc kiểm tra thực doanh nghiệp - Một điều kiện để giao đơn giá cho doanh nghiệp, việc khống chế tiền lơng thực bình quân doanh nghiệp không hai lần mức tiền lơng bình quân chung doanh nghiệp đợc giao đơn giá chặt chẽ, không khuyến khích doanh nghiệp tăng suất lao động, triệt tiêu động lực sản xuất kinh doanh Nếu thu nhập cao có thuế thu nhập cá nhân điều tiết - Đổi việc xét duyệt quỹ tiền lơng thực - Theo quy định, lợi nhuận doanh nghiệp thấp năm trớc liền kề phải trừ lùi vào quỹ lơng, lợi nhuận cao quỹ tiền lơng thu nhập không đợc tăng thêm Đây việc cha hợp lý việc xét duyệt quỹ tiền lơng thực Nhà nớc nên xem xét lại điều kiện 69 - Để khuyến khích ngời lao độnglàm việc, nâng cao suất lao động, nhà nớc nên có chế khuyến khích vật chât tập thể viên chức quản lý giỏi đem lại hiệu sản xuất kinh doanh cao sở tiêu pháp lệnh lợi nhuận Đó là, lợi nhuận thực doanh nghiệp cao lợi nhuận kế hoạch gắn với đơn giá tiền lơng doanh nghiệp đợc trích 50% phần lợi nhuận tăng thêm sau đ ã nộp thuế thu nhập bổ sung vào quỹ tiền lơng thực - Chấn chỉnh công tác quản lý lao động tiền lơng - Công tác quản lý lao động cha đựơc quan tâm mức trong điều kiện quan trọng để xây dựng nên đơn giá tiền lơng Hàng năm, doanh nghiệp cần phải lập kế hoạch sử dụng lao động để quan quản lý có thẩm quyền xem xét thẩm định lợng lao động kế hoạch cho doanh nghiệp Trên sở quản lý lao động chặt chẽ xây dựng đơn giá tiền lơng - Nhà nớc cha coi trọng việc quản lý suất lao động doanh nghiệp, cha có hớng dẫn việc thực gắn tiền lơng với suất lao động cho doanh nghiệp Cần phải có hớng dẫn để doanh nghiệp đảm bảo đợc nguyên tắc tiền lơng, tốc độ tăng suất lao động lớn tốc độ tăng tiền lơng bình quân 5- Tăng cờng công tác quản lý tài doanh nghiệp Việc quản lý tài chính, tiền lơng doanh nghiệp nhà nớc cha đồng chặt chẽ, tỷ trọng chi phí tiền lơng bình quân chiếm dới 10% nhà nớc quản lý cho buông lỏng chi phí nguyên nhiên vật liệu cho doanh nghiệp tự định mà định mức, giá chuẩn nên nhiều doanh nghiệp cha ý quản lý chặt chẽ chi phí sản xuất làm giảm hiệu sản xuất kinh doanh nh không tạo điều kiện tăng tiền lơng ngời lao động Khu vực doanh nghiệp nhà nớc sở hữu nhà nớc, cần quản lý chặt chẽ giá thành sản xuất kinh doanh, kéo dài tình trạng buông lỏng chi phí sản xuất nh nhiều năm qua, đặc biệt quản lý chi phí vật t, nguyên liệu Nếu việc quản lý phức tạp vào đặc điểm ngành hàng vốn hoạt động sản xuất kinh doanh 70 tình hình lợi nhuận thực qua năm để giao tiêu lợi nhuận tiêu pháp lệnh - Một số giải pháp khác - Việc nghiên cứu chế sách tiền lơng phủ, cần quan tâm đến chế quản lý tiền lơng thu nhập doanh nghiệp nhà nớc theo hớng dần giao cho doanh nghiệp tự chủ việc trả lơng cho ngời lao động, nhà nớc quản lý tiêu kinh tế vĩ mô nh doanh thu, lợi nhuận, nộp ngân sách, doanh nghiệp tự xây dựng hệ thống thang lơng, bảng lơng, chế độ phụ cấp, chế trả lơng nhng phải đảm bảo trả lơng không nhỏ tiền lơng tối thiểu nhà nớc quy định Nhà nớc hớng dẫn phơng pháp xây dựng hệ thống tiền lơng, định mứclao động, đơn giá tiền lơng, quy định tiền lơng bình quân theo ngành gắn với suất lao động làm sở tính chi phí tiền lơng giá thành chi phí lu thông, kiểm soát phân phối thu nhập doanh nghiệp, đảm bảo lợi ích nhà nớc, doanh nghiệp quyền lợi ngời lao động - Củng cố tăng cờng đội ngũ làm công tác lao động tiền lơng đủ số lợng chất lợng Thờng xuyên tổ chức tập huấn để nâng cao nghiệp vụ - Chấn chỉnh công tác định mức lao động, quy chế trả lơng, sớm xây dựng quy chế trả lơng doanh nghiệp để có điều kiện thực gắn hởng thụ theo mức độ cống hiến, làm sở để thực quyền dân chủ ngời lao động doanh nghiệp - Thờng xuyên tuyên truyền sách tiền lơng đến ngời lao động để nâng cao ý thức ngời lao động làm sở việc thơng lợng, yêu cầu ngời sử dung lao động thực quy định nhà nớc - Tổ chức tổng kết kinh nghiệm thực tế, kết hợp với nghiên cứu khoa học trao đổi kinh nghiệm với nớc có kinh tế phát triển, nớc có nhiều doanh nghiệp công nhng quản lý có hiệu để từ hình thành nên chế tiền lơng phù hợp - Tăng cờng kiểm tra, tra để phát xử lý sai phạm doanh nghiệp lĩnh vực tiền lơng - Thực cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc 71 Kết luận Quá trình chuyển đổi kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần có điều tiết nhà nớc đặt doanh nghiệp khu vực kinh tế quốc doanh phải cạnh tranh bình đẳng với thành phần kinh tế khác Để theo kịp chế thị trờng để xứng đáng với vị trí trị mình, doanh nghiệp nhà nớc phải đổi mới, hoàn thiện bớc tồn chế cũ để lại Trong đó, đổi chế quản lý tiền lơng thu nhập nội dung quan trọng Tuy nhiên, qua thực tế quản lý tiền lơng đợc phân tích trên, ta thấy đợc cộm thực trạng quản lý tiền lơng, thu nhập doanh nghiệp nhà nớc Các doanh nghiệp nhà nớc cha thực quan tâm tới công tác lao động, tiền lơng nh nhà nớc cha có chế quản lý thực hợp lý tiền lơng khuyến khích vật chất to lớn ngời lao động, đòn bẩy kinh tế quan trọng cho phát triển doanh nghiệp Vấn đề giải tiền lơng Việt Nam nh có chế quản lý phù hợp cấp bách, nhng làm làm nh câu hỏi lớn đặt cho nhà nghiên cứu hoạch định sách, nớc lên từ điểm xuất phát thấp việc học hỏi kinh nghiệp nớc trớc, đặc biệt nớc NIC, Trung Quốc, Nhật Bản có đặc điểm nguồn lực ngời tơng đối giống để đề bớc đắn việc trả lơng cho ngời lao động phát triển nguồn lực lao động đất nớc quan trọng Do đó, cần có phối hợp nhiều Bộ, ngành theo đạo nà nớc giúp đỡ tổ chức quốc tế có đợc hệ thống sách tiền lơng phù hợp hiệu 72 Biểu số - Biểu tổng hợp tình hình tài năm 1996, 1997, 1998, 1999, 2000 chung nớc S Chỉ tiêu tài Tên đơn vị t Doanh thu (tr.đ) t I Tổng công ty hạng đặc biệt Nộp ngân sách (tr.đ) Lợi nhuận (tr.đ) TH TH TH TH KH TH TH TH TH KH TH TH TH TH KH 1996 1997 1998 1999 2000 1996 1997 1998 1999 2000 1996 1997 1998 1999 2000 10 11 12 13 14 15 16 17 101'648'329 114'329'873 127'250'248 129'865'599 134'056'407 14'470'924 16'137'307 18'284'246 20'822'608 19'755'500 8'932'779 8'556'813 9'082'164 10'585'730 9'864'710 30'409'855 47'451'818 55'109'708 62'045'413 55'757'899 1'680'763 2'796'421 2'775'413 5'091'513 3'738'731 442'258 984'217 1'082'484 1'667'842 1'257'058 47'304'330 75'216'474 87'568'100 73'067'787 69'996'123 4'533'070 6'211'074 6'758'386 7'866'306 6'246'913 1'080'074 1'709'023 2'005'139 2'308'698 1'989'358 (số doanh nghiệp) II Bộ, Ngành (số doanh nghiệp) III Địa phơng (số doanh nghiệp) Miền Bắc 2'178'540 12'861'958 15'893'362 10'919'429 12'386'563 224'244 884'834 1'003'858 778'925 733'095 20'228 177'900 200'858 110'311 168'582 Miền Trung 6'323'376 13'775'154 17'486'158 12'196'004 8'110'805 261'633 852'137 938'545 536'711 371'765 62'543 255'094 329'445 150'194 97'738 Miền Nam 38'802'414 48'579'362 54'188'580 49'941'354 49'498'755 4'047'193 4'474'103 4'815'983 6'550'670 5'142'053 997'303 1'276'029 1'474'836 2'048'193 1'723'038 179'362'514 236'998'165 269'928'056 264'967'799 259'810'429 20'684'757 25'144'802 27'818'045 33'780'427 29'741'144 10'455'111 11'250'053 12'169'787 14'562'270 13'111'126 Cộng Biểu số - Biểu tổng hợp so sánh lao động tạo doanh thu, nộp ngân sách lợi nhuận Đơn vị tính: tr.đ S Chỉ tiêu tt Năm Tổng doanh thu Năm Năm Năm Năm 1996 1997 2000 1998 1999 Năm Nộp ngân sách Năm Năm Năm Năm Năm Năm 1996 1997 2000 1996 1997 1998 1999 Lợi nhuận Năm Năm 1998 1999 Năm 2000 Chung nớc 159.558 153.587 164.353 152.277 152.622 18.401 16.295 16.938 19.414 17.471 9.301 7.291 7.410 8.369 7.702 TCty hạng đặc biệt 143.211 160.308 172.599 173.837 170.108 20.388 22.627 24.800 27.873 25.068 12.585 11.998 12.319 14.170 12.518 Bộ, Ngành 203.907 130.472 148.810 120.116 125.530 11.270 7.689 7.494 9.857 8.417 2.965 2.706 2.923 3.229 2.830 Địa phơng 178.307 161.338 163.748 153.339 148.905 17.093 13.323 12.638 16.511 13.289 4.073 3.666 3.750 4.846 4.232 Biểu số - Biểu tổng hợp so sánh đồng tiền lơng tạo số đồng doanh thu, nộp ngân sách lợi nhuận Đơn vị tính: tr.đ S Chỉ tiêu tt Năm Tổng doanh thu Năm Năm Năm Năm 1996 1997 2000 1998 1999 Năm Nộp ngân sách Năm Năm Năm Năm Năm Năm 1996 1997 2000 1996 1997 1998 1999 Lợi nhuận Năm Năm 1998 1999 Năm 2000 Chung nớc 16.926 15.468 15.895 14.560 13.320 1.95 1.64 1.64 1.87 1.52 0.99 1.73 0.72 0.81 0.67 TCty hạng đặc biệt 13.226 13.376 14.055 13.893 12.768 1.88 1.89 2.02 2.23 1.88 1.16 1.00 1.00 1.13 0.94 Bộ, Ngành 26.408 13.883 14.703 12.259 11.401 1.46 0.82 0.74 1.01 0.76 0.38 0.29 0.29 0.33 0.26 Địa phơng 26.885 22.413 20.947 19.868 17.007 2.58 1.85 1.62 2.14 1.52 0.61 0.51 0.48 0.63 0.48 77