HIỆN TRẠNG VÀ TRIỂN VỌNG CẢI THIỆN NHÀ Ở MỨC SỐNG MÔI TRƯỜNG SỐNG CỦA NGƯỜI NGHÈO ĐÔ THỊ

Xã h i th c nghi m Xã h i h c s (48) 1994 14 HI N TR NG VÀ TRI N V NG C I THI N NHÀ , M C S NG, MÔI TR NG S NG C A NG I NGHÈO Ô TH - TR NG H P THÀNH PH H CHÍ MINH NGUY N QUANG VINH * D n nh p h m t ch đ quan tr ng c a nghiên c u phát tri n, tình tr ng nghèo kh nói chung v n đ ng i nghèo đô th nói riêng t h t tr thành m i quan tâm c a gi i khoa h c nhi u n c th gi i T i Vi t nam, vi c nghiên c u v hi n t ng nghèo kh nông thôn đô th ch m i đ c tri n khai t ng đ i có h th ng vòng 10 n m tr l i i u phù h p v i nhu c u nh n bi t v đ ng thái c a s phân t ng xã h i d i tác đ ng c a s chuy n đ i n n kinh t , làm c s cho vi c xác l p thích đáng sách xã h i u ki n kinh t xã h i m i M c tiêu chi n l c xây d ng m t qu c gia "Dân giàu, n c m nh, xã h i công b ng van minh", c ng nh cu c v n đ ng "Xóa đói, gi m nghèo", đ u có nhu c u nh n bi t hi n tr ng nguyên nhân c a tình tr ng nghèo kh nông thôn đô th N ng l i công nghi p hóa hi n đ i hóa đ t n c có tác đ ng sâu s c t i ti n trình đô th hóa, qui ho ch phát tri n đô th , đ c bi t đô th l n nh t Trong b i c nh đó, v n đ “ng i nghèo đô th " tr thành m t ch đ quan tr ng c n x lý đ b o đ m cho s phát tri n b n v ng, đ c bi t khía c nh kinh t , xã h i, nhân v n môi tr ng qui ho ch đô th Tuy t l c dân đô th so v i dân s không cao l m (kho ng 20% ), nh ng đô th c a Vi t Nam nh ng khu v c đ ng l c kinh t m nh m c a đ t n c Riêng TPHCM, vào n m 1993, m c d u ch chi m 0,6%di n tích c n c, 6,5% dân s , 5,7% lao đ ng làm vi c c a Vi t nam, nh ng t o l8,2% t ng thu nh p qu c nói (GDP) 31,3% t ng s n l ng công nghi p 31,5% t ng s n l ng ngành v n t i - b u n l/3 giá tr th ng m i c n c Dân s đô th TPHCM chi m 22,7% t ng dân s đô th c n c Nh ng đ ng đô th hóa TP.HCM di n v i r t nhi u mâu thu n tháng tr m - nh t d i tác đ ng c a sách “đô th hóa c ng b c” giai đo n chi n tranh 1965-l975) Quá trình gi i đô th hóa (đe - urllanization) sau ti p t c đô th hóa m t hi p m i giai đo n sau 1975, c ng đ l i nh ng d u n đ y mâu thu n - tích c c chen l n tiêu c c - đòi h i ph i đ c x lý th n tr ng khuôn kh c a m t quy ho ch t ng th ngày đ c hoàn thi n chi ti t hóa nh m phát tri n đô th t i n m 2000 n m ti p theo Chính m t b i c nh l ch s đ c thù nh v y mà v n đ dân nghèo đô th Chuyên viên Xã h i h c Vi n Khoa h c Xã h i t i Thành ph H Chí Minh, ch trì nhánh u tra, nghiên c u Xã h i h c v thành ph H Chí Minh đ tài khoa h c v nhà ng i nghèo đô th Giáo s T ng Lai làm ch nhi m * B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Nguy n Quang Vinh 15 nhà đô th x ng đáng tr thành m t ch đ nghiên c u nghiêm túc có h th ng c a gi i h c thu t Ch ng trình nghiên c u "Hi n tr ng tri n v ng c i thi n nhà , môi tr ng s ng c a ng i nghèo đô th - Tr ng h p TPHCM" m t c g ng b c đ u c a nhà xã h i h c theo chi u h ng A- Nh ng đ c m qu n c đô th v n đ ng i nghèo đô th thành ph H Chí Minh đ ng ti p c n I NHÌN L I L CH S C A CÁC KHU V C DÂN NGHÈO Ô TH TPHCM ÚNG CÁC H NG KH O SÁT HI N TR NG XÁC L P 1- M i đô th đ u có m t l ch s ti n hóa v i dáng nét riêng Do đó, khuôn d ng hi n c a c c u xã h i đô th c ng nh m c s ng l i s ng c a m i thành t c c u không th không b o l u nh ng đ u n l ch s đ c thù mà th h dân c tr i qua Trên m t ý ngh a mà nói, "ký c” c a đô th v n luôn t ng hình lên cung cách t ch c không gian đô th , s phân b qu n c , s phân hóa m c s ng n n v n hóa ho t đ ng c a nhóm xã h i đô th khác Vì quan ni m v n đ nh v y, nên th y c n thi t ph i h ng m t nhìn l ch s t ng quát vào đ i s ng c a Sài gòn - TPHCM, vào trình hình thành bi n đ i c a khu v c dân nghèo c a đô th này, đ giúp cho vi c xác l p h ng kh o sát có th vào đ c m quan tr ng nh t c a đ i t ng 2- Các nghiên c u kh o sát c a nhóm cho phép nêu lên l ch s c a qu n c đô th Sài gòn - TPHCM : nh t n m đ c m 2-1 Tr c h t, m t đô th tr đ i cách h n 200 n m m t vùng đ t khai phá mu n so v i ti n trình l ch s lâu dài c a nhi u vùng sinh t c c a ng i Vi t ph i l u v c sông H ng C c u c dân Sài Gòn, đó, s t h i c a nhi u dòng di dân đ n t m i vùng c a đ t n c Thành ph quen thu c v i hi n t ng di dân đ n; n ng l c h i nh p n ng đ ng nhanh chóng Sài gòn có m t h t nhân đô th l n, m t đ cao, v i m t ng i nông thôn nh bé v m t dân s , d ng nh ch a ch y c c u 7/3 Trong tình hình đó, đ a bàn g i "vùng ven n i” (giáp ranh gi a trung tâm n i thành huy n đích th c thành) luôn có s bi n đ ng theo h ng “n i thành hóa" Và ti n trình này, nhi u "hi p" tr c 1975, không di n tri t đ (nh t v m t quy ho ch), th ng đ l i nh ng lõm qu n c nhà r t nghèo nàn n i thành N i thành thành ph v n vai ra, quy trình v a nói l i có th đ c l p nhi u l n G n đây, v i ch ng trình phát tri n đô th Sài gòn, m t s nhà quan sát cho r ng vùng qu n VIII ven n i s nhanh chóng gia nh p vào vùng n i thành m i, kéo theo m t lo t vùng qu n c nghèo c a qu n (hi n ch a th y rõ l m kh n ng đ c gi m nghèo nhanh) 2-2 c m th hai TPHCM ch u tác đ ng r t sâu c a ti n trình “đô th hóa c ng b c" cu c chi n tranh c a M , sau ti n trình gi i đô th hóa sau 1975, hi n m t đ t h p d n m i, cu n hút nh p c t phát, d i tác đ ng c a n n kinh t th tr ng Có th nói đ n b n lu ng "nh p xu t" ch y u vòng h n th p niên qua: 2-2-1 Nh p : Giai đo n 1965-1975 ch ng ki n m t lu ng dân nh p c t vùng th t nông thôn "b t an" chi n tranh, kèm theo s c hút c a c may ki m s ng m t đô th có vi n tr th ng m i hóa t c a M Hàng lo t khu nhà chu t, khu B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 16 Hi n tr ng tri n v ng c i thi n "t m c ” (nh ng kéo dài c m y ch c n m sau) đ c hình thành t h i y lòng đô th Sài gòn Nhi u đám cháy l n (có ch đích) th i đ "gi i t a" c ng không đ y đ c dân xóm nghèo xa phía ngo i vi 2-2-2 Xu t: Sau 1975 (l975-1978), cu c gi i đô th hóa t o s chuy n c c a kho ng 800.000 dân kh i Sài gòn M t s không nh c dân g c nông thôn tr vi quê c l p nghi p êm th m M t s l ng l n h n, bao g m nhi u th dân nghèo, v vùng "kinh t m i" (theo t ch c ch t ch ) đ khai phá vùng đ t m i, đ làm gi m b t m t đ cao c a m t đô th xem ch ng b t i v m t k t c u h t ng nhà Tuy nhiên, sau giai đo n bi n dân này, d c kênh r ch thành ph v n 1.000.000 km nhà l p x p c a dân nghèo đô th (Theo nh n xét c a UNDP) 2-2-3 Nh p: Sau cu c tr v l i TPHCM, đáng l nh ng dai d ng kho ng nh t l/2 dân s "kinh t m i”, t i nh ng n i đó, bà không t ch c có hi u qu công cu c m u sinh g p khó kh n v nhi u m t (k c m t s khu kinh t m i b cu c t p kích biên gi i phía Tây nam t n m 1979 nh h ng t i m t cách n ng n ) M t ph n c a s bà quay v t i đ nh c t i n i c (n u gia đình h ch có m t s thành viên t i vùng kinh t m i); ph n đông l i tìm cách đ nh c t i vùng đ t công tr ng tr i, t i ven kênh r ch, nhánh sông thành ph , tao nên khu nhà l p x p m i S bà nói t i sáu ph n đông b sa sút v m c s ng nh t v ch t l ng nhà , môi tr ng TPHCM, sau nhi u n m cân nh c, làm th t c h kh u cho đông đ o s bà tr v h có u ki n thu n l i h n v m t quy ch hành làm n, buôn bán, ch m sóc y t , h c hành cho v.v Tuy nhiên, v n m t b ph n dân “kinh t m i" tr v hi n h kh u t m trú ho c th ng trú 2-2-4 Nh p: Sau 1986, v i sách đ i m i kinh t , ho t đ ng s n xu t buôn bán, d ch v c khu v c th c khu v c không th c - TPHM đ u có kh i s c rõ r t M t s chuyên gia gi i doanh nhân t đ a ph ng đ c hút v c bi t, l nh v c xây d ng, s a ch a, nâng c p nhà m m t nhánh th tr ng s c lao đ ng nh n nh p L nh v c may m c gia công quy mô nh , kinh doanh n u ng - nhà hàng, l nh v c s n xu t đ m c gia d ng, s n sàng thu hút ngu n lao đ ng giá r t ngu n đem l i Trong b i c nh đó, m t lu ng dân nh p c t phát đ tìm vi c làm l n d n lên ó ch a k thành ph đón nh n m t b nh n b đ i, niên xung phong quê Sài gòn gi i ng M t b nh n ng i v h u t nhi u mi n n c c ng l y TPHCM làm n i c trú an d ng cu i đ i T n m tr lai đây, th ng kê dân s hàng n m, t l t ng dân s c h c v t t l t ng t nhiên (1) S c ng th ng v nhu c u nhà , v vi c làm, c ng nh s t i v k t c u h t ng đô th , l i m t l n n a thách th c công cu c t ch c đ i s ng c a thành ph 2-3 c m th ba c c u t c ng i cách th c phân b qu n c t c ng i thành ph Hai thành ph n t c ng i đông đ o nh t TPHCM ng i Vi t ng i Hoa Cu c t ng u tra dân s 1989 cho bi t t l sau c c u t c ng i c a dân c thành ph này: Ng i Vi t : 86,4%; Ng i Hoa: 13,3%; Ng i Kh me : 0,13%; Các t c ng i khác: 0,17% T i nay, c c u v n thay đ i l n Tuy nhiên, u c n l u ý ng thành ph HCM t ng đ i t p trung cao đ l n l t t i qu n XI, V, VI, i Hoa c trú N m 1993, t l t ng dân s c a thành ph H Chí Minh 3,52%, t ng t nhiên 1,58%, t ng c h c 1,94% (1) B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Nguy n Quang Vinh VIII, III, X s ng xen k v i ng i Vi t 17 qu n n i thành khác 2-4 c m th t vi c t ch c qu n c n i thành TPHCM g n li n v i đ c m đ a lý - đ a ch t c a m t vùng ven sông v i h th ng kênh r ch ch ng ch t, khu v c đ t sình l y ho c k t c u b n v ng Nh ng khu nhà l p x p nh t c a dân nghèo đô th thành ph th ng đ c t o l p n ng theo kênh r ch (đã lâu không đ c n o vét) ho c khu sinh l y đ c gia c l n l n nhi u n m Có th nói, khu ngh a trang c đ c gi i t a, nh ng ch a đ c Nhà n c s d ng, nên bà c m đ t l p nhà u ki n thi u nhà , không th có ti n sang nhà, sang đ t v i giá cao t i đ a m khác thành ph (ví d thu ngh a trang Bình Hòa c , thu c p 12, qu n Bình Th nh) 2-5 c m th n m: Riêng v m i quan h gi a khu v c kinh t c c u th tr ng đô th , đ c m n i b t c a qu n c dân nghèo g n bó m t thi t v i khu v c kinh t th c (economic informal) (1) Tuy v y, khu v c phi th c không h tách r i v i t ng th đ i s ng kinh t đô th , trái l i luôn có m t m i t ng tác n ng đ ng gi a chúng v i Vì v y, có th th y ph n hi n t ng "n c lên thuy n c ng lên" m i quan h gi a đ i s ng kinh t c a dân nghèo (trong khu v c phi th c) v i đ i s ng kinh t chung c a c thành ph ch a k , "van xú páp" kinh t khu v c phi th c, v n đóng m r t linh ho t, có th h tr tích c c cho đ i s ng chung c a đô th v m t hàng bình dân d ch v đ n gi n, đ ng th i, l i n i có kh n ng "h p th ” - t m th i ho c dài h n - nh ng nhóm dân c có n ng l c lao đ ng nh ng g p tr c tr đ i v i khu v c khác c a n n kinh t Riêng v th tr ng nhà-đ t, nhi u ng i ngh r ng y u t th tr ng ch c có ph n xa l đ i khu v c nhà c a ng i nghèo đô th , song, th c t , vi c mua bán, sang nh ng, trao đ i, cho thuê nhà, đ t hi n di n t lâu khu v c hi n v n ti p di n, dù r ng ch nh ng quy mô nh ph n l n di n bên hành lang hành - pháp lý th c i u c ng lý gi i khu v c nhà cho ng i nghèo có th ho t đ ng nh m t th b t b : “nh ra” nh ng ng i kh m lên, sang nh ng nhà đ tìm n i ti n nghi h n, đ ng th i "hút vào " nh ng c dân nghèo, m i t i t bên thành ph qua cu c di dân t phát, ho c t đ ng ph n i thành (đ i v i nh ng ng i ng i sa sút, ph i tìm m t ch h n) Cu c chuyên kh o c a tai Xóm Ma (qu n Bình Th nh) đ u n m l994 cho phép ghi nh n nh ng hi n t ng v a nói Tóm l i, vi c nhìn nh n vào đ c m qu n c TPHCM (mà v a th g i lên) có th đ c coi m t b c chu n b v m t ph ng pháp lu n đ xác l p h ng kh o sát, c ng nh khu v c nên đ c ch n đ kh o sát ch ng trình u tra v nhà , m c s ng môi tr ng c a ng i nghèo đô th TPHCM II M T S GI THUY T CÔNG TÁC C A NHÓM NGHIÊN C U M c thu nh p m t ch tiêu hàng đ u đ xác l p m c s ng c a ng i nghèo đô Tuy có nh ng cách hi u khác nhau, song nhi u tác gi n c nh n m nh đ n tính ch t chung nh t c a khu v c kinh t này, nh t ch c lao đ ng qu c t (II.O) th t ng k t: D thâm nh p; D a vào ngu n l c t i ch ; Doanh nghi p th ng thu c s h u gia đình; Quy mô nh ; S d ng nhi u s c lao đ ng; Các k n ng c a ng i lao đ ng thâu đ t đ c ngu n đào t o không th c T i thành ph H Chí Minh, n m 1994 Phó ti n s B ch V n B y Vi n tr ng Vi n Kinh t thành ph hoàn thành m t công trình r t lý thú v ch đ hi n th c c a thành ph H Chí Minh (1) B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 18 Hi n tr ng tri n v ng c i thi n th , song bi n s v tr ng thái nhà , môi tr ng, đ n đ nh c a vi c làm, m c đ h ng d ng d ch v c b n có kh n ng h tr cho vi c v lên đ ng vi n tinh t h n v "m c s ng" (đ c hi u theo ngh a d y đ nh t hoàn c nh khu v c xã h i đ c thù này) M c s ng c a ng i nghèo đô th g n li n v i s đa d ng, tính c đ ng c tính b t tr c c a "khu v c phi th c" n n kinh t thành ph d Nét đ c đáo c a c c u lao đ ng h gia đình dân nghèo đô th ph n v i tr em i tu i lao đ ng tu i h c m t ngu n t o thu nh p đáng k Trong tr ng thái hi n c a n n kinh t th tr ng c a c ch cung-c u nhà, đ t đô th , nhóm dân nghèo đô th g p thách đ nghiêm tr ng tr c nguy c b "ngo i biên hóa" v m t h ng d ng phúc l i nhà Các h gia đình c ng đ ng dân nghèo đô th TPHCM ti m tàng nhi u n i l c t i ch t c i thi n u ki n sinh s ng c trú c a mình; chúng s đ c hi n th c hóa đ y đ n u k t h p đ c v i ho t đ ng “t o u ki n thu n l i” có tr ng m c a Nhà n c Có m t s phân hóa đáng k v phong cách tiêu dùng, trang b m c đ đ u t c i thi n nhà gi a nhóm h khác v ngh nghi p-xã h i (1) III M U TÍCH I U TRA CÁC BI N S CHÍNH CS D NG KH O SÁT VÀ PHÂN V cách thân m u: Ng i nghèo đô th TPHCM không t p trung co c m l i riêng m t qu n thành ph Tuy v y, n u l y n n t ng đ c m dân c , lao đ ng, ho t đ ng kinh t c a c m qu n đ c tr ng có nhi u tri n v ng phát hi n nhóm dân nghèo đô th khác nhau, phân b t i c m qu n có đ c tr ng khác Vì v y xác l p c m qu n n n, làm đ a bàn kh o sát ó là: - C m qu n A: g m qu n trung tâm thành ph , phân b t ông sang Tây n i có ho t đ ng công nghi p, ti u th công nghi p, d ch v quan tr ng c a ng i Vi t ng i Hoa, m t đ dân s cao; t n t i sát bên nh ng đ ng ph khang trang "lõm nghèo" nghiêm tr ng ó qu n I, III XI C m qu n B: g m qu n có ho t đ ng kinh t t ng đ i ch a phát tri n cao l m, m t đ dân s th a, t n t i nh ng khu dân c r t nghèo Các qu n n m phía B c ông B c c a thành ph ó qu n Bình Th nh Phú nhu n - C m qu n C: g m hai qu n thu c vùng ven phía Nam - ông Nam Nam-Tây Nam thành ph , v i ho t đ ng kinh t khu v c phi th c r t đa d ng Dân nghèo đô th đông đ o ch t l ng nhà , d ch v c b n môi tr ng s ng m c th p ó Qu n IV Qu n VIII Trên c s xác đ nh c m Qu n n n nói trên, th o lu n v i chuyên viên S nhà đ t ty tâm nhân dân qu n h u quan đ c xác đ nh m i qu n m t ph ng tiêu bi u cho s r qu n c c a ng i nghèo đô th cho đ c m nhà c a bà nghèo qu n Sau đó, ch ng làm vi c v i t ng ph ng m đ c xác đ nh đ l a ch n khu ph t dân ph tiêu bi u cho ch đ xét Ph i h p v i t tr ng dân ph h u quan, lên danh sách toàn b h t ng t v i 11 y u t (H tên Thu t ng “ngh nghi p – xã h i” s d ng công trình l y chu n khu v c ho t đ ng hay đ nh ch Nhà n c c a lao đ ng h gia đình Nh v y, s có lo i h khác v “ngh nghi p – xã h i”: h thu n công nhân viên ch c Nhà n c, h thu n lao đ ng Nhà n c, h h n h p (1) B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Nguy n Quang Vinh 19 ch h /gi i tính/đ a ch /tình tr ng h kh u/s nhân kh u th ng xuyên/di n tích nhà đ u ng i/tính ch t c n nhà (ho c c n h )/ c l ng bình quân thu nh p đ u ng ì/tháng/trang b ti vi màu (n u có)/t m x p lo i h (nghèo, trung bình, gi )/và gia đình có cán b , công nhân viên n l ng Nhà n c hay không) Trên c s toàn b b n danh sách chi ti t này, ch n 747 b nghèo đ đ a vào u tra, kh o sát b ng b ng h i B ng : Quy mô m u u tra nv :h (1) S l ng h u tra Quy mô m u (2) C m Qu n A (3) C m Qu n B C m Qu n C Qu n qu n XI Qu n III Qu n Bình Th nh Qu n Phú nhu n Qu n IV Qu n VIII 106 59 73 51 100 160 198 T ng c ng theo c m Qu n 238 151 M t b ng h i, v i 39 câu h i đ 358 c s d ng đ thu th p thông tin m t cách có h th ng Trong thi t k b ng h i h ng d n x lý s li u, bi n s đ nh l y u sau đ đ c s d ng đ kh o sát phân tích: Thu nh p đâu nh p bình quân h /tháng; thu nh p bình quân đ u ng Chi tiêu (bình quân h đ u ng ng ho c đ nh tính ch i/tháng) i/tháng) Chênh l nh gi a thu nh p chi tiêu S phân b c trú t i c m Qu n Ngh nghi p - xã h i c a h gia đình M c đ th h Tình tr ng nhà ng d ch v đô th c b n môi tr ng Ngoài ra, có l u ý t i th i m h gia đình d n đ n n i hi n nay, tình hình "kinh t m i", s tr em tu i không đ n tr ng, c ng nh tình tr ng s c khoe c a thành viên h gia đình v.v bi n s v t c ng i c ng đ c s d ng đ phân tích m t s nhánh thông tin có liên quan tr c ti p đ n phong chích ho t đ ng m u sinh t ch c n i B M t s k t qu ch y u thu đ c t cu c u tra CHÂN DUNG XÃ H I C A DÂN C , LAO NG KHU V C NHÀ KHU V C N I THÀNH THÀNH PH H CHÍ MINH NG I NGHÈO Phân b d ng nhà c trú phân b m c đ tham d khu v c kinh t c a dân nghèo đô th qua m u u tra 1-1 TPHCM bao g m 12 qu n n i thành (v i 182 ph ng) huy n ngo i thành (v i 100 xã) Di n tích n i thành ch chi m 6,8% t ng n tích toàn thành ph nh ng dân s n i thành chi m t i 71% dân c toàn thành ph Theo Niên Giám Th ng kê TPHCM n m B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 20 Hi n tr ng tri n v ng c i thi n 1993, dân s n i thành 3.253.383 ng i, so v i t ng dân s thành ph 4.582.230 ng i Có s cách bi t r t cao v m t đ dân s gi a n i thành (23188 ng i/km2) ngo i thành (693 ng i/km2) Ngay n i thành, có nh ng khu ph đông dân nghèo, m t đ dân s lên t i 65.210 ng i/km ) (khu ph 4, ph ng 6, qu n IV), ho c th m chí t i 87.039 ng i/km2 (khu ph 6, ph ng Tân đ nh, qu n I) C hai đ a bàn đ u n m l t m u u tra c a Theo s li u th ng kê c a S nhà đ t ph i h p v i C c th ng kê TPHCM công b đ u n m 1994, hi n TP HCM t n t i G7.000 c n nhà l p x p rách nát n i thành, s nhà n m ven ho c kênh r ch 24.000 c n T ng s đ t dân nghèo s ng khu nhà l p x p 300.000 ng i, chi m 9.22%/, dân s n i thành Th c ra, m i ch s dân nghèo đ c c l ng s ng nh ng c n nhà l p x p rách nát Theo chúng tôi, đ ng góc đ nghiên c u ng i nghèo nhà c a ng i nghèo đô th , c n ph i đ a vào s li u t ng h p s dân c nghèo công nhân, v n th c Nhà n c có thu nh p th p nhà n đ nh (con s đ c Liên đoàn lao đ ng TPHCM c l ng 75.000 ng i), ho c ph i thuê nh ng c n h chung c xu ng c p Do ch a k s c dân v n ti p t c l p nhà-l u m i t i khu đ t dân nghèo t đ ng sang nh ng cho ch a th ng kê h t; ho c s sinh viên t nh xa v TPHCM h c dài ngày, không ký túc xá hi n thuê gi ng (trà theo giá m i gi ng nh ng t 50.000 đ đ n l(-50.000 v.v Chúng cho r ng, n u đ a s ng i nghèo n i đô, có u ki n đ c bi t khó kh n, lên đ n s 500.000 ng i (chi m 15,4% c dân n i thành), s ph n ánh sát h n th c tr ng 1-2 Riêng m u u tra t n này, s phân b nhà mà dân nghèo c trú nh sau : - 58,2% nhà tranh, tre, n a - 33,6% lo i nhà t m g i "bán kiên c " - 3,3% nhà chung c có l u - 7% nhà quay m t ph nh - 4,0% lo i nhà khác (bao g m c chung c ho c nhà t p th không l u) B ng II: Lo i nhà c a ng i nghèo, ph n theo c m Qu n n v :h - % (1) Lo i nhà (2) Các c m Qu n Toàn B m u C mA (a) C mB (b) 21 14,0 C mC (c ) 1,1 Chung c có l u 25 3,3 M t ph 0,7 0,4 0,7 0,8 Bán kiên c 252 33,6 90 37,8 42 28,0 120 33,2 Tranh, tre 436 58,2 139 58,4 85 56,7 212 58,7 Khác 30 4,0 3,4 0,7 212 5,8 B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Nguy n Quang Vinh 21 Xem nh v y, có th th y gi a c m qu n s sai bi t đáng k v t l nhà tranh tre r t cao (g n 3/5 t ng s ), song qu n trung tâm, t l nhà bán kiên c có nhích cao h n đôi chút so v i m c bình quân 1.3 Có th thay ngày s g n bó c a c ng đ ng dân nghèo đ i v i ho t đ ng ho t khu v c kinh t phi th c c a thành ph Bi u đ A: C c u lao đ ng tu i g n bó v i khu v c kinh t phi thúc ch tính nh ng ng i tu i lao đ ng đ ng làm vi c (đ c u trai có đ n 74,4% ho t đ ng buôn bán l t v t, th h , xích lô, b c vác, làm thuê, bán đ n u ng bình dân, vé s v.v khu v c phi th c Bên c nh đã, có 4,3% lao đ ng, tu i làm nhân viên nhà n c ho c c s t nhân 2l,3% lao đ ng c s công nghi p, TTCN nh , ph n l n t t ch c ho c hùn h p) ó ch a đ trung h thu c m u u tr tra có 151 ng i d i ho c tu i lao đ ng - v n ho t đ ng t o thu nh p, h u nh hoàn toàn khu v c phi th c (t ng ng v i 8% l c l ng lao đ ng tu i có vi c làm) 2- NGU N G C C DÂN KHU V C NG I NGHÈO O TH BI N NG TRONG DI DÂN VÀ TRONG T CH C QU N C C I U TRA CÁC d kh o sát v n đ thông s di đ ng đ n Sài gòn c a b n thân ng i đ c h i chuy n có ph i sinh Sài gòn không ? N u không, đ n Sài gòn kho ng th i gian nào) đ ng th i tìm hi u xem gia đình đ c kh o sát đ n vùng nhà c a ng i nghèo vào th i gian H ng kh o sát th hai r t quan tr ng, s cho th y c c u c a c dân khu v c nhà ng i nghèo bi n đ ng sao, h n n a s nh p c vào khu v c kh o sát di n d y đ c th i m ? 2-1 V s di đ ng đ t sài gòn c a 747 ng i đ c h i, k t qu u tra cho th y kho ng h n m t n a t ng s (56,2%) sinh t i Sài gòn, l i 43,8% đ n Sài gòn (l n đ u) m t nhi u ch ng th i gian, t tr c l995 cho t i g n nh t Thông tin c n đ c xem xét m t cách th n tr ng, không nên suy di n th ng t đ tìm trình nh p c c a gia đình nghèo vào Sài gòn nhi u th p niên qua (S d nh v y nh ng ng i đ c h i thu c v nhi u th h khác nhau, có ng i tr , B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 22 Hi n tr ng tri n v ng c i thi n b n thân "sinh t i Sài gòn" nh ng có ông bà, ho c cha m h di dân chi n tranh nh p c vào Sài gòn h ch a đ i) Dù thi thông tin c ng có ý ngh a đáng k , chí cho th y c c u nh ng ng i đ c ph ng v n c ng có đ n g n m t n a ng i t thân tr c ti p nh p c vào Sài gòn Và có t i 42,2% t ng s nh ng ng i b n thân tr c ti p nh p c đ n s ng Sài gòn vào giai đo n 1995-1975, giai đo n chi n tranh ác li t đô th hóa ngày ri t d i áp l c c a chi n tranh nóng (Xem thêm b ng III) B ng III : B n thân ng iđ c h i đ n Sài gòn (l n đ u) vào th i m nào? n v : ng (1) Th i m đ n s ng (l n đ u) Sài gòn B n thân sinh t i Sài Gòn n tr c 1955 n giai đ an 19551965 n giai đ an 19661975 n giai đo n 19761985 n giai đ an 13861994 Toàn b ng i đ c h i 420 56,2 143 19,1 86 11,5 52 7,0 27 3,6 19 2,5 Ng i đ C m A (a) 107 45,0 50 21,0 37 15,5 20 8,4 12 5.0 12 5,0 i-% (2) c h i phân theo c m Qu n C m (b) C m C (c) 86 57,7 28 18,8 17 11,4 6,0 3,4 2,7 227 63,1 65 18,1 32 8,9 23 6,4 10 2.8 0.8 Qua b ng III, ng i ta có th th y rõ qu n trung tâm có xu h ng hút m nh nh ng ng i nh p c h n c m qu n l i Qu n IV qu n VIII vùng ven phía Nam thành ph , dân nghèo c c u Sài gòn có c c u đông h n s ti p nh n ng i m i t i 40 n m qua c ng v i t tr ng th p h n qu n phía trung tâm phía B c thành ph Ngoài ra, c ng c n ý r ng khu v c dân nghèo c m qu n trung tâm, sau bi n đ i t n m 1975 đ n nay, v n đ ng l i 10% (nh ng ng i đ c h i) dân m i nh p c t sau gi i phóng (trong đó, 50% c a s ch m i nh p c t 1986 đ n nay), Cu c u tra cho th y 44,3% nhóm t thân nh p c t đ ng b ng sông C u long; S d có ch “l n đ u” đ kh i l n v i tr khác ng h p “kinh t ” tr v , ho c xu t – nh p nhi u l n lý B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Nguy n Quang Vinh 23 21,3% đ n t mi n nhung, 14% đ n t mi n Bác, 9,6% đ n t ông nam b 10,8% h i c t Thái lan, Campuchia ho c t Trung Qu c đ n l t đ t khác 2-2 M t phát hi n đáng ý c a cu c đ u tra tính bi n đ ng cao v dân c c a vùng nhà dân nghèo đ c kh o sát Kh o sát toàn b nh ng gia đình đ c ph ng v n, nhóm nghiên c u th y ch có 48% gia đình đ n s ng t i t l975 tr v tr c, t i g n 52% s gia đình (đ c h i) ch m i đ n s ng t i vùng nhà l p x p t l976 đ n Có th gi thu t r ng luôn di n m t trình tìm n i c trú c a h nghèo, đ a bàn n i thu n ti n h n c đ đón nh n h đ n - đ n nh m t h b sung, ho c đ n nh m t h thay th (thông qua sang nh ng) cho m t h c c u nh ng lý khác (trong không lo i tr nh ng h đ góp ph n “khai phá” m t vung l p x p m i) S h m i đ n đ ng đ o nh t sau 1975 t p trung v i t l cao h n c m Qu n B (Vùng phú nhu n, Bình th nh dân th a, đ t tr ng) c m qu n A (g n trung tâm, d làm n ki m s ng b ng d ch v , t p v đô th đ n gi n) 2-3 S bi n đ ng v dân c , lao đ ng, c c u gia đình c a khu v c ng i nghèo đô th 20 n m tr l i ch u tác đ ng c a v n đ xây d ng vùng kinh t m i Kinh nghi m kinh t m i đ c 27,7% s gia đình (đ c u tra) t ng tr i qua, h quay l i thành ph ; 71% tr v th i gian t 1978 đ n 1982; 11,6% tr v t 1986-1991 Bình quân s n m s ng t i vùng kinh t m i 4,5 n m Khi tr v , nh ng h có m t t l hi n s ng t i c n nhà ven ho c kênh r ch cao h n t l t ng ng s h gia đình ch a t ng kinh t m i D u tích c a di đ ng v dân c khu v c nhà dân nghèo đô th in l i đ m nét m t bi n s khác: tình tr ng đ ng ký h kh u th c c a h dân khu v c kh o sát Nói chung toàn c ng đ ng (m u), v n 18,8% s h ch a có ho c có đ h kh u th ng trú cho m i thành viên Trong đó, t l s h có kinh t m i tr v lên t i 28,6% (trong 21,8% hoàn toàn ch a có h kh u th ng trú) nhóm h m i d i đ n đ nh c t i khu v c kho ng t 1986-1994, t l lên t i 39,4% Ngoài ra, m t nét đ c đáo n a có t i 26% s h m i t i đ nh c giai đo n 19861994 v n đ h kh u th ng trú m t đ a ch khác thành ph ó ch báo v m t dòng di chuy n n i c trú n i thành ph , theo h ng mu n thay đ i ho c n i r ng không gian c trú theo ki u ng i nghèo, b ng cách tìm v nh ng đ a bàn nhà r ti n, l p x p 3- C C U NHÂN KH U H C C KH O SÁT C U H C V N C A DÂN NGHÈO 3-1 C c u nhóm ch h (ho c v , ch ng ch h ) đ Ô TH C c u tra 3-3-1 Tuy t đ i đa s nh ng ng i đ c h i chuy n ch h ho c v (ch ng) ch h , nh ng ng i đóng vai trò then ch t vi c t o d ng, c i thi n cu c s ng môi tr ng c a gia đình G n 2/3 (64,6%) nh ng ng i đ c h i ph n Tu i c a nhóm ch h nh sau: 8% l a tu i niên (d i 30 tu i); 67,1 t 31-60 tu i; 24,9% có tu i t 60 tr lên So v i ch h dân nghèo đô th (đ c u tra) Hà N i, nhóm thành ph H Chí Minh có ph n “tr h n” (T i Hà N i, ch có 4,3% ch h đ c h i tu i niên, nh ng đ n 44,4% 60 tu i) 3-1-2 Các ch h ph i cai qu n gia đình có qui mô t ng đ i l n h n qui mô gia đình c dân n i thành: 5,8 ng i/h , so v i kho ng 5,2 ng i/h Mô hình ph bi n gia đình hai th h (58% t ng s h u tra); nh ng s h gia đình ba th h c ng chi m t i 35,6% B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Nguy n Quang Vinh 29 t o thu nh p c a dân nghèo (đ c kh o sát) : - Lao đ ng khu v c Nhà n c 90,3% l c l ng t o thu nh p - Cán b , công nhân viên Nhà n c 8,5% - Cán b , công nhân viên có l ng h u 1,2% Trong t ng s l c l ng t o thu nh p khu v c Nhà n c,thì 52,% t t ch c công vi c làm n 47,5% làm thuê đ t o thu nh p M t đ c tr ng n i b t hi u qu t o thu nh p c a ng i nghèo, có đ n g n 1/2 t ng s (47,4%) l c t ng luôn tình tr ng có ngu n thu nh p không n đ nh 1-2 ng v góc đ h gia đình mà xét, có th th y s phân b ngu n t o thu nh p có d ng th c nh sau : - S h có l c l ng t o thu nh p thu n công nhân viên ch c Nhà n c: Chi m 2,4% t ng s h - S h có l c l ng t o thu nh p thu n lao đ ng Nhà n c: chi m 81,3% t ng s h - S h có l c l ng t o thu nh p h n h p : chi m 15,1% t ng s h - S h ng i t o thu nh p,, s ng b ng s giúp đ c a thân nhân: chi m 1,2 % t ng s h 1-3 ng v qui mô l c l ng t o thu nh p bình quân c c u h gia đình, th y : - Quy mô bình quân nhân kh u/h : 5,8 ng i - Bình quân s ng i t o thu nh p/h : 2,69 ng i - Bình quân m i lao đ ng có thu nh p ph i nuôi thêm: 1,1 ng i ph thu c Cu c kh o sát c a cho th y, h h n h p, s ng i t o thu nh p có m c cao h n h t (bình quân 3,49 ng i/h ); sau đ n h thu n lao đ ng khu v c Nhà n c (bình quân 2,61 ng i t o thu nh p/h ) Các h thu n CNVC có s ng i t o thu nh p bình quân vào lo i th p nh t (l,72 ng i/h ) Tuy v y, có l ng tháng nên h CNVC l i có đ c tình tr ng thu nh p t ng đ i n đ nh h n c Kho ng 55,6% t ng s h CNVC có kh n ng t m trang tr i gi a thu chi, m c s ng c a dân nghèo 1-4 K t qu u tra 747 h dân nghèo cho th y: THU NH P bình quân đ u ng i/tháng c ng đ ng : 129.242 đ ng/ng i/tháng - M c CHI bình quân đ u ng i/tháng : 126.481 đ ng/ng i/tháng 1-4-1 có th hình dung v trí m c s ng (qui ti n) c a nhóm dân nghèo đô th trình đ m c s ng bình quân c a c c u dân c n i thành TPHCM, xin gi i thi u d i m c chi bình quân đ u ng i/tháng c a c dân n i thành c c u h dân n i thành phân hóa theo m c chi (s li u 1993) : M c chi bình quân c a c dân n i thành 1993: 249.500 đ/ng i/tháng B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 30 Hi n tr ng tri n v ng c i thi n C c u h dân TP HCM theo m c chi ng M c chi i/tháng : T l h n i thành 1- Trên 552.000 đ ng/ng i/tháng … 8,4% 2- 392.000 đ ng - 552.000 đ ng 9,4% 3- 262.000 đ ng - 395.000 đ ng … 25,0% 4- 157.000 đ ng - 262.000 đ ng 38,2% 5- 91.000 đ ng - 157.000 đ ng 15,1% i 9l.000 đ ng/ng 3,0% 6- D i/tháng Nh v y n u xét v góc đ m c chi tiêu, trình đ m c s ng c a c ng đ ng dân nghèo, s ng thu nhà l p x p ho c có c p lo i th p, hi n N M TR N TRONG NHÓM ÓI NGHÈO N I THÀNH Và PHÂN B N A D I C A NHÓM DÂN NGHÈO N I THÀNH Nói khác đi, đ i t ng c a hi n n m ph n đáy 1/7 c a tháp ch tiêu c a c dân n i thành TPHCM M c chi bình quân ng i/tháng c a nhóm dân nghèo đô th đ c kh o sát ch đ t l/2 m c chi bình quân ng i/tháng c a dân c n i thành nói chung 1-4-2 Tr l i v i th c thu nh p bình quân đ u ng i/tháng c a c ng đ ng dân nghèo đ c kh o sát Tình tr ng nghèo c a c ng đ ng c ng hoàn toàn có tính đ ng nh t Chúng kh o sát t phân hóa t ng đ i bên c ng đ ng dân nghèo, theo b n nhóm h , v i m c thu nh p cho m i đ u ng i/tháng B ng IX : Phân hóa b n m c thu nh p c a dân nghèo đ M c thu nh p bình quân/ng i 60.000 i/tháng c kh o sát Các h dân nghèo đ 1- D 2- T 61.000 – 100.000 24,2% 3- T 101.000 – 150.000 40,3% 4- Trên 150.000 29,0% c kh o sát 6,5% Có th nói v m c s ng c a nhóm thu nh p ? Các kh o sát t nhi u góc đ cho th y: + Nhóm thu nh p d i 60.000 đ/ng i/tháng: nhóm h nghèo đói nh t c m Qu n c ng có T tr ng c a nhóm thu nh p h nghèo thu c c m Qu n B (Phú Nhu n, Bình Th nh) t ng đ i cho h n c m khác Nhóm h có s ng i t o thu nh p bình quân/h không th p, nh ng hi u qu thu nh p c a h kém, th ng xuyên thi u n, m t r i ro nh c ng có th gây tình tr ng thi u đói t m th i 58% ch h nhóm t x p vào di n nghèo đói 48% t ng s h nhóm ch có di n tích d i 3m2/đ u ng i 52% ch h cho bi t s p t i s kh n ng đ t c i thi n v nhà Kho ng 17% t ng s h b t k m t v t d ng nhà, dù ch m t gi ng g , m t bàn hay m t chi c xe đ p c c c ch + Nhóm thu nh p t 61.000 đ - 100.000 d/ng i/tháng: có th coi nhóm h r t nghèo, n u xét theo m c s ng c a n i thành n m 1993 Nhóm t p trung t ng đ i dày h n c m Qu n B C Kho ng 48,9% t ng s h c a nhóm ch có di n tích d i 3m2 m t đ u ng i 40% ch h cho bi t s p t i s m t kh n ng đ c i B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Nguy n Quang Vinh 31 thi n v nhà Kho ng 8,3% t ng s h nhóm b t k m t v t d ng nhà H n 2/3 t ng s h nhóm b thi u h t ho c r t ch t v t đ trang tr i m c chi mà v n r t th p c a h C n 64% t ng s h ph i vay n n m qua + Nhóm thu nh p t 101.000 đ - 150.000 đ/ng i/tháng: c coi nhóm h nghèo Nhóm đông đ o, chi m t i 40% t ng s h dân nghèo đ c kh o sát Nhóm t p trung v i t l t ng đ i cao h n c m qu n A C S d , tình tr ng nghèo chung c a c ng đ ng, nhóm có m c thu nh p h i nhích lên (so v i nhóm "nghèo đói nh t" "r t nghèo”), m t ph n bình quân ng i t o thu nh p nhóm h có cao h n hai nhóm (2,2 ng i/h , so v i 2,1 2,0) S lao đ ng t t ch c làm thuê c a nhóm h này, c ng có ph n cao h n hai nhóm ( nghèo h n) nói m t chút + Nhóm thu nh p 150.000 đ/ng i/tháng (và h v t m c 200.000 đ) ây nhóm chi m 29% t ng s h đ c kh o sát có t l cao h n c m Qu n C A ây nhóm có th gây tranh cãi Có ng i s nói : " ây đâu ph i nhóm dân nghèo? M t ngày, m i thành viên/h có đ c đ n ngàn b c r i n a?” Chúng ngh r ng c n ph i xem xét s v t th “đ ng” c a Tr ng thái nghèo kh đô th không ph i xác l p m t l n cho mãi, mà luôn v n đ ng, phân hóa theo h ng nghèo ho c d n lên (t ng đ i t đ i) H n n a, xem xét nghèo nh m t hi n t ng xã h i, c n đ t b i c nh c a toàn b đ i s ng kinh t m c s ng dân c c a m t thành ph t ng tr ng nhanh, phân hóa m nh, c ng đ c nh tranh th tr ng s c lao đ ng th tr ng hàng hóa ngày gay g t Khi xem xét nhóm h t nhi u khía c nh khác nhau, cho r ng v n m t nhóm dân nghèo g n li n v i môi tr ng c trú th p Có t i g n 785 h thu c nhóm hi n v n s ng c n nhà ven kênh r ch ho c xóm dân nghèo Song c ng m t nhóm b t đ u ch m lóe lên vài d u hi u cho th y, v lâu dài, có kh n ng nhóm s s m có đ c nh ng h v t kh i môi tr ng dân nghèo đô th TPHCM, v i t l cao h n so v i nhóm khác nhóm h này, hi n t ng “ng i tu i lao đ ng mà thu nh p” t ng đ i th a v ng h n so v i nhóm nghèo khác Quan tr ng h n, so v i n m v tr c, nhóm có t l s h có m c s ng “t ng đáng k ” ho c “có t ng” thu c vào lo i cao nh t so v i ba nhóm thu nh p (c a dân nghèo) l i Th c ch t, nhóm ri t v t kh i c nh nghèo Các s li u v nhóm này, theo chúng tôi, có nhi u ý ngh a đ i v i vi c kh o sát đ ng thái dân nghèo đô th t m dài h n 2- Chi tiêu - C c u chi tiêu - Các u tiên chi tiêu v n đ vay n c a ng 2-1 M c chi tiêu bình quân/ng đ ng/ng i/tháng (so v i m c thu bình quân đ u ng i nghèo đô th i/tháng c a bà dân nghèo TPHCM là: 126.481 i/tháng 129.242 đ ng) Nh v y, nhìn m t cách t ng quát nh t, t ng quan gi a thu chi nh theo sát đ c b o đ m m c s ng nghèo kh c a Kh n ng d tr h u nh Hi n t ng chi v t thu x y t t c nhóm thu nh p, nh t nhóm có m c thu nh p th p nh t 40% nhóm thu d i 60.000 đ b r i vào tình tr ng chi v t m c thu B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 32 Hi n tr ng tri n v ng c i thi n nh t 31,1%, nhóm thu 61.000-100.000 chi v nh t 2l% nhóm thu l01.000-150.000 chi v t m c thu t m c thu (Toàn b nhóm h b i chi chi m nh t 18,55% t ng s h u tra) 2-2 Xét v c c u chi tiêu/tháng quy mô H , th y m t b c tranh t ng quát nh sau : - Chi cho n u ng (k c ch t đ t) 68,9% - Chi cho đ n 4, 1% - Chi cho n c 3,4% - Chi cho h c hành 4,l% - Chi cho ch a b nh 3,5% - Chi cho ti n thuê nhà, th tr ch 0,5% - Chi khác 15,5% 2-3 Khi ch h đ c h i :"Trong u ki n kinh t c a gia đình hi n nay, ông (bà) dành U TIÊN CHI TIÊU cho kho n ? (Ch n kho n u tiên)”, h cho bi t nh sau (X lý thông tin toàn b ch h đ c h i chuy n): u tiên : C i thi n b a n cho gia đình 74,3% u tiên : S a ch a, nâng c p nhà c a 34,3% u tiên : 23,7% u t thêm cho công n vi c làm Các nhóm h đ c u tra viên x p vào lo i “nghèo đói”, có u tiên chi tiêu đ “c i thi n b a n cho gia đình” lên đ n 81,6% có l u ki n n u ng, dinh d ng nh ng n m qua V u tiên “s a ch a, nâng c p nhà c a”, nhóm h c m Qu n B v n có u ki n n r t c i, nên dù n c thu nh p thu c lo i th p, v n có đ n 42,6% s ch h coi m t u tiên c a nhóm h có m c thu nh p ng i/tháng 150.000 đ, m c đ u tiên dành cho c i thi n nhà c a đ c nh n m nh b i 43,7% t ng s ch h thu c nhóm h u quan i u r t đáng ý ch h c m Qu n B nh n m nh đ c bi t đ n u tiên “đ u t thêm cho công n vi c làm” (40,5% t ng s ch h ) 2-4 Các ch h dân nghèo c ng th so sánh m c s ng c a h hi n v i m c s ng n m v tr c (ch y u l y m c thu nh p làm chu n) H cho th y - 32,7% thay đ i v m c s ng; - 26,7% có t ng ti n v m c s ng (trong 5,9% t ng đáng k 21% có t ng chút ít); - 40,5% b gi m m c s ng ph n V lý t ng m c s ng, h dân nghèo nêu b t lên hai lý hàng đ u là: - Do có vi c làm n đ nh: 42,9% (các h có t ng) - Do l n lên, gia đình có thêm ng i t o thu nh p : 40,4% Vê lý gi m m c s ng, phát hi n th y nh t có lý r t đáng k : - Do vi c làm không n đ nh 41,8% ( h có gi m m c s ng) - Do nhà có ng 19,5% i b nh n ng - Do cháu đông thêm 14,9% B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Nguy n Quang Vinh 33 - Do nhà có ng i th t nghi p 10,6% - Do khuy t v ng m i tr c t kinh t 9,3% - Do n n n ch ng ch t 8,1% Có th nói h u nh t t c lý đ c nêu b ng ngôn ng thông th ng c a dân chúng, r t cu c đ u qui t v v n đ suy gi m nhân t lao đ ng vi c làm, k t h p v i v n đ t l ng i n theo t ng lên n n n ch ng ch t thêm H n n a, nhân t lao đ ng vi c làm, đ n l t nó, l i ch u tác đ ng c a nhân t xã h i khác, ch ng h n nh m c đ ti p nh n d ch v ch m sóc y t s c kh e c a ng i nghèo r t h u h n; c ch t o vi c làm môi tr ng kinh t phi th c ti m tàng nhi u r i ro; hi n t ng r n n t quan h gia đình, b r i v m t v n đ xã h i đ c thù c a môi tr ng nghèo kh 2-5 Theo cu c u tra c a chúng tôi, c ng đ ng dân nghèo đô th TPHCM đ c kh o sát ch n m u, hi n có 60,5% t ng s h (đ c kh o sát) có vay n Tính bình quân n m 1993, m c vay l.257.000 đ/h M c vay th ng g p c ng đ ng dân nghèo t 600.000 đ đ n 2.000.000 đ Trong nhóm h thu c lo i "nghèo đói" có vay, đ n 58% ch dám vay t 100.000 đ đ n 500.000 đ Lý đ n gi n khó vay nhi u, c ng không dám vay nhi u, s khê đ ng không tr đ c V y h nghèo vay n đ làm ? Cu c u tra TPHCM Cho th y m c tiêu vay đ c nh n m nh t c ng đ cao t i th p nh sau: - Vay đ chi cho n, m c : 52,5% t ng s h có vay - Vay đ có thêm v n làm n : 39,8% - Vay đ ch a b nh : 33,8% - Vay đ s a ch a nhà : 16,7% - Vay đ chi phí h c hành cho : 5,6% - Vay đ lo hi u h , l l t đ t xu t : 3,9% - Vay nhi u m c tiêu khác: 8,2% H vay ? - Vay c a ng i cho vay lãi chuyên nghi p 57,1% - Vay c a đ nh ch tín d ng Nhà n c, đoàn th (k c qu xóa đói gi m nghèo) 24,3% - Vay ho c m n nóng c a bà l i xóm 14,8 % - Vay ho c m n không lãi c a h hàng 12,2% - M n c a b n bè (th ng lãi) 4,6% - Các ngu n khác 5,3% III Nhà - m t ch báo t ng h p v đ c m xã h i c a ng i nghèo đô th s qu n c c a h lòng thành ph - kh n ng c i thi n nhà môi tr ng 1- Phát tri n đô th x lý khu v c nhà dân nghèo: m t câu h i l n R t cu c l ch s qu n c , đ ng thái nh p c ho c di đ ng c dân n i đô, c ng nh đ c m lao đ ng, thu nh p, chi tiêu c a dân nghèo "k t tinh" l i m t ch báo t ng h p NHÀ C A NG I NGHÈO Ô TH B n thân hi n tr ng t n t i c a h nhà B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 34 Hi n tr ng tri n v ng c i thi n đ t tr c nhà quy ho ch, qu n lý đô th cho dân nghèo đô th nh ng s l a ch n c c kì quan tr ng, khó kh n, nh ng không th không th c hi n B i cu i đô th c ng ph i ti p t c phát tri n t ng c ng nhanh theo h ng tích t thêm ngày nhi u uy l c kinh t , xã h i, v n hóa nâng cao ch t l ng ngu n nhân l c, mà ch có m t trình đô th hóa đích th c m i có th đem l i đ c Trong trình nâng cao ch t l ng c a đô th , nhóm dân nghèo đô th v n đó, khu v c nhà c a ng i nghèo c ng không th ngày m t ngày hai t đ ng bi n V l i, b n thân c ng đ ng ng i nghèo đô th c ng t n t i nh m t ngu n nhân l c, b o đ m cho s v n hành bình th ng c a b máy kinh t thành ph , khu v c th c phi th c Rõ ràng là, m t chi n l c xã h i sáng rõ đ s p x p l i c i thi n nhà cho ng i nghèo đô th c n đ c xác l p theo dõi kiên trì Nó c n đ c coi nh b ph n h p thành h u c c a toàn b chi n l c phát tri n thành ph S l a ch n đ t hàng lo t câu h i : - Thay th toàn b l u nhà ng i nghèo b ng khu m i xây, ch y u ph i nâng c p, c i thi n nhà t i ch ? B n thân n i l c ng i nghèo có th tham d đ n đâu trình nâng c p t i ch nhà ? Gi i t a m t b ph n khu nhà l p x p đ phát tri n công trình m i, có th b o đ m đ c ch ng s tái t o cu c s ng cho dân nghèo đô th , hay s sa sút h n n a m c s ng c a nhóm dân c v n nghèo kh b thi t thòi nh t này? - Nhà n c c ng đ ng có th c n làm công cu c tái c u trúc m t ti u h th ng đ th r t d r n v r t nh y c m ? có th tr l i đ c câu h i đó, tr c h t c n nhìn l i th c tr ng nhà s ng qu n c gi a lòng đô th c a dân nghèo 2- Nhà-đ t: Ch đ s h u, s d ng m c đ c a tính h p pháp Nh ng khác bi t v quy mô s d ng nhà, đ t m c đ an ninh c trú 2-1 Hi n nay, qua u tra ch n m u, có th th y s phân b ch đ S nghèo đ th đ c phân b nh sau: H U NHÀ c a ng i - Nhà t : 88,9% s h đ/tra Trong chia (100%) + Nhà, đ t ông bà đ l i (28,0%) + Nhà t xây d ng đ t công (l9,5%) + Nhà t mua tr c l986 (30,5%) + Nhà t mua sau 1986 (22,0%) - Nhà c a Nhà n - Nhà thuê, c : 6,9% s h đ/tra nhà t nhân : 4,2% s h đ/tra Nh v y h u h t (9/10) nh ng c n nhà (ho c l u) c a ng i nghèo đ u tài s n c a riêng h Và m t ti n đ quan tr ng cho trình nâng c p, c i thi n ch t l ng nhà c a khu v c v i d báo b có s đóng góp t nguy n ch đ ng c a dân nghèo 2-2 Tuy nhiên, n u xét v c s pháp lý c a ch đ s h u nhà quy n s d ng đ t xây d ng đô th , c ng đ ng t n t i nhi u v n đ v ng m c Hi n nay, tính chung toàn b c ng đ ng đ c kh o sát, s h gi y t ch ng nh n v quy n s d ng đ t 27,5%; s h gi y t v s h u nhà : 22,5%; s h có gi y t v nhà, đ t nh ng không đ y đ : 13,7% B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Nguy n Quang Vinh 35 Tình tr ng không có, ho c đ gi y t v nhà, đ t t n t i c nh ng h mua, sang nh ng nhà đ t ho c l n chi m đ t t tr c 1975 Thói quen mua bán, sang nh ng b ng gi y t trao tay h t s c ph bi n c ng đ ng 2-3 D i s phân b di n tích bình quân m t b ng/h , di n tích khu ph /h di n tích bình quân đ u ng i, khu v c nhà ng i nghèo đô th 2-3-1 Di n tích bình quân m t b ng nhà ng i nghèo: 26,34m2/h C m Qu n A : 26,38 m2/h C m Qu n B : 29,64 m2/h C m Qu n C : 24,95 m2/h - Di n tích bình quân khu ph : 4,71 m2/h - Di n tích khu ph /h có chi u h ng đ ng bi n v i quy mô h Nó có ph n cao h n h h n h p h thu n CNVC 2-3-2 V di n tích sàn bình quân/h (ch a k di n tích gác xép): - Di n tích bình quân sàn /h (ch a k di n tích gác xép) : 2l,01 m2 - Di n tích bình quân sàn /đ u ng i (ch a k di n tích gác xép) : 4,41 m2/ng i Phân b theo c m Qu n nh sau : C m Qu n A (ch a k gác xép) : 4,58 m2/ng i C m Qu n B (ch a k gác xép) : 4,75 m2/ng i C m Qu n C (ch a k gác xép) : 4,16 m2/ng i V hi n t ng gác xép: Do s phát tri n dân s ho t đ ng kinh doanh khác c n nhà, m t b ph n h dân nghèo tìm gi i pháp gác xép" (r t đ n s ) đ n i r ng không gian , mà không c n s d ng thêm đ t, ho c (trong nhi u tr ng h p) không ph i lo làm thêm t ng, thêm mái che t n M t h có th có nhi u gác xép Theo cu c u tra này, h có gác xép chi m 40,7% t ng s h Di n tích gác xép, phân theo quy mô nh sau : - D i 6m2 gác xép/h : 18,1% t ng s h có gác xép - 6m2 - 12m2 gác xép/h : 34,2% - Trên 12m2 gác xép/h : 47,7% (Quy mô sau có đ nh n r t m nh c m Qu n trung tâm thành ph ) Nh "gi i pháp gác xép" mà có s t ng di n tích bình quân lên m t m c Tuy v y, di n tích c i, n i c c k thô s , không th đem di n tích bình quân đ u ng i c a dân nghèo mà so sánh tr c ti p v i ch tiêu t ng ng c a toàn b dân n i đô V l i th ng kê th c v nhà TP, m t ph n l n di n tích c a dân nghèo đô th (toàn b khu nhà l p x p rách nát, ho c kênh r ch) không đ c đ a vào tính toán t ng h p mà tách thành m t kho n riêng 2-3-3 Vê m c đ có khu ph c n nhà, khu v c ng i nghèo TPHCM M t b ng đ th c t s d ng (1) c hi u di n tích đ t d ng khu ph di n tích sân, h gia đình B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 36 Hi n tr ng tri n v ng c i thi n tình tr ng th p xu t hi n đ i v i c nhà b p, nhà t m, nhà xí, nh ng t i t nh t nhà xí nhà b p Nhà b p: - Không có b p : 45,3% t ng s h - Có b p riêng : 49,7% - B p chung h : 3,5% - B p chung h : 0,7% Nhà t m : - Không có nhà t m riêng : 31,9% t ng s h - Có nhà t n riêng : 61,0% - Nhà t m h dùng chung : 4,3% - Nhà t m h dùng chung : l,3% Nhà xí : - Có nhà xí riêng : 22,7% - S d ng nhà xí chung : 19,9% - S d ng ki u “c u tõm” : 57,4% (ho c "c u cá") 2-3-7 V tình hình đ c h ng d ch v c b n ( i n, n c máy, thoát n c, thu gom rác) V tình hình s d ng n sinh ho t, 93,7% h nghèo có n, nh ng đ i đa s tr ng h p ph i câu móc nh t nhà ng i khác, t o nên tình h th ng dây t i n r m r t xóm, r t nguy hi m d cháy gây tai n n n gi t Tính bình quân toàn c ng đ ng đ c kh o sát : - Có công t riêng : 23,1% t ng s h u tra - Câu móc nh : 67,5% - ch a có n : 6,6% - Khó xác đ nh : 2,8% V tình hình s d ng n c sinh ho t, tính Chung toàn c ng đ ng : n u ng t m gi t - Có vòi n c máy nhà 23, % 23% - S d ng vòi n c chung nhi u h 32,8% 30,3% - Mua n c máy 23,6% 20,7% - Dùng n c gi ng 17,4% 23,2% - Cách khác 2,4% 2,1% Tình hình c ng rãnh thoát n c, tính chung toàn c ng đ ng : (theo nh n xét c a ng i đ c h i) - Thoát n c t t : 26,8% t ng s h - Thoát n c trung bình : 43,8% - Thoát n c : 29,4% Các ch h c ng cho bi t v cách th c tiêu th i n c ch y u c a h : B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Nguy n Quang Vinh 37 - Tiêu thoát b ng c ng : 56,8% - Tiêu thoát m t đ t: 5,6% - T th m : 5,2% n c b n xu ng kênh : 32,4% (riêng hi n t ng đ n c b n xu ng kênh, xu t hi n 89% nhà kênh r ch 44,7% nhà tranh tre, n a lá) Tình hình thu gom rác, tính chung toàn c ng đ ng : - Có xe gom rác t n nhà : 32,4% - Có xe gom rác g n nhà : 17,6% - Th i tùy ý : 50,0% (riêng tình tr ng th i rác tùy ý, c m Qu n A lên đ n 50% s h ; nhóm nhà kênh r ch 83,8%) Do đó, tình tr ng ô nhi m rác đ c coi nghiêm tr ng : 77% t ng s h đánh giá có tình tr ng ô nhi m rác t m c cao đ n m c trung bình (32,7% ô nhi m rác m c cao - 44,2% ô nhi m rác m c trung bình) 2-4 Tình hình an ninh c trú c ng m t khía c nh c n kh o sát mu n có đ c b c tranh t ng th v u ki n c a dân nghèo Các ch h đ c ph ng v n cho bi t h lo l ng nhi u v tình hình đ t khu nhà c a h có nhi u b t ti n nguy hi m : đ c nh c đ n nhi u nh t v i u tra viên đ t d b ng p l t, s t l ho c n m vùng ô nhi m Nhóm ch h cho r ng đ t c a h b t ti n nguy hi m chi m đ n 36% t ng s ch h đ c ph ng v n T l t ng lên đ n 50% h chung c xu ng c p, 52% h s ng ven kênh r ch 3- Phúc l i s c kh e ng i nghèo nhìn d i góc đ ch t l ng n i M c d u nh ng công dân c a m t thành ph l n có m t v n li ng k t c u h t ng không ph i th m kém, song ng i dân nghèo thành ph ch đ c h ng d ng phúc l i d ch v c b n m c đ r t h n ch N u ch tính di n tích bình quân đ u ng i m t cách gi n đ n đem so sánh tr c ti p v i ch s t ng ng quy mô toàn thành ph không th th y h t đ c th c ch t c a v n đ Theo tính toán hi n nay, di n tích bình quân đ u ng i c a c dân TPHCM kho ng 5,8m2 Ch s ng i nghèo (theo k t qu u tra) 4,41m2 (n u ch a k gác xép), kho ng 5m2 m t chút n u k c gác xép Nh v y di n tích bình quân c a ng i nghèo có th p, nh ng c ng không ph i th p Tuy nhiên v n nhi u v n đ không đ n gi n n p sau s Kho ng 43% h dân nghèo ch có di n tích bình quân đ u ng i d i 3m2 H n n a, nhà c a ng i nghèo có chát l ng mái l p r t kém, ch m a h i l n d t; có nhi u gia đình nhà mà n c m t d t xu ng nh d i lùm Tr i mùa hè nhà c c nóng nhà kênh r ch, mùi hôi th i xông lên n ng n c Kho ng 50% h gia đình nghèo g p khó kh n v nhà b p, nhà t m 70% s d ng nhà v sinh v a xa, v a d b n, có n i ph i tr 200 đ m i l n s d ng nhà xí chung C ng kho ng 70% h gia đình ti n nghi an toàn câu móc n; giá ti n n l i cao h n m c quy đ nh nhi u Tình tr ng ph i mua t ng “đôi" (gánh) n c máy v i giá t i thi u 500 đ/đôi c ng đ ng ch m đ n l/4 t ng s h Tình tr ng dùng n c kênh r ch d b n đ t m r a ch a ph i ch m d t Mu i t kênh, sông bay lên r t nhi u Trong đó, n n ô nhi m rác đ c 77,0% t ng s h ghi nh n t th c ti n c a n i c ng B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 38 Hi n tr ng tri n v ng c i thi n… Có th nói, v i m c h ng d ng phúc l i t d ch v công c ng th p, ng i nghèo đô th g n nh b bao vây b i hàng lo t yêu t c a môi tr ng v t lý làm mòn m i s c kh e c a h Tuy ch a có th ng kê đ y đ , xong b nh n ng th ng g p h nghèo đ c u tra viên ghi nh n b nh lao, hen suy n, tâm th n, b nh m t b nh u ki n lao đ ng đ c thù gây nhi m đ c cao su, tai n n làm th y tinh, b nh lây khai thác bao nylon c t rác v.v th i m u tra, 17% h nghèo đ c h i chuy n ph i nuôi d ng ch a tr nhà t đ n thân nhân đau b nh T t c nh ng u nói cho th y ng i nghèo đô th nhóm nh i ch u nhi u thi t thòi nh t xã h i Nh ng h c ng không hoàn toàn ch u bó tay ! 4- V đ ng c i thi n nhà môi tr ng s ng 4-1 Trên th c t m c d u b ràng bu c b i khó kh n t o thu nh p, c ng nh c g ng co kéo đ cân b ng thu-chi tr kho n công n , ng i nghèo đô th v n dành m t ph n công th c, ti n b i c a đ t c i thi n u ki n nhà môi tr ng Theo k t qu u tra, n m g n nh t 55,2% t ng s h gia đình (đ t th c hi n c i thi n nhi u u ki n nhà Trong đó: c h i chuy n) -Ch ng d t, l p l i mái, tráng n n: 27,2% - S n ph t, quét vôi 18,8% - C i n i cho di n tích r ng thêm (k c làm gác xép): 7,2% - Th x p đ có ch m i cho m t s thành viên gia đình tr c chung : 1,4% Bên c nh s n l c không ng ng c a b n thân ng i nghèo,cu c u tra cho th y có 8,4% t ng s h gia đình đ c Nhà n c ho c c quan, xí nghi p, đoàn th , c ng đ ng giúp đ c i thi n nhà Trong vi c s a sang nâng c p nhà, bà dân nghèo s d ng s c lao đ ng c a H ráng khai thác v t li u r ti n, tái ch , ho c s d ng qua, đ gi m nh ph n kho n phí t n dành cho nhà mà l m ch h ph i vay n đ trang tr i Nh bi t, m c tiêu vay n , vi c dành cho s a ch a nhà đ t đ c 16,7% t ng s h có vay n m 1993 nh c t i Bên c nh s ti p tay c a bà l i xóm nh ng lúc s a sang, d i l p nhà, c ng r t đáng k m t s đ a bàn, ng i ta gây d ng đ c d ng ho t đ ng c ng đ ng nh m thúc đ y m t cách có t ch c công trình c i thi n c i thi n nhà môi tr ng s ng ây m t hình thái t ch c m i xu t hi n d n d n c ng đ ng dân nghèo TPHCM t g n 10 n m tr l i (c ng đ ng Hi p Thành, p.12, Qu n IV; p.Tân nh Qu n 1; p.9 Qu n III;…) Ng i ta t ch c vi c m r ng m ng l i ng n c máy sinh ho t (ho c tr n c công c ng); m r ng m ng l i phân ph i n; kh i c ng rãnh; tráng l i m t đ ng xóm nghèo; m m ng l i tín d ng c ng đ ng (v i lãi su t th p tr góp t ng ngày)… Ch có u, vi c nhân r ng lo i hình ho t đ ng c ng đ ng r t ch m ch p, ch y u cán b qu n lý c s ch a quen v i hình thái này, nên ch a coi nh m t đ ng l c đ thúc đ y dân chúng t gi i quy t t i ch hàng lo t v n đ xã h i, v i s h tr có tr ng m c a Nhà n c h đ 4.2- Trong d ki n s p t i c a c ng đ ng dân nghèo (đ c kh o sát), 62,0% t ng s h ng t i v n đ c i thi n u ki n (Và bày t nguy n v ng “có u ki n đ s a ch a c nhà”) Trong t p h p d ki n c i thi n u ki n : B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Nguy n Quang Vinh - 50,2% t ng s h (đ 39 c u tra) s nâng c p c n nhà - 5,6% t ng s h s tìm cách bán nhà c , chuy n sang m t nhà khác - 5,6% có nh ng d ki n c i thi n khác v nhà C nhiên, đ hi n th c hóa d li n này, bà c ng mong có đ (Nhà n c, đoàn th ho c thân nhân) c s h tr chút t bên Tuy nhiên, v n lên 1/3 c ng đ ng dân nghèo (35,5% ) nói rõ h "không th y m t kh n ng đ c i thi n nh ” th i gian t i T l lên t i 52% nhóm h có m c thu nh p th p nh t 6l,5% nhóm h đ c đánh giá t ng h p "Nghèo đói" B ng X: Các d ki n v c i thi n u ki n t ng h p) phân theo nhóm m c s ng (đ c đánh giá nv:% Các lo i d ki n Không d ki n Nâng c p nhà Bán, chuy n nhà Cách khác Không th y m t kh n ng đ c i thi n nhà T ng s c t: Nhóm h t m thu x p đ c cu c s ng 4,5 56,9 8,0 6,9 23,6 Nhóm h thi u th n ch t v t 2,5 51,0 4,5 4,8 37,2 Nhóm h nghèo đói 38,6 47,5 13,9 4-3 Tác đ ng c a đ i m i kinh t vai trò Nhà N gi i quy t nhu c u nhà 1,0 29,8 2,9 4,8 61,5 c vi c t o u ki n cho ng 3,1 50,3 5,6 5,6 35,3 i nghèo Chính sách đ i m i kinh t tao m t đ t bùng n xây d ng nâng c p nhà nhân dân thành ph (Hi n nay, 83,4% di n tích c a thành ph H Chí Minh thu c s h u c a t nhân) Riêng n m 1990-1993, nhân dân t xây đ c 14.373 c n nhà, v i di n tích 2.778.47m2 , bình quân chi u cao 2,64 t ng N u c Nhà n c nhân dân, n m đó, thành ph có thêm 3.500.000m2 nhà Tuy v y, s nhà m i xây thêm v n ch a đem l i hi u qu đáng k cho vi c nâng cao di n tích bình quân đ u ng i c a c dân thành ph N u nh vào n m 1975, ch s 7,5m2/ng i, n m 1994, ch 5,8m2 /ng i Tác đ ng c a đ t xây d ng m i t i vi c c i thi n u ki n cho ng i nghèo đô th l i m t m c h n ch , Nhà n c c ng có nhi u c g ng Trong n m 1990-l992, nh qu phát tri n nhà c a thành ph , kho ng h n 400 c n h thu c ch ng trình Nhà n c th nghi m xây đ ng bán tr góp đ c bán cho gia đình di n sách, kho ng 700 c n bán cho CNVC dân nghèo Do nhi u y u t t o giá thành ch a đ c gi i quy t t t, nên giá thành nhà tr góp v n cao, n m "t m v i" c a t đ i đa s ng i nghèo đô th Kho ng 25% t ng s CNVC Nhà n c thành ph hi n v n ch a có n i n đ nh G n đây, liên đoàn lao đ ng thành ph H Chí Minh th nghi m nh ng ph ng th c m i đ t ch c công đoàn đ ng góp ph n gi i quy t nhà cho m t b ph n công nhân viên ch c có nhi u khó kh n nh t Cu c th nghi m c n ph i đ c hoàn thi n nhi u B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 40 Hi n tr ng tri n v ng c i thi n Trong 20 n m qua, 5.000 c n nhà l p x p đ c gi i t a t o ch t t h n cho dân nghèo; 15.000 c n nhà tình ngh a đ c xây d ng phân ph i cho gia đình th ng binh, li t s , có công v i cách m ng Tuy v y, s nhà l p x p d ng kênh r ch v n t n t i đ n G7.000 c n, cao h n s c n đ c ghi nh n vào n m 1977 (47.000 c n) V i c ch th tr ng, giá nhà, đ t đô th giá cho thuê nhà v n ti p t c t ng nhanh Có th nói, nhi u n m tr c m t, gi i pháp c b n cho v n đ c a dân nghèo đô th thành ph H Chí Minh (ngoài CNVC Nhà n c) v n Nhà n c t o u ki n đ ng i nghèo t nâng c p c i n i c n nhà đ n gi n hi n có c a 4-4 Xung quanh v n đ gi i t a, đ n bù tái t o cu c s ng c a nhóm dân c ch u tác đ ng tr c ti p Vi c th c hi n quy ho ch t ng th thành ph ch ng trình phát tri n kinh t ch m đ n nhà c a m t b ph n dân nghèo, tr c h t s s ng ven kênh r ch ô nhi m ng v m t m t mà xét, m t c may l n cho bà thoát kh i môi tr ng ô nhi m tri n miên nhi u th p niên Song m t khác c a v n đ cu c di chuy n s gây đ o l n đ n đâu kh n ng tái t o c ch lao đ ng gây thu nh p c a h h u quan ? Th c t cu c tranh lu n v m c đ n bù v c ch thay th nhà di n dai d ng M t s d án khu v c t m gi i quy t xong Nh ng xem xét m t cách nghiêm túc hi n v n ch a tìm đ c m t c ch th t th a đáng cho v n đ Chúng cho r ng m t đêm r t đáng nghiên c u gi i quy t s m, đ có th hy v ng r ng s t ng tr ng chung c a thành ph s không kéo theo tình tr ng xáo tr n n ng n đ i v i kh n ng ki m s ng m c s ng c a dân nghèo, không làm t n th ng đ n tính b n v ng c a s phát tri n đô th 4-5 Trên c s t t c d ki n thâu l m đ c, nhóm nghiên c u đ n nh ng lu n m t ng quát sau v v n đ c i thi n nhà , môi tr ng s ng c a ng i nghèo b i c nh tái c u trúc đô th TPHCM theo ph ng h ng phát tri n b n v ng V c b n, quan m Nhà n c t o u ki n d dàng cho dân nghèo t nâng c p nhà c a h t i ch , nên đ c coi quan m ch đ o then ch i cho trình tái c u trúc h th ng đô th TPHCM i u gi đ nh m c tiêu gi m nghèo cho c ng đ ng s tr thành m c tiêu y u Vi c t ch c chuy n c m t b ph n dân nghèo t nguy n xa thành ph đ t c s c a d án, đ c lu n ch ng đ y đ , th n tr ng có v n đ u t thích đáng Do đó, vi c chi ti t hóa quy ho ch t ng th c a thành ph nên g n ch t h n v i kh o sát xã h i v đ ng thái khu v c dân nghèo thành ph Gi i t a tri t đ nhà l p x p ven kênh r ch theo d án đ m r ng không gian cho ho t đ ng kinh t , sinh ho t v n hóa khai thác c nh quan lành c a m t đ th nhi u sông n c m t h ng xác D án gi i t a, n o vét kênh r ch (c ng nh d án gi i t a thác s ti p t c t ng nhanh) nên đ c rà soát k h n v m t b o đ m tính kh thi c a vi c tái t o n i đ nh c m i, tái t o vi c làm, đ không gây t n th t cho th c thu nh p v n th p b p bênh c a h h u quan C n có c ch theo dõi kh n ng tái h i nh p c a nh ng h di chuy n đ n n i m i mong có tình hình h c hành c a tr em, u ki n s ng c a ph n vi c th h ng dinh v đô th c b n) Nhà n c ch y u ch m lo c i thi n k t c u h t ng quan tr ng c a khu nhà TPHCM th c hi n d án gi i t a kênh Nhiêu L c - Th Nghè B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Nguy n Quang Vinh 41 dân nghèo Ph n chi ti t s c ng đ ng h dân đ m trách M r ng h th ng tín d ng Nhà n c khuy n khích d ng tín d ng c ng đ ng (v i lãi su t th p, c ch chi tr phù h p) h ng vào vi c cho vay đ c i thi n nhà t o thêm vi c làm Ti p t c th nghi m, hoàn thi n xây d ng nhà bán tr góp, nhà cho CNVC có thu nh p th p Có ch ng trình t ng b c tr i quy t m khuy t v gi y t nhà đ t , v ch đ h kh u cho h dân nghèo, c s xem xét t ng tr ng h p m t, đ dân chúng an tâm c i thi n nhà c a V KHÁI QUÁT V V N KI N KINH T TH TR NG : “M C S NG C A DÂN NGHÈO Ô TH ” TRONG I U 1- K t qu t ng h p c a toàn b cu c nghiên c u kh ng đ nh gi thuy t c a r ng m c thu nh p bình quân đ u ng i m t ch tiêu r t quan tr ng đ nghiên c u m c s ng, song s suy di n th ng t m c thu nh p sang m c s ng u không th ch p nh n đ c Các y u t quan tr ng khác rõ ràng u ch nh làm tinh vi hóa h n hình nh m c thu nh p cung c p Các y u t quan tr ng khác : - S ng i t o thu nh p bình quân/h - Kh n ng cân đ i thu chi tr c ti p hàng tháng - Tr ng thái nhà - M c đ th h m c ô nhi m môi tr ng ng d ch v đô th c b m Chúng ngh r ng công trình nghiên c u v ng i nghèo đô th nói chung, c ng nh h công c đánh giá hi u qu tái t o m c s ng sau gi i t a đô th nói riêng, có l c ng nên l u ý đ n n i dung: nhi u chi u c a khái ni m m c s ng nh v a nói 2- Khi kh o ng i nghèo đô th TPHCM, th y tính ch t đ ng c a s bi n đ i m c s ng u ki n n n kinh t th tr ng c n đ c coi m t tr c kh o sát quan tr ng S có ý ngh a đ i v i tr c th o sát n u l u ý đ y đ đ n nh ng đ ng thái t ng gi m thu nh p, t ng gi m s lao đ ng t o thu nh p nh ng lý kinh t - xã h i c a s t ng gi m Nh ng r i ro đ c tr ng cho xã h i ng i nghèo c ng c n đ c xem xét đ n i theo h ng kh o sát này, có nhi u kh n ng phát hi n đ c xem ng i nghèo đ th có r i vào nguy c b "ngo i biên hóa" (b g t sang bên l ) v m t h ng d ng phúc l i nhà hay không Theo chúng tôi, nguy c b t đ u ló d ng hi n tr ng kinh t th tr ng TPHCM Song đ c c u vãn b i ho t đ ng t thân c i thi n nhà c a dân chúng nh ng n i có ho t đ ng c ng đ ng tích c c, kh n ng c u vãn t ng lên M t s gi i pháp Nhà n c c a t ch c Công đoàn thành ph l nh v c c ng đ c th nghi m, song ph i ch m t th i gian n a m i s đánh giá đ y đ đ c h đ n đ 3- S g n bó c a ng i nghèo đô th v i khu v c kinh t th c m t đ c tr ng kinh t xã i l n c a c ng đ ng dân c M c s ng c a h u ki n nhà c a h ph thu c vào m c ch t ch c a m i g n bó ng th i c ng c n nói r ng, ng i nghèo không ph i m t gánh ng mà m t l c l ng s n xu t c h u c a đ i s ng kinh t đô th Thông qua m ng l i ho t ng kinh t , h có đóng góp đáng k cho s sinh t n phát tri n c a thành ph 4- S ti p n i gi a th h c ng đ ng dân nghèo in d u lên trình đ c a ngu n nhân l c TPHCM hi n \/à t ng lai Nh ng d u hi u y u h t h ng v h c v n, tay ngh c a th h thi u niên kh i c dân nghèo ti m n nh ng v n đ đáng lo ng i Nó có th n cho trình tái s n xu t ngu n nhân B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 42 Hi n tr ng tri n v ng c i thi n l c khu v c không đáp ng k p nhu c u phát tri n c a thành ph , th m chí c a khu v c kinh t phi th c B i khu v c kinh t phi th c c a TPHCM c ng bi n đ i s không khu v c ch có nhu c u h p th thu n nh ng lao đ ng gi n đ n, c b p, h c v n th p Xét đ n c ng m t v n đ c a m c s ng ng i nghèo u ki n kinh t th tr ng m t đô th l n C -Các khuy n ngh th c ti n I KHUY N NGH V CHÍNH SÁCH LAO NG , VI C LÀM 1- Kh o sát th u đáo h n đ nh n d ng khu v c kinh t phi th c c a TPHCM; m i quan h gi a khu v c v i c ch v n hành c a t ng th đ i s ng kinh t thành ph T xác l p m t cách c n b n sách lao đ ng vi c làm cho khu v c nghèo đô th Tr c h t c n ý đ n v n đ nâng cao ch t l ng ngu n nhân l c cho gia đình dân nghèo liên t c cung ng cho th tr ng lao đ ng (t vi c b o đ m h c v n, s c kho cho thi u niên, đ n vi c m r ng h n n a m ng l i đào t o ngh cho l p tr ph n khu v c dân nghèo) 2- Nghiên c u sâu h n v hình thái t ch c lao đ ng không gian đ a lý c a dân nghèo đô th đ có h ng x lý đ n m m d o v n đ qu n lý tr t t đô th , tránh gây t n th ng không đáng có đ i v i ho t đ ng m u sinh c a ng i nghèo II KHUY N NGH V CHÍNH SÁCH QUY HO CH Ô TH 1- Khu v c ng i nghèo đô th nhà c a h t n t i lâu dài c c u xã h i c c u v t lý c a thành ph H ng x lý ch y u nên ch n đ i v i TPHCM t o u ki n c i thi n m c s ng c i thi n nhà t i ch cho dân nghèo, v i s n l c c a b n thân h , có s h tr có tr ng m c a Nhà n c ho t đ ng c ng đ ng 2- Nguyên t c đ quy t đ nh gi i t a khu nhà dân nghèo khuôn kh quy ho ch ch ng trình phát tri n kinh t nên đ c h ng vào hai n i dung sau đây: Cân nh c h t s c th u đáo m t tr c quy t đ nh gi i t a Chúng nh t trí v i cách đ t v n đ c a nhành nhà đ t TPHCM s ch gi i t a khu v c không th ch u đ ng đ c n a đ i v i đ i s ng đô th nói chung đ i v i đ i s ng c a nh ng c ng đ ng dân nghèo có liên quan Tuy nhiên, đ gi v ng đ c đ nh h ng đ c s c ép c a d án kinh t (th ng có uy l c r t l n), c n đ a vào quy trình quy t đ nh b c xem xét cân nhác h u qu xã h i có th n y sinh m t quy t đ nh gi i t a gây - Bên c nh tiêu chí khác, hi u qu gi i t a ph i đ c đo l ng b ng kh n ng tái t o vi c làm, n đ nh đ i s ng, h i nh p môi tr ng m i c a nh ng gia đình nghèo ch u tác đ ng tr c ti p Ph n đ u đ cho vi c gi i to không làm ch m l i ho c đ y lùi ti n trình th c hi n m c tiêu "Nhà cho m i ng i" mà Nhà n c Trung ng quy n TPHCM hoàn thi n vi c thi t k 3- X lý theo pháp lu t nh ng hình t ng chi m c đ t công đô th đ d ng nhà l p x p m i Song, c n chi u c đ n nh ng đ c thù c a l ch s qu n c đ gi i quy t nh ng v n đ t n t i kh v ch đ s h u nhà quy n s d ng đ t m t cách thích đáng (thông qua tiêu chu n đ c quy đ nh đ rõ ràng cho s v n d ng c a c p) III KHUY N NGH V CHÍNH SÁCH PHÁT TRI N HO T CÁC QU N C Ô TH CÓ ÔNG DÂN NGHÈO 1- Rút t a kinh nghi m t d ng ho t đ ng c ng đ ng b NG C NG NG TRONG c đ u hình thành B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Nguy n Quang Vinh 43 khu v c dân nghèo TPHCM, tham kh o có ch n l c kinh nghi m c a đô th n c khu v c đ ch đ o phát tri n m t cách ch t ch có h th ng nh ng d ng ho t đ ng c ng đ ng dân nghèo thành ph Th nghi m đào t o ho c b i d ng cán s xã h i tích c c viên ho t đ ng c ng đ ng c s , đ t có thêm l c l ng nòng c t k t h p v i h th ng quy n đoàn th xã h i trình phát tri n phong cách ho t đ ng c ng đ ng m i 2- Hình thành sách xây d ng m t nhánh tín d ng cho ng i nghèo đô th Khi u ki n chín mu i, th nghi m xây d ng Ng n hàng cho ng i nghèo, đ ti p s c cho h c i thi n nhà , môi tr ng c s phát tri n đa d ng h n ho t đ ng kinh t c a gia đình IV KHUY N NGH V NGHIÊN C U KHOA H C C quan qu n lý khoa h c công ngh môi tr ng, tr ng i h c, t ch c nghiên c u khoa h c xã h i nâng đ , khuy n khích công trình nghiên c u xã h i có h th ng v khu v c kinh t không chinh th c, v ng i nghèo đô th nhà c a h , v quy lu t phát tri n ho t đ ng c ng đ ng môi tr ng dân nghèo đô th Vi t nam t Khuy n khích trao đ i kinh nghi n h p tác khoa h c qu c t l nh v c nghiên c u ng đ i m i m Thành ph H Chí Minh, tháng 10 -1994 B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn