bài tập lớn môn luật thương mại

Luật hợp tác xã 2012 được ban hành với nhiều quy định mới tiến bộ đã khắc phục được đa số các hạn chế, thiếu sót còn tồn tại trong luật cũ. Để làm rõ vấn đề này, em xin được “phân tích và đánh giá một số điểm mới của Luật Hợp tác xã 2012 so với Luật Hợp tác xã năm 2003

MỞ ĐẦU

Ở Việt Nam, hiện nay, đất nước đang trong quá trình công nghiệp hóa , hiện đại hóa nhưng nền kinh tế nông nghiệp vẫn chiếm tỉ trọng chủ yếu Trong tình hình đó, kèm theo là trình độ lao động thấp, nguồn vốn thấp, vì vậy để có thể phát triển tốt nền kinh tế thì hợp tác xã đóng một vai trò không thể thiếu Luật Hợp tác xã ra đời năm 2003 đã bước đầu giúp cho việc tổ chức và khuyến khích thành lập mới hợp tác xã trên toàn quốc, góp phần đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể Mặc dù, luật hợp tác xã 2003 đã đem lại nhiều lợi ích to lớn cho sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội của đất nước nhưng sau nhiều năm thực hiện thì những hạn chế đã bắt đầu xuất hiện Ngày 20/11/2012 tại kì hợp thứ 4 quốc hôi khóa 13 đã thông qua luật Hợp tác xã 2012 Luật hợp tác xã 2012 được ban hành với nhiều quy định mới tiến bộ đã khắc phục được

đa số các hạn chế, thiếu sót còn tồn tại trong luật cũ Để làm rõ vấn đề này, em xin được “phân tích và đánh giá một số điểm mới của Luật Hợp tác xã 2012 so với Luật Hợp tác xã năm 2003”

NỘI DUNG I.Khái quát về hợp tác xã

1.Khái niệm về hợp tác xã

Trong bản khuyến nghị phát triển hợp tác xã của tổ chức lao động quốc tế được thong qua tại kì họp thứ 90 tại Geneve- Thụy Sĩ đã định nghĩa về hợp tác xã: “ Hợp tác xã là một tổ chức tự chủ của những người tình nguyện liên kết lại với nhau nhằm thỏa mãn nhu cầu và mong muốn về kinh tế, văn hóa và xã hội thông qua việc thành lập một doanh nghiệp sở hữu tập thể, góp vốn bình đẳng, chấp nhận việc chia sử lợi ích và rủi ro, với sự tham gia tích cực của các thành viên trong điều hành và quản lý dân chủ.”

Việt Nam căn cứ vào tình hình, đặc điểm kinh tế- xã hội của đất nước cũng đã đưa ra định nghĩa hợp tác xã cho phù hợp với điều kiện nước ta Luật

Hợp tác xã đang có hiệu lực thi hành năm 2012 có nêu khái niệm về hợp tác xã tại điều 3 như sau:

1 Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, do

ít nhất 07 thành viên tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung của thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý hợp tác xã.

Hợp tác xã hoạt động như một loại hình doanh nghiệp, có tư cách pháp nhân, tự chủ, tự chịu trách nhiệm về các nghĩa vụ tài chính, trong phạm vi vốn điều lệ, vốn tích lũy và các nguồn vốn khác của hợp tác xã theo quy định của pháp luật

2 Nguyên tắc tổ chức, hoạt động

Điều 7 Luật hợp tác xã 2012 đã liệt kê ra 7 nguyên tắc tổ chức, hoạt động của hợp tác xã:

1 Cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân tự nguyện thành lập, gia nhập, ra khỏi hợp tác xã Hợp tác xã tự nguyện thành lập, gia nhập, ra khỏi liên hiệp hợp tác xã.

2 Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã kết nạp rộng rãi thành viên, hợp tác xã thành viên.

3 Thành viên, hợp tác xã thành viên có quyền bình đẳng, biểu quyết ngang nhau không phụ thuộc vốn góp trong việc quyết định tổ chức, quản lý và hoạt động của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; được cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời, chính xác về hoạt động sản xuất, kinh doanh, tài chính, phân phối thu nhập và những nội dung khác theo quy định của điều lệ.

4 Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã tự chủ, tự chịu trách nhiệm về hoạt động của mình trước pháp luật.

5 Thành viên, hợp tác xã thành viên và hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã có trách nhiệm thực hiện cam kết theo hợp đồng dịch vụ và theo quy định của điều lệ.

Thu nhập của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã được phân phối chủ yếu theo mức

độ sử dụng sản phẩm, dịch vụ của thành viên, hợp tác xã thành viên hoặc theo công sức lao động đóng góp của thành viên đối với hợp tác xã tạo việc làm.

6 Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã quan tâm giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng cho thành viên, hợp tác xã thành viên, cán bộ quản lý, người lao động trong hợp tác

xã, liên hiệp hợp tác xã và thông tin về bản chất, lợi ích của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã.

7 Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã chăm lo phát triển bền vững cộng đồng thành viên, hợp tác xã thành viên và hợp tác với nhau nhằm phát triển phong trào hợp tác xã trên quy mô địa phương, vùng, quốc gia và quốc tế.

3.Luật hợp tác xã

Luật hợp tác xã có thể hiểu là luật quy định về việc thành lập, tổ chức và hoạt động đối với hợp tác xã trong các ngành, các lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân,nhằm khuyến khích và phát triển mô hình Hợp tác xã kiểu mới, đồng thời định hướng phát triển các hợp tác xã hiện có hoạt động theo đúng bản chất hợp tác xã

Nước ta đến nay đã cho ra đời 3 luật hợp tác xã 1996, 2003 và đang có hiệu lực thi hành là luật năm 2012 Các luật đều có những điểm mạnh phù hợp với từng thời kỳ, bên cạnh đó là những hạn chế, bất cập đã được sửa đồi, bổ sung trong các luật thay thế giúp hoàn thiện tổ chức, hoạt động hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; phát huy được sức mạnh tập thể, nâng cao đời sống vật chất cho thành viên hợp tác xã

và góp phần phát triển kinh tế- xã hội của đất nước

II Sự cần thiết phải sửa đồi, thay thế luật hợp tác xã 2003

1,Những điểm hạn chế, thiếu sót trong luật Hợp tác xã 2003

Luật hợp tác xã 2003 có nhiều ưu điểm giúp phát huy tích cực vai trò của hợp tác xã trong nền kinh tế thị trường Luật đã kế thừa quy định của Luật hợp tác xã 1996, tiếp tục khẳng định vai trò của kinh tế hợp tác xã, là một tổ chức kinh tế mang tính cộng đồng và xã hôi sâu sắc VIệc thành lập hợp tác xã dựa trên nhu cầu, lợi ích chung của các thành viên nằm phát huy sức mạnh tập thể, cùng giúp nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, nâng cao đời sống xã viên Luật cũng mở rộng hơn về đối tượng tham gia hơp tác xã là cá nhân, hộ gia đình

và pháp nhân so với luật năm 1996 Điều này đã tạo điều kiện cho kinh tế hợp tác xã phát triển về số lượng và mở rộng them nguồn vốn đầu tư, tham gia vào hợp tác xã

Tuy nhiên, bên cạnh một số ưu điểm, Luật hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã

2003 có nhiều bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung nhằm thúc đẩy phát triển hợp tác

xã một cách vững chắc hơn Những hạn chế, thiếu sót có thể kể đến như:

Thứ nhất, luật chưa làm rõ được bản chất của tổ chức hợp tác xã, liên

hiệp hợp tác xã, sự khác biệt về bản chất giữa tổ chức hợp tác xã với doanh nghiệp và với tổ chức xã hôi- từ thiện; chưa làm thật rõ lợi ích, vai trò của người chủ của xã viên khi tham gia hợp tác xã và mối quan hệ giữa nghĩa vụ, trách nhiệm, lợi ích của xã viên với hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã

Luật Hợp tác xã 2003 chưa quy định rõ về mục tiêu của hợp tác xã và lợi ích của xã viên Luật quy định chưa thật rõ hợp tác xã phải lấy lợi ích của xã viên là mục tiêu hoạt động và phát triển của hợp tác xã, chưa thể hiện thật rõ lợi ích của xã viên hợp tác xã là được hợp tác xã cung cấp sản phẩm, dịch vụ hoặc tạo việc làm có hiệu quả hơn so với xã viên đơn lẻ tự thực hiện hoặc không thực hiện được, vai trò của người chủ xã viên trong việc quyết định các vấn đề cơ bản của hợp tác xã

Thứ hai, luật hợp tác xã 2003 chưa làm rõ tính chất phục vụ xã viên của

tổ chức hợp tác xã, chưa làm rõ loại hình tổ chức hợp tác xã của người lao động

là xã viên vừa góp vốn vừa góp sức, là loại hình đặc biệt của tổ chức hợp tác xã

Mục đích của xã viên thành lợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã là nhằm tạo ra việc làm và thu nhập cho chính mình, xã viên được hưởng lợi ích từ việc trả lương và được chia lãi theo mức độ vốn góp, vừa là chủ sở hữu vừa là người lao động trong hợp tác xã Việc chưa làm rõ bản chất tổ chức hợp tác xã dẫn đến tình trạng nhiều hợp tác xã rất lúng túng trong tổ chức, xây dụng phương án sản xuất, kinh doanh, hoạt động

Thứ ba, Luật 2003 chưa quy định thật rõ chức năng quản lý nhà nước của

các Bộ, ngành, ủy ban nhân dân các cấp

Còn thiếu các quy định về quyền và nhiệm vụ của các cơ quan chức năng nhà nước đối với việc thực hiện quy định pháp luật về hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã

Một số quy định có tính khả thi thấp như quy định trường hợp nguồn tài chính còn lại của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã không đủ để thực hiện việc giải thể bắt buộc thì sử dụng nguồn tài chính từ quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã tại địa phương để thực hiện giải thể bắt buộc Tuy nhiên quỹ này không phải địa phương nào cũng có, hầu hết các địa phương chưa thành lập quỹ này

Thứ tư, chưa quy định rõ trách nhiệm của cơ quan, cá nhân trong việc

giám sát, kiểm tra thi hành luật, chưa có chế tài cụ thể và đủ sức răn đe để pháp luật có hiệu lực

Thứ năm, Luật hợp tác xã 2003 chưa có chính sách đặc thù khuyến khích

phát triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã phù hợp với bản chất tổ chức hợp tác xã

2.Thực tiễn áp dụng luật Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã 2003

Bên cạnh một số kết quả đạt được, khu vực hợp tác xã, liên hiệp hợp tác

xã còn có một số tồn tại chủ yếu

-Đất nước ta không thoát ra được khỏi những yếu kém kéo dài, trình độ công nghệ lạc hậu, năng lực đội ngũ cán bộ quản lý yếu, chất lượng lao động thấp

-Còn 3.744 hợp tác xã có tên nhưng không hoạt động Số lượng hợp tác

xã, liên hiệp hợp tác xã đang hoạt động giảm dần trong những năm gần đây, cuối năm 2007 có 14.500 hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã giảm xuống chỉ còn 13.574 năm 2011 Nhiều hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã lúng túng trong tổ chức hoạt động hoặc hoạt động hình thức, kém hiệu quả; tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp

tác xã chưa hấp dẫn được nhân dân, pháp nhân tham gia

-Đóng góp vào GDP của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã giảm sút liên tục

trong 15 năm qua, từ gần 11% năm 1995 xuống còn 5,22% năm 2011, tốc độ tang trưởng của kinh tế tập thể thấp, chỉ bằng một nửa tốc độ tang trưởng chung của nền kinh tế và thấp nhất so với các thành phần kinh tế khác Dự báo trong những năm tới, đóng góp vào GDP của kinh tế tập thể với hợp tác xã là nòng cốt

sẽ tiếp tục giảm và tốc độ tang trưởng sẽ ở mức rất thấp

Trước thực tế đó, việc ban hành luật Hợp tác xã 2012 thay thế luật 2003 với những điểm mới khắc phục những han chế, bất cập trong luật cũ là vô cùng cần thiết

III Một số điểm mới của Luật Hợp tác xã 2012 so với Luật Hợp tác xã 2003

Luật Hợp tác xã 2012 về cơ bản phản ánh khá đầy đủ những nội dung trong luật hợp tác xã năm 2003 Tuy nhiên vẫn có những điểm mới trên một số vấn đề

1 Về bản chất, định nghĩa hợp tác xã

Về định nghĩa hợp tác xã, Luật hợp tác xã 2003 quy định tại điều 1:

“Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thể do các cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân (sau đây gọi chung là xã viên) có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyệngóp vốn, góp sức lập ra theo quy định của Luật này để phát huy sức mạnh tập thể của từng xã viên tham gia hợp tác xã, cùng giúp nhau thực hiện có hiệu quả các hoạt động sản xuất, kinh doanh và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.

Hợp tác xã hoạt động như một loại hình doanh nghiệp, có tư cách pháp nhân, tự chủ,tự chịu trách nhiệm về các nghĩa vụ tài chính trong phạm vi vốn điều lệ, vốn tích luỹ và các nguồn vốn khác của hợp tác xã theo quy định của pháp luật.”

Điều 3 khoản 1 luật hợp tác xã 2012 nêu khái niệm về hợp tác xã như sau:

“1.Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, do

ít nhất 07 thành viên tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung của thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý hợp tác xã.

2 Liên hiệp hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, do ít nhất 04 hợp tác xã tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh nhằm đáp ứng nhu cầu chung của hợp tác xã thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý liên hiệp hợp tác xã.

3 Khi hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã phát triển đến trình độ cao hơn thì sẽ hình thành các doanh nghiệp của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; doanh nghiệp của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã hoạt động theo Luật doanh nghiệp”

So với luật hợp tác xã 2003 Luật mới năm 2012 đã thể chế hóa rõ hơn, nhất quán và xuyên suốt trong toàn bộ các điều luật về bản chất tổ chức hợp tác

xã Với luật hợp tác xã 2003, quy định chưa chặt chẽ dẫn đến việc dễ gây hiểu

nhầm coi hợp tác xã như doanh nghiệp, công ty, luật cũ quy định “hợp tác xã hoạt động như một loại hình doanh nghiệp” làm nhiều người lầm tưởng hợp tác

xã không khác gì doanh nghiệp, trong khi Nhà nước có một số chính sách dành riêng cho tổ chức mang tên hợp tác xã, nên đã quyết định thành lập hợp tác xã để được thụ hưởng chính sách ưu đãi của nhà nước Do đó, luật hợp tác xã 2012 đã

bỏ quy định “hợp tác xã hoạt động như một loại hình doanh nghiệp” là một điểm rất mới và hợp lý

-Về mục tiêu thành lập tổ chức: Mục tiêu của hợp tác xã là đáp ứng nhu cầu chung của thành viên về sản phẩm, dịch vụ, hoặc tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho thành viên một cách hiệu quả hơn so với thành viên đơn lẻ không thực hiện được hoặc thực hiện kém hiệu quả trong điều kiện cơ thế thị trường

Trong khi đó, mục tiêu của tổ chức doanh nghiệp theo Luật doanh nghiệp

là cung cấp sản phẩm, dịch vụ cho thị trường đại chúng nhằm tối ưu hóa lợi nhuận của doanh nghiệp, mục tiêu của các thành viên góp vốn vào doanh nghiệp

là để chia lợi nhuận tối đa theo tỷ lệ vốn góp của mình

-Quan hệ sở hữu: Thành viên hợp tác xã vừa là đồng sở hữu vừa là khách hàng sử dụng sản phẩm, dịch vụ của hợp tác xã; đối tượng phục vụ chính của hợp tác xã là thành viên

Thành viên của tổ chức doanh nghiệp chỉ là người đồng sở hữu doanh nghiệp; đối tượng phục vụ chính của doanh nghiệp là thị trường đại chúng

-Quan hệ kinh tế: Thành viên hợp tác xã góp vốn, đồng thời cam kết sử dụng sản phẩm, dịch vụ của hợp tác xã, hoặc là người lao động trong hợp tác xã Thành viên doanh nghiệp, ngoài việc góp vốn, không có ràng buộc khác về kinh tế với doanh nghiệp

-Quan hệ phân phối: Thành viên hợp tác xã được hưởng thụ các lợi ích chủ yếu theo mức độ sử dụng sản phẩm, dịch vụ của hợp tác xã, hoặc được trả lương đối với sức lao động đóng góp cho hợp tác xã và được phân phối thu nhập chia

lãi theo vốn góp đối với hợp tác xã được thành lập nhằm mục tiêu tạo việc làm cho thành viên.Còn thành viên doanh nghiệp được chia lãi theo tỷ lệ vốn góp

Từ đó có thể thấy được sự khác biệt cơ bản giữa hợp tác xã và doanh nghiệp là: Hợp tác xã hướng tới lợi ích chung trong đó từng xã viên được hưởng; doanh nghiệp hướng tới lợi nhuận được chia theo tỷ lệ tham gia góp vốn

Như vậy, luật mới đã làm rõ hơn bản chất hợp tác xã là tổ chức kinh tế thuộc thành phần kinh tế tập thể, quản lý dân chủ, tự chịu trách nhiệm, đồng sở hữu hợp tác xã, số lượng tối thiểu 7 thành viên mới được thành lập Hợp tác xã Mặc dù luật không xác định hợp tác xã hoạt động như một loại hình doanh nghiệp nhưng xác định hợp tác xã thành lập để hợp tác tương trợ nhau trong sản xuất, kinh doanh Hợp tác xã vẫn được thành lập doanh nghiệp trực thuộc nhưng chỉ khác là khi hợp tác xã phát triển đến trình độ cao hơn, có nghĩa là hợp tác xã mới thành lập hoặc hoạt động yếu kém thì chưa được thành lập doanh nghiệp trực thuộc Đối với Liên hiệp hợp tác xã, ít nhất 4 hợp tác xã mới được thành lập Liên hiệp thay vì hợp tác xã và doanh nghiệp có nhu cầu là có thể thành lập Liên hiệp như trong luật hợp tác xã 2003 quy định

2 Về chính sách ưu đãi, hỗ trợ hợp tác xã

Chính sách hỗ trợ, ưu đãi hợp tác xã đã được quy định trong luật Hợp tác

xã 2003 tại điều 3 và Luật Hợp tác xã 2012 tại điều 6

Luật mới đã làm rõ hơn với 6 danh mục chính sách hỗ trợ, 2 danh mục chính sách ưu đãi chung cho các loại hình hợp tác xã, đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp, ngoài các chính sách hỗ trợ,

ưu đãi trên, còn được hưởng them 5 mục ưu đãi nữa về đầu tư phát triển kết cấu

hạ tầng, giao đất, cho thuê đất để phục vụ hoạt động tín dụng, vốn giống khi gặp khó khăn do thiên tai, dịch bệnh

Bên cạnh đó, luật 2012 đã có các quy định mang tính nguyên tắc về chính sách hỗ trợ hợp tác xã phù hợp với bản chất của tổ chức của hợp tác xã, đi đôi

với quy định tương đối chặt chẽ, rõ rang về bản chất tổ chức hợp tác xã Chủ trương của luật là cần có những chính sách riêng hỗ trợ hợp tác xã, nhưng chỉ quy định mang tính nguyên tắc trong luật và giao cho Chính phủ thực hiện phù hợp với tình hình cụ thể của hợp tác xã, từng giai đoạn đảm bảo Luật Hợp tác xã

là khung luật cơ bản tập trung điều chỉnh tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã

Luật Hợp tác xã 2012 còn có chính sách ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp và các loại thuế khác theo quy định của pháp luật về thuế, ưu đãi lệ phí đăng ký hợp tác xã, liên hiệp hơp tác xã theo quy định của pháp luật về phí và lệ phí Việc áp dụng chính sách sẽ thu hút nhiều người dân, tổ chức tham gia hợp tác xã, làm tang bản chất đích thực của hợp tác xã, mặt khác, góp phần tích cực tạo điều kiện hợp tác xã tích lũy vốn chủ sở hữu nhằm tăng năng lực tài chính của hợp tác xã, từ đó giảm bớt áp lực thiếu vốn, tạo điều kiện cho hợp tác xã tiếp cận các nguồn vốn vay của các tổ chức tín dụng

3 Về vốn góp

Luật Hợp tác xã 2003 không tách bạch và làm rõ được hai loại vốn: vốn góp xác nhận tư cách thành viên và vốn huy động như là khoản vốn vay từ thành viên phục vụ đầu tư sản xuất, kinh donah của hợp tác xã Cùng với việc quy định phân phối thu nhập sau thuế cho thành viên trước hết theo mức vốn góp mà không theo mức độ sử dụng dịch vụ có thể tạo nguy cơ chuyển hợp tác xã dần trở thành tổ chức hướng theo lợi nhuận, không hướng vào đáp ứng nhu cầu của thành viên

Khoản 2 điều 19 Luật hợp tác xã 2003: “Góp vốn theo quy định của Điều

lệ hợp tác xã, mức vốn góp không vượt quá ba mươi phần trăm vốn điều lệ của hợp tác xã”