Tuyên bố Chính sách Bảo trợ xã hội

Tài liệu sách Tháng Sáu năm 2009 Tuyên bố Chính sách Bảo trợ xã hội Ngân hàng Phát triển Châu Á TỪ VIẾT TẮT ADB CSS DMC EBRD EIA EMP ESMS FI IEE IFC IPP IPPF MFF MFI NGO OCR OED SES SIA SPS SPU UNDRIP Phó Chủ tịch Tổng vụ trưởng Vụ trưởng Trưởng nhóm – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Ngân hàng Phát triển Châu Á Hệ thống bảo trợ xã hội quốc gia Nước thành viên ñang phát triển Ngân hàng Tái thiết Phát triển Châu Âu ðánh giá tác ñộng môi trường Kế hoạch quản lý môi trường Hệ thống quản lý môi trường xã hội Trung gian tài ðánh giá môi trường ban ñầu Công ty Tài Quốc tế Kế hoạch bảo vệ dân tộc ñịa Khung lập kế hoạch dân tộc ñịa Quỹ tài trợ ña ñợt ðịnh chế tài ña phương Tổ chức phi phủ Nguồn vốn thông thường Vụ ðánh giá Hoạt ñộng Nghiên cứu ñánh giá ñặc biệt ðánh giá tác ñộng xã hội Tuyên bố sách bảo trợ xã hội Cập nhật sách bảo trợ xã hội Tuyên ngôn Liên Hiệp Quốc Quyền Dân tộc Bản ñịa U Schäfer-Preuss, Vụ Hoạt ñộng Quản lý Tri thức Phát triển Bền vững X Yao, Vụ Phát triển Vùng Phát triển Bền vững (RSDD) N J Ahmad, Vụ Môi trường Bảo trợ Xã hội, RSDD X Ma, Chuyên gia Môi trường, RSDD J Perera, Chuyên gia Bảo trợ xã hội, Vụ Nam Á I Simbolon, Chuyên gia Phát triển Xã hội (Bảo trợ xã hội), RSDD Tài liệu ñược dịch từ nguyên tiếng Anh với mục ñích phục vụ ñông ñảo bạn ñọc Mặc dù, Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) ñã nỗ lực nhằm ñảm bảo xác dịch, nhiên tiếng Anh ngôn ngữ Ngân hàng ADB có nguyên tiếng Anh tài liệu ñáng tin cậy (nghĩa nguyên tiếng Anh ñược thức công nhận có hiệu lực) Do vậy, trích dẫn cần dựa vào nguyên tiếng Anh tài liệu BẢNG THUẬT NGỮ ða dạng sinh học Sự khác biệt ña dạng sinh vật sống từ tất nguồn, bao gồm hệ sinh thái cạn, biển hệ sinh thái nước khác phức hệ sinh thái mà chúng phần tổng thể; bao gồm ña dạng loài, loài hệ sinh thái Sự ñồng ý cộng ñồng dân tộc ñịa bị ảnh hưởng Dùng cho mục ñích áp dụng sách, thuật ngữ nói ñến biểu tập thể cộng ñồng dân tộc ñịa bị ảnh hưởng, thông qua cá nhân và/hoặc ñại diện ñược công nhận họ, ủng hộ rộng rãi cộng ñồng ñối với hoạt ñộng dự án Cộng ñồng có ủng hộ rộng rãi kể số cá nhân hay nhóm cá nhân cộng ñồng phản ñối hoạt ñộng dự án Các hệ thống bảo trợ xã hội quốc gia Khuôn khổ pháp lý thể chế quốc gia, bao gồm thể chế thực cấp quốc gia, ñịa phương, cấp ngành luật pháp, quy chế, quy ñịnh thủ tục có liên quan, lĩnh vực sách bảo trợ môi trường xã hội Sinh cảnh trọng yếu Tập hợp sinh cảnh tự nhiên bị thay ñổi cần ñược ñặc biệt ý Sinh cảnh trọng yếu bao gồm khu vực có giá trị ña dạng sinh học cao, bao gồm sinh cảnh cần thiết cho sống loài nguy cấp nguy cấp; khu vực có tầm quan trọng ñặc biệt ñối với loài ñặc hữu hay loài sống phạm vi giới hạn; ñịa bàn trọng yếu ñối với sinh tồn loài di cư; khu vực cung cấp nguồn sống cho loài sống tập trung với số lượng lớn, số lượng lớn cá thể thuộc loài chim sống theo bầy; vùng có loài tụ tập theo kiểu ñộc có quy trình tiến hóa quan trọng cung cấp hệ sinh thái quan trọng; vùng có ña dạng sinh học có tầm quan trọng mặt xã hội, kinh tế văn hóa ñối với cộng ñồng ñịa phương ðối tượng bị di dời Trong bối cảnh tái ñịnh cư bắt buộc, ñối tượng bị di dời người buộc phải di dời vật chất (di chuyển, ñất ở, nhà ở) và/hoặc di dời kinh tế (mất ñất, tài sản, tiếp cận với tài sản, nguồn thu nhập phương kế sinh nhai) (i) giải phóng mặt bắt buộc, (ii) bắt buộc hạn chế sử dụng ñất ñai tiếp cận với khu bảo tồn Di dời kinh tế Mất ñất, tài sản, khả tiếp cận với tài sản, nguồn thu nhập, phương kế sinh nhai (i) giải phóng mặt bắt buộc, (ii) bắt buộc hạn chế sử dụng ñất ñai tiếp cận với khu bảo tồn Chuyên gia bên Các chuyên gia không tham gia vào việc thực hay giám sát dự án hàng ngày Các dự án phức tạp nhạy cảm Các dự án mà ADB cho rủi ro gây tranh cãi có tác ñộng xã hội và/hoặc môi trường tiềm tàng nghiêm trọng, ña diện nhìn chung có liên hệ với Tham vấn thiết thực Một quy trình (i) bắt ñầu sớm từ giai ñoạn chuẩn bị dự án ñược tiến hành liên tục suốt chu trình dự án; (ii) kịp thời công bố ñầy ñủ thông tin liên quan, dễ hiểu dễ tiếp cận ñối với ñối tượng bị ảnh hưởng; (iii) tiến hành môi trường ñe dọa cưỡng ép; (iv) hòa nhập ñáp ứng giới, ñược ñiều chỉnh theo nhu cầu nhóm thiệt thòi dễ bị tổn thương; (v) tạo ñiều kiện ñưa quan ñiểm liên quan ñối tượng bị ảnh hưởng bên có liên quan khác vào quy trình ñịnh thiết kế dự án, biện pháp giảm nhẹ, chia sẻ lợi ích hội phát triển, vấn ñề thực Sinh cảnh tự nhiên Các vùng ñất nước nơi có quần thể sinh vật hình thành chủ yếu từ loài ñộng thực vật ñịa, nơi mà hoạt ñộng người chưa làm thay ñổi nhiều chức sinh thái ban ñầu khu vực Di sản Văn hóa Vật thể Các vật thể, ñịa ñiểm, công trình, nhóm công trình ñặc tính phong cảnh thiên nhiên chuyển ñộng, có tầm quan trọng khảo cổ học, cổ sinh học, lịch sử, kiến trúc, tôn giáo, mỹ thuật giá trị văn hóa khác Di sản văn hóa vật thể nằm thành thị nông thôn, mặt ñất nước Ý nghĩa văn hóa chúng tầm ñịa phương, tỉnh, quốc gia quốc tế Di dời vật chất Di dời, ñất ở, nhà (i) bị thu hồi ñất bắt buộc, (i) bắt buộc phải hạn chế sử dụng ñất tiếp cận với khu bảo tồn Biến ñổi hay Xuống cấp ñáng kể (i) xóa bỏ làm giảm ñáng kể tính toàn vẹn sinh cảnh thay ñổi lớn, lâu dài sử dụng ñất; nước (ii) thay ñổi sinh cảnh làm giảm ñáng kể khả trì quần thể loài ñịa mức ñộ tồn phát triển ñộc lập MỤC LỤC Page I THÔNG TIN CƠ BẢN VÀ LỜI GIỚI THIỆU II BỐI CẢNH THAY ðỔI III CHÍNH SÁCH VÀ KINH NGHIỆM BẢO TRỢ Xà HỘI HIỆN HÀNH A Chính sách bảo trợ xã hội hành ADB B Giám sát tuân thủ C Kinh nghiệm với sách bảo trợ xã hội ADB 5 6 IV CÁC VẤN ðỀ CHÍNH SÁCH VÀ CÂN NHẮC CHÍNH A Trình bày sách phạm vi sách B Các vấn ñề áp dụng thực sách 11 C ðáp ứng yêu cầu thay ñổi khách hàng tính bền vững lâu dài hệ 12 thống bảo trợ xã hội V TUYÊN BỐ CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ Xà HỘI A Tuyên bố toàn diện cam kết nguyên tắc sách ADB B Quy trình thực sách C Vai trò trách nhiệm 14 14 21 28 VI TỔ CHỨC THỰC HIỆN VÀ BỐ TRÍ NGUỒN LỰC A Thực theo dõi B Bố trí nguồn lực C Ngày có hiệu lực giai ñoạn chuyển tiếp D Rà soát sách 29 29 29 31 31 VII KHUYẾN NGHỊ 31 PHỤ LỤC Yêu cầu Bảo trợ xã hội số 1: Môi trường Yêu cầu Bảo trợ xã hội số 2: Tái ñịnh cư Bắt buộc Yêu cầu Bảo trợ xã hội số 3: Dân tộc Bản ñịa Yêu cầu Bảo trợ xã hội số 4: Các yêu cầu ñặc biệt ñối với phương thức tài trợ khác Danh sách hoạt ñộng cấm ñầu tư ADB Tăng cường sử dụng hệ thống bảo trợ xã hội quốc gia ñể giải vấn ñề bảo trợ xã hội môi trường ðÍNH KÈM Kinh nghiệm ñịnh chế tài ña phương khác Kế hoạch hành ñộng trung hạn (2010–2012) 32 46 58 69 79 80 86 91 I THÔNG TIN CƠ BẢN VÀ LỜI GIỚI THIỆU Các sách hoạt ñộng Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) bao gồm ba sách bảo trợ xã hội: Chính sách Tái ñịnh cư bắt buộc (1995), Chính sách Dân tộc ñịa (1998), Chính sách Môi trường (2002) Cả ba sách bảo trợ xã hội ñều ñã ñến lúc phải ñiều chỉnh ADB cần giải thách thức môi trường xã hội lên trình phát triển nước thành viên ñang phát triển (DMC) mình, ñáp ứng với học kinh nghiệm rút từ sách bảo trợ xã hội hành, thích ứng với phương thức cho vay công cụ tài ADB Bên cạnh ñó, sách ADB cần phản ánh ñược thực tiễn tốt ñang thay ñổi ñịnh chế tài ña phương khác (MFI) tổ chức thuộc khu vực tư nhân ñịnh chế tài áp dụng Nguyên tắc Equator.1 Vào tháng 12 năm 2004, Ban ðiều hành ADB ñã phê duyệt ñề cương sơ cập nhật sách bảo trợ xã hội (SPU) nhằm tăng cường hiệu sách bảo trợ xã hội ADB ñảm bảm sách tiếp tục phù hợp với nhu cầu ñang thay ñổi khách hàng ñối với hội kinh doanh SPU nhằm mục tiêu (i) trình bày rõ sách bảo trợ xã hội ñể nâng cao tính rõ ràng, mạch lạc quán sách; (ii) cân ñối cách tiếp cận thực thủ tục từ ñầu với cách tiếp cận tập trung vào kết trình thực hiện; (iii) làm cho việc thực sách thích ứng với sản phẩm cho vay phương thức tài trợ ñổi mới; (iv) tiến tới hài hòa cao với thực tiễn bảo trợ xã hội MFI ñiều chỉnh cách tiếp cận bảo trợ xã hội cho phù hợp với khách hàng khác nhau, có lực khác nhau; (v) cải thiện quy trình nội phân bổ nguồn lực SPU dẫn ñến sách tổng hợp với cấu sau: (i) (ii) (iii) Tuyên bố sách bảo trợ xã hội (SPS) mô tả mục tiêu chung sách bảo trợ xã hội ADB, nêu rõ nguyên tắc sách, vạch quy trình thực sách bảo trợ xã hội SPS ñược thiết kế ñể áp dụng cho phương thức cho vay tương lai, ñồng thời phục vụ cho lực nhu cầu khác khách hàng quốc gia thành viên ñang phát triển khu vực nhà nước tư nhân Các yêu cầu bảo trợ xã hội cụ thể mà bên vay/khách hàng phải ñáp ứng giải tác ñộng rủi ro xã hội môi trường Thông qua trình ñiều tra chi tiết, rà soát ñánh giá giám sát, cán ADB phải ñảm bảo bên vay/khách hàng tuân thủ với yêu cầu trình chuẩn bị thực dự án Theo thời gian, ADB bổ sung thêm yêu cầu bảo trợ xã hội cập nhật yêu cầu ñể nâng cao hiệu quả, ñáp ứng với nhu cầu thay ñổi phản ánh thực tiễn tốt không ngừng phát triển theo thời gian Phần Sổ tay Hướng dẫn Hoạt ñộng (OM) tổng hợp nêu rõ thủ tục rà soát nội ADB ñối với hoạt ñộng ñiều tra chi tiết giám sát suốt chu trình dự án Sau ñược Ban Giám ñốc ADB phê duyệt, SPS yêu cầu bảo trợ xã hội ñối với bên vay/khách hàng thay sách bảo trợ xã hội phần OM thay phần OM F1, F2, F3 ñang áp dụng ADB cập nhật Sổ tay Tái ñịnh ðây ñịnh chế tài ñã phê chuẩn Nguyên tắc Equator, khuôn khổ cho ngành tài nhằm giải rủi ro môi trường xã hội hoạt ñộng tài trợ dự án cư Hướng dẫn ðánh giá Môi trường (2003) chuẩn bị sổ tay người dân tộc ñịa nhằm cung cấp hướng dẫn chi tiết kỹ thuật ñưa khuyến nghị thực tiễn tốt Một dự thảo SPS cho mục ñích tham vấn ñã ñược ñăng tải trang web ADB vào tháng 10/2007 ñể lấy ý kiến tham vấn từ bên Trong giai ñoạn tham vấn (tháng 11/2007 ñến tháng 4/2008), ADB ñã nhận ñược nhiều ý kiến rộng rãi ñề xuất chi tiết thông qua 14 hội thảo tham vấn với nhiều bên tham gia ñược tổ chức khu vực ADB nhận ñược phản hồi từ nhiều văn ñệ trình, thảo luận chuyên ñề họp hội nghị trực tuyến không thức Tất ý kiến nhận ñược trước ngày kết thúc giai ñoạn tham vấn ñều ñược ñăng tải trang web ADB ðể hồi âm lại ý kiến phong phú ña dạng ñó, Ban ðiều hành ADB ñịnh chuẩn bị dự thảo SPS lần hai dựa ý kiến nhận xét ñề xuất nhận ñược từ trình tham vấn tổ chức hội thảo tham vấn Manila ñể bên liên quan có thêm hội rà soát, xem xét lại văn ñã sửa ñổi Bản dự thảo SPS thứ hai ñược ñưa lên trang web ADB ñể lấy ý kiến rộng rãi công chúng từ ngày 3/10 ñến 4/12/2008 Một ma trận phản hồi ý kiến ñược ñăng trang web SPU ADB vào ngày 9/10/2008, ñó bao gồm ý kiến nhận ñược từ 14 hội thảo tham vấn quốc gia/tiểu vùng văn ñệ trình lên ADB giai ñoạn tham vấn từ ngày 12/10/2007 ñến 30/4/2008 Các thủ tục rà soát bảo trợ xã hội dự thảo (dự thảo Sổ tay Hướng dẫn Hoạt ñộng) ñược ñưa vào ngày 24/10/2008 Ngoài ra, theo yêu cầu nhiều bên có liên quan, dự thảo giải thuật ngữ ñược ñăng lên mạng Các hội thảo tham vấn dự thảo SPS thứ hai ñược tổ chức vào ngày 18-21/11/2008 Manila, giúp cho bên thảo luận nội dung toàn diện trọng yếu dự thảo SPS thứ hai, nhấn mạnh vào ý kiến phản hồi ADB ñối với nhận xét bên dự thảo SPS ñược tham vấn (xem báo cáo tham vấn bên liên quan trang web SPU ADB) Tài liệu kỹ thuật SPS ñã ñược chuẩn bị gửi ñến Ban Giám ñốc ADB xem xét ñạo vào tháng 1/2009, họp Ban Giám ñốc ñược tổ chức vào tháng 2/1009 Văn kết trình tham vấn bên lẫn bên ngoài, với tham gia Ban giám ñốc cán ADB, ñối tác bên phủ, tổ chức xã hội dân sự, khu vực tư nhân giới nghiên cứu II BỐI CẢNH THAY ðỔI Châu Á Thái Bình Dương, khu vực ñông dân tăng trưởng nhanh giới ñang trải qua thay ñổi mạnh mẽ xã hội lẫn môi trường Càng ngày có nhiều quan ngại ổn ñịnh lâu dài trình phát triển nhiều quốc gia Châu Á Công nghiệp hóa ñô thị hóa nhanh, ñi ñôi với tăng nhu cầu tài nguyên thiên nhiên yếu tố dẫn ñến thay ñổi sử dụng ñất bố trí dân cư, chất lượng nước ñều giảm sút, ña dạng sinh học, rừng sa mạc hóa, gia tăng ô nhiễm tác ñộng tiêu cực ñến sức khỏe người Những nguy ảnh hưởng ñến người nghèo cách không cân xứng Mật ñộ dân số cao nhu cầu ñất dành cho phát triển ñô thị hạ tầng tăng cao ñã làm tăng mức ñộ rủi ro liên quan ñến việc tái ñịnh cư bắt buộc người dân tác ñộng tiêu cực ñến nhóm dễ bị tổn thương người nghèo dân tộc ñịa Trong số 250 triệu người dân tộc ñịa giới, khoảng 70% sống Châu Á Thái Bình Dương Khoảng 120 ngôn ngữ ñang có nguy ñã trở thành tử ngữ, cho thấy mối ñe dọa ñối với văn hóa toàn vẹn dân tộc ñịa Thách thức ñối với việc ngăn chặn tình trạng bần hóa suy thoái môi trường tái ñịnh cư bắt buộc, dựa nhận thức nhu cầu ñặc biệt ADB 1998 Sổ tay Tái ñịnh cư: Hướng dẫn thực hành tốt Manila tôn trọng quyền dân tộc ñịa nhóm dễ bị tổn thương khác, việc cải thiện sách xây dựng lực cho quốc gia thành viên ñang phát triển ñể quản lý ñược tác ñộng cấp bách Các quốc gia thành viên ñang phát triển ñã có nhiều hành ñộng ứng phó với thách thức xã hội môi trường ñang lên nhiều cấp ñộ khác Một số nước ñã cải thiện sách bảo trợ xã hội môi trường với hành lang pháp lý mình, số nước khác tiếp tục sử dụng hệ thống phát triển thường dựa vào sách thủ tục quan tài trợ Các trình phát triển khu vực ñã làm thay ñổi vai trò trách nhiệm khu vực nhà nước tư nhân, xã hội dân cộng ñồng ñịa phương, ủng hộ phát triển bền vững môi trường kỳ vọng cao tính minh bạch tham gia người dân Tương tự, vai trò ngân hàng thương mại tổ chức trung gian tài ñã mở rộng ñi ñôi với áp lực ngày tăng ñối với doanh nghiệp việc nghiêm túc coi trọng trách nhiệm xã hội môi trường Các nước thành viên ñang phát triển ngày nhận thức rõ nhu cầu nâng cao tiêu chuẩn lên ngang tầm quốc tế, xây dựng lực ñáp ứng với rủi ro xã hội môi trường khu vực toàn cầu, thúc ñẩy tăng trưởng bền vững xã hội môi trường Bên cạnh ñó, chủ dự án thuộc khu vực tư nhân ngày sẵn sàng việc áp dụng thông lệ ñầu tư tiến bộ, có trách nhiệm với xã hội môi trường, họ hoàn toàn ñi xa không ñơn tuân thủ quy ñịnh, có ñủ lý kinh tế ñể làm việc 10 Các ñịnh chế tài ña phương ñã ñang cập nhật sách bảo trợ xã hội môi trường ñể ñảm bảo sách họ phù hợp với nhu cầu ñang thay ñổi Năm 2005, Ngân hàng Thế giới ñã khởi ñộng chương trình thí ñiểm áp dụng hệ thống quốc gia ñể giải chế bảo trợ xã hội môi trường dự án ngân hàng tài trợ.3 Tháng 1/2008, Ngân hàng Thế giới ñã phát hành báo cáo ñánh giá giai ñoạn ñầu thực Chương trình thí ñiểm Áp dụng Hệ thống Quốc gia nói trên.4 Theo Báo cáo này, Ngân hàng Thế giới ñã chấp thuận cho chương trình ñược tiếp tục mở rộng sáng kiến từ cấp dự án lên cấp quốc gia, cho phép nước bên vay ñối tác phát triển khác áp dụng nhiều chế ñảm bảo an toàn xây dựng lực cho bên vay cách bền vững so với ñang thực cấp ñộ dự án Ngân hàng Thế giới rà soát, ñiều chỉnh lại sách bảo trợ xã hội Dân tộc ñịa năm 2005 sách di sản văn hóa vật thể vào năm 2006 ñể phản ánh ñược tình hình ñang thay ñổi Năm 2006, Công ty Tài Quốc tế (IFC) ñã phê chuẩn Chính sách Tiêu chuẩn Thực nhằm ðảm bảo bền vững Xã hội Môi trường,5 giới thiệu yêu cầu dựa kết thực tiễn tốt cho khu vực tư nhân Trên 60 ñịnh chế tài thương mại ñã áp dụng tiêu chuẩn thực IFC hoạt ñộng tài trợ dự án Cũng năm 2006, Ngân hàng Phát triển Liên Mỹ ñã ấn hành Chính sách Tuân thủ Môi trường Cơ chế bảo trợ6 ñó cho phép sử dụng số hệ thống quốc gia Tháng 5/2008, Ngân hàng Tái thiết Phát triển Châu Âu (EBRD) ñã phê duyệt Chính sách Môi trường Xã hội,7 với 10 yêu cầu thực hiện, thay cho sách môi trường năm 2003 ngân hàng Chính sách yêu cầu thực EBRD tương tự chế IFC song có phản ánh ñặc ñiểm cụ thể khu vực hoạt ñộng EBRD cam kết ngân hàng theo nguyên tắc Châu Âu môi trường mà EBRD ñã ký kết Ngân hàng Thế giới 2005 Thí ñiểm Áp dụng Hệ thống Bên vay nhằm Giải vấn ñề liên quan ñế chế bảo trợ Xã hội Môi trường Dự án Ngân hàng Thế giới tài trợ Washington, DC Ngân hàng Thế giới 2008 ðánh giá Giai ñoạn ñầu Chương trình Thí ñiểm Áp dụng Hệ thống Bên vay nhằm Giải vấn ñề bảo trợ Xã hội Môi trường Washington, DC IFC 2006 Chính sách Tiêu chuẩn thực ñảm bảo bền vững xã hội môi trường Washington, DC Ngân hàng Phát triển Liên Mỹ 2006 Chính sách Tuân thủ Môi trường Quy chế Bảo trợ Washington, DC EBRD 2008 Chính sách Môi trường Xã hội Ngân hàng Tái thiết Phát triển Châu Âu London 11 Vấn ñề nhà tài trợ hài hòa thống với hệ thống quốc gia ngày ñược nhấn mạnh Năm 2005, Tuyên bố Pari Hiệu Viện trợ ñã ñưa cam kết cấp ñộ toàn cầu cho nhà tài trợ quốc gia ñối tác cải thiện công tác quản lý nâng cao hiệu viện trợ công tác giảm nghèo bất bình ñẳng, ñẩy mạnh tăng trưởng, xây dựng lực ñẩy nhanh tốc ñộ ñạt ñược Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Bản Tuyên bố có năm nguyên tắc chính: ñảm bảo tinh thần quốc gia làm chủ; thống chương trình nhà tài trợ với chiến lược phát triển, ưu tiên thủ tục quốc gia; yêu cầu nhà tài trợ hài hòa hóa cách tiếp cận hành ñộng mình; quản lý dựa kết quả; có trách nhiệm giải trình chung Những nguyên tắc tạo cho nhà tài trợ ñộng lực mạnh mẽ ñể giúp thúc ñẩy lồng ghép sâu rộng cân nhắc xã hội môi trường vào chiến lược ưu tiên quốc gia ñối tác ñang phát triển, tiếp tục ñẩy mạnh nỗ lực hài hòa cách tiếp cận nhằm giải vấn ñề xã hội môi trường Chương trình hành ðộng Accra, ñược phê chuẩn năm 2008 lần khẳng ñịnh nguyên tắc tiếp tục nhấn mạnh ñến tầm quan trọng hệ thống quốc gia Các tham vấn diễn bối cảnh ADB nỗ lực tăng cường hỗ trợ cho quốc gia vay từ nguồn vốn thông thường (OCR) ñã cho thấy khách hàng thuộc khu vực nhà nước nhìn chung ñều trí với mục tiêu nguyên tắc bảo trợ xã hội ADB, có số khách hàng OCR cho trì nguyên tắc bảo trợ xã hội chung thông qua hệ thống quốc gia tốt so với thông qua quy trình, thủ tục ADB 12 Tính chất hoạt ñộng ADB có thay ñổi ðể ñáp lại tình hình tăng trưởng kinh tế thay ñổi ñáng kể trình phát triển, viện trợ tình hình tài khu vực Châu Á Thái Bình Dương, ADB tự thay ñổi ñể ñáp ứng ñược thách thức ñó, ñồng thời trung thành với mục tiêu tổng quát mình: giảm nghèo khu vực Châu Á Thái Bình Dương ADB theo ñuổi tầm nhìn sứ mệnh cách tập trung vào tăng trưởng hòa nhập, bền vững môi trường hội nhập khu vực Khung chiến lược dài hại ADB giai ñoạn 2008-2020 (Chiến lược 2020)8 tập trung vào năm ñộng lực thay ñổi: (i) phát triển hoạt ñộng khu vực tư nhân, (ii) quản trị nhà nước tốt nâng cao lực, (iii) bình ñẳng giới, (iv) giải pháp tri thức, (v) quan hệ ñối tác Hoạt ñộng ADB tập trung trở lại vào năm lĩnh vực chuyên môn then chốt: (i) hạ tầng; (ii) môi trường, bao gồm biến ñổi khí hậu; (iii) hợp tác hội nhập khu vực; (iv) phát triển khu vực tài chính; (v) giáo dục Với chương trình khu vực tư nhân ñang ñược mở rộng, hoạt ñộng ñầu tư khách hàng ña dạng khu vực tài thị trường vốn, số lượng ngày tăng dự án hạ tầng quy mô lớn mà tiềm tác ñộng xã hội môi trường phức tạp nhạy cảm, sách bảo trợ xã hội cần ñược cập nhật ñể ñảm bảo dự án ñạt ñược bền vững xã hội môi trường ðây thành tố quan trọng kết phát triển tích cực 13 Tháng 8/2004, ADB ñã phê duyệt chương trình cải cách toàn diện giới thiệu phương thức công cụ cho vay ñể nâng cao hiệu phát triển hoạt ñộng Các sáng kiến gần ñây ADB – quản lý theo kết phát triển, sáng kiến ñổi hiệu quả, tăng cường hỗ trợ ADB cho nước có thu nhập trung bình bên vay từ nguồn vốn OCR – ñã ñược thực song song với ñồng thuận toàn giới nhu cầu phải nâng cao hiệu viện trợ Các sách bảo trợ xã hội hành ñược thiết kế cho vay dự án trực tiếp phương thức viện trợ phát triển chủ yếu Các sách bảo trợ xã hội cần phục vụ cho danh mục sản phẩm cho vay phương thức tài trợ ñổi ngày phát triển ADB, mà cách tiếp cận bảo trợ xã hội cấp ñộ dự án theo truyền thống không ñáp ứng ñủ Các phương thức cho vay công cụ tài trợ mới, Quỹ Tài trợ ða ñợt (MFF) ñã làm tăng mức ñộ phức tạp việc áp dụng sách bảo trợ xã hội ñảm bảo tuân thủ Các phương thức triển vọng tiếp tục ñổi thay ñổi hoàn cảnh khách hàng cho thấy cần phải nâng cao phù hợp hiệu ADB 2008 Chiến lược 2020: Khung Chiến lược Dài hạn Ngân hàng Phát triển Châu Á 2008–2020 Manila Phụ lục 81 Ngân hàng Thế giới Ngân hàng Phát triển Liên Mỹ ñã có nhiều nỗ lực phương hướng sử dụng CSS.2 Việc phát triển cách tiếp cận chiến lược phương pháp ñánh giá CSS ADB tạo ñiều kiện hài hòa với ñối tác phát triển ngân hàng, tinh giản ñẩy nhanh thủ tục cải thiện dịch vụ ñầu tư, giảm chi phí giao dịch bên vay/khách hàng vận hành quy trình song song lặp lại công việc cho dự án Kinh nghiệm ñánh giá sử dụng hệ thống bảo trợ xã hội quốc gia ADB ADB ñã ñang ñánh giá yêu cầu pháp lý lực thể chế DMC bối cảnh chuẩn bị dự án, song chưa ñược nghiêm ngặt Ví dụ, ñối với quy trình chuẩn bị thẩm tra dự án thông thường, ADB tiến hành soát xét toàn diện ñể xác ñịnh khoảng cách yêu cầu bảo trợ xã hội DMC ADB ñánh giá lực thực quan ñiều hành việc chuẩn bị kế hoạch xã hội môi trường, dự thảo ñiều khoản giao kèo khoản vay, xây dựng biện pháp nâng cao lực có mục tiêu Tuy nhiên, ñánh giá thường giới hạn mức ñộ dự án thường thiếu phân tích có hệ thống kỹ lưỡng CSS Mặc dù cách tiếp cận cấp ñộ dự án mang lại kinh nghiệm hữu ích cho DMC ADB, song ñược thực cách không thức chưa thống ðể ñáp ứng ñược với bước phát triển ñang diễn khu vực ñó DMC tăng cường thiết lập hệ thống riêng bảo trợ môi trường xã hội sẵn sàng tiếp tục tăng cường hệ thống này, ADB cần xây dựng phương pháp minh bạch kỹ ñể ñánh giá CSS áp dụng cách tiếp cận chiến lược nhằm tăng cường sử dụng CSS cách hệ thống C Các tiếp cận chung nhằm tăng cường sử dụng hệ thống bảo trợ xã hội quốc gia dự án ñược ADB hỗ trợ ADB cam kết hỗ trợ cho việc tăng cường áp dụng có hiệu hệ thống bảo trợ xã hội quốc gia (CSS) DMC, tập trung vào việc nâng cao lực cho bên vay ðồng thời, ADB cần ñảm bảo việc áp dụng hệ thống bảo trợ xã hội quốc gia (CSS) dự án ADB không làm ảnh hưởng ñến việc ñạt ñược mục tiêu sách nguyên tắc ADB ADB cân nhắc sử dụng CSS bên vay ñể xác ñịnh quản lý tác ñộng rủi ro xã hội môi trường ñi kèm với dự án ñược ADB tài trợ cấp quốc gia, ñịa phương, cấp ngành cấp quan, với ñiều kiện (i) CSS tương ñương với hệ thống ADB; (ii) bên vay có lực chấp nhận ñược cam kết thực luật lệ, quy ñịnh, quy tắc thủ tục hành 10 Tương ñương chấp nhận ñược Tính tương ñương chấp nhận ñược hai ñiều kiện tiên ñể ñịnh sử dụng CSS ADB coi CSS bên vay tương ñương với hệ thống ADB hệ thống quốc gia ñược thiết kế ñể ñạt ñược mục ñích tuân theo phạm vi sách, mốc khởi ñộng sách nguyên tắc áp dụng ñược nêu Tuyên bố Chính sách Bảo trợ xã hội ADB (trang 16-18 gốc Tiếng Anh) ADB ñánh giá khả chấp nhận thông lệ thực hiện, kinh nghiệm lực bên vay trước ñịnh sử dụng hệ thống bên vay Cách tiếp cận ñánh sau ñược áp dụng: Năm 2004, Ngân hàng Thế giới khởi ñộng chương trình thí ñiểm hai năm sử dụng CSS cho 20 dự án 14 quốc gia Tháng 12/2007 Ngân hàng Thế giới ấn hành báo cáo ñánh giá chương trình kéo dài chương trình thêm ba năm Năm 2006, Ngân hàng Phát triển Liên Mỹ ñã phê chuẩn sách tuân thủ môi trường bảo trợ xã hội, quy ñịnh việc cân nhắc sử dụng “hệ thống nước” Phụ lục 82 (i) (ii) ðánh giá cấp quốc gia/ñịa phương/cấp ngành/cơ quan ADB chịu trách nhiệm ñánh giá xác ñịnh mức ñộ tương ñương CSS lực thực ñầy ñủ bên vay cấp quốc gia, ñịa phương, ngành cấp quan Nếu báo cáo ñánh giá cho thấy khoảng cách khác biệt ñược giải cách hợp lý, ADB bên vay thống biện pháp thu hẹp khoảng cách cụ thể ñể ñưa vào kế hoạch hành ñộng Các nghiên cứu phân tích ñánh giá gần ñây ñối tác phát triển khác, ñược cập nhật theo yêu cầu, ñược sử dụng ñể ñánh giá CSS Các ñánh giá chung với ñối tác phát triển khác ñược khuyến khích Trong giai ñoạn này, ADB không xem xét việc áp dụng CSS cho dự án cụ thể ADB tài trợ, yêu cầu bảo trợ xã hội ADB nêu Tuyên bố Chính sách Bảo trợ xã hội (SPS) ñược áp dụng ðánh giá cấp ñộ dự án Khi ADB ñã xác ñịnh CSS tương ñương với hệ thống ADB thông lệ thực lực bên vay chấp nhận ñược cấp quốc gia, ñịa phương, cấp ngành hay cấp quan, ADB xem xét cho áp dụng CSS ñối với dự án ADB tài trợ nước, khu vực, ngành, dự án ñược tài trợ quan ñó ðối với dự án, ADB tiến hành ñánh giá mức ñộ chấp nhận (bao gồm lực, kinh nghiệm thông lệ quan ñiều hành thực hiện) trước thực áp dụng CSS cho dự án Nghiên cứu ñánh giá ñược thực phần quy trình thiết kế dự án trình chuẩn bị dự án ADB giúp cho bên vay xây dựng chương trình nâng cao lực lồng ghép vào thiết kế dự án theo yêu cầu Kết ñánh giá mức ñộ chấp nhận ñược ghi nhận vào tài liệu phản ánh báo cáo ADB khuyến nghị chủ tịch 11 Thu hẹp khác biệt nhằm tăng cường hệ thống bảo trợ xã hội quốc gia Khi bên vay cần phải tăng cường CCS ñể ñáp ứng ñược mục tiêu phạm vi, mốc khởi ñộng nguyên tắc sách áp dụng ñược nêu SPS ADB (trang 16-18 gốc tiếng Anh) cam kết thực việc này, ADB xem xét áp dụng các biện pháp tăng cường CSS, xác ñịnh có tương ñương Tương tự, bên vay cần tăng cường thông lệ thực lực ñể sẵn sàng thực hiệu sách bảo trợ xã hội cam kết với mục tiêu này, ADB xem xét áp dụng biện pháp tăng cường lực thông lệ thực bên vay, xác ñịnh chấp nhận ñược hệ thống Những biện pháp cần ñược thực trước bên vay tiến hành thực hoạt ñộng dự án, bao gồm nỗ lực ADB hỗ trợ Bên vay phải chuẩn bị kế hoạch hành ñộng với biện pháp vậy, khung thời gian ñược thống với trợ giúp ADB ñối tác khác Kế hoạch hành ñộng ñể ñạt ñược mức ñộ tương ñồng tập trung vào cách thức tăng cường tuân thủ CSS với mục tiêu, phạm vi, mốc khởi ñộng nguyên tắc sách thông qua bước cải thiện cần thiết ñối với khung pháp lý ñiều tiết Kế hoạch hành ñộng nâng cao lực giải vấn ñề nâng cao lực phù hợp thuộc bên vay ñối với thể chế then chốt 12 Các cấp hệ thống bảo trợ xã hội quốc gia ADB xem xét áp dụng CSS cấp khác nhau, cấp quốc gia, ñịa phương, ngành cấp quan, dựa (i) thảo luận ñối thoại với bên vay kiến thức ADB CSS cụ thể, bối cảnh quốc gia, ngành quan, hoạt ñộng dự kiến ADB DMC; (ii) kết ñánh giá mức ñộ tương ñương khả chấp nhận; (iii) cam kết bên vay ñối với việc thực kế hoạch hành ñộng thu hẹp khác biệt Phụ lục 83 13 Phạm vi áp dụng hệ thống bảo trợ xã hội quốc gia Do mức ñộ tương ñương chấp nhận ñược ñặc thù cho nội dung bảo trợ, nên quốc gia, ngành hay quan ñủ ñiều kiện sử dụng CSS cho một, hai hay ba lĩnh vực bảo trợ (môi trường, tái ñịnh cư bắt buộc dân tộc ñịa), tùy thuộc vào kết ñánh giá CSS 14 Công bố thông tin tham vấn Trong chừng mực có thể, ñề xuất tăng cường sử dụng CSS, với lập luận chứng minh, ñược trình bày chiến lược ñối tác quốc gia báo cáo tiến ñộ chiến lược ñối tác quốc gia.3 Các tài liệu liên quan ñến chiến lược ñối tác quốc gia ñược công bố theo yêu cầu Chính sách Truyền thông Công chúng ADB (2005) Sau hoàn thành, dự thảo ñánh giá mức ñộ tương ñương khả chấp nhận cấp quốc gia, ñịa phương, ngành hay quan phải ñược lập tài liệu công bố trang web ADB ñể lấy ý kiến công chúng ADB phải tổ chức hội thảo tham vấn nước ñể lấy ý kiến nhận xét phản hồi từ bên liên quan, bao gồm phủ NGO Các báo cáo ñánh giá tương ñương chấp nhận cuối phải ñược công bố trang web ADB sau hoàn thiện Các báo cáo ñánh giá cập nhật phản ánh thay ñổi CSS, có, phải ñược công bố trang web ADB hoàn thiện Các vấn ñề liên quan tới ñánh giá khả chấp nhận cấp dự án yếu tố quy trình tham vấn công khai thông tin bảo trợ xã hội thông thường ñược tiến hành trình chuẩn bị dự án 15 Loại trừ CSS CSS không ñược áp dụng cho dự án phức tạp nhạy cảm Những dự án loại phải ñược xem xét theo yêu cầu chuẩn bị dự án thông thường ADB 16 Tiếp cận theo giai ñoạn Việc sử dụng CSS áp dụng cho số quốc gia ñịnh, tập trung vào cấp ñịa phương, ngành quan ba năm ñầu sau sách có hiệu lực Một báo cáo kỳ hiệu việc áp dụng sử dụng CSS ñược thực thời ñiểm ba năm sau sách có hiệu lực 17 Thay ñổi hệ thống bảo trợ xã hội quốc gia Nếu trình áp dụng CSS có thay ñổi pháp luật, quy ñịnh, quy tắc thủ tục cấp quốc gia, ñịa phương, ngành hay quan, ADB ñánh giá tác ñộng thay ñổi thảo luận với bên vay Nếu theo nhận ñịnh ADB thay ñổi phản ánh cải thiện CSS, bên vay yêu cầu, ADB ñồng ý (i) ñiều chỉnh hiệp ñịnh pháp lý ñang áp dụng cho dự án ñể phản ánh bước cải thiện này, sửa ñổi hiệp ñịnh pháp lý cần thiết; (ii) cập nhật ñánh giá mức ñộ tương ñương khả chấp nhận Ban ðiều hành lập tài liệu, giải thích chứng minh cho thay ñổi ñối với hiệp ñịnh, ñệ trình cho Ban giám ñốc ñể phê duyệt (thông thường sở không phản ñối) Nếu CSS thay ñổi không tương thích với hiệp ñịnh pháp lý khác bên vay ADB, áp dụng nguyên tắc thay ñổi hợp ñồng ADB D Trách nhiệm giải trình trách nhiệm ADB 18 ðánh giá mức ñộ tương ñương ñánh giá mức ñộ chấp nhận ADB chịu trách nhiệm ñánh giá xác ñịnh mức ñộ tương ñương CCS khả chấp nhận cách thực lực thực bên vay ADB thực hành ñộng sau: (i) ñánh giá mức ñộ tương ñương CSS với mục tiêu, phạm vi, mốc khởi ñộng nguyên tắc sách ADB khả chấp nhận cách thức thực Ví dụ chiến lược ñối tác quốc gia, kế hoạch hoạt ñộng quốc gia báo cáo ñánh giá kỳ Phụ lục 84 (ii) (iii) (iv) hiện, hồ sơ hoạt ñộng, lực thực bên vay, bao gồm việc xác ñịnh biện pháp hành ñộng cần thiết ñể phối hợp với bên vay tăng cường CSS giúp bên vay chuẩn bị kế hoạch hành ñộng dựa kết ñánh giá ñưa ñiều khoản kế hoạch hành ñộng vào hiệp ñịnh pháp lý ñể sử dụng CSS Hiệp ñịnh pháp lý cho phép ADB ngừng sử dụng CSS trở lại dùng hệ thống ADB bên vay ngừng thực kế hoạch hành ñộng tiến hành tham vấn ñại diện DMC, với bên có liên quan ñể thảo luận xác nhận phát từ nghiên cứu ñánh giá mức ñộ tương ñương tìm kiếm ñồng thuận biện pháp ñề xuất ñã phác họa kế hoạch hành ñộng cung cấp hỗ trợ kỹ thuật tài cần thiết ñể xây dựng thực kế hoạch hành ñộng thông qua khoản vay chương trình hỗ trợ kỹ thuật giám sát việc thực kế hoạch hành ñộng 19 Xem xét giám sát tài liệu cấp dự án Việc sử dụng CSS không loại bỏ trách nhiệm rà soát bảo trợ xã hội ADB trước ban giám ñốc phê duyệt dự án ñược ñề xuất Sự khác biệt việc rà soát dựa yêu cầu quy ñịnh CSS theo kế hoạch hành ñộng ñã ñược thống Sau Ban giám ñốc phê duyệt dự án sử dụng CSS, ban giám sát ADB tuân thủ theo thủ tục giống ñối với tất dự án ñầu tư khác 20 Cơ chế giải trình trách nhiệm Việc sử dụng CSS không làm thay ñổi vai trò chức chế giải trình trách nhiệm ADB, bao gồm vai trò Văn phòng Hướng dẫn viên Dự án ñặc biệt, Ban Xem xét việc Tuân thủ quy ñịnh ADB Nếu có ý kiến phản ánh, Ban ðánh giá Tuân thủ kiểm tra báo cáo ñánh giá ADB mức ñộ tương ñương quy mô, mốc khởi ñộng nguyên tắc sách áp dụng ADB với CSS (và biện pháp bổ sung ñã ñược thỏa thuận ñể ñạt ñược mức ñộ tương ñương) ñể ñạt ñược mục tiêu SPS, hoạt ñộng giám sát dự án ADB Việc sử dụng CSS không làm thay ñổi vai trò Vụ ðánh giá ðộc lập ADB E TRÁCH NHIỆM CỦA BÊN VAY 21 Các hệ thống bảo trợ xã hội quốc gia xây dựng kế hoạch hành ñộng Bên vay phải hỗ trợ tham gia vào ñánh giá mức ñộ tương ñương khả chấp nhận Bên vay/khách hàng phải (i) (ii) (iii) tạo ñiều kiện thuận lợi cho việc chia sẻ tất tài liệu, số liệu thông tin có liên quan với nhóm ñánh giá ADB tổ chức tọa ñàm và/hoặc hội thảo, cần thiết; hỗ trợ tổ chức thực tham vấn với bên liên quan ñể thảo luận khẳng ñịnh kết phát báo cáo ñánh giá; xây dựng kế hoạch hành ñộng phác họa biện pháp xử lý thay ñổi cần thiết 22 Thực Bên vay chịu trách nhiệm ñạt ñược trì tương ñồng xây dựng thông lệ thực hiện, hồ sơ hoạt ñộng, lực chấp nhận ñược, theo ñánh giá ADB, bao gồm việc thực kế hoạch hành ñộng ðối với dự án sử dụng CSS, bên vay xác ñịnh ñiều khoản CSS cần thiết ñể ñảm bảo chúng ñáp ứng nguyên tắc sách ñã nêu SPS Các ñiều khoản khác dự án, tùy thuộc vào yếu tố cấu CSS loại hình dự án Trong trường hợp, Phụ lục 85 ñiều khoản biện pháp bổ sung cần thiết cho bên vay ñể ñạt ñược trì mức ñộ tương ñương khả chấp nhận ñều trở thành phần nghĩa vụ hợp ñồng bên vay ñối với nguyên tắc sửa ñổi hợp ñồng thông thường ADB F Bố trí nguồn lực 23 Mặc dù quy trình liên quan ñến tăng cường sử dụng CSS cần ñầu tư nhiều nguồn lực4 trình ñánh giá cấp quốc gia, ñịa phương ngành trình chuẩn bị dự án, tiết kiệm chi phí ñiều ñược kỳ vọng trung hạn dài hạn ðiều dài hạn, ñánh giá mức ñộ tương ñương khả chấp nhận tăng dần Việc áp dụng CSS cho dự án ADB phải tốn chi phí ñể (i) tiến hành ñánh giá mức ñộ tương ñương khả chấp nhận, bao gồm hoạt ñộng tham vấn phải ñược tổ chức sau ñánh giá; (ii) tổ chức hoạt ñộng nâng cao lực trung hạn ñến dài hạn ñể tăng cường CSS; (iii) ñào tạo cho cán ADB; (iv) theo dõi giám sát danh mục dự án sử dụng CSS 24 Về trung hạn, chi phí ñi kèm với CSS gia tăng Hàng năm cần bổ sung thêm thời gian làm việc cán chuyên môn ñể tiến hành ñánh giá mức ñộ tương ñương CSS dựa nhu cầu Mỗi ñợt ñánh giá tương ñương từ 5-12 tuần công, cộng thêm số tuần công cho ñánh giá mức ñộ chấp nhận ñược Yêu cầu nguồn lực tăng thêm ñáp ứng phần cách thuê chuyên gia tư vấn theo nhu cầu Bên cạnh ñó, Ngân hàng Thế giới ñóng vai trò quan trọng việc xây dựng áp dụng phương pháp chẩn ñoán CSS quan tâm ñối với việc phối hợp lĩnh vực Phối hợp với tổ chức ñối tác Ngân hàng Thế giới giúp cải thiện hiệu ñảm bảo hiệu suất sử dụng nguồn lực bổ sung Kinh nghiệm Ngân hàng Thế giới cho thấy có nhu cầu bố trí tăng thời gian cán chuyên gia ñể thực việc ñánh giá tham vấn công chúng chuẩn bị báo cáo ñánh giá 86 ðính kèm KINH NGHIỆM CỦA CÁC ðỊNH CHẾ TÀI CHÍNH ðA PHƯƠNG KHÁC Trong vòng khoảng năm qua, nhiều ñịnh chế tài ña phương ñã rà soát cập nhật sách bảo trợ xã hội môi trường Cơ sở hợp lý, cách tiếp cận kết ñiều chỉnh sách ñã ñược ñánh giá phục vụ cho công tác cập nhật sách bảo trợ xã hội (SPU) Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) Kinh nghiệm Ngân hàng Thế giới hoạt ñộng cho vay khu vực tư nhân thuộc Công ty Tài Quốc tế (IFC), kinh nghiệm Ngân hàng Phát triển Liên Mỹ (IDB), Ngân hàng Tái thiết Phát triển châu Âu (EBRD) ñịnh chế tài theo Nguyên tắc Equator, ñược thảo luận ñưới ñây A Ngân hàng Thế giới Ngân hàng Thế giới có mười sách bảo trợ xã hội môi trường,1 khung sách riêng sử dụng hệ thống quốc gia Bổ sung cho sách sách công bố thông tin (2002), sách nêu lên yêu cầu công bố tài liệu kế hoạch bảo trợ xã hội Năm 1998 Ngân hàng Thế giới ñã cập nhật sách Dân tộc Bản ñịa trình ñã làm rõ, giản lược, tăng cường sách, làm cho sách trở nên linh hoạt Chính sách hoạt ñộng dân tộc ñịa ñược sửa ñổi (2005) (i) ñã làm rõ số ñiểm mơ hồ liên quan ñến ñánh giá tác ñộng xã hội, sàng lọc, phạm vi; (ii) ñơn giản hóa yêu cầu chuẩn bị dự án; (iii) giới thiệu nguyên tắc cân xứng khung lập kế hoạch (thay kế hoạch ñược lập từ ñầu) ñối với dự án có yếu tố chuẩn bị thực chương trình ñầu tư hàng năm nhiều tiểu dự án; (iv) yêu cầu Ngân hàng Thế giới tài trợ cho dự án có ủng hộ rộng rãi cộng ñồng dân tộc ñịa bị ảnh hưởng, sở tham vấn trước, có thông tin miễn phí, ñược họ ñồng ý trước việc phát triển thương mại di sản văn hóa tri thức ñịa.2 Năm 2006 Ngân hàng Thế giới ñã cập nhật sách di sản văn hóa vật thể Chính sách áp dụng cho dự án gần ñịa ñiểm di sản văn hóa ñã ñược công nhận (khảo cổ học, cổ sinh học, lịch sử, linh thiêng) dự án ñược thiết kế nhằm hỗ trợ công tác quản lý hay bảo tồn di sản văn hóa vật thể Chính sách yêu cầu phải có tham vấn với nhóm bị ảnh hưởng, quan chức nhóm phi phủ Khi cập nhật sách nói trên, Ngân hàng Thế giới ñánh giá việc sử dụng hệ thống bảo trợ xã hội quốc gia dự án Nhận thấy mối quan hệ thay ñổi hiệu phát triển việc tăng cường sử dụng hệ thống quốc gia, Ngân hàng Thế giới tiếp tục tìm hiểu việc sử dụng hệ thống bên vay việc giải vấn ñề bảo trợ môi trường xã hội Năm 2005, Ban Giám ñốc ðiều hành Ngân hàng Thế giới ñã phê duyệt chương trình thí ñiểm hai năm cho mục tiêu khung sách ñể ñiều chỉnh chương trình thí ñiểm ñó Chính sách mô tả cách tiếp cận ñánh giá hệ thống quốc gia, xác ñịnh vai trò bên vay Ngân hàng Thế giới, yêu cầu lập tài liệu công bố thông tin Chính sách bao gồm tuyên bố sách thống bảng tóm tắt tám lĩnh vực bảo trợ xã hội, ñược chắt lọc từ sách bảo trợ xã hội hành Ngân hàng 10 sách bao gồm (i) ñánh giá môi trường (OP/BP 4.01), (ii) sinh cảnh tự nhiên (OP/BP 4.04), (iii) quản lý sâu bệnh (OP 4.09), (iv) tái ñịnh cư bắt buộc (OP/BP 4.12), (v) Dân tộc Bản ñịa (OP/BP 4.10), (vi) rừng (OP 4.36), (vii) di sản văn hóa vật thể (OP 4.11), (viii) an toàn ñập nước (OP/BP 4.37), (ix) dự án ñường thủy quốc tế (OP/BP 7.50), (x) dự án khu vực có tranh chấp (OP/BP 7.60) Hai sách cuối chủ yếu lên quan ñến luật pháp quốc tế, chương trình thí ñiểm (OP 4.00) ñã nói ñến ñoạn ðịa trang web Dân tộc ñịa Ngân hàng Thế giới: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIALDEVELOPMENT/EXTINDPEOPLE/0,,menuP K:407808 ~pagePK:149018~piPK:149093~theSitePK:407802,00.html ðính kèm 87 Thế giới (OP 4.00, Bảng A1), lĩnh vực có tuyên bố mục tiêu riêng nguyên tắc hoạt ñộng ñi kèm nhằm ñạt ñược mục tiêu ñã nêu Tháng 1/2008, Ngân hàng Thế giới ñã phát hành báo cáo ñánh giá chương trình thí ñiểm năm Theo báo cáo, ñể cải thiện lực bên vay cách có hệ thống bền vững, Ngân hàng Thế giới phải ñi xa cách tiếp cận dựa dự án ñang áp dụng chương trình thí ñiểm Báo cáo ñề xuất nên mở rộng quy mô sáng kiến từ cấp ñộ dự án lên cấp ñộ quốc gia nhằm thu hút tham gia nên vay ñối tác phát triển khác vào việc áp dụng sách bảo trợ xã hội rộng rãi từ ñó nâng cao lực cho bên vay cách bền vững so với cấp ñộ dự án Báo cáo ñi ñến kết luận khác sau: (i) việc sử dụng hệ thống quốc gia ñã giúp Ngân hàng Thế giới ñạt ñược mục tiêu sách ñánh giá môi trường di sản văn hóa vật thể; (ii) kinh nghiệm với hệ thống bảo trợ xã hội quốc gia ñối với sinh cảnh tự nhiên, rừng, quản lý dịch bệnh, an toàn ñập nước, với biện pháp thu hẹp khác biệt, nêu triển vọng tích cực; (iii) nhiên, ñối với sách bảo trợ tái ñịnh cư bắt buộc, khoảng cách yêu cầu Ngân hàng Thế giới với hệ thống quốc gia lớn nhiều trường hợp ñược thu hẹp biện pháp thực khuôn khổ dự án cụ thể; (iv) yêu cầu liên quan ñến dân tộc ñịa chưa ñược kiểm chứng chương trình thí ñiểm, song số quốc gia ñã cập nhật khung pháp lý sách cho vấn ñề này, họ không làm ñược ñối với sách tái ñịnh cư bắt buộc; (v) Ngân hàng Thế giới ñã học ñược nhiều học ñể chứng minh nên mở rộng việc áp dụng hệ thống bảo trợ xã hội quốc gia bảo trợ môi trường xã hội, chưa ñủ ñể ủng hộ cho việc áp dụng ñầy ñủ hệ thống tất hoạt ñộng cho vay Ngân hàng Thế giới Về lâu dài, Ngân hàng Thế giới cân nhắc tiến hành ñánh giá riêng khả áp dụng cách tiếp cận dựa nguyên tắc sách bảo trợ xã hội ñối với số loại hình dự án, sau Ngân hàng ñánh giá học rút từ việc áp dụng sách bảo trợ xã hội IFC Cơ quan Bảo lãnh ðầu tư ða biên (MIGA) Chính sách hoạt ñộng Ngân hàng Thế giới ñánh giá môi trường (OP 4.01) ñược cập nhật vào tháng Ba năm 2007 ñể phản ánh sách phản ứng nhanh nhạy ngân hàng ñối với tình trạng khủng hoảng khẩn cấp (OP/BP 8.00) B Công ty Tài Quốc tế (IFC) Chính sách bảo trợ xã hội IFC ñược áp dụng từ sách Ngân hàng Thế giới năm 1988, có ñiều chỉnh ñể phản ánh tập trung dự án IFC vào khu vực tư nhân Năm 2003 IFC ñã cập nhật sách bảo trợ xã hội mình, dựa phát kiến nghị tra/cố vấn tuân thủ kết theo dõi ñánh giá nội IFC Chính sách cập nhật xuất phát từ nhu cầu (i) phải có yêu cầu rõ ràng, ñơn giản dễ sử dụng; (ii) giải khác biệt sách; (iii) nhấn mạnh cân nhắc khu vực tư nhân ñồng thời ñảm bảo tương thích với sách bảo trợ xã hội Ngân hàng Thế giới; (iv) lồng ghép khái niệm bền vững vào sách IFC 10 Khung sách bền vững IFC, ñược phê duyệt năm 2006, ñã phân ñịnh rõ ràng trách nhiệm IFC trách nhiệm khách hàng Yêu cầu IFC ñươc nêu rõ sách sau: (i) bền vững xã hội môi trường; (ii) công bố thông tin,3 (iii) thủ Chính sách công bố thông tin IFC ñòi hỏi phải công khai báo cáo tóm tắt ñánh giá môi trường xã hội, báo cáo tóm tắt phát kiến nghị từ báo cáo ñánh giá IFC, muộn 60 ngày trước Ban giám ñốc xem xét ñối với dự án nhóm A 30 ngày ñối với dự án thuộc nhóm B Các tiêu chuẩn hoạt ñộng nêu rõ yêu cầu công bố thông tin ñối với khách hàng IFC Tiêu chuẩn hoạt ñộng số (hệ thống ñánh 88 ðính kèm tục rà soát môi trường xã hội Các yêu cầu ñối với khách hàng ñược phác hoạ tiêu chuẩn thực hiện.4 Bên cạnh ñó, văn hướng dẫn (văn ñi với tiêu chuẩn hoạt ñộng), giải thuật ngữ, hướng dẫn môi trường, vệ sinh an toàn dành cho khách hàng cán IFC 11 Khung sách lồng ghép ñầy ñủ ñánh giá môi trường xã hội; ñưa cách tiếp cận ñể thu hút cộng ñồng thông qua trình tham vấn miễn phí, thực trước ñược thông tin ñầy ñủ ñể nhận ñược ủng hộ rộng rãi cộng ñồng; ñưa sách tiêu chuẩn lao ñộng ñiều kiện làm việc tiêu chuẩn hoạt ñộng an toàn vệ sinh cộng ñồng; yêu cầu khách hàng thiết lập trì hệ thống quản lý xã hội môi trường, với hệ thống khác Các sách ñộc lập trước ñâu sách quản lý dịch hại, an toàn ñập nước, rừng ñường thủy quốc tế ñược lồng ghép vào tám tiêu chuẩn hoạt ñộng mới.6 Vào tháng 11/2007, ban lãnh ñạo IFC phải báo cáo lên ban giám ñốc tình hình tiếp nhận khách hàng IFC ñối với tiêu chuẩn hoạt ñộng C Ngân hàng Phát triển Liên Mỹ (IDB) 12 Khung sách bảo trợ xã hội IDB ñược quy ñịnh nhiều sách ngành tổ chức này, bao gồm sách tuân thủ bảo trợ xã hội môi trường (2006), quản lý rủi ro thiên tai (2007), dân tộc ñịa (2006), tái ñịnh cư bắt buộc (1998) Các yêu cầu công bố thông tin ñược nêu sách công bố thông tin (2006).7 13 Chính sách tuân thủ bảo trợ xã hội môi trường, thay cho sách môi trường (1979), thực củng cố chiến lược môi trường IDB (2003) Do vậy, sách bao gồm hướng dẫn sách ñối với lồng ghép môi trường bảo trợ môi trường.8 Bên cạnh yếu tố khác, hướng dẫn bảo trợ môi trường bao gồm khía cạnh bảo vệ sinh cảnh thiên nhiên trọng yếu di tích văn hóa, ngăn ngừa sử dụng chất ñộc hại, ngăn ngừa giảm bớt ô nhiễm Ngoài ra, quy trình ñánh giá môi trường ñối vớii dự án có rủi ro bảo trợ xã hội cao ñề cập ñến vấn ñề liên quan tới vệ sinh an toàn ðối với dự án ñồng tài trợ, sách thúc ñẩy việc hợp tác với bên vay bên cho vay khác việc áp dụng quy trình ñánh giá môi trường lập tài liệu thống Cuối cùng, ñối với hệ thống bảo trợ xã hội nước, sách ñề cách tiếp cận tương tự Ngân hàng Thế giới Chỉ áp dụng hệ thống quốc gia IDB ñã xác ñịnh hệ thống bên vay tương ñương tốt so với hệ thống IDB Trong năm 2009, ban giá quản lý xã hội môi trường) yêu cầu IFC phải công bố tài liệu ñánh giá ñối với dự án có tác ñộng bất lợi trước bắt ñầu triển khai dự án Thời gian công bố kế hoạch hành ñộng tái ñịnh cư khung tái ñịnh cư, kế hoạch phát triển dân tộc ñịa kế hoạch phát triển cộng ñồng không ñược nêu rõ tiêu chuẩn hoạt ñộng liên quan Tám tiêu chuẩn hoạt ñộng bao gồm: (i) hệ thống ñánh giá quản lý xã hội môi trường; (ii) lao ñộng ñiều kiện làm việc; (iii) ngăn ngừa giảm bớt ô nhiễm; (iv) vệ sinh an toàn sức khỏe cộng ñồng; (v) thu hồi ñất tái ñịnh cư bắt buộc; (vi) bảo tồn ña dạng sinh học quản lý tài nguyên thiên nhiên bền vững; (vii) Dân tộc Bản ñịa; (viii) di sản văn hóa Xem: http://www.ifc.org/ifcext/policyreview.nsf/Content/S_FAQs IFC 2005 Tiêu chuẩn hoạt ñộng: Những nội dung khác biệt Chính sách công bố thông tin IDB quy ñịnh ñối với dự án yêu cầu phải ñánh giá tác ñộng môi trường phân tích môi trường liên quan khác, phân tích phải ñược cung cấp cho công chúng nước vay nợ trụ sở IDB trước IDB thực nhiệm vụ phân tích mình, ñối với bên vay thuộc khu vực nhà nước, nhiệm vụ soát xét toàn diện, ñối với bên vay thuộc khu vực tư nhân Tùy theo yêu cầu, IDB chuẩn bị báo cáo quản lý môi trường xã hội, báo cáo ñược cung cấp cho công chúng trước ñề xuất khoản vay hay bảo lãnh ñược phó chủ tịch ñiều hành phê duyệt ñể gửi cho ban giám ñốc ñiều hành Theo sách bảo trợ môi trường, sách yêu cầu phải sàng lọc phân tích tổng hợp dựa tác ñộng môi trường tác ñộng xã hội ñi kèm tác ñộng trực tiếp, gián tiếp, khu vực hay tích lũy, bao gồm tác ñộng sở kèm theo thích hợp IDB áp dụng hệ thống phân loại dự án ðính kèm 89 lãnh ñạo IDB báo cáo cho Ban Giám ñốc kinh nghiệm ngân hàng việc sử dụng hệ thống quốc gia.9 14 Chính sách quản lý rủi ro thiên tai (2007) thay cho sách thiên tai tai họa khẩn cấp (1999) yêu cầu phải có cách tiếp cận toàn diện ñối với (i) việc phòng ngừa giảm nhẹ thiên tai; (ii) ñáp ứng sau thảm họa Chính sách yêu cầu nhóm dự án, thông qua việc sàng lọc phân loại xã hội môi trường, phải ñánh giá ñược mức ñộ rủi ro dự án trước tai họa thiên nhiên khả dự án làm tăng thêm rủi ro thiên tai; ñánh giá mức rủi ro thiên tai ñối với dự án ñược coi có mức ñộ rủi ro cao trước thiên tai có tiềm làm tăng rủi ro; tiến hành phân tích biện pháp phòng ngừa giảm nhẹ khác nhau; ñưa biện pháp giảm nhẹ có cấu trúc phi cấu trúc vào thiết kế thực dự án 15 Chính sách hoạt ñộng IDB Dân tộc Bản ñịa chiến lược phát triển ñịa (2006) vừa nhằm mục ñích phát triển dân tộc ñịa vừa bảo trợ cho ñối tượng bảo vệ quyền họ, giúp cho họ tránh ñược tác ñộng bất lợi tránh bị loại trừ dự án IDB tài trợ Cách tiếp cận bổ sung cho việc trước ñây IDP tập trung vào việc ngăn chặn giảm nhẹ tác ñộng bất lợi ñối với dự án IDB ñối với người dân tộc ñịa ðể bảo vệ quyền người dân tộc ñịa dự án chịu nhiều tác ñộng rủi ro tiềm tàng, IDB yêu cầu bên ñề xuất dự án phải có ñược ñồng ý dự án biện pháp giảm nhẹ, thông qua trình thương lượng có thiện chí với người dân tộc ñịa hay nhóm dân tộc ñịa, xác nhận trình ñã ñược thực Chính sách dân tộc ñịa ñề cập tới vấn ñề không liên lạc ñược với người dân tộc ñịa tính chất ñặc biệt họ, tình trạng ñặc biệt dễ bị tổn thương họ thực tế áp dụng ñược chế tham vấn trước thương lượng có thiện chí Chính sách yêu cầu IDB tài trợ cho dự án tôn trọng quyền người dân tộc ñịa không liên lạc ñược, ñể họ trì biệt lập tự nguyện sống tự theo văn hóa họ 16 Chính sách tái ñịnh cư bắt buộc áp dụng cho trường hợp người dân buộc phải di dời dự án IDB Chính sách nhằm giảm thiểu gián ñoạn sinh kế những người sống vùng ảnh hưởng dự án, cách ngăn chặn giảm thiểu nhu cầu di dời người dân, ñảm bảo buộc phải di dời, người dân phải ñược ñối xử công bằng, có thể, ñược chia sẻ lợi ích dự án khiến họ phải di dời Khi phải di dời người dân tộc ñịa, IDB hỗ trợ cho dự án ngân hàng xác ñịnh hợp phần tái ñịnh cư mang lại giá trị trực tiếp cho người dân so với ñiều kiện trước ñây họ, quyền theo luật tục phải ñược công nhận ñầy ñủ ñền bù công bằng, phương án ñền bù phải bao gồm tái ñịnh cư dựa ñất ñai, người dân tộc ñịa bị ảnh hưởng ñã ñồng ý với biện pháp tái ñịnh cư ñền bù sở ñược thông tin ñầy ñủ.10 D Ngân hàng Tái thiết Phát triển Châu Âu (EBRD) 17 Tháng 5/2008 EBRD ñã áp dụng sách môi trường xã hội mới, với mười yêu cầu hoạt ñộng, thay cho sách môi trường 2003 áp dụng ñối với tất dự án ñược thẩm ñịnh sau ngày 12/11/2008 Chính sách môi trường xã hội trì phương hướng chiến lược ñã nêu sách 2003 ñề cập ñến khía cạnh xã hội phát triển bền vững cách có cấu trúc toàn diện Các khía cạnh xã hội bao gồm (i) tiêu chuẩn lao ñộng ñiều kiện làm việc; (ii) tái ñịnh cư bắt buộc; (iii) vệ sinh an toàn sức khỏe cộng ñồng; (iv) Dân tộc Bản ñịa; (v) di sản văn hóa 18 10 Chính sách EBRD theo mô hình cách tiếp cận IFC, ñồng thời phản ánh IDB 2006 Chính sách Tuân thủ Môi trường Bảo trợ Xã hội Washington, DC IDB 1998 Chính sách Hoạt ñộng Tái ñịnh cư Bắt buộc Washington, DC 90 ðính kèm khu vực hoạt ñộng EBRD với ñặc thù cam kết EBRD khuôn khổ Nguyên Tắc Môi trường châu Âu, mà EBRD thành viên Tuy nhiên, EBRD có thêm hai tiêu chuẩn hoạt ñộng – tiêu chuẩn ñối với (i) trung gian tài chính, (ii) công bố thông tin thu hút bên liên quan tham gia 19 Tương tự ñịnh chế tài ña phương khác, EBRD có sách thông tin công chúng, sách ñược cập nhật phê duyệt với sách môi trường xã hội vào ngày 12/5/2008 Chính sách thông tin công chúng quy ñịnh cách thức công bố thông tin EBRD cách thức tham vấn với bên liên quan nhằm nâng cao nhận thức hiểu biết chiến lược, sách hoạt ñộng ngân hàng ðồng thời, sách thiết lập ranh giới rõ ràng thông tin ñược công bố cho công chúng với thông tin mật không ñược công khai Chính sách thông tin công chúng bao gồm yêu cầu công bố thông tin ñánh giá tác ñộng môi trường xã hội.11 E Các ðịnh chế Tài theo Nguyên tắc Equator 20 Các ñịnh chế tài ña phương theo nguyên tắc Equator ñịnh chế ñã phê chuẩn Nguyên tắc Equator, khuôn khổ ngành tài nhằm giải rủi ro môi trường xã hội tài trợ dự án ðược mười ngân hàng thương mại hàng ñầu giới phê chuẩn vào năm 2003, Nguyên tắc Equator nguyện vọng quan trọng ngân hàng phát triển sách môi trường xã hội chung chặt chẽ, với hướng dẫn ñể áp dụng toàn cầu tất lĩnh vực ngành tài Mỗi ñịnh chế tài ñều tuyên bố họ áp dụng sách quy trình kinh doanh quán với Nguyên tắc Equator Họ cam kết không cho vay ñối với dự án mà bên vay không tuân thủ với yêu cầu xã hội môi trường sách 21 Các nguyên tắc Equator ñược ñiều chỉnh vào tháng 6/2006 ñể (i) phản ánh quán với tiêu chuẩn hoạt ñộng IFC bền vững môi trường xã hội, ñây sở Nguyên tắc Equator ban ñầu; (ii) kết hợp học rút từ trình thực ý kiến nhận xét nhiều bên có liên quan Các nguyên tắc Equator áp dụng cho tất hoạt ñộng tài trợ dự án với số vốn từ 10 triệu ñô-la trở lên.12 Kể từ tháng 8/2008, ñược thuyết phục lập luận trách nhiệm xã hội môi trường doanh nghiệp có ý nghĩa lớn ñối với lĩnh vực kinh doanh, 60 ñịnh chế tài từ 24 quốc gia hoạt ñộng 100 quốc gia ñã phê chuẩn Nguyên tắc Equator mới.13 11 EBRD phải cung cấp báo cáo ñánh giá tác ñộng môi trường xã hội ñối với dự án nhóm A Trung tâm Thông tin Doanh nghiệp Luân ðôn văn phòng ñại diện EBRD 60 ngày trước dự án ñược ban giám ñốc xem xét, ñối với dự án thuộc khu vực tư nhân, 120 ngày ñối với dự án thuộc khu vực công Thông tin việc báo cáo ñã có sẵn ñược ñăng trang web EBRD 12 Ngưỡng ban ñầu $50 triệu Xem giải thích thay ñổi thông tin khác Nguyên tắc Equator tại: http://www.equator-principles.com/faq.shtml 13 Xem: http://www.equator-principles.com/join.shtml ðính kèm 91 Kế hoạch Hành ñộng Trung hạn (2010–2012) Kết Chỉ số thực Hoạt ñộng ðơn vị chịu trách nhiệm Yêu cầu nguồn lực Mục tiêu tổng quát Mục tiêu, nguyên tắc yêu cầu bảo trợ xã hội ADB ñược ñáp ứng tất dự án ADB tài trợ Lĩnh v c hành ñ ng (i) H tr phát tri n l c c a bên vay/khách hàng vi c th c hi n sách b o tr xã h i Năng lực thể chế bên vay/khách hàng việc thực yêu cầu bảo trợ xã hội ñược tăng cường Hoạt ñộng ñào tạo cho bên vay/khách hàng sách ñược tổ chức cấp khác trước ngày SPS có hiệu lực ñược thực liên tục Tư vấn kỹ thuật kịp thời hướng dẫn cấp dự án trình chuẩn bị dự án Cố vấn hướng dẫn kịp thời cấp dự án trình thực dự án Số lượng chất lượng báo cáo Hội thảo ñịnh hướng toàn ngân hàng cho tất bên vay DMC (một hội thảo trước ngày sách có hiệu lực, 1-2 lần năm sau ñó) ðào tạo nước cho bên vay/khách hàng thuộc khu vực công khu vực tư nhân Gửi văn sách cho bên vay/khách hàng giải thích ñiều khoản ðánh giá lực bên vay/khách hàng, xây dựng hợp phần nâng cao lực thích hợp vào thiết kế dự án Hỗ trợ xây dựng báo cáo xã hội môi trường EMP, RP, IPP Cung cấp hỗ trợ cần thiết ñể giải vấn ñề bất ngờ nảy sinh trình thực dự án Chuẩn bị 3-5 báo cáo ñánh giá mức ñộ tương ñương khả RDs/RSDD RDs/PSOD/ RSDD RDs/PSOD RDs/PSOD RDs/PSOD PDs/PSOD OGC/RSDD/ RDs Huy ñộng nhân lực nội Hỗ trợ kỹ thuật quỹ dành riêng ($80-100 triệu) theo nhu cầu Cán tư vấn Nỗ lực phối hợp từ quan phát triển quốc tế khác 92 ðính kèm Kết Chỉ số thực ñánh giá mức ñộ tương ñương khả chấp nhận CSS ñược xây dựng Số lượng kế hoạch hành ñộng thu hẹp khác biệt ñược thống ADB bên vay/khách hàng, ñược bên vay/khách hàng thực ñúng Hoạt ñộng ðơn vị chịu trách nhiệm Yêu cầu nguồn lực chấp nhận CSS, xây dựng kế hoạch hành ñộng thu hẹp khác biệt cấp ñịa phương/ngành/ quan Lĩnh v c hành ñ ng (ii) Xây d ng trì công c h tr th c hi n sách Cán ADB, bên vay/khách hàng bên có liên quan khác hiểu rõ quy ñịnh bảo trợ xã hội ADB ñược trang bị kỹ cần thiết Tài liệu hướng dẫn sổ tay cung cấp thêm hướng dẫn kỹ thuật, phản ánh thông lệ quốc tế tốt ñược cung cấp trước ngày SPS có hiệu lực Văn kiện sách (SPS Yêu cầu Bảo trợ xã hội 1-4) hướng dẫn sổ tay ñược dịch kịp thời phát cho bên vay/khách hàng bên có liên quan khác Cập nhật hướng dẫn ñánh giá môi trường Cập nhật Sổ tay Tái ñịnh cư bắt buộc Xây dựng sổ tay Dân tộc Bản ñịa, bao gồm hướng dẫn xác ñịnh ủng hộ cộng ñồng dân tộc ñịa Dịch SPS, Yêu cầu bảo trợ xã hội 1-4, tài liệu hướng dẫn sổ tay sang ngôn ngữ hay ñược sử dụng ngôn ngữ ñịa phương khác, in ấn phát cho bên có liên quan RSDD RSDD RSDD Huy ñộng nhân lực nội Cán tư vấn Chi phí lần cho dịch thuật, in ấn phổ biến tài liệu RSDD/RDs/ PSOD Lĩnh v c hành ñ ng (iii) ð m b o l c t ch c ngu n l c c a ADB dành cho th c hi n sách Kiến thức cán yêu cầu bảo trợ xã hội môi trường ñược cập nhật Số cán ñược ñào tạo kịp thời liên tục ðào tạo cán có cấu trúc, toàn ngân hàng cho tất chuyên gia trưởng nhóm RSDD Huy ñộng nhân nội Hỗ trợ kỹ thuật Bổ sung ngân sách chi tiêu quản lý nội ðính kèm Kết Chỉ số thực Năng lực thể chế thực sách ñược tăng cường Nâng cao vị cán tối ưu hóa việc phân bổ nguồn nhân lực Mạng lưới chia sẻ kiến thức phận ñược trì Hoạt ñộng bảo trợ xã hội trụ sở quan ñại diện thường trú (2 hội thảo trước ngày có hiệu lực, 2-3 lần năm sau ñó) Tuyển thêm chuyên gia vụ hoạt ñộng khu vực cán sở tại quan ñại diện thường trú vòng thời kỳ trung hạn ba năm Tổ chức hội thảo/tọa ñàm chia sẻ kiến thức kinh nghiệm ðơn vị chịu trách nhiệm 93 Yêu cầu nguồn lực BPHR/RDs RSDD/RDs/ PSOD Lĩnh v c hành ñ ng (iv) C i thi n trì h th ng rà soát n i b theo dõi tuân th c a ADB Hệ thống rà soát nội theo dõi tuân thủ ADB hoạt ñộng có hiệu hiệu suất Quy trình hoạt ñộng rõ ràng trình thực SPS ñược thiết lập trước SPS có hiệu lực Sàng lọc phân loại dự án Công bố thông tin Xây dựng Sổ tay Hướng dẫn Hoạt ñộng ñịnh thủ tục rà soát bảo trợ xã hội nội bộ, theo dõi báo cáo ADB giai ñoạn chu trình dự án Sàng lọc phân loại dự án cách kịp thời hợp lý Công bố EIA cho tất dự án nhóm A trang web ADB 120 ngày trước ngày thẩm ñịnh dự án; ñăng EARF trước thẩm ñịnh dự án, ñăng RP/RF cho tất dự án RSDD RSDD/RDs/ PSOD RDs/PSOD Nguồn nhân lực nội 94 ðính kèm Kết Chỉ số thực Tham vấn Các tài liệu bảo trợ xã hội ñược nộp ñúng thời hạn xem xét ñầy ñủ trình chuẩn bị dự án Kịp thời tổ chức ñoàn giám sát theo dõi, hướng dẫn ñầy ñủ lập tài liệu kết giám sát trình thực dự án Hoạt ñộng nhóm A B trước ngày thẩm ñịnh dự án; ñăng IPP/IPF ñối với dự án xếp loại A B dân tộc ñịa trước thẩm ñịnh dự án Tham gia vào tham vấn ñối với tất dự án có tác ñộng ñáng kể môi trường, tái ñịnh cư bắt buộc dân tộc ñịa; lập tài liệu kết tham vấn ñưa vào thiết kế dự án Rà soát tất tài liệu bảo trợ xã hội có liên quan, ñối chiếu với nguyên tắc yêu cầu sách SR1-4, tư vấn thích hợp cho bên vay/khách hàng ñể hoàn thiện tài liệu bảo trợ xã hội cho ñảm bảo tuân thủ với yêu cầu ADB Các chuyên gia bảo trợ xã hội tổ chức ñoàn giám sát thực ñịa theo dõi ñối với tất dự án xếp vào nhóm A môi trường, tái ñịnh cư bắt buộc dân tộc ñịa; thống với bên vay/khách hàng thực kế hoạch ðơn vị chịu trách nhiệm RDs/PSOD RDs/PSOD/ RSDD RDs/PSOD RSDD Yêu cầu nguồn lực ðính kèm Kết Chỉ số thực Hoạt ñộng ðơn vị chịu trách nhiệm 95 Yêu cầu nguồn lực hiệu chỉnh cần thiết, chuẩn bị báo cáo theo dõi chi tiết có chất lượng Tình hình tuân thủ tình hình hoạt ñộng toàn ngân hàng ñược lập báo cáo kịp thời trình lên Ban ðiều hành Chuẩn bị báo cáo thường niên tình hình thực toàn ngân hàng nộp cho Ban ðiều hành RSDD ADB = Ngân hàng Phát triển Châu Á, BPHR = Vụ Hành Nhân lực, CSS = hệ thống bảo trợ xã hội quốc gia, DMC = quốc gia thành viên ñang phát triển, EARF = khuôn khổ rà soát ñánh giá môi trường, EIA = ñánh giá tác ñộng môi trường, EMP = kế hoạch quản lý môi trường, HQ = trụ sở chính, IPF = khung Dân tộc Bản ñịa, IPP = kế hoạch Dân tộc Bản ñịa, IR = tái ñịnh cư bắt buộc, OD = vụ chức năng, OGC = văn phòng luật sư trưởng, OM = Sổ tay Hướng dẫn Hoạt ñộng, PSOD = Vụ Hoạt ñộng Dự án Khu vực Tư nhân, RD = Vụ phụ trách hoạt ñộng khu vực, RF = khung tái ñịnh cư, RM = quan ñại diện thường trú, RP = kế hoạch tái ñịnh cư, RSDD = Vụ phát triển vùng bền vững, SPS = tuyên bố sách bảo trợ xã hội, SR = yêu cầu bảo trợ xã hội