MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục đích và yêu cầu nghiên cứu 1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2 1.1.Khái niệm, vai trò và ý nghĩa của Giấy chứng nhận 2 1.1.1.Khái niệm 2 1.1.2.Vai trò của công tác Giấy chứng nhận 2 1.1.3.Ý nghĩa của cấp Giấy chứng nhận 3 1.2.Cơ sở pháp lý về công tác cấp Giấy chứng nhận 3 1.2.1.Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật 3 1.2.2.Một số quy định chung về cấp Giấy chứng nhận 6 1.2.2.1.Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận 6 1.2.2.2.Các trường hợp cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân 7 1.2.2.3.Mẫu Giấy chứng nhận 9 1.2.2.4.Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận 13 1.3.Tình hình thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận tại Việt Nam và của tỉnh Ninh Bình 16 1.3.1.Tình hình thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận tại Việt Nam 16 1.3.2.Tình hình công tác cấp giấy chứng nhận tại tỉnh Ninh Bình Error! Bookmark not defined. Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 2.1. Nội dung nghiên cứu 18 2.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Tam Điệp 18 2.1.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất của thị xã Tam Điệp 18 2.1.3. Kết quả công tác cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân của thị xã Tam Điệp 18 2.1.4. Đánh giá tình hình cấp GCN và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác cấp GCN tại địa bàn nghiên cứu 18 2.2. Phương pháp nghiên cứu 19 2.2.1. Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 19 2.2.2. Phương pháp thống kê 19 2.2.3. Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu 19 2.2.4. Phương pháp kế thừa 19 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 20 3.1.Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Tam Điệp 20 3.1.1.Điều kiện tự nhiên 20 3.1.2.Điều kiện kinh tế - xã hội 24 3.2.Tình hình quản lý, sử dụng đất đai của thị xã Tam Điệp 29 3.2.1. Tình hình quản lý nhà nước về đất đai 29 3.2.2.Hiện trạng sử dụng đất của thị xã Tam Điệp năm 2014 Error! Bookmark not defined. 3.3. Kết quả cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình 39 3.3.1. Kết quả cấp Giấy chứng nhận đối với đất nông nghiệp 39 3.3.2. Kết quả cấp Giấy chứng nhận đối với đất ở cho hộ gia đình, cá nhân tại thị xã Tam Điệp 49 3.4. Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thị xã Tam Điệp và đề xuất một số giải pháp 53 3.4.1. Đánh giá chung 53 3.4.2. Đề xuất một số giải pháp 57 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined. TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined.
LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện Trường Đại học Tài Nguyên Và Môi Trường Hà Nội, em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ thầy, cô giáo đặc biệt thầy, cô Khoa Quản Lý Đất Đai Các thầy, cô trang bị cho em kiến thức chuyên ngành làm hành trang cho em vững bước vào nghề Với lòng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Tài Nguyên Và Môi Trường Hà Nội, Ban chủ nhiệm Khoa Quản Lý Đất Đai thầy, cô giảng dạy, hướng dẫn em suốt thời gian học tập trường Đặc biệt để hoàn thành tốt đợt thực tập tốt nghiệp làm báo cáo tốt nghiệp, nỗ lực thân, em nhận quan tâm, giúp đỡ bảo tận tình thầy giáo ThS Trần Minh Tiến , giúp đỡ thầy, cô Khoa Quản Lý Tài nguyên với giúp đỡ nhiệt tình cán Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô, cán bộ, gia đình bè bạn giúp em thời gian qua Trong khóa luận không tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đóng góp, bảo thầy cô bạn sinh viên để em vững bước chuyên môn sau Cuối cùng, em xin kính chúc thầy cô giáo, cán Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn, gia đình, bạn bè mạnh khỏe, hạnh phúc đạt nhiều thành công sống Bắc Sơn, ngày tháng SINH VIÊN năm 2016 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt ĐK ĐKĐĐ GCNQSDĐ GCN Chữ viết đầy đủ Đăng ký Đăng ký đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất HĐND UBND Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai điều kiện đầu tiên, tảng trình sản xuất, đất đai trình sản xuất đất đai tồn người Vì đất đai nằm nhóm tài nguyên vô quý giá Không tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phòng mà đất đai yếu tố thiếu tiến trình phát triển đất nước, có vai trò quan trọng đời sống xã hội Việc sử dụng tiết kiệm hiệu đất đai ý nghĩa kinh tế mà đảm bảo cho mục tiêu ổn định trị phát triển xã hội Do yếu tố đầu vào kinh tế xã hội Nhà nước phải quản lý chặt chẽ để tạo nên môi trường pháp lý đảm bảo việc điều tiết quan hệ thị trường lành mạnh việc sử dụng đất Trong khoảng 15 năm trở lại đây, phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường khiến cho đất đai trở nên đắt giá, đặc biệt đô thị Người dân ngày có nhiều nhu cầu thực quyền người sử dụng đất mua bán, chuyển nhượng, thừa kế… Trong việc san lấp, lấn chiếm đất đai, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, vi phạm lĩnh vực đất đai, để hoang hoá… dẫn đến khó khăn, phức tạp việc quản lý đất đai Các chế tài việc xử lý vi phạm công tác quản lý đất đai chưa rõ ràng, cụ thể hóa làm cho công tác quản lý khó khăn thêm Do vậy, để làm tốt công tác quản lý đất đai tạo điều kiện cho người dân thực quyền hợp pháp mình, Nhà nước phải thực tốt công tác đăng ký – cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Cùng với phát triển chung đất nước huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn nằm khu vực phát triển mạnh mẽ mặt kinh tế, xã hội, tốc độ đô thị hóa ngày gia tăng kéo theo vấn đề quản lý sử dụng đất: cấp phép xây dựng, mua bán chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tài sản tham gia thị trường bất động sản dẫn đến nhiều biến động sử dụng đất Từ thực tế trên, nhận thức tầm quan trọng công tác cấp Giấy chứng nhận tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn.” Mục đích yêu cầu nghiên cứu a Mục đích nghiên cứu - Tìm hiểu tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Bắc Sơn, Lạng Sơn - Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện, tìm tồn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác cấp GCN phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước đất đai b Yêu cầu nghiên cứu - Nắm vững sách pháp luật đất đai hành công tác đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất văn có liên quan - Nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập phải có độ tin cậy, xác, trung thực khách quan, phản ánh trình thực sách liên quan đến đề tài địa bàn nghiên cứu - Những kiến nghị, đề xuất đưa phải có tính khả thi phù hợp với thực tế địa phương nhằm góp phần hoàn thiện việc thực tốt công tác cấp GCN PHẦN 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Khái niệm, vai trò ý nghĩa Giấy chứng nhận 1.1.1 Khái niệm GCN giấy quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất để họ yên tâm đầu tư, cải tạo nâng cao hiệu sử dụng đất GCN thực chất chứng thư pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp người sử dụng đất nhằm mục đích bảo đảm việc thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật Do giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở pháp lý để nhà nước công nhận bảo hộ quyền sử dụng đất Theo khoản 16, Điều 3, Luật đất đai năm 2013: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất” 1.1.2 Vai trò công tác Giấy chứng nhận Ở Việt Nam, Nhà nước đại diện chủ sở hữu đất đai không trực tiếp khai thác, sử dụng đất mà trao quyền sử dụng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp Nhà nước với người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất việc sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Vì vậy, theo quy định pháp luật đất đai, cấp GCN nội dung hoạt động quản lý nhà nước đất đai, đồng thời quyền mà người sử dụng đất hợp pháp hưởng Với thông tin thể GCN (như tên người sử dụng đất, số hiệu, diện tích, mục đích sử dụng, biến động sau cấp giấy, v.v), GCNgiữ vai trò quan trọng Nhà nước người sử dụng đất Về phía Nhà nước, tiến độ cấp mức độ hoàn thành việc cấp GCN cho người sử dụng đất chứng tỏ khả Nhà nước việc quản lý tài sản đất đai thuộc sở hữu mình, giúp Nhà nước kiểm soát tình hình đất đai cách thuận tiện Về phía người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, GCN sở để họ Nhà nước bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp, tiền đề để họ thực quyền mà pháp luật trao cho người sử dụng đất, cụ thể quan trọng quyền giao dịch quyền sử dụng đất Bởi lẽ đó, Nhà nước cấp quyền địa phương trọng, quan tâm đến hoạt động cấp GCN 1.1.3 Ý nghĩa cấp Giấy chứng nhận - Cấp giấy chứng nhận có ý nghĩa thiết thực quản lý đất đai nhà nước, đáp ứng nguyện vọng tổ chức công dân - Nhà nước bảo hộ tài sản hợp pháp thỏa thuận giao dịch dân đất đai, tạo tiền đề hình thành thị trường bất động sản công khai, lành mạnh tránh thao túng hay đầu trái phép bất động sản 1.2 Cơ sở pháp lý công tác cấp Giấy chứng nhận 1.2.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật Hệ thống văn có liên quan đến công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất a Các văn Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành có quy định đăng ký, cấp Giấy chứng nhận - Luật Đất đai năm 2003 ngày 26/11/2003 có hiệu lực thi hành ngày 1/7/2004, có quy định vấn đề mang tính nguyên tắc Giấy chứng nhận; trường hợp cấp Giấy chứng nhận, thực nghĩa vụ tài cấp Giấy chứng nhận; lập hồ sơ địa việc xác định diện tích đất trường hợp đất có vườn, ao gắn liền với nhà ở; trình tự thực thủ tục hành đất đai để cấp Giấy chứng nhận chỉnh lý biến động sử dụng đất Giấy chứng nhận - Luật số 34/2009/QH12 ngày 18 tháng năm 2009 Quốc hội sửa đổi, bổ sung điều 126 Luật Nhà điều 121 Luật Đất đai; Luật Đất đai năm 2003 sửa đổi bổ sung năm 2009 - Luật số 38/2009/QH12 ngày 19 tháng năm 2009 Quốc hội ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng - Luật số 48/2010/QH12 ngày 17/6/2010 Quốc hội thuế sử dụng đất phi nông nghiệp - Luật Đất đai năm 2013 ngày 29/11/2013 có hiệu lực thi hành ngày 1/7/2014 Quốc hội ban hành b Các văn thuộc thẩm quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành có quy định đăng ký, cấp Giấy chứng nhận vấn đề liên quan - Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 09/02/2004 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Luật Đất đai 2003, có đạo địa phương đẩy mạnh để hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận năm 2005 - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai - Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất, có quy định cụ thể hoá Luật Đất đai việc thu tiền sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận - Nghị định số 142/2004/NĐ-CP ngày 14/11/2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, có quy định cụ thể hoá Luật Đất đai việc thu tiền thuê đất cấp Giấy chứng nhận - Chỉ thị số 05/2006/CT-TTg ngày 22/6/2006 Thủ tướng Chính phủ việc khắc phục yếu kém, sai phạm, tiếp tục đẩy mạnh tổ chức thi hành Luật Đất đai, đạo địa phương đẩy mạnh để hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận năm 2006 - Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 /05/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai - Công văn số 1062/TTg – KTN Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 9/9/2009 việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Nghị định số 105/2009/NĐ-CP Chính Phủ ngày 11/11/2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; - Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Nghị định số 38/2011/NĐ-CP Chính phủ ngày 26/5/2011 sửa đổi, bổ sung số điều quy định thủ tục hành Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004, Nghị định số 149/2004/NĐ-CP ngày 27/7/2004 Nghị định số 160/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai - Nghị định số 44/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2013 Chính phủ quy định giá đất - Nghị định số 45/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2013 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất - Nghị định số 46/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2013 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất thuê mặt nước - Nghị định số 47/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2013 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất c Các văn thuộc thẩm quyền Bộ, ngành Trung ương ban ngành có quy định đăng ký, cấp Giấy chứng nhận - Thông tư liên tịch số 1442/1999/TTLT-TCĐC-BTC ngày 21/9/1999 liên tài tổng cục địa hướng dẫn cấp Giấy chứng nhận theo Chỉ thị số 18/1999/CT-TTg - Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC ngày 31/11/2001 tổng cục địa hướng dẫn đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 1/11/2004 việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa nhằm hoàn thiện hồ sơ địa nước, giúp cho trình thống kê, kiểm kê đất đai thuận lợi, dễ dàng xác - Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất - Quyết định số 08/2006/QĐ-BTMT ngày 21/7/2006 Bộ Tài nguyên Môi trường việc ban hành Quy định Giấy chứng nhận quyền sử sụng đất - Thông tư 06/2007/TT-BTNMT ngày 2/7/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 - Thông tư 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn lập hồ sơ địa - Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT/BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP - Thông tư 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Thông tư số 16/2010/TT-BTNMT ngày 26/8/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai - Thông tư số 106/2010/TT-BTC ngày 26/07/2010 Bộ Tài hướng dẫn lệ phí cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Thông tư liên tịch số 02/2010/TTLT/BTC-BTNMT ngày 08/01/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tài hướng dẫn xây dựng, thẩm định, ban hành bảng giá đất điều chỉnh bảng giá đất thuộc thẩm quyền UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Thông tư số 20/2010/ TT-BTNMT ngày 22/10/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định Giấy chứng nhận, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định Hồ sơ địa - Thông tư 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định Bản đồ địa - Thông tư 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Quy định Thống kê, kiểm kê đất đai, xây dựng đồ trạng sử dụng đất 10 Bảng 3.6: Kết cấp giấy chứng nhận đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân huyện Bắc Sơn (tính đến 01/01/2015) Diện tích (ha) Đơn vị hành STT 1 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Xã Long Đống Xã Quỳnh Sơn Xã Bắc Sơn Xã Tân Lập Xã Đồng Ý Xã Chiêu Vũ Xã Vũ Lăng Xã Hưng Vũ Xã Trấn Yên Xã Nhất Hòa Xã Nhất Tiến Xã Tân Thành Xã Tân Hương Xã Vũ Lễ Xã Chiến Thắng Xã Tân Tri Xã Vạn Thủy Xã Vũ Sơn Xã Hữu Vĩnh Thị Trấn Bắc Sơn Tổng toàn huyện Tổng diện tích đất lâm nghiệp 1380,59 962,83 1062,48 965,50 1097,24 900,31 1225,12 1558,43 2215,28 4032,19 1243,73 1980,53 1921,58 2629,83 2806,68 1206,10 421,88 27610,3 Số hộ (hộ) Kê khai đăng ký Tỷ Lệ Đăng ký (%) Cấp GCN Tỷ lệ cấp GCN (%) Số hộ sử dụng đất LN Kê khai đăng ký Tỷ lệ % kê khai đăng ký Được cấp GCN 5=4/3*100 7=6/3*100 10=9/8*10 11 1110,34 823,45 813,54 712,10 796,24 842,31 1012,90 1123,50 1744,34 3892,34 1004,23 1293,46 1534,12 2432,73 2593,45 982,23 401,88 23113,16 80,43 85,52 76,57 73,75 72,57 93,56 82,68 72,09 78,74 96,53 80,74 65,31 79,84 92,51 92,40 81,44 95,26 83,71 698,34 678,94 756,23 672,39 823,76 785,37 1032,95 1145,86 1543,56 3634,20 1104,23 1702,59 1403,43 2494,45 2645,43 849,21 381,88 22352,82 50,58 70,52 71,18 69,64 75,08 87,23 84,31 73,53 69,68 90,13 88,78 85,97 73,04 94,85 94,25 70,41 90,52 80,96 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Bắc Sơn) 49 464 - 294 - 153 337 174 395 284 272 681 243 394 452 335 324 413 253 242 58 153 262 134 314 269 192 523 226 385 317 263 295 315 221 212 54 - 5474,00 4429,00 63,36 100,00 77,74 77,01 79,49 94,72 70,59 76,80 93,00 97,72 70,13 78,51 91,05 76,27 87,35 87,60 93,10 80,91 242 126 221 116 261 212 132 341 176 361 273 232 217 301 213 173 52 3649,0 Tỷ lệ % so Chưa với số hộ đủ điều KKĐK kiện 12=11/9*100 82,31 82,35 84,35 86,57 83,12 78,81 68,75 65,20 77,88 93,77 86,12 88,21 73,56 95,56 96,38 81,60 96,30 82,39 13=9-11 52 27 41 18 53 57 60 182 50 24 44 31 78 14 39 780 Qua bảng 3.6 ta thấý Tổng diện tích đất lâm nghiệp là: 27610,3 ha, chiếm 39,5% tổng diện tích đất tự nhiên; Trong diện tích đất lâm nghiệp kê khai đăng ký 23113,16 đạt 83,7%tỷ lệ đăng ký diện tích đất lâm nghiệp hộ gia đình, cá nhân sử dụng Có 4429 hộ sử dụng đất lâm nghiệp kê khai đăng ký đạt 80,91% trên tổng số 5474 hộ sử dụng đất lâm nghiệp Việc cấp giấy GCN đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân huyện triển khai thực tốt Số hộ cấp GCN đất lâm nghiệp 3649 hộ đạt 82,39 % so với số hộ kê khai đăng ký, với diện tích cấp 22352,82 đạt 80,96 % so với diện tích đất kê khai đăng ký Tỷ lệ cấp GCN cao Xã xã Hữu Vĩnh, xã Tân Tri, xã Vạn Thủy, xã Tân Thành Đạt kết đôn đốc đạo lãnh đạo ban ngành, cán địa bên cạnh người dân có ý thức có GCN họ yên tâm đầu tư để mang lại lợi nhuận kinh tế \ Hình 3.2: Biểu đồ Tỷ lệ cấp GCN diện tích đất sản xuất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân theo đơn vị hành huyện Bắc Sơn Qua hình 3.2 ta thấy: tỷ lệ cấp GCN địa bàn huyện tương đối cao tỷ lệ cấp GCN cho hộ gia đình cá nhân đạt 82,39% cao xã Tân Thành, xã Tân Tri, xã Vạn Thủy, xã Hữu Vĩnh nhận thấy Bắc Sơn huyện miền núi có diện tích đồi núi lớn diện tích đất đồi tập chung lớn xã Tân Thành, Tân Tri, Vạn Thủy, với độ dốc vừa phải có tiềm phát triển đàn gia súc đầu tư làm trang trại phù hợp với số lại trồng đạt kinh tế cao, đạo tham mưu ban lãnh đạo, cán trọng vận động nhân dân mạnh dạn đầu tư, đẩy mạnh phát triển kinh tế Trong địa bàn huyện xã có tỷ lệ cấp GCN thấp xã Chiêu Vũ, xã Trấn Yên cần tuyên truyền vận động người dân kê 50 khai đăng ký cấp GCN để họ yên tâm sản xuất Còn lại 780 hộ chưa đủ điều kiện cấp GCN chiếm 17,61% so với tổng số hộ kê khai đăng ký Các trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận nhiều nguyên nhân khác nhau: mua bán trái phép, đất có tranh chấp, giao đất trái thẩm quyền… Phân loại trường hợp theo nguyên nhân không cấp GCN thể bảng sau: Bảng 3.7: Các nguyên nhân hộ gia đình, cá nhân chưa cấp GCN đất lâm nghiệp huyện Bắc Sơn (tính đến 01/01/2014) Đơn vị tính: hộ STT ĐVHC X Long Đống X Tân Lâp X Đồng Ý X Chiêu Vũ X Vũ Lăng X Hưng Vũ X Trấn Yên 10 X Nhất Hòa 11 X Nhất Tiến 12 X Tân Thành 13 X Tân Hương 14 X Vũ Lễ 15 X Chiến Thắng 16 X Tân Tri 17 X Vạn Thủy 18 X Vũ Sơn 19 X Hữu Vĩnh Tổng toàn huyện Trong Tổng số hộ KKĐK Số hộ chưa cấp Tranh Chấp Giao đất trái thẩm quyền Lý 294 153 262 134 314 269 192 523 226 385 317 263 295 315 221 212 54 4483 52 27 41 18 53 57 60 182 50 24 44 31 78 14 39 780 10 16 22 12 26 14 12 28 25 202 3 2 3 1 31 47 23 32 46 39 38 168 21 14 27 15 45 13 547 Khác (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Bắc Sơn) Qua bảng 3.7 cho thấy nguyên nhân đất lâm nghiệp chưa cấp do: - Có 202 trường hợp tranh chấp đất đai, chiếm 25,9% - Có 31 trường hợp giao đất trái thẩm quyền, chiếm 3,9% - Có 547 trường hợp với lý khác, chiếm 70,1% Trong 19 đơn vị hành xã có đất lâm nghiệp, số hộ chưa cấp GCN 51 cao xã Trấn Yên, xã Chiến Thắng, xã Nhất Hòa,chiếm tới 62 hộ chưa cấp GCN Do xã vùng sâu huyện nên người số người dân chưa ý thức tầm quan trọng công tác đăng ký cấp GCN Thêm vào công tác quản lý đất đai nơi chưa chặt chẽ số lượng công việc nhiều gây áp lực cho địa xã.Vì thời gian tới cần tiếp tục giải vướng mắc để nâng cao tỷ lệ cấp GCN đất lâm nghiệp toàn huyện lên cao 3.3.2 Kết cấp Giấy chứng nhận đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Bắc Sơn 3.3.2.1 Đất nông thôn Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận đất nông thôn triển khai đồng loạt năm 2009-2010 theo dự án đo đạc cấp GCN - Thực Dự án xây dựng hệ thống hồ sơ địa 23 xã thuộc 03 huyện Bình Gia, Bắc Sơn Văn Quan (gọi tắt dự án 23 xã), năm 2009 huyện Bắc Sơn thực đo đạc cấp GCN cho xã (Bắc Sơn, Quỳnh Sơn, Hữu Vĩnh, Long Đống, Tân Lập Đồng ý) - Thực Dự án xây dựng hệ thống hồ sơ địa 42 xã thuộc 03 huyện Bình Gia, Bắc Sơn Văn Quan (gọi tắt dự án 42 xã), năm 2010 huyện Bắc Sơn thực hiên đo đạc cấp GCN cho 13 xã Kết cấp giấy chứng nhận đất nông thôn huyện thể bảng 3.8 52 Bảng 3.8: Kết cấp giấy chứng nhận đất nông thôn cho hộ gia đình, cá nhân huyện Bắc Sơn (tính đến 01/01/2014) Đơn vị hành STT X Hữu Vĩnh X Long Đống X Quỳnh Sơn X Bắc Sơn X Tân Lập X Đổng Ý X Chiêu Vũ X Vũ Lăng X Hưng Vũ 10 X Trấn Yên 11 X Nhất Hòa 12 X Nhất Tiến 13 X Tân Thành 14 X Tân Hương 15 X Vũ Lễ 16 X Chiến Thắng 17 X Tân Tri 18 X Vạn Thủy 19 X Vũ Sơn Tổng toàn huyện Tổng diện tích đất ONT 20,20 53,29 19,70 19,55 25,44 42,81 39,04 62,71 43,21 74,26 50,63 61,89 27,75 44,41 104,21 73,48 70,49 33,88 59,45 926,40 Diện tích (ha) Tỷ Lệ Kê khai Đăng đăng ký ký (%) 18,36 90,89 46,42 87,11 18,12 91,98 18,26 93,40 22,45 88,25 36,33 84,86 33,74 86,42 55,23 88,07 37,42 86,60 65,95 88,81 43,27 85,46 52,02 84,05 24,11 86,88 38,01 85,59 70,98 68,11 65,49 89,13 58,35 82,78 28,32 83,59 51,03 85,84 783,86 84,61 Số hộ (hộ) Cấp GCN 17,31 44,21 17,62 18,03 20,99 34,72 29,84 51,11 34,94 62,05 39,73 48,82 22,05 35,74 68,47 62,52 55,51 26,95 48,86 739,47 Tỷ lệ cấp GCN (%) 94,28 95,24 97,24 98,74 93,50 95,57 88,44 92,54 93,37 94,09 91,82 93,85 91,46 94,03 96,46 95,46 95,13 95,16 95,75 94,34 Số hộ sử dụng đất ONT 514 1040 492 739 629 1074 692 1136 1225 1253 921 802 511 535 1390 840 1002 412 721 15928 Kê khai đăng ký 482 911 452 694 554 894 582 976 1061 1123 821 682 453 462 1013 741 833 361 613 13708 Tỷ lệ % kê khai đăng ký 93,77 87,60 91,87 93,91 88,08 83,24 84,10 85,92 86,61 89,62 89,14 85,04 88,65 86,36 72,88 88,21 83,13 87,62 85,02 86,06 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Bắc Sơn) 53 Được cấp GCN 446 786 413 643 493 792 491 827 915 982 733 604 406 394 784 627 734 327 514 11911 Tỷ lệ % so Chưa đủ với số hộ điều KKĐK kiện 92,53 36 86,28 125 91,37 39 92,65 51 88,99 61 88,59 102 84,36 91 84,73 149 86,24 146 87,44 141 89,28 88 88,56 78 89,62 47 85,28 68 77,39 229 84,62 114 88,12 99 90,58 34 83,85 99 87,39 1797 Qua bảng 3.8 ta thấy: Tính đến ngày 01/01/2014, tổng diện tích đất nông thôn địa bàn huyện 926,40 ha, chiếm 1,3% tổng diện tích đất tự nhiên, chiếm 96,76% tổng diện tích đất toàn huyện Tổng số hộ sử dụng đất nông thôn 15928 hộ, 86,06% hộ tiến hành kê khai đăng ký Diện tích đất kê khai đăng ký 783,86 đạt 84,61% so với tổng diện tích đất nông thôn toàn huyện Toàn huyện cấp cho 11911 hộ, đạt 87,39 % so với tổng số hộ sử dụng đất nông thôn kê khai đăng ký, đạt 74,78% so với tổng số hộ sử dụng đất nông thôn Diện tích cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân 19 xã 739,47 đạt 94,34% so với tổng diện tích đất nông thôn kê khai đăng ký, đạt 79,6% tổng số hộ sử dụng đất nông thôn Tình hình cấp GCN đất nông thôn địa bàn huyện cao đạt tới 87,39% tổng số hộ đăng ký Trên địa bàn huyện 1797 hộ chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận đất nông thôn chiếm tỷ lệ 11,28 % so với số hộ kê khai đăng ký, với diện tích chưa cấp Nguyên nhân chưa cấp thể bảng 3.9 Bảng 3.9: Các nguyên nhân hộ gia đình, cá nhân chưa cấp GCN đất nông thôn Huyện Bắc Sơn (tính đến 01/01/2014) Đơn vị tính: hộ Trong STT ĐVHC Tổng số hộ KKĐ K Số hộ chưa cấp Mua bán trái phép Lấn Chiếm chanh chấp Giao đất trái Lý thẩm Khác quyề n X Long Đống 1040 125 12 12 97 X Quỳnh Sơn 492 39 12 14 X Bắc Sơn 739 51 14 16 15 X Tân Lâp 629 61 8 42 X Đồng Ý 1074 102 15 26 57 X Chiêu Vũ 692 91 15 13 14 49 X Vũ Lăng 1136 149 18 12 109 X Hưng Vũ 1225 146 16 17 10 103 X Trấn Yên 1253 141 23 21 22 72 54 10 X Nhất Hòa 921 88 12 18 53 11 X Nhất Tiến 802 78 51 12 X Tân Thành 511 47 14 12 10 13 X Tân Hương 535 68 11 10 38 14 X Vũ Lễ 1390 229 26 28 164 15 X Chiến Thắng 840 114 14 15 18 64 16 X Tân Tri 1002 99 18 65 17 X Vạn Thủy 412 34 11 18 X Vũ Sơn 721 99 8 75 19 X Hữu Vĩnh 514 36 19 Tổng toàn huyện 1370 1797 219 187 252 31 1108 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Bắc Sơn) Qua bảng 3.9 ta thấy: số hộ gia đình, cá nhân chưa cấp GCN nguyên nhân chủ yếu: - Có 219 trường hợp mua bán trái phép, chiếm 12,2% - Có 187 trường hợp lấn chiếm đất, chiếm 10,4% - Có 252 trường hợp đất có tranh chấp, chiếm 14% - Có 31 trường hợp giao đất trái thẩm quyền, chiếm 1,7% - Có 1108 trường hợp lý khác như: nguồn gốc sử dụng đất không rõ ràng, chưa đóng thuế… chiếm 65,7% Số hộ chưa cấp GCN tập trung chủ yếu xã Vũ Lăng, xã Hưng Vũ, xã Vũ Lễ với 376/1108 hộ Đây trường hợp chuyển đổi từ đất nông nghiệp sang đất trái phép; số trường hợp kinh phí để nộp tiền sử dụng đất Như vậy, công tác cấp GCN đất nông thôn địa bàn thị xã hoàn thành Số lại chưa cấp GCN đất giao trái thẩm quyền, chuyển quyền sử dụng đất chưa làm thủ tục, lấn chiếm đất đai … chưa xử lý Hiện người dân phổ biến, tuyên truyền sâu rộng quyền nghĩa vụ người sử dụng đất sách, văn bản, pháp luật Đảng Nhà nước, địa phương nên nhận thức lợi ích cấp giấy chứng nhận 3.3.2.2 Đất đô thị Trong tổng số 20 đơn vị hành địa bàn huyện Bắc Sơn có thị trấn, tính đến 01/01/ 2014 tổng diện tích đất đô thị thị trấn Bắc Sơn 31,0 chiếm 3,23% tổng diện tích đất địa bàn huyện Đã có 1235 hộ kê khai 55 đăng ký tổng số 1345 hộ sử dụng đất đô thị huyện đạt 91,82 % Diện tích kê khai đăng ký 28,45 đạt 91,77 % so với tổng diện tích đất đô thị toàn huyện Huyện cấp giấy chứng nhận cho 1163 hộ đạt tỷ lệ 94,17 % so với số hộ kê khai đăng ký Tổng diện tích đất đô thị cấp giấy chứng nhận là: 28,34 đạt 94,46 % diện tích đất đô thị kê khai đăng ký Tỷ lệ cấp GCN địa bàn thị trấn cao, thị trấn Bắc Sơn trung tâm huyện nên trình độ dân trí cao, giá trị đất lớn nên công tác cấp GCN người dân quyền địa phương trọng Toàn thị xã lại 72 hộ chưa cấp giấy chứng nhận chiếm tỷ lệ 5,8% so với tổng số hộ kê khai đăng ký, diện tích chưa cấp giấy chứng nhận 2,66 Trong số hộ chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận đất đô thị có: + Có 23 trường hợp mua bán trái phép chủ yếu khối phố Vĩnh Thuận (có 14 trường hợp) chiếm 31,94% + Có trường hợp lấn chiếm đất chiếm 11,1% + Có 16 trường hợp đất có tranh chấp chiếm 22,2% + Có 25 trường hợp không cấp lý như: nguồn gốc sử dụng đất không rõ ràng, chưa nộp thuế… chiếm 34,72% Nguyên nhân trường hợp hộ gia đình, cá nhân chưa cấp giấy chứng nhận đất đô thị hộ mua bán trái phép, lấn chiếm đất công ích công trình công cộng, số có đường quốc lộ, tỉnh lộ qua chưa có chủ trương cụ thể cho việc xét duyệt hành lang giao thông hộ giáp đường dân đến việc cấp GCN chậm trễ Còn số hộ dân tranh chấp đất đai chưa thống mốc giới, quyền địa phương giải hòa giải nhiều trường hợp xong tồn số hộ sảy chanh chấp Phần lại nguồn gốc sử dụng đất không rõ ràng, chưa nộp thuế thực nghĩa vụ tài chính… 3.4 Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Bắc Sơn đề xuất số giải pháp 3.4.1 Đánh giá chung 3.4.1.1 Thuận lợi Công tác quản lý Nhà nước đất đai nhiệm vụ quan trọng, quan tâm đạo sát Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện công tác quản lý Nhà nước Tài nguyên Môi trường, đạo chuyên môn, nghiệp vụ Sở Tài nguyên Môi trường, quan tâm phối hợp chặt chẽ phòng, ban, ngành, xã, thị trấn việc quản lý Nhà nước Tài nguyên Môi trường địa bàn Trong năm gần công tác quản lý đất đai huyện Bắc Sơn bước ổn định vào nề nếp, khắc phục hạn chế phát sinh trình quản 56 lý đồng thời hoàn thành nhiệm vụ, kế hoạch huyện đề Đội ngũ cán chuyên môn từ huyện đến cấp sở nhiệt tình công tác, chịu khó nghiên cứu học hỏi, khắc phục hạn chế tồn tại, nâng cao trình độ chuyên môn bước đáp ứng yêu cầu công tác Nhìn chung, công tác cấp GCN địa bàn huyện thời gian qua đạt kết tương đối khả quan so với mặt chung tỉnh, đặc biệt từ thực theo Luật Đất đai 2003 đến trước Luật đất đai 2013 thực cải cách hành - Công tác đăng ký cấp GCN nhận quan tâm lãnh đạo, đạo đắn kịp thời cấp quyền địa phương Các quan chuyên môn cấp tỉnh có nhiều văn đạo cụ thể để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình triển khai công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Được hướng dẫn đạo thống chuyên môn từ Sở Tài nguyên Môi trường xuống sở, phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương - Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận thực theo quy trình cửa từ xã, phường đến thị trấn sở quy định Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai năm 2013 Cùng với việc thực chế “một cửa” niêm yết công khai trình tự thủ tục việc rút ngắn thời gian làm thủ tục khắc phục bớt tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân cán chuyên môn, hạn chế tối thiểu sai sót xảy Các loại giấy tờ liên quan đến cấp GCN sử dụng theo mẫu thống nên tạo nhiều thuận lợi cho người sử dụng đất đăng ký cấp GCN cán thực công tác - Cán Phòng Tài nguyên Môi trường cán địa xã phường có trình độ chuyên môn đào tạo chuyên ngành quản lý đất đai - Trình độ hiểu biết pháp luật đất đai, thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…của người dân nâng lên rõ rệt thông qua phương tiện thông tin đại chúng, đợt tổ chức phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai cho người dân quyền địa phương 3.4.1.2 Những nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác cấp Giấy chứng nhận Công đăng ký cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân huyện Bắc Sơn diễn nghiêm túc giúp cho việc quản lý, sử dụng đất quan chuyên ngành người dân minh bạch thuận tiện Bên cạnh nhiều nguyên nhân dẫn đến hộ gia đình, cá nhân chưa cấp GCN, cụ thể: 57 Bảng 3.12: Các nguyên nhân hộ gia đình, cá nhân chưa cấp GCN địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn (tính đến 01/01/2014) Đơn vị tính: hộ STT ĐVHC Tổng số hộ KKĐ K Số hộ chưa cấp Trong Mua bán trái phép Lấn Chiếm chanh chấp Giao đất trái thẩm quyền Lý Khác X Long Đống 1040 199 16 24 148 X Quỳnh Sơn 492 39 12 14 X Bắc Sơn 739 56 14 18 17 X Tân Lâp 629 96 12 69 X Đồng Ý 1074 193 22 52 103 X Chiêu Vũ 692 121 15 14 22 60 X Vũ Lăng 1136 224 21 24 161 X Hưng Vũ 1225 229 16 19 10 158 X Trấn Yên 1253 239 23 21 38 128 10 X Nhất Hòa 921 294 13 28 232 11 X Nhất Tiến 802 169 12 10 30 83 12 X Tân Thành 511 90 15 18 36 13 X Tân Hương 535 129 11 22 69 14 X Vũ Lễ 1390 291 10 36 199 15 X Chiến Thắng 840 205 10 15 22 116 16 X Tân Tri 1002 137 10 24 85 17 X Vạn Thủy 412 22 11 16 18 X Vũ Sơn 721 147 10 10 91 19 X Hữu Vĩnh 514 51 14 26 58 Thị Trấn Bắc Sơn 1235 72 23 6 25 Tổng toàn huyện 17616 3003 259 204 532 72 1936 20 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Bắc Sơn) Hình 3.3: Biểu đồ thể nguyên nhân hộ gia đình, cá nhân chưa cấp Giấy chứng nhận huyện Bắc Sơn Từ bảng 3.12 hình 3.3 Ta nhận thấy công tác cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện phức tạp, tình trạng tranh chấp hộ chiếm 9%, tình trạng lấn chiếm với 7% giao đất trái thẩm quyền chiếm 2% Ngoài nguyên nhân chưa cấp GCN nêu trên, tỷ lệ chưa cấp giấy lý khác cao nhất, chiếm tới 60%, việc đăng ký cấp GCN gặp phải khó khăn sau: - Việc đăng ký cấp giấy chứng nhận có khó khăn bất cập, có thay đổi thường xuyên văn pháp luật đất đai, có quy định địa phương triển khai thực lại có thay đổi - Số lượng cán địa xã, cán Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Phòng Tài nguyên Môi trường so với khối lượng công việc giao, trình độ chuyên môn không đồng dẫn đến tải khối lượng tiến độ hoàn thành công việc - Về chất lượng tài liệu, văn lưu trữ: Hệ thống hồ sơ địa thiếu chất lượng sử dụng chưa cao, đặc biệt loại tài liệu sổ sách trước Luật đất đai 2013 bị hư hỏng Tình hình biến động đất đai diễn phức tạp việc cập nhật, chỉnh lý biến động chưa quan tâm mức chưa thực thường xuyên Chính gây khó khăn việc xác minh nguồn gốc sử dụng đất Nhiều trường hợp vướng mắc cấp GCN, trường hợp khu dân cư,thôn có nguồn gốc sử dụng đất không rõ ràng phải lấy ý kiến khu dân cư nhiều thời gian, công sức lại gặp khó khănnhất định Việc xét duyệt hồ sơ cấp GCN cứng nhắc, thủ tục rườm rà, chưa thông thoáng; công tác thẩm định hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất chậm - Kinh phí đầu tư cho việc cấp đổi GCN hạn chế Hệ thống sở vật chất, trang thiết bị máy móc: máy tính, máy in không đủ để in ấn phục vụ công tác cấp 59 GCN, phần mềm quản lý chuyên dụng chưa đầu tư nên làm giảm hiệu công tác cấp GCN - Huyện có hệ thống đồ mới, tốc độ phát triển kinh tế nhanh nên có nhiều biến động, thị trấn Bắc sơn, xã Hữu Vĩnh, Quỳnh Sơn, Bắc sơn, việc chỉnh lý biến động năm trước chưa thực thường xuyên, nên dẫn đến khó khăn, vướng mắc công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Một phận người dân vùng sâu vùng xa, dân trí thấp chưa hiểu rõ sách đất đai Nhà nước, hướng dẫn chưa cụ thể số cán chuyên môn xã, phường ảnh hưởng đến công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận - Nguồn gốc đất đai, đất đa dạng phức tạp Những hồ sơ chưa cấp GCN chưa có đủ hồ sơ gốc quyền sử dụng đất nên khó khăn cho việc thẩm định nguồn gốc thời điểm sử dụng đất Khi hồ sơ thiếu giấy tờ quan trọng việc bổ sung người dân chậm, loại hồ sơ cấp GCN đồng loạttheo dự án Các trường hợp mua bán trái phép, tranh chấp, giao đất trái thẩm quyền, lấn chiếm đất công, sử dụng đất không mục đích, chuyển nhượng đất trái pháp luật, vi phạm quy hoạch trình sử dụng đất diễn ra, gây trở ngại không nhỏ tới tiến độ cấp GCN 3.4.2 Đề xuất số giải pháp Hiện nước ta giai đoạn phát triển mạnh mẽ kinh tế Vì việc đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, việc làm cần thiết cấp bách thời điểm nay, để Nhà nước nắm chắc, quản chặt nguồn tài nguyên đất đai quốc gia, cho giấy chứng nhận cấp cho tất chủ sử dụng đất hợp pháp Bên cạnh thông tin đất chủ sử dụng đất cập nhật liên tục, để kịp thời chỉnh lý biến động đất đai Đây nhiệm vụ quan trọng cần thiết công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận giai đoạn Để hoàn thiện mục tiêu 100% hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn huyện cấp giấy chứng nhận theo quy định, xin đề xuất số giải pháp sau: 3.4.2.1 Giải pháp sách pháp luật Chính sách pháp luật đất đai cần hoàn thiện, thống nhất, ổn định phù hợp với thực tế để giải triệt để tồn lịch sử để lại vấn đề phát sinh Sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật theo hướng không truy thu khoản nghĩa vụ tài trường hợp cấp GCN lần đầu, tránh tình trạng người dân tiền để thực nghĩa vụ tài làm thủ tục xin cấp GCN Khi có văn pháp luật đời, cần tổ chức tập huấn kịp thời nghiệp vụ cho cán cấp cán sở để có hệ thống quản lý nhà nước đất đai hoàn thiện chuyên môn Tập trung thực tốt công tác cải cách hành quản lý đất đai theo 60 tinh thần Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước; thực rà soát thủ tục hành đất đai theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực hiện; xử lý nghiêm nhũng nhiễu, gây phiền hà, thiếu trách nhiệm có hành vi vi phạm thực thủ tục hành đất đai Tăng cường theo dõi, kiểm tra định kỳ hay đột xuất nhằm quán triệt công tác quản lý đất đai xã, phường đặc biệt công tác cập nhật, chỉnh lý hoàn thiện hồ sơ địa Cần sâu sát thực tế, trả lời xác công minh đơn thư, khiếu nại, tố cáo liên quan đến quyền lợi người dân để người dân tin tưởng vào lãnh đạo cấp 3.4.2.2 Giải pháp tổ chức nâng cao lực cán chuyên môn - Có kế hoạch đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán cấp huyện cán địa xã, phường chuyên môn, nghiệp vụ văn có liên quan đến việc thi hành Luật đất đai - Quy hoạch đội ngũ cán có trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu công tác quản lý đất đai giai đoạn để có nguồn thay kịp thời - Phối hợp chặt chẽ phòng ban chức cấp huyện; cấp huyện cấp xã để công tác đăng ký đất đai, cấp GCN tiến hành đồng bộ, theo quy định - Đào tạo cán chuyên môn để sử dụng thành thạo phần mềm ứng dụng ViLIS 2.0, AutoCard, MicroStation 3.4.2.3 Giải pháp công nghệ - Cần bổ sung kinh phí, vật tư kỹ thuật cho việc lưu trữ hồ sơ tài liệu - Đầu tư đầy đủ trang thiết bị kỹ thuật, máy móc phục vụ công tác cấp GCN quản lý Nhà nước đất đai máy tính, máy in - Cần sớm xây dựng hệ thống thông tin đất đai thống cấp, nghành phục vụ việc tra cứu thông tin đơn giản, nhanh xác, hoàn thiện số liệu, tài liệu để lập loại sổ sách thiếu HSĐC 3.4.2.4 Giải pháp tuyên truyền Thị xã cần tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai phương tiện thông tin đại chúng địa phương, đến khối phố, thôn, tới người dân Qua người dân có ý thức đắn quyền lợi nghĩa vụ việc quản lý sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận 3.4.2.5 Một số giải pháp cụ thể - Để giải triệt để trường hợp “mua bán” trái phép, huyện cần phải thống kê cụ thể trường hợp diễn địa bàn, đề xuất phương án giải Đồng thời có chế tài hợp lý để người dân không tham gia vào hoạt động mua bán trái phép tương lai - Về việc xét duyệt nguồn gốc sử dụng đất: Phòng Tài nguyên Môi trường cần có kế hoạch tiến hành kiểm tra, rà soát hồ sơ địa có thực 61 địa nguồn gốc sử dụng đất Làm tốt công tác giải trường hợp tranh chấp đất đai địa bàn sở pháp lý quan trọng để xét duyệt cấp giấy chứng nhận cho đối tượng sử dụng đất, hạn chế tình trạng tranh chấp lấn, chiếm đất địa bàn thị xã - Huyện cần rà soát toàn trường hợp giao đất trái thẩm quyền, trường chưa cấp GCN địa bàn, đề xuất lên UBND cấp tỉnh hướng giải quyết, tránh tình trạng buông lỏng quản lý, tạo tâm lý bất ổn cho người sử dụng đất - Lập kế hoạch chung kế hoạch cụ thể cho xã, phường tổ chức thực quy trình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận theo quy định hành - Về tài chính: Phòng Tài nguyên Môi trường cần tham mưu cho UBND thị xã có đạo đầu tư kinh phí để xây dựng hệ thống thông tin đất đai phục vụ cho công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận Công tác cấp GCNQSDĐ nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai nhiệm vụ trọng tâm quyền cấp lĩnh vực quản lý đất đai Quá trình triển khai công tác cấp GCNQSDĐ thực theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trường, quy định UBND tỉnh Lạng Sơn UBND huyện Bắc Sơn, đảm bảo công bằng, dân chủ, công khai Đối với trường hợp không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ niêm yết công khai trực tiếp thông báo lý tới chủ sử dụng đất, đảm bảo khiếu nại xảy Trong giai đoạn 2008 - 2012 địa bàn huyện Bắc Sơn công tác cấp GCNQSDĐ thực đồng với số lượng công việc số đơn đề nghị, số giấy chứng nhận diện tích cấp giấy chứng nhận đạt kết cao, cụ thể sau: - Đất sản xuất nông nghiệp: cấp 40.728 GCNQSDĐ đạt 97,01% số đơn đăng ký 86.819.150,3 m2 đạt 95,05% tổng diện tích đăng ký - Đất lâm nghiệp: cấp 7.013 GCNQSDĐ đạt 82,28% số đơn đăng ký 107.785.661 m2 đạt 60,92% tổng diện tích đăng ký - Đất ở: cấp 9.169 GCNQSDĐ đạt 92,79% số đơn đăng ký 5.584.864 m2 đạt 92,30% tống diện tích đăng ký 62 Đây kết nỗ lực phấn đấu cấp Đảng Uỷ, quyền cán phòng Tài nguyên Môi trường cán địa xã Tuy nhiên, bên cạnh kết thu có mặt tồn cần phải khắc phục để việcGCNQSDĐ đợt sau tốt 4.2 Kiến nghị Qua nghiên cứu tìm hiểu công tácquản lý đất đai huyện, để công tác cấp GCNQSDĐ thời gian tới tốt em xin mạnh dạn đề nghị số giải pháp sau: - Tập trung đẩy mạnh tiến độ đo đạc lập đồ địa với xã chưa có đồ địa - Cần khắc phục, giải dứt điểm mặt yếu kém, vướng mắc tồn trình quản lý sử dụng đất, giải đơn thư khiếu nại công dân đất đai Tăng cường công tác hoà giải tranh chấp đất đai, trường hợp vi phạm cần xử lý nghiêm khắc kịp thời tạo lòng tin nhân dân - Tiếp tục thực công tác lập hoàn thiện hồ sơ cấp GCNQSDĐ sau đo vẽ đồ địa cho hộ gia đình, cá nhân, công đồng dân cư - Tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật đặc biệt Luật đất đai đến người dân, xã vùng sâu, vùng xa 63