Quản lý, xử lý rác thải công nghiệp trên đại bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã ngành:60340102 QUẢN LÝ, XỬ LÝ RÁC THẢI CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HỌC VIÊN THỰC HIỆN: NGUYỄN XUÂN ĐỐC Hà Nội 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã ngành:60340102 QUẢN LÝ, XỬ LÝ RÁC THẢI CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HỌC VIÊN THỰC HIỆN: NGUYỄN XUÂN ĐỐC NGƯỜI HƯỚNG DẪN: GS ĐỖ HOÀNG TOÀN Hà Nội 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả Nguyễn Xuân Đốc LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học viết luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình quý thầy cô trường Viện Đại Học Mở Hà Nội Trước hết, xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám hiệu nhà trường, quý thầy cô Khoa sau đại học Viện Đại Học Mở Hà Nội đặc biệt tới thầy cô giáo tận tình dạy bảo suốt thời gian học tập trường Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến GS Đỗ Hoàng Toàn dành thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp đỡ hoàn thành luận văn tốt nghiệp Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn tới bạn đồng nghiệp Công ty TNHH Một thành viên Môi trường Đô thị Hà Nội nhiệt tình, tạo điều kiện để hoàn thành luận văn Bằng tất lực, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu thân để hoàn thiện luận văn không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy cô bạn Trân trọng! Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả Nguyễn Xuân Đốc MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ VỀ XỬ LÝ RÁC THẢI CÔNG NGHIỆP 1.1 KHÁI NIệM Về RÁC THảI CÔNG NGHIệP 1.1.1 Khái niệm rác thải công nghiệp 1.1.2 Đặc điểm rác thải công nghiệp 10 1.1.3 Phân loại rác thải công nghiệp 11 1.1.3.1 Hệ thống phân loại chung: 11 1.1.3.2 Hệ thống phân loại dành cho công tác quản lý: 14 1.1.3.3 Hệ thống phân loại để đánh giá khả tác động đến môi trường: 15 1.1.3.4 Hệ thống phân loại kĩ thuật: 16 1.2 QUảN LÝ TRONG LĨNH VựC BảO Vệ MÔI TRƯờNG VÀ RÁC THảI CÔNG NGHIệP 17 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước 17 1.2.2 Những vấn đề cấp thiết quản lý nhà nước rác thải công nghiệp 17 1.2.3 Quản lý, xử lý rác thải 21 1.2.3.1 Công tác quản lý, xử lý rác thải 21 1.2.3.2 Hệ thống công cụ quản lý nhà nước 22 1.2.3.2 Các công cụ kinh tế quản lý, xử lý rác thải công nghiệp 25 1.2.4 Tác động quản lý nhà nước lĩnh vực rác thải công nghiệp 25 1.2.4.1 Khái niệm 25 1.2.4.2 Nội dung quản lý nhà nước rác thải công nghiệp 26 1.2.4.3 Phân công, phân cấp QLNN xử lý chất thải công nghiệp 27 1.2.4.4 Trách nhiệm QLNN BVMT quản lý chất thải công nghiệp 28 1.2.5.5 Tác động quản lý nhà nước lĩnh vực xử lý chất thải công nghiệp 29 1.3 KINH NGHIệM QUốC Tế VÀ TRONG NƯớC TRONG VIệC QUảN LÝ, Xử LÝ RÁC THảI CÔNG NGHIệP 31 1.3.1 Kinh nghiệm quốc tế 31 1.3.1.1 Nhật Bản 31 1.3.1.2 Singapore 31 1.3.1.3 Ấn độ 32 1.3.3 Kinh nghiệm nước 34 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1: 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG VIỆC QUẢN LÝ VỀ XỬ LÝ RÁC THẢI CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 37 2.1 TổNG QUAN Về QUảN LÝ, Xử LÝ RÁC THảI CÔNG NGHIệP TRÊN ĐịA BÀN THÀNH PHố HÀ NộI 38 2.1.1 Tổng quan phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội 38 2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên Hà Nội 38 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 39 2.1.1.3 Phát triển công nghiệp địa bàn Hà Nội vấn đề rác thải 40 2.1.2 Tổng quan bảo vệ môi trường hoạt động quản lý, xử lý rác thải công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội 43 2.1.3 Bộ máy quản lý nhà nước rác thải quản lý, xử lý rác thảicông nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội 45 2.1.4 Thực trạng công tác xác lập chiến lược, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường quản lý, xử lý rác thải công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội 49 2.1.5 Thực trạng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường quản lý, xử lý rác thảicông nghiệp 52 2.1.6 Thực trạng đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường quản lý, xử lý rác thảicông nghiệp 54 2.1.7 Thực trạng công tác kiểm tra, tra quản lý nhà nước quản lý, xử lý rác thảicông nghiệp Hà Nội 55 2.2 NHữNG VấN Đề ĐặT RA TRONG QUảN LÝ NHÀ NƯớC Về QUảN LÝ, Xử LÝ RÁC THảICÔNG NGHIệP TRÊN ĐịA BÀN THÀNH PHố HÀ NộI HIệN NAY 62 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2: 69 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỀ XỬ LÝ RÁC THẢI CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI THỜI GIAN TỚI 70 3.1 ĐịNH HƯớNG BảO Vệ MÔI TRƯờNG, QUảN LÝ, Xử LÝ RÁC THảI CÔNG NGHIệP ĐếN NĂM 2020 71 3.1.1 Định hướng phủ 71 3.1.2 Định hướng UBND Thành phố Hà Nội 78 3.2 QUAN ĐIểM CƠ BảN NHằM NÂNG CAO HIệU LựC, HIệU QUả QUảN LÝ NHÀ NƯớC Về QUảN LÝ, Xử LÝ RÁC THảICÔNG NGHIệP TRÊN ĐịA BÀN THÀNH PHố HÀ NộI THờI GIAN TớI 82 3.2.1 Mục tiêu quản lý, xử lý rác thải công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội 82 3.2.2 Về công tác quản lý thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn công nghiệp không nguy hại 83 3.2.3 Tăng cường quán triệt quan điểm Đảng pháp luật nhà nước bảo vệ môi trường nói chung quản lý, xử lý rác thảicông nghiệp nói riêng 85 3.2.4 Việc thu gom, vận chuyển quản lý, xử lý rác thảicông nghiệp trách nhiệm doanh nghiệp toàn xã hội, nhà nước đóng vai trò chủ đạo 93 3.3 MộT Số GIảI PHÁP CHủ YếU NHằM NÂNG CAO HIệU QUả QUảN LÝ NHÀ NƯớC Về QUảN LÝ, Xử LÝ RÁC THảICÔNG NGHIệP TRÊN ĐịA BÀN THÀNH PHố HÀ NộI THờI GIAN TớI 94 3.3.1 Các công cụ kinh tế 95 3.3.2 Giáo dục tuyên truyền 95 3.3.3 Hoàn thiện chế, sách lồng ghép yêu cầu BVMT chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 96 3.3.4 Kiện toàn, nâng cao trình độ nghiệp vụ cán bộ, công chức nhà nước làm công tác QLNN BVMT nói chung, quản lý, xử lý rác thảicông nghiệp nói riêng 99 3.3.5 Cụ thể hóa quy hoạch, kế hoạch quản lý, xử lý rác thảicông nghiệp địa bàn thủ đô 100 3.3.6 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý, xử lý rác thảicông nghiệp bảo vệ môi trường 104 3.3.7 Tăngcường nghiên cứu khoa học ứng dụngcông nghệ xử lý chất thải công nghiệp 106 3.3.8 Tăng đầu tư ngân sách cho ngành công nghiệp xử lý chất thải công nghiệp 107 3.3.9 Tăng cường công tác kiểm tra, tra 108 KẾT LUẬN CHƯƠNG 112 KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT QLNN : Quản lý nhà nước RTCN : Rác thải công nghiệp BTNMT : Bộ tài nguyên môi trường TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam KHĐT : Kế hoạch đầu tư DN : Doanh nghiệp NN : Nhà nước KHKT : Khoa học kỹ thuật NĐ- CP : Nghị định - Chính phủ TNHH : Trách nhiệm hữu hạn KCN : Khu công nghiệp UBND : Ủy Ban nhân dân TP : Thành phố HĐND : Hội đồng nhân dân CNH -HĐH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1: Quản lý chất thải 22 Bảng 1.1: Phân loại loại chất thải 12 Bảng 1.2: Hệ thống phân loại khả tác động đến môi trường 15 Bảng 1.3: Hệ thống phân loại kĩ thuật 16 Bảng 2.1 Kết dự báo khối lượng RTCN Hà Nội 51 Bảng 3.1 Tóm tắt mục tiêu RTCN Chiến lược 78 Bảng 3.2 Khối lượng RTCN phát sinh thu gom năm 2020 81 102 sức khỏe cộng đồng, loại chất thải cần thu gom giải nhanh ngày Thu gom RTCN đường phố công trình công cộng: RTCN đường phố phải quét dọn thu gom hàng ngày, sau đưa đến điểm tập kết dọc tuyến chờ xe đổ RTCN đến lấy để đưa xử lý theo lộ trình thích hợp Phân vùng thu gom, vận chuyển xử lý RTCN sinh hoạt theo khu xử lý RTCN sinh hoạt khu vực thành thị đưa xử lý tập trung khu xử lý cấp vùng khu vực, cụ thể sau: - Phía Bắc có khu xử lý: Khu liên hợp xử lý RTCN cấp vùng Nam Sơn; Khu xử lý RTCN tổng hợp Việt Hùng huyện Đông Anh - Phía Đông, không kể khu xử lý RTCN Kiêu Kỵ dự kiến đóng cửa vào năm 2014 có khu xử lý RTCN tổng hợp Phù Đổng - Phía Tây có khu xử lý: Khu liên hợp xử lý RTCN cấp vùng Tiến Sơn thuộc tỉnh Hòa Bình, dự kiến dành khoảng 16,5 phục vụ cho Hà Nội; Khu xử lý RTCN tổng hợp Xuân Sơn thị xã Sơn Tây; Khu xử lý RTCN Lại Thượng huyện Thạch Thất; Khu xử lý RTCN Núi Thoong huyện Chương Mỹ; Khu xử lý RTCN Đồng Ké huyện Chương Mỹ; Khu xử lý RTCN Đan Phượng, xã Phương Đình huyện Đan Phượng - Phía Nam có khu xử lý: Khu xử lý RTCN tổng hợp Cao Dương huyện Thanh Oai; Khu xử lý RTCN Châu Can huyện Phú Xuyên Thứ hai, quy hoạch trạm trung chuyển Các trạm trung chuyển sử dụng để tối ưu hóa suất lao động việc thu gom, tạo phối hợp tốt hệ thống thu gom, lưu thông vận chuyển 103 Việc xác định cần thiết phải có trạm trung chuyển hệ thống thu gom, vận chuyển RTCN phụ thuộc vào thời gian thu gom khoảng cách trung bình từ nguồn phát sinh đến sở xử lý RTCN toàn đô thị Dựa vào điều kiện thực tế Hà Nội, theo tiêu chí lập trạm trung chuyển, quy hoạch trạm trung chuyển RTCN sinh hoạt theo khu vực Thành phố Hà Nội (được trình bày báo cáo Quy hoạch BVMT đầy đủ) Thứ ba, quy hoạch sở xử lý RTCN sinh hoạt quy mô tập trung Theo Quy hoạch vùng Hà Nội Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 490/QĐ-TTg ngày 5/5/2008, định hướng xử lý RTCN của vùng Thủ đô Hà Nội phân cấp theo cấp vùng (liên tỉnh) khu liên hợp xử lý RTCN Nam Sơn, huyện Sóc Sơn Thành phố Hà Nội, quy mô đất xây dựng khoảng 140 160 ha, đầu tư trở thành khu xử lý RTCN nguy hại cho vùng Hà Nội, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Hưng Yên xử lý RTCN sinh hoạt cho toàn Thành phố Hà Nội Thứ tư, thu gom, phân loại, vận chuyển quy hoạch sở xử lý RTCN nguy hại tập trung Thu gom, vận chuyển RTCN Theo Quyết định số 490/QĐ-TTg, ngày 5/5/2008, Định hướng xử lý RTCN vùng Thủ đô Hà Nội khu liên hợp xử lý RTCN Nam Sơn trung tâm xử lý RTCN nguy hại vùng thủ đô Hà Nội - CTNH phân loại nhà máy, sau đưa trạm trung chuyển KCN – KCX hay chuyển thẳng đến trung tâm xử lý CTNH Nam Sơn Các thùng chứa, bao bì đựng CTNH, nơi lưu trữ nguyên tắc khác việc lưu trữ CTNH tuân thủ nghiêm túc theo quy định an toàn CTNH, Thông tư 12/2006/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường Lựa chọn công nghệ xử lý RTCN nguy hại Công nghệ xử lý RTCN nguy hại cần thực phối hợp sử dụng phương pháp khác Hiện có nhiều loại công nghệ khác để xử lý RTCN nguy 104 hại Mặc dù vậy, công nghệ có khả ứng dụng tốt phạm vi định Đối với Hà nội, RTCN cần xử lý tập trung cách kết hợp nhiều quy trình công nghệ sau áp dụng cho loại: - Đốt: Công nghệ phù hợp để xử lý hầu hết loại RTCN nguy hại - Chôn lấp hợp vệ sinh: RTCN nguy hại đóng gói kín sau cố định hóa đưa vào hố chôn lấp hợp vệ sinh 3.3.6 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý, xử lý rác thảicông nghiệp bảo vệ môi trường - Nâng cấp nhận thức BVMT thông qua hội nghị hội thảo BVMT phát triển bền vững cho nhà lãnh đạo nhà hoạch định sách Thành phố quận/huyện - Phổ biến chương trình truyền thông đặc tính phát thải chất ô nhiễm môi trường từ công nghiệp, giao thông, xây dựng, nông nghiệp, thủy sản, du lịch, dịch vụ v.v… mối đe dọa sức khỏe môi trường thiên nhiên để nâng cao ý thức BVMT người dân - Phổ biến chương trình quần chúng vấn đề kỹ thuật giảm phát thải ô nhiễm môi trường phương tiện giao thông, công nghiệp thủ công nghiệp - Tổ chức, phát triển phong trào vệ sinh đường phố, không vứt rác đường, quét dọn vỉa hè đẹp, tự giác tham gia thu gom phân loại chất thải từ nguồn; - Huy động toàn dân tham gia nhân lực tài lực thực chương trình cấp nước vệ sinh môi trường, xây dựng hố xí hợp vệ sinh vệ sinh chăn nuôi gia cầm, gia súc - Huy động nhân dân tham gia trồng cây, trồng rừng, chăm sóc bảo vệ rừng, bảo tồn đa dạng sinh học; 105 - Vận động nhân dân tự nguyện tham gia phong trào BVMT, xây dựng quy định/hương ước giữ gìn VSMT, thực chủ trương xã hội hóa công tác BVMT phường/xã - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức trách nhiệm cộng đồng dân cư, cấp quyền, đoàn thể, doanh nghiệp, tổ chức cá nhân việc BVMT họat động sinh họat, sản xuất – kinh doanh -Thực biện pháp có tính tổng thể là: sở sản xuất công nghiệp phải bố trí nằm khu/cụm công nghiệp Tất sở sản xuất khu/cụm công nghiệp phải tuân thủ điều quy định Quy chế BVMT khu/cụm công nghiệp Bộ TN&MT ban hành năm 2010 -Tất khu/cụm công nghiệp chưa có trạm XLNT tập trung phải có kế hoạch đầu tư xây dựng trạm XLNT, đảm bảo đến năm 2020 100% khu công nghiệp họat động có trạm XLNT đạt QCMT Việt Nam -Kiểm kê nguồn gây ô nhiễm trình sản xuất công nghiệp đốivới tấtcả doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế; định kỳ quan trắc, phân tích nồng độ chất thải độc hại - Xây dựng khu công nghiệp sinh thái Các giải pháp kỹ thuật giải vấn đề môi trường công nghiệp Trước triển khai xây dựng khu/cụm công nghiệp tập trung cần phải quy hoạch chi tiết phân khu chức năng, dự kiến bố trí dự án theo ngành sản xuất, sở sản xuất phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, đưa phương án khống chế ô nhiễm môi trường phải quan có thẩm quyền phê duyệt Phát triển công nghệ, kỹ thuật môi trường đại phù hợp với điều kiện Việt Nam để xử lý loại RTCN có hiệu giá thành thấp Di chuyển sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường nằm đô thị 106 Đảm bảo đến 2020, không sở sản xuất công nghiệp gây ô nhiễm nghiêm trọng nằm khu, cụm công nghiệp, xen kẽ khu dân cư Thay đổi công nghệ sản xuất có công nghệ sảnxuất Đồng hoá khung pháp lý BVMT khu/cụm công nghiệp; tăng cường pháp chế để luật pháp vào cuộ csống Hoàn thiện quy định, quy chuẩn môi trường, quy chuẩn xả thải, tiêu chuẩn công nghệ (thân thiện với môi trường, ), dựa vào kiểm soát ô nhiễm, hướng dẫn cách hành động thích hợp để đạt mục tiêu đưa Áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường công nghiệp Quan trắc kiểm soát ô nhiễm môi trường công nghiệp Phát triển doanh nghiệp dịch vụ côngnghiệp môi trường 3.3.7 Tăngcường nghiên cứu khoa học ứng dụngcông nghệ xử lý chất thải công nghiệp Khuyến khích việc đưa nhanh tiến kỹ thuật, khoa học công nghệ mới, công nghệ sản xuất hơn, thân thiện với môi trường, công nghệ xử lý chất thải (nước thải, RTCN, khí thải) tiên tiến có hiệu quả, kỹ thuật thóat nước chống úng ngập, giảm thiểu ô nhiễm môi trường giao thông thi công xây dựng, mô hình sản xuất nông nghiệp, thủy sản phù hợp với tiểu vùng sinh thái thân thiện với môi trường Phối hợp chặt chẽ với tỉnh vùng Thủ đô công tác xử lý RTCN BVMT vùng Phối hợp chặt chẽ có phân công, phân nhiệm rõ ràng công tác BVMT vùng Thủ đô HàNội, làphối hợp với tỉnh Hà Nam, Bắc Ninh, HưngYên, Hải Dương, Vĩnh Phúc, Phú Thọ Hòa Bình Phối hợp chặt chẽ với tỉnh có liên quan việc thực Đề án BVMT sông Cầu Đề án BVMT sông Nhuệ - Đáy 107 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế song phương đa phương với nước, tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ, tổ chức, cá nhân nước để tranh thủ hỗ trợ quốc tế vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý xử lý RTCN BVMT phục vụ cho công tác BVMT Thành phố Hà Nội xanh, sạch, đẹp 3.3.8 Tăng đầu tư ngân sách cho ngành công nghiệp xử lý chất thải công nghiệp Đadạng hóa nguồn kinh phíđầu tư cho công nghiệp xử lý RTCN BVMT từ ngân sách nhà nước, doanh nghiệp, cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân nước, đẩy mạnh xã hội hóa công tác BVMT Bảo đảm đủ hàng năm tăng dần mức vốn ngân sách Nhà nước Hà Nội Trung ương cho nghiệp môi trường Hà Nội; xã hội hóa mạnh mẽ nguồn lực đầu tư, nhân rộng mô hình tự quản, dịch vụ vệ sinh môi trường đô thị nông thôn để bảo vệ có hiệu môi trường Thành phố Ưu tiên dành nguồn ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải sinh họat đô thị, xử lý chất thải y tế, xử lý chất thải nguy hại, trước mắt tập trung cho đô thị trung tâm Thành phố Hà Nội Chú trọng đầu tư dự án cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn, đặc biệt huyện trung du làng dân tộc người Xác định rõ ràng trách nhiệm BVMT trách nhiệm sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có phát sinh chất thải gây ô nhiễm Tất doanh nghiệp phải tự bỏ vốn để xử lý ô nhiễm, khắc phục suy thóai môi trường trình sản xuất, kinh doanh dịch vụ gây Trong thực tế, giải pháp có khả thực thi nếu: M ột là, phải xây dựng thể chế, sách nhằm khuyến khích xã hội hóa công tác BVMT Xây dựng thực mô hình hợp tác công tư, nhà nước nhân dân làm việc xử lý RTCN BVMT, đặc biệt việc khắc phục, cải tạo điểm nóng môi trường 108 Xây dựng ban hành văn hướng dẫn cụ thể, chi tiết sách ưu đãi đất đai, vốn, thuế, tín dụng cho hoạt động BVMT cụ thể Xây dựng sách huy động cộng đồng tham gia công tác quản lý môi trường; giám sát thực thi pháp luật BVMT nói chung xử lý RTCN nói riêng; Xây dựng quy định cụ thể quyền nghĩa vụ cộng đồng, cá nhân việc thu gom, vận chuyển, xử lý loại chất thải Hai là, phải khuyến khích thành phần kinh tế cộng đồng tham gia vào công tác xử lý RTCN BVMT Thực cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước cung ứng dịch vụ môi trường thành lập công ty cổ phần, tổng công ty, tập đoàn tham gia cạnh tranh bình đẳng cung cấp dịch vụ môi trường Ba là, thúc đẩy mạnh mẽ phong trào BVMT nhân dân, đặc biệt cần phát huy mạnh mẽ vai trò tổ chức trị, xã hội, tổ chức phi phủ, cộng đồng việc giám sát thực thi quy định pháp luật BVMT 3.3.9 Tăng cường công tác kiểm tra, tra Tăng cường nguồn lực tổ chức, nhân lực, tài cho quan quản lý môi trường cấp Thành phố, quận/huyện, phường/xã ban quản lý KCN/CCN Tổ chức thực có hiệu văn quy phạm pháp luật BVMT quốc gia Hà Nội Tăng cường lãnh đạo Tổ chức Đảng, điều hành đạo UBND cấp, Sở/Ban/Ngành công tác BVMT Hà Nội Tăng cường công tác tra, kiểm tra định kỳ đột suất môi trường sở sản xuất, kinh doanh, KCN/CCN, sở sản xuất làng nghề, dự án đầu tư phát triển KT-XH, nguồn thải ô nhiễm giao thông vận tải, phòng chống xâm phạm hệ sinh thái VQG Ba Vì, khu BTTN, danh lam thắng cảnh, rừng đầu nguồn, xử lý nghiêm hành vi vi phạm theo quy định BVMT pháp luật 109 Trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế toàn cầu, nguồn tài nguyên bị khai thác, sử dụng không bền vững, biến đổi khí hậu ngày diễn biến phức tạp, giới hình thành trào lưu tăng trưởng xanh với mục tiêu tăng trưởng kinh tế gắn với BVMT giảm nhẹ biến đổi khí hậu Ở nước ta, với chủ trương đẩy mạnh công nghiệp hóa, đưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020, ô nhiễm môi trường chất thải ngày gia tăng Vì vậy, việc áp dụng công cụ phòng ngừa kiểm soát ô nhiễm, có kiểm toán chất thải (KTCT) yêu cầu cấp thiết Để đẩy mạnh triển khai áp dụng KTCT, phía quan QLNN cần thực số giải pháp sau: Xây dựng Sổ tay hướng dẫn KTCT cho ngành công nghiệp nói chung cho số ngành công nghiệp nói riêng Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục, nâng cao nhận thức KTCT Khuyến khích, hỗ trợ phát triển dịch vụ tư vấn KTCT Nghiên cứu xây dựng ban hành sách khuyến khích bắt buộc áp dụng KTCT hoạt động sản xuất, kinh doanh Đảm bảo lộ trình định để doanh nghiệp nắm bắt rõ quy định có phương án chuyển đổi, thay điều chỉnh hoạt động cho phù hợp với điều luật quy định Cần có chế tài khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp tự nguyện áp dụng chế thực thúc đẩy hoạt động KTCT thông qua cạnh tranh theo hình thức dịch vụ Xây dựng hệ thống thông tin, sở liệu chất thải KTCT Áp dụng tiêu chuẩn mà nước áp dụng nhằm thống quản lý chất thải Đối với doanh nghiệp, cần chủ động nghiên cứu, tìm hiểu áp dụng KTCT hoạt động sản xuất để hướng tới BVMT tiết kiệm chi phí, nâng cao lực cạnh tranh 110 Việc xây dựng Sổ tay KTCT cho ngành công nghiệp nói chung 10 ngành công nghiệp nói riêng, đồng thời hướng tới xây dựng sách yêu cầu doanh nghiệp phải triển khai KTCT, sử dụng KTCT công cụ kiểm soát ô nhiễm thời gian tới Để ngăn chặn, khắc phục xử lí có hiệu hành vi gây ô nhiễm môi trường, cần thực đồng số giải pháp chủ yếu sau đây: Một là, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật BVMT, chế tài xử phạt (cưỡng chế hành xử lí hình) phải thực đủ mạnh để đủ sức răn đe đối tượng vi phạm Bên cạnh đó, cần xây dựng đồng hệ thống quản lí môi trường nhà máy, khu công nghiệp theo tiêu chuẩn quốc tế, đồng thời tổ chức giám sát chặt chẽ nhằm hướng tới môi trường tốt đẹp thân thiện với người Hai là, tăng cường công tác nắm tình hình, tra, kiểm tra, giám sát môi trường (thường xuyên, định kỳ, đột xuất); phối hợp chặt chẽ quan chuyên môn, lực lượng tra môi trường với lực lượng cảnh sát môi trường cấp, nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lí kịp thời, triệt để hành vi gây ô nhiễm môi trường tổ chức, cá nhân Đồng thời, nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán chuyên trách công tác môi trường; trang bị phương tiện kỹ thuật phục vụ có hiệu hoạt động lực lượng Ba là, trọng công tác quy hoạch phát triển khu, cụm, điểm công nghiệp, làng nghề, đô thị, đảm bảo tính khoa học cao, sở tính toán kỹ lưỡng, toàn diện xu phát triển, từ có sách phù hợp; tránh tình trạng quy hoạch tràn lan, thiếu đồng bộ, chồng chéo nhiều địa phương thời gian vừa qua, gây khó khăn cho công tác quản lí nói chung, quản lí môi trường nói riêng Đối với khu công nghiệp, cần có quy định bắt buộc công ty đầu tư hạ tầng phải xây dựng hệ thống thu gom, xử lí nước thải tập trung hoàn chỉnh 111 phép hoạt động, đồng thời thường xuyên có báo cáo định kỳ hoạt động xử lí nước thải, rác thải Bốn là, trọng tổ chức thực nghiêm túc việc thẩm định, đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư, sở đó, quan chuyên môn tham mưu xác cho cấp có thẩm quyền xem xét định việc cấp hay không cấp giấy phép đầu tư Việc định dự án đầu tư cần cân nhắc kỹ lưỡng lợi ích đem lại trước mắt với ảnh hưởng đến môi trường lâu dài Thực công khai, minh bạch quy hoạch, dự án đầu tư tạo điều kiện để tổ chức công dân tham gia phản biện xã hội tác động môi trường quy hoạch dự án Năm là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục môi trường toàn xã hội nhằm tạo chuyển biến nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật BVMT, trách nhiệm xã hội người dân, doanh nghiệp việc gìn giữ BVMT; xây dựng ý thức sinh thái, làm cho người nhận thức cách tự giác vị trí, vai trò, mối quan hệ mật thiết tự nhiên - người - xã hội 112 KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ việc phân tích thực trạng vấn đề đặt việc quản lý xử lý rác thải công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội, Chương tác giả đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quản lý, xử lý rác thải công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội như: (1) Các công cụ kinh tế (2) Giáo dục tuyên truyền (3)Hoàn thiện chế, sách lồng ghép yêu cầu BVMT chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (4) Kiện toàn, nâng cao trình độ nghiệp vụ cán bộ, công chức nhà nước làm công tác QLNN BVMT nói chung, quản lý, xử lý rác thảicông nghiệp nói riêng (5) Cụ thể hóa quy hoạch, kế hoạch quản lý, xử lý rác thảicông nghiệp địa bàn thủ đô (6)Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý, xử lý rác thảicông nghiệp bảo vệ môi trường (7) Tăngcường nghiên cứu khoa học ứng dụngcông nghệ xử lý chất thải công nghiệp (8)Tăng đầu tư ngân sách cho ngành công nghiệp xử lý chất thải công nghiệp (9)Tăng cường công tác kiểm tra, tra 113 KẾT LUẬN Nhu cầu xử lý chất thải cần thiết, khu công nghiệp xử lý RTCN bước giải vấn đề ô nhiễm phạm vi nước nói chung thủ đô Hà Nội nói riêng tất yếu khách quan trình phát triển xã hội, đặc biệt nghiệp CNH - HĐH Trong năm qua, Thành uỷ, HĐND, UBND Thành phố Hà Nội quán triệt sâu sắc, đạo kịp thời cấp, ngành thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước phát triển công nghiệp quản lý, xử lý rác thảicông nghiệp Nhờ mà công tác xử lý, xử lý RTCN Thành phố Hà Nội đạt số thành công, góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tạo thêm việc làm, nâng cao hiệu công tác BVMT Thủ đô Tuy nhiên, công tác QLNN xử lý RTCN gặp nhiều khó khăn nhận thức, chế quản lý, phân cấp, phân quyền, trình độ, trách nhiệm cán bộ, đầu tư công nghệ… Vì vậy, việc QLNN lĩnh vực chưa đảm bảo đáp ứng yêu cầu mong muốn Thành phố Sự bất hợp lý không đồng bộ, không thống chế, sách Nhà nước phát triển công nghiệp xử lý chất thải nói chung xử lý RTCN nói riêng chưa điều chỉnh hợp lý, sát với sống, từ gây cản trở cho trình thực Công tác đầu tư, hoạch định sách phát triển công nghiệp xử lý chất thải chưa quan tâm mức Tất điều cần phải có quan điểm giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN lĩnh vực thời gian tới địa bàn Thủ đô nói riêng nước nói chung Những giải pháp cần nhiều nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu đề xuất có sở khoa học chúng triển khai với biện pháp cụ thể sát thực với thực tiễn tiến hành với tinh thần liệt tất yếu đạt mong muốn chủ thể quản lý nhân dân Thủ đô đề tài công trình 114 Đây vấn đề khó lý luận, thực tiễn Mặc dù có nhiều cố gắng, song thời gian thực tập, tìm hiểu nghiên cứu trình độ nhận thức vấn đề Quản lý, xử lý rác thải công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội tác giả hạn chế nên vấn đề trình bày luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong đóng góp Thầy, Cô giáo bạn để thân tiếp tục nghiên cứu sâu sắc toàn diện 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Phạm Ngọc Đăng (2008), Quản lý môi trường đô thị khu công nghiệp, NXB xây dựng Hà nội; [2] Lưu Đức Hải, Nguyễn Ngọc Sinh (2005), Quản lý môi trường cho phát triển bền vững, NXB ĐHQGHN; [3] Quyết định 166/QĐ-TTg Quyết định 166/QĐ-TTg năm 2014 việc phê duyệt Kế hoạch thực Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; [4] Quyết định số 16/2013/QĐ-UBND ngày 03/6/2013 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội điều 12 quy định cụ thể việc Thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn công nghiệp không nguy hại; [5] Quyết định số: 1216/QĐ-TTg, ngày 5/9/2012, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; [6] Quyết định số 2261/QĐ-UBND Thành phố Hà Nội ngày 25 tháng 05 năm 2012 việc: “Phê duyệt phát triển công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2013” ; [7] Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/07/2011 phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050; [8] Thông tư số 46/2011/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường: Quy định bảo vệ môi trường làng nghề; [9] Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14 tháng năm 2011 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Quản lý chất thải nguy hại; [10] Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường nước thải, khí thải, chất thải công nghiệp, NXB Lao động; [11] Quyết định số 2149/QĐ-TTg, ngày 17 tháng 12 năm 2009 việc phê duyệt chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050; [12] Thông tư số 08/2009/TT-BTNMT ngày 15/7/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định quản lý bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghệ cao, KCN CCN; 116 [13] Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 21/01/2009 Ban Bí thư tiếp tục đẩy mạnh thực nghị 41-NQ/TW Bộ Chính trị; [14] Nghị định số 04/2009/NĐ-CP ngày 14/01/2009 Chính phủ ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường; [15] Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Báo cáo môi trường quốc gia năm 2009 – Môi trường KCN Việt Nam; [16] Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 Chính phủ : Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; [17] Nghị định số 174/2007/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2007 Chính phủ phí bảo vệ môi trường chất thải rắn; [18] Nghị định 59/2007/NĐ-CP ngày 9/4/2007 Chính phủ quản lý chất thải rắn; [19] Luật Bảo vệ môi trường số 52/2005/QH11; [20] Nghị số 41/NQ-TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị Bảo vệ Môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hóa đất nước; [21] Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg 17 tháng 08 năm 2004 Về việc ban hành Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam; [22] Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg ngày 22/4/2003 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; [23] Quyết định 62/QĐ-BKHCNMT ngày 09 tháng 08 năm 2002 Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường Về việc banh hành quy chế bảo vệ môi trường KCN; [24] Nghị định 36/CP (1997), Về việc ban hành quy chế khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao; [...]... thành 3 chương: Chương 1 Cơ sở lý luận của Quản lý về xử lý rác thải công nghiệp Chương 2 Thực trạng và những vấn đề đặt ra trong Quản lý về xử lý rác thải công nghiệp trên địa bàn Thành phố Hà Nội hiện nay Chương 3 Quan điểm cơ bản và giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả quản lý về xử lý rác thải công nghiệp trên địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian tới 8 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ VỀ XỬ LÝ... và quản lý, xử lý rác thải công nghiệp nói riêng cho quốc gia và từng địa phương Bao gồm việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp quy về quản lý, xử lý rác thải, ban hành hệ thống tiêu chuẩn về quản lý, xử lý, vận chuyển rác thải; xây dựng, chỉ đạo thực hiện chiến lược, chính sách quản lý, xử lý rác thải b) Tổ chức thực hiện Thiết lập và sử dụng các công cụ quản lý, xử lý rác thải công nghiệp. .. CỦA QUẢN LÝ VỀ XỬ LÝ RÁC THẢI CÔNG NGHIỆP GIỚI THIỆU CHƯƠNG 1 Nội dung chương 1 tập trung vào các cơ sở lý luận về quản lý, xử lý rác thải công nghiệp trong đó tập trung vào 3 nội dung chính bao gồm: Khái niệm về rác thải công nghiệp; Quản lý trong lĩnh vực bảo vệ môi trường và rác thải công nghiệp; Kinh nghiệm quốc tế và trong nước trong việc quản lý, xử lý rác thải công nghiệp Nội dung thứ nhất: Đưa... - Rác thải công nghiệp là gì? - Xử lý rác thải công nghiệp là gì? - Thực trạng công tác xác lập chiến lược, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường và xử lý rác thải công nghiệp trên địa bàn Thành phố Hà Nội như thế nào? - Thực trạng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về bảo vệ môi trường và xử lý rác thải công nghiệp ra sao? - Thực trạng đầu tư trong lĩnh vực bảo vệ môi trường và xử lý rác thải. .. chung về bảo vệ môi trường và quản lý, xử lý rác thải Đặc biệt, nội dung thứ hai nêu bật lên khái niệm về tác động của quản lý nhà nước trong lĩnh vực rác thải công nghiệp và cũng chỉ rõ những nội dung quản lý nhà nước về rác thải công nghiệp Đây là cơ sở quan trọng trong việc đánh giá thực trạng vấn đề quản lý nhà nước đối với rác thải công nghiệp trên địa bàn TP Hà Nội trong chương 2 cũng như chỉ... BVMT, xử lý RTCN - Khảo sát thực trạng quản lý về xử lý RTCN trên địa bàn Thành phố Hà Nội hiện nay - Đề xuất quan điểm cơ bản và một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả Quản lý về xử lý RTCN trên địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian tới 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Thực trạng công tác xử lý RTCN và tổ chức quản lý đối với xử lý RTCN trên địa bàn TP Hà Nội. .. tăng 1.2.3 Quản lý, xử lý rác thải 1.2.3.1 Công tác quản lý, xử lý rác thải Quản lý, xử lý rác thải là làm sao để các chất có thể gây ô nhiễm môi trường không lan truyền ra khí quyển, thuỷ quyển, thạch quyển” Việc quản lý chất thải phụ thuộc vào bản chất của quá trình sản xuất, đặc trưng của chất thải, tính chất của các chất gây ô nhiễm nằm trong chất thải Quản lý chất thải với ý nghĩa quản lý các chất... công nghiệp như thế nào? - Thực trạng công tác kiểm tra, thanh tra trong quản lý nhà nước về xử lý rác thải công nghiệp tại Hà Nội như thế nào? 7 - Giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về xử lý rác thải công nghiệp trên địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian tới là gì? Nội dung của Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn được cấu trúc thành. .. của đề tài: Quản lý, xử lý rác thải bảo vệ môi trường nói chung, cũng như về quản lý, xử lý rác thải công nghiệp (RTCN) nói riêng hiện nay vẫn đang là vấn đề hết sức bức xúc và nan giải đối với công tác bảo vệ môi trường (BVMT) trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam hiện nay Rác thải công nghiệp bao gồm rác thải về giấy, rác thải về nhựa, bao bì, phế liệu, rác thải nguy hại... hội thích hợp nhằm đảm bảo việc quản lý toàn bộ quá trình xử lý rác thải, đảm bảo về chất lượng môi trường sống và phát triển bền vững Vai trò của công tác quản lý nhà nước trong quản lý, xử lý rác thải được thể hiện trong việc chỉ đạo tổ chức quản lý và phân phối nguồn lợi chung giữa chủ thể quản lý tài sản và XH 26 1.2.4.2 Nội dung quản lý nhà nước về rác thải công nghiệp a) Hoạch định chính sách