Đang tải... (xem toàn văn)
Vào những năm cuối thập niên 80 của thế kỷ 20 lịch sử thế giới đã có những sự biến động mạnh mẽ. Một trong số đó là sự khủng hoảng trầm trọng của khối xã hội chủ nghĩa, đứng đấu là Liên Xô. Là một nước xã hội chủ nghĩa lại vừa thoát khỏi cuộc chiến tranh kéo dài, Việt Nam không thể tránh khỏi ảnh hưởng tiêu cực từ những bất ổn trong tình hình thế giới. Đất nước ta lâm vào tình trạng khủng hoảng trầm trọng trước hết là trong lĩnh vực kinh tế xã hội. Tuy nhiên, cũng trong giai đoạn này, Đảng và Nhà Nước ta đã nhận ra và quyết định khắc phục những khiếm khuyết, sửa chữa những sai lầm tại đại hội đảng toàn quốc lần thứ VI (tháng 121986). Tại đại hội này, Đảng và Nhà nước ta đã quyết định chuyển đổi nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Trong đó, thể chế kinh tế thị trường được định nghĩa: “là một tổng thể bao gồm các bộ quy tắc, luật lệ và hệ thống các thực thể, tổ chức kinh tế được tạo lập nhằm điều chỉnh hoạt động giao dịch, trao đổi trên thị trường”. “Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là nền kinh tế vừa tuân theo quy luật của kinh tế thị trường, vừa chịu sự chi phối của các yếu tố đảm bảo tính định hướng xã hội chủ nghĩa”. Đường lối đổi mới này đã được điều chỉnh, bổ sung trong các kỳ đại hội Đảng tiếp theo: đại hội VII(1991), đại hội VIII(1996), đại hội IX(2000), đại hội X(2005), đại hội XI(2011) với tên gọi “tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”.
TIẾP TỤC HOÀN THIỆN THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở NƯỚC TA Hoàn cảnh lịch sử Vào năm cuối thập niên 80 kỷ 20 lịch sử giới có biến động mạnh mẽ Một số khủng hoảng trầm trọng khối xã hội chủ nghĩa, đứng đấu Liên Xô Là nước xã hội chủ nghĩa lại vừa thoát khỏi chiến tranh kéo dài, Việt Nam tránh khỏi ảnh hưởng tiêu cực từ bất ổn tình hình giới Đất nước ta lâm vào tình trạng khủng hoảng trầm trọng trước hết lĩnh vực kinh tế - xã hội Tuy nhiên, giai đoạn này, Đảng Nhà Nước ta nhận định khắc phục khiếm khuyết, sửa chữa sai lầm đại hội đảng toàn quốc lần thứ VI (tháng 12/1986) Tại đại hội này, Đảng Nhà nước ta định chuyển đổi kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong đó, thể chế kinh tế thị trường định nghĩa: “là tổng thể bao gồm quy tắc, luật lệ hệ thống thực thể, tổ chức kinh tế tạo lập nhằm điều chỉnh hoạt động giao dịch, trao đổi thị trường” “Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế vừa tuân theo quy luật kinh tế thị trường, vừa chịu chi phối yếu tố đảm bảo tính định hướng xã hội chủ nghĩa” Đường lối đổi điều chỉnh, bổ sung kỳ đại hội Đảng tiếp theo: đại hội VII(1991), đại hội VIII(1996), đại hội IX(2000), đại hội X(2005), đại hội XI(2011) với tên gọi “tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” Mục tiêu hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong kỳ đại hội, mục tiêu đổi đề ưu tiên hàng đầu Tuy nhiên, cần khẳng định thêm, Đảng Nhà Nước ta định đổi đất nước lên chủ nghĩa xã hội nghĩa thay đổi mục tiêu xã hội chủ nghĩa mà làm cho mục tiêu thực rõ ràng hơn, hoàn thiện hơn, thực có hiệu thông qua quan điểm đắn chủ nghĩa xã hội với hình thức, biện pháp bước thích hợp Mục tiêu hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta làm cho thể chế kinh tế phù hợp với nguyên tắc kinh tế thị trường, thúc đẩy kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển nhanh, hiệu quả, bền vững, hội nhập kinh tế quốc tế thành công, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa; xây dựng bảo vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Mục tiêu cần phải hoàn thành vào năm 2020 Những năm trước mắt cần đạt mục tiêu: Một là, bước xây dựng đồng hệ thống pháp luật, đảm bảo cho kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển thuận lợi Phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước đôi với phát triển mạnh mẽ thành phần kinh tế loại hình doanh nghiệp Hình thành số tập đoàn kinh tế, tổng công ty đa sở hữu, áp dụng mô hình quản lý đại, có lực canh tranh quốc tế Hai là, đổi mô hình tổ chức phương thức hoạt động đơn vị nghiệp công Ba là, phát triển đồng bộ, đa dạng loại thị trường thống nước, bước liên thông với thị trường khu vực giới Bốn là, giải tốt mối quan hệ phát triển kinh tế với phát triển văn hóa, đảm bảo tiến bộ, công xã hội, bảo vệ môi trường Năm là, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội nhân dân quản lý, phát triển kinh tế - xã hội Quan điểm hoàn thiện thể chế Nhận thức đầy đủ, tôn trọng vận dụng đắn quy luật khách quan kinh tế thị trường, thông lệ quốc tế, phù hợp với điều kiện kinh tế Việt Nam, bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế Bảo đảm tính đồng phận cấu thành thể chế kinh tế, yếu tố thị trường loại thị trường; thể chế kinh tế với thể chế trị, xã hội; Nhà nước, thị trường xã hội Gắn kết hài hòa tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội, phát triển văn hóa bảo vệ môi trường Kế thừa có chọn lọc thành tựu phát triển kinh tế thị trường nhân loài kinh nghiệm tổng kết từ thực tiễn đổi nước ta, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời giữ vững độc lập, chủ quyền quốc gia, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Chủ động, tích cực giải vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng, xúc, đồng thời phải có bước vững chắc, vừa làm vừa tổng kết, rút kinh nghiệm Nâng cao lực lãnh đạo Đảng, hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước, phát huy sức mạnh cá hệ thống trị trình hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Một số chủ truơng tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Quan điểm, chủ trương chung Đảng kỳ đổi là: không thay đổi mục tiêu xã hội chủ nghĩa; đổi phải tiến hành toàn diện đồng từ kinh tế, trị đến tổ chức tư tưởng, văn hóa; đổi kinh tế phải gắn với đổi trị Khi nhắc đến “tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” nhắc đến chủ trương sau: 4.1 Thống nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; Cần sử dụng kinh tế thị trường làm phương tiện xây dựng chủ nghĩa xã hội Kinh tế thị trường làm sở kinh tế phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế tuân theo quy luật kinh tế thị trường, vừa dẫn dắt, trị phối nguyên tắc chất chủ nghĩa xã hội 4.2 Hoàn thiện thể chế sỡ hữu thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp tổ chức sản xuất kinh doanh Hoàn thiện thể chế sỡ hữu: kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa dựa tồn khách quan nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, nhiều loại hình doanh nghiệp Đó yêu cầu khách quan Do vậy, yêu cầu cần khẳng định quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích chủ thể sở hữu Pháp luật cần quy định sở hữu tài sản trí tuệ, cổ phiếu, tài nguyên nước,… Hoàn thiện thể chế phân phối: hoàn thiện luật pháp, chế, sách phân bổ nguồn lực, phân phối phân phối lại theo hướng đảm bảo tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội trông bước, sách phát triển 4.3 Hoàn thiện thể chế đảm bảo đồng yếu tố thị trường phát triển đồng loại thị trường Hoàn thiện thể chế giá, cạnh tranh kiểm soát độc quyền kinh doanh Hoàn thiện khung pháp lí cho việc kí kết thực hợp đồng Hoàn thiện chế giám sát, điều tiết thị trường và xúc tiến thương mại, đầu tư giải tranh chấp phù hợp với kinh tế thị trường cam kết quốc tế 4.4 Hoàn thiện thể chế gắn chặt tăng trưởng kinh tế với phát triển văn hóa, thực tiến bộ, công xã hội bước, sách phát triển bảo vệ môi trường Thực sách khuyến khích làm giàu đôi với tích cực giảm nghèo Xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội đa dạng, linh hoạt, phát triển đa dạng hình thức thiện nguyện, nhân đạo Hoàn thiện luật pháp, sách bảo vệ môi trường 4.5 Hoàn thiện thể chế vai trò lãnh đạo Đảng, quản lí Nhà nước tham gia tổ chức quần chúng vào trình phát triển kinh tế - xã hội Đổi nâng cao vai trò, hiệu quản lý kinh tế nhà nước Khẳng định vai trò tổ chức dân cử, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nhân dân phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy vậy, qua kỳ đại hội, với hoàn cảnh, biến động tình hình nước, Đảng Nhà Nước ta lại có quan điểm, đạo để đạt thành tựu Ta nhắc đến số quan điểm lĩnh vực bật kinh tế, trị, văn hóa - xã hội qua kỳ đại hội sau: Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam VII (1991) diễn bối cảnh đất nước thực công đổi đề từ Đại hội VI đạt thắng lợi bước đầu, nhân dân quốc tế ủng hộ Tình hình quốc tế nước lúc có nhiều biến chuyển, sụp đổ khối Đông Âu khủng hoảng trầm trọng Liên Xô Tại đại hội VII, Đảng ta thống n vhất đưa kết luận quan trọng sản xuất hàng hóa không đối lập với chủ nghĩa xã hội, tồn khách quan cần thiết cho xây dựng chủ nghĩa xã hội Tiếp tục đường lối đại hội VII, đại hội VIII (1996) đề nhiệm vụ đẩy mạnh công đổi toàn diện đồng bộ, tiếp tục phát triển kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đại hội IX (2001) xác định kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mô hình kinh tế tổng quát nước ta thời kì độ lên chủ nghĩa xã hội Đây bước chuyển quan trọng từ nhận thức kinh tế thị trường công cụ, chế quản lý đến nhận thức coi kinh tế thị trường chỉnh thể, sở kinh tế sụ phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đại hội X (2006) hoàn thiện nhận thức chủ trương kinh tế thị nhiều thành phần, khẳng định: “Trên sở ba chế độ sở hữu (toàn dân, tập thể, tư nhân), hình thành nhiều hình thức sở hữu nhiều thành phần kinh tế: kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, kinh tế tư nhà nước, kinh tế có vồn đầu tư nước Trong đó, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, lực lượng vật chất quan trọng để nhà nước định hướng điều tiết nề kinh tế, tạo môi trường điều kiện thúc đẩy thành phần kinh tế phát triển,…” Đại hội XI (2011) kỳ đại hội Đảng gần nhất, họp vào lúc toàn Đảng, toàn dân ta kết thúc thập kỷ đầu kỷ XXI, thực thắng lợi nhiều chủ trương, nhiệm vụ Nghị Đại hội X trải qua 25 năm đổi mới, 20 năm thực Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, 10 năm thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 – 2010 Trong kỳ đại hội này, Đảng ta chủ trương đổi mô hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế; đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, phát triển nhanh, bền vững đồng thời khẳng định, nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Kết ý nghĩa, hạn chế, nguyên nhân 5.1 Kết quả, ý nghĩa Sau hai thập niên thực đường lối “tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nước ta đạt thàn tựu sau: Một là, sau 20 năm đổi mới, nước ta chuyển đổi thành công từ thể chế kinh tế kế hoạch tập trung quan liêu – bao cấp sang thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa: Hai là, chế độ sở hữu với nhiều hình thức cấu kinh tế nhiều thành phần hình thành: từ sở hữu toàn dân tập thể, từ kinh tế quốc doanh hợp tác xã chủ yếu chuyển sang nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế đan xen, hỗn hợp, sở hữu toàn dân tư liệu sản xuất chủ yếu kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo Ba là, loại thị trường đời bước phát triển thống nước, gắn với thị trường khu vực giới Cơ chế thị trường có quản lý Nhà nước Các doanh nghiệp, doanh nhân tự chủ sản xuất, kinh doanh, cạnh tranh lành mạnh Bốn là, việc gắn phát triển kinh tế với giải vấn đề xã hội, xóa đói, giảm nghèo đạt nhiều kết tích cực Sau hai mươi năm kể từ Đại hội Đảng VI năm 1986, công đổi Việt Nam đạt thành tựu to lớn Với chủ trương tích cực, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, quan hệ kinh tế Việt Nam với nước, tổ chức quốc tế ngày mở rộng Việt Nam thành viên quan trọng ASEAN, tích cực thực cam kết Khu vực mậu dịch tự ASEAN (AFTA), thành viên tích cực APEC, ASEM nhiều tổ chức kinh tế quốc tế khác Hợp tác kinh tế Việt Nam với kinh tế lớn Mỹ, EU, Nhật Bản, Nga, Trung Quốc, Ấn Độ ngày củng cố mở rộng, Việt Nam ký hiệp định thương mại song phương với Mỹ, đàm phán hiệp định đầu tư với Mỹ, Hiệp định khung Đối tác Hợp tác toàn diện (PCA) với EU, hiệp định đối tác kinh tế toàn diện với Nhật Bản Tháng 01 năm 2007, Việt Nam thức gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), có quan hệ với 220 quốc gia vùng lãnh thổ, đánh dấu hội nhập toàn diện đầy đủ Việt Nam vào kinh tế toàn cầu Trong 20 năm đổi mới, GDP Việt Nam tăng liên tục Nếu giai đoạn đầu đổi (1986-1990), GDP tăng trưởng bình quân 3,9%/năm, năm (1991-1995) nâng lên đạt mức tăng bình quân 8,2% Trong giai đoạn 1996-2000 tốc độ tăng GDP Việt Nam 7,5%, thấp nửa đầu thập niên 1990 ảnh hưởng khủng hoảng tài châu Á Từ năm 2001 đến nay, tốc độ tăng GDP Việt Nam giữ mức cao ổn định Năm 2003 tăng 7,3% ; 2004 : 7,7% ; 2005 : 8,4% ; 2006 : 8,2% ; 2007 : 8,5% năm 2008, bối cảnh khủng hoảng kinh tế, tài toàn cầu, Việt Nam đạt mức tăng trưởng kinh tế 6,2%.1 Cùng với việc trì tốc độ tăng trưởng GDP, cấu kinh tế nước Việt Nam có thay đổi đáng kể Từ năm 1990 đến 2007, tỷ trọng khu vực nông-lâm nghiệp thủy sản giảm từ 38,7% xuống 20% GDP, nhường chỗ cho tăng lên tỷ trọng khu vực công nghiệp xây dựng từ 22,7% lên 41,7%, khu vực dịch vụ trì mức gần không thay đổi: 38,6% năm 1990 38,3% năm 2007 Trong nhóm ngành, cấu có thay đổi tích cực Trong cấu công nghiệp, tỷ trọng ngành công nghiệp chế biến tăng, chất lượng sản phẩm ngày nâng cao Cơ cấu khu vực dịch vụ thay đổi theo hướng tăng nhanh tỷ trọng ngành dịch vụ có chất lượng cao tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, du lịch…2 Từ sau đổi mới, kim ngạch xuất nhập Việt Nam năm tăng khoảng 20%, nhờ đưa tổng giá trị xuất Việt Nam từ mức khoảng nửa tỷ USD/năm năm trước đổi lên 48,4 tỷ USD năm 2007 62,7 tỷ USD năm 2008 Kim ngạch nhập năm 2008 Việt Nam 80,4 tỉ USD Cơ cấu mặt hàng xuất có chuyển dịch tiến Trong giai đoạn 1991-1995, hàng xuất chủ lực Việt Nam gồm dầu thô, thủy sản, gạo, dệt may, cà phê, lâm sản, cao su, lạc, hạt điều Đến năm 2008, mặt hàng xuất chủ yếu dầu thô, dệt may, giày dép, thủy sản, sản phẩm gỗ, điện tử, máy tính gạo Cơ cấu phản ánh xu hướng gia tăng chủng loại mặt hàng chế biến, chế tạo, giảm tỷ trọng mặt hàng xuất thô, chủ yếu mặt hàng nông, lâm, hải sản khoáng sản Dù vậy, mặt hàng xuất thô Việt Nam đến chiếm tỷ trọng cao, đòi hỏi nỗ lực để tăng nhanh mặt hàng công nghiệp xuất 5.2 Hạn chế, nguyên nhân Có thể thấy rõ trình xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nhiều hạn chế, chưa theo kịp yêu cầu công đổi hội nhập kinh tế quốc tế đất nước, biểu cụ thể điểm sau: 1, : http://www.vietnamemb.se/vi/index.php?option=com_content&view=article&id=54&Itemid=39 Hệ thống luật pháp, chế, sách chưa đầy đủ, chưa đồng chưa thống Việc xử lý vấn đề liên quan đến đất đai, tài nguyên, tài sản công…còn nhiều bất cập, vướng mắc Vấn đề sở hữu, quản lý phân phối doanh nghiệp nhà nước chưa giải tốt, gây khó khăn cho phát triển làm thất thoát tài sản nhà nước, tiến hành cổ phần hoá Doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác bị phân biệt đối xử Các yếu tố thị trường loại thị trường hình thành, phát triển chậm, thiếu đồng bộ, vận hành chưa thông suốt Tình trạng cạnh tranh không lành mạnh, gian lận thương mại, trốn, lậu thuế nhiều, chậm khắc phục Phân bổ nguồn lực quốc gia chưa hợp lý Chính sách tiền lương mang tính bình quân, chưa đảm bảo đời sống người hưởng lương, chưa khuyến khích, thu hút sử dụng người tài Hệ thống thuế chưa thực 11 tốt chức điều tiết bảo đảm công xã hội, thúc đẩy đầu tư, đổi công nghệ, nuôi dưỡng phát triển nguồn thu Tổ chức máy, chế vận hành máy đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nhiều bất cập, hiệu lực, hiệu quản lý thấp Cải cách hành chưa đạt mục tiêu, yêu cầu đề ra, tệ tham nhũng, quan liêu, lãng phí nghiêm trọng Cơ chế, sách phát triển lĩnh vực văn hoá, xã hội đổi chậm, chất lượng dịch vụ y tế, giáo dục - đào tạo thấp Khoảng cách giàu - nghèo tầng lớp dân cư, vùng ngày lớn Hệ thống an sinh xã hội Nhiều vấn đề bất cập, xúc xã hội bảo vệ môi trường chưa giải tốt Sở dĩ xuất hạn chế nguyên nhân sau: Việc xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta hoàn toàn mới, chưa có tiền lệ lịch sử Nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhiều hạn chế Công tác lý luận chưa theo kịp đòi hỏi thực tiễn Nền kinh tế nước ta tình trạng phát triển; chênh lệch phát triển vùng, miền, thành phần kinh tế tầng lớp dân cư cao Năng lực thể chế hoá quản lý, tổ chức thực quan quản lý Nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức hạn chế, việc giải vấn đề kinh tế - xã hội xúc Vai trò tham gia hoạch định sách, thực giám sát thực sách quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể quần chúng, tổ chức Kết luận Đổi trình tất yếu phát triển Tuy nhiên, trình lâu dài nhiều khó khăn Quá trình đòi hỏi lãnh đạo tài tình, sáng suốt từ phía Đảng Nhà nước, thêm vào đồng lòng, trí nhân dân Sau 20 năm đổi mới, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam hình thành bước hoàn thiện, thay cho thể chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp Tuy trình thực đổi mới, thiếu sót, hạn chế với kiên định đường xã hội chủ nghĩa, lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, giám sát nhân dân, thể chế kinh tế vào sống phát huy hiệu tích cực, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, khắc phục khủng hoảng kinh tế - xã hội, tạo tiền đề cần thiết đẩy nhanh trình công nghiệp hóa, đại hóa sớm đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển 10