MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của chuyên đề 1 2. Mục đích của chuyên đề 2 3. Yêu cầu của chuyên đề 3 4. Ý nghĩa của chuyên đề 3 5. Cấu trúc của chuyên đề 3 CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4 1.1. Cơ sở khoa học của công tác ĐKĐĐ, cấp GCN 4 1.1.1 Một số khái niệm 4 1.1.2 Đặc điểm của công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất 5 1.1.3 Mục đích của việc đăng ký, cấp GCN 7 1.1.4 Vai trò của công tác đăng ký, cấp GCN 7 1.2. Cơ sở pháp lý 9 1.2.1 Một số văn bản pháp lý 9 1.2.2 Một số quy định chung về công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. 11 1.3. Cơ sở thực tiễn 22 CHƯƠNG II: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1. Đối tượng nghiên cứu 24 2.2. Phạm vi nghiên cứu 24 2.3. Nội dung nghiêng cứu 24 2.4. Phương pháp nghiên cứu 24 2.4.1 Phương pháp điều tra cơ bản 24 2.4.2 Phương pháp thống kê và xử lý số liệu 25 2.4.3 Phương pháp so sánh, phân tích và đánh giá 25 CHƯƠNG III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 26 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của thị xã Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 26 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 30 3.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 34 3.2. Tình hình quản lý, sử dụng đất của thị xã Sầm Sơn 36 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 36 3.2.2 Tình hình sử dụng đất 37 3.3. Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn thị xã Sầm Sơn tính đến 2015 41 3.3.1 Một số căn cứ để thực hiện công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại địa phương 41 3.3.2 Quy định chung về trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được thực hiện tại phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Sầm Sơn. 41 3.3.3 Kết quả công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình cá nhân trên địa bàn thị xã Sầm Sơn tính đến năm 2015 45 3.3.4 Đánh giá chung công tác đăng kí đất đai, cấp GCN 49 3.3.5 Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện tốt công tác đăng ký đất đai, cấp GCN quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất trên địa bàn thị xã Sầm Sơn 51 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 54 1. Kết luận 54 2. Kiến nghị 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO 56
MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM b) Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .5 1.1.2 ĐẶC ĐIỂM CỦA CƠNG TÁC ĐĂNG KÍ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ CÁC TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT .5 1.1.3 MỤC ĐÍCH CỦA VIỆC ĐĂNG KÝ, CẤP GCN 1.1.4 VAI TRỊ CỦA CƠNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GCN 1.2.1 MỘT SỐ VĂN BẢN PHÁP LÝ 1.2.2 MỘT SỐ QUY ĐỊNH CHUNG VỀ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT .11 * TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GCN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI VIỆT NAM .22 CHƯƠNG II 24 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 + Phạm vi không gian: Địa bàn thị xã Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 24 + Phạm vi Thời gian: Tính đến 31/12/2015 24 + Tìm hiểu sở pháp lý, sở lý luận sở thực tiễn công tác đăng ký đất đai, cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất .24 + Tìm hiểu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Thị xã Sầm Sơn, Tỉnh Thanh Hóa 24 + Tìm hiểu quy định chung công tác đăng ký cấp GCN 24 + Tình hình quản lý sử dụng đất Thị xã Sầm Sơn, Tỉnh Thanh Hóa .24 2.4.1 PHƯƠNG PHÁP ĐIỀU TRA CƠ BẢN 24 2.4.2 PHƯƠNG PHÁP THỐNG KÊ VÀ XỬ LÝ SỐ LIỆU 25 2.4.3 PHƯƠNG PHÁP SO SÁNH, PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ .25 CHƯƠNG III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 26 3.1.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN 26 a) Vị trí địa lý 26 Thị xã Sầm Sơn vùng đồng ven biển có diện tích 1783,56 cách thành phố Thanh Hóa 16 km, dân số khoảng 57.325 người .26 Gồm có phường xã : 26 + Phường Trường Sơn 26 + Phường Bắc Sơn 26 + Phường Trung Sơn 26 + Phường Quảng Tiến 26 + Xã Quảng Cư 26 + Tọa độ địa lý 26 + Ranh giới hành 26 26 27 Hình 3.1 Bản đồ hành thị xã Sầm Sơn 27 b) Khí hậu 27 Thị xã Sầm Sơn nằm miền khí hậu Bắc Việt Nam, thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa có mùa đơng lạnh Khí hậu chia làm hai mùa rõ rệt mùa hạ nóng, ẩm, mưa nhiều mùa đơng lạnh, mưa .27 c) Địa hình 28 d) Thuỷ văn – Địa chất 29 Sầm Sơn địa chất thuộc loại trầm tích biển chủ yếu cát pha, cường độ chịu tải trung bình 1kg/cm2 29 - Mực nước ngầm cách mặt đất 1,4 m, lưu lượng dịng chảy: 4,55 lít/s 29 - Sầm Sơn chịu ảnh hưởng chế độ thủy văn biển, chế độ triều không nhất, chu kỳ triều 24 giờ, ngồi có bán nhật triều ít,thời gian triều lên ngắn (khoảng – 10 giờ) thời gian triều xuống (khoảng 14 -15 giờ), đọ mặn cửa sông Mã không vượt 30 – 33% Mùa mưa bão lên bãi cát cao trình + 2,5m .29 e) Thổ nhưỡng 29 Theo kết phúc tra thổ nhưỡng FAO-UNESCO, thị xã Sầm Sơn có nhóm đất phân bố sau: .29 - Nhóm đất cát biển (Arennosols): Đây loại đất chính, có diện tích gần 1.000 ha, chiếm 55,9% diện tích tự nhiên thị xã Nhóm đất phân bố chủ yếu phường Trung Sơn, Bắc Sơn phần Trường Sơn, thích hợp cho xây dựng cơng trình phúc lợi, xây dựng nhà ở, hoạt động tắm biển trồng lâm nghiệp 29 - Nhóm đất đỏ có tầng mỏng (Leptoso): diện tích 145 ha, phân bố khu vực núi Trường Lệ, thích hợp cho trồng lâm nghiệp 29 - Nhóm đất Glây (Gleysols): Diện tích 300 ha, phân bố chủ yếu phường Quảng Tiến, xã Quảng Cư phía phần phía Tây phường Trung Sơn Đất có thành phần giới nhẹ, nghèo chất dinh dưỡng, khả giữ nước, giữ màu nên suất trồng thấp Hiện chủ yếu trồng lúa nước 29 - Đất khác: Diện tích 300 ha, chủ yếu diện tích đất ao hồ, mặt nước chuyên dùng 30 3.1.2 ĐIỀU KIỆN KINH TẾ - XÃ HỘI 30 a) Thực trạng phát triển kinh tế .30 Bảng 3.1 Hiện trạng dân số lao động tính đến năm 2015 31 3.2.1 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 36 3.2.2 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT 37 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất thị xã Sầm Sơn tính đến năm 2015 38 +VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP 39 ĐẤT NÔNG NGHIỆP CĨ TỔNG DIỆN TÍCH LÀ 757,87 HA CHIẾM 42,5% TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN 39 - ĐẤT SẢN XUẤT NƠNG NGHIỆP CĨ DIỆN TÍCH 398,92 HA CHIẾM 22,4% TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN CỦA TỒN THỊ XÃ, TRONG ĐÓ: 39 + ĐẤT TRỒNG CÂY HẰNG NĂM CÓ DIỆN TÍCH 334,94 HA CHIẾM 18,8 TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN.ĐẤT TRỒNG CÂY HẰNG NĂM TẬP CHUNG CHỦ YẾU Ở XÃ QUẢNG CƯ VÀ PHƯỜNG QUẢNG TIẾN KHU VỰC GẦN NHÁNH SÔNG MÃ 39 + ĐẤT TRỒNG CÂY LÂU NĂM CĨ DIỆN TÍCH 63,98 HA CHIẾM 3,6% TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN, VÀ ĐƯỢC PHÂN BỐ TOÀN THỊ XÃ NHƯNG NHIỀU NHẤT LÀ Ở XÃ QUẢNG CƯ 39 - ĐẤT LÂM NGHIỆP NGHIỆP CĨ DIỆN TÍCH 187,80 HA CHIẾM 10,5% TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN, TRONG ĐĨ: 39 + ĐẤT RỪNG PHỊNG HỘ CĨ DIỆN TÍCH 43,71 HA CHIẾM 2,4% TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN, ĐƯỢC PHÂN BỐ Ở PHƯỜNG TRUNG SƠN, PHƯỜNG TRƯỜNG SƠN, XÃ QUẢNG CƯ NHƯNG TẬP CHUNG NHIỀU NHẤT Ở XÃ QUẢNG CƯ 39 + ĐẤT RỪNG ĐẶC DỤNG CĨ DIỆN TÍCH 144,09 HA CHIẾM 8,1% TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN, TỒN BỘ DIỆN TÍCH ĐẤT RỪNG ĐẶC DỤNG NẰM Ở PHƯỜNG TRƯỜNG SƠN 39 ĐẤT NI TRỒNG THỦY SẢN CĨ DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN 171,15 HA CHIẾM 10% DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN 39 + VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 39 ĐẤT PHI NƠNG NGHIỆP CĨ DIỆN TÍCH LÀ 960,62 HA CHIẾM 53,8% TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN CỦA TỒN THỊ XÃ, TRONG ĐÓ: 39 - ĐẤT Ở CÓ DIỆN TÍCH 425,55 HA CHIẾM 23,8% TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỒN THỊ XÃ, TRONG ĐĨ, ĐẤT Ở NƠNG THƠN LÀ 124,45 HA CHIẾM 6,6% DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN VÀ ĐẤT Ở ĐÔ THỊ LÀ 301,10 HA CHIẾM 18,2% TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN 40 - ĐẤT TRỤ SỞ CƠ QUAN, CƠNG TRÌNH SỰ NGHIỆP CĨ DIỆN TÍCH 6,26 HA CHIẾM 0,4% DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN HIỆN TẠI TRỤ SỞ LÀM VIỆC HÀNH CHÍNH CỦA THỊ XÃ CỊN NHỎ HẸP NẰM NHIỀU NHẤT Ở PHƯỜNG TRƯỜNG SƠN TRONG THỜI GIAN TỚI CẦN QUAN TÂM ĐẾN VẤN ĐỀ SỬ DỤNG HỢP LÝ QUỸ ĐẤT ĐỂ XEM XÉT ĐIỀU CHỈNH VỊ TRÍ, DIỆN TÍCH ĐẤT CÁC CƠNG TRÌNH HIỆN CĨ VÀ TĂNG THÊM DIỆN TÍCH CHO CÁC CƠNG TRÌNH MỚI 40 - ĐẤT QUỐC PHỊNG CĨ DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN LÀ 12,7 HA CHIẾM 0,7% DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN 40 - ĐẤT AN NINH CĨ DIỆN TÍCH LÀ 0,93 HA CHIẾM 0,05% DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN 40 - ĐẤT SẢN XUẤT, KINH DOANH PHI NƠNG NGHIỆP CĨ DIỆN TÍCH 62,09 HA CHIẾM 3,5% DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN 40 - ĐẤT CĨ MỤC ĐÍCH, CƠNG CỘNG CĨ DIỆN TÍCH 243,51 HA CHIẾM 13,5% DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN 40 - ĐẤT TƠN GIÁO, TÍN NGƯỠNG CĨ DIỆN TÍCH 4,13 HA CHIẾM 0,2% DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN DIỆN TÍCH ĐẤT NÀY ĐƯỢC PHÂN BỐ Ở HẦU HẾT CÁC XÃ PHƯỜNG TRONG THỊ XÃ 40 - ĐẤT NGHĨA TRANG, NGHĨA ĐỊA CĨ DIỆN TÍCH 16,85 HA CHIẾM 0,9% DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN, ĐƯỢC PHÂN BỐ KHẮP CÁI XÃ PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÂN BỐ LỚN NHẤT Ở PHƯỜNG TRUNG SƠN, PHƯỜNG QUẢNG TIẾN VÀ XÃ QUẢNG CƯ 40 - ĐẤT SÔNG SUỐI VÀ NƯỚC MẶT CHUYÊN DÙNG CĨ DIỆN TÍCH 187,70 HA CHIẾM 10,5% DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN ĐƯỢC PHÂN BỐ TRÊN TOÀN THỊ XÃ PHÂN BỐ LỚN NHẤT Ở PHƯỜNG QUẢNG TIẾN VÀ XÃ QUẢNG CƯ 40 - ĐẤT PHI NƠNG NGHIỆP KHÁC CĨ DIỆN TÍCH 0.90 HA CHIẾM 0,05% DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN 40 + VỀ ĐẤT CHƯA SỬ DỤNG 40 ĐẤT CHƯA SỬ DỤNG Ở THỊ XÃ SẦM SƠN CHỦ YẾU LÀ ĐẤT BẰNG CHƯA SỬ DỤNG 65,7 HA CHIẾM 3,6% DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN, PHÂN BỐ TRÊN TỒN THỊ XÃ PHÂN BỐ LỚN NHẤT LÀ Ở PHƯỜNG TRƯỜNG SƠN VÀ XÃ QUẢNG CƯ 40 3.3.2 QUY ĐỊNH CHUNG VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT ĐƯỢC THỰC HIỆN TẠI PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG THỊ XÃ SẦM SƠN 41 - Người sử dụng đất nộp 01 hồ sơ theo quy định để làm thủ tục đăng ký .41 - Cơ quan tài nguyên môi trường thực công việc sau: 43 3.3.3 Kết công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình cá nhân địa bàn thị xã Sầm Sơn tính đến năm 2015 45 a) Kết đăng ký, cấp GCN đất sản xuất nông nghiệp 45 Bảng 3.3: Kết đăng ký, cấp GCN đất sản xuất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân đơn vị hành địa bàn thị xã Sầm Sơn tính đến năm 2015 .45 b) Đánh giá kết đăng ký, cấp GCN đất đô thị 46 Bảng 3.4: Kết đăng ký, cấp GCN đất thị cho hộ gia đình, cá nhân đơn vị hành địa bàn thị xã Sầm Sơn tính đến năm 2015 .46 + Phường Quảng Tiến: Đã cấp 2746/2808 số giấy phải cấp, đạt 97,9 % số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải cấp 47 Tuy đạt kết cao bên cạnh thị xã 163 trường hợp chưa đủ điều cấp GCN chủ yếu ý thức hiểu biết người dân chưa tốt nên xảy tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai, mua bán trái phép, chưa đóng thuế sử dụng đất, hồ sơ cịn thiếu giấy tờ 47 Bảng 3.5 Các trường hợp chưa cấp GCN đất hộ gia đình, cá nhân đơn vị hành địa bàn thị xã Sầm Sơn tính đến năm 2015 .48 STT 48 ĐVHC 48 Tổng số trường hợp chưa cấp GCN 48 Các nguyên nhân chưa cấp GCN .48 Đất có tranh chấp 48 Đất mua bán trái phép .48 Đất lấn chiếm 48 Chưa thực nghĩa vụ tài 48 Hồ sơ giấy tờ thiếu 48 48 48 48 48 20 48 24 48 48 48 48 48 48 48 48 48 48 48 11 48 17 48 48 48 48 48 19 48 20 48 Tổng cộng 48 163 48 20 48 48 23 48 50 48 62 48 Qua bảng 3.5 ta thấy: Tính đến 2015 có 163 trường hợp chưa cấp GCN đất với diện tích 5,91 chủ yếu chưa đóng thuế sử dụng đất hồ sơ giấy tờ thiếu cụ thể: 48 - Đất có tranh chấp 20 trường hợp chiếm 12,3% tổng số trường hợp chưa cấp GCN .48 - Đất mua bán trái phép trường hợp chiến 4,9% số trường hợp chưa cấp GCN 48 - Đất lấn chiếm 23 trường hợp chiếm 14,1% số trường hợp chưa cấp GCN 48 - Đất chưa đóng thuế sử dụng đất 50 trường hợp chiếm 30,7% số trường hợp chưa cấp GCN 48 - Còn lại hồ sơ giấy tờ thiếu với 62 trường hợp chiếm 38% số trường hợp chưa cấp GCN 48 c) Đánh giá kết đăng ký, cấp GCN đất nông thôn 49 Bảng 3.6: Kết đăng ký đất, cấp GCN đất nông thôn cho hộ gia đình, cá nhân đơn vị hành địa bàn thị xã Sầm Sơn tính đến năm 2015 49 3.3.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG CƠNG TÁC ĐĂNG KÍ ĐẤT ĐAI, CẤP GCN .49 a) Thuận lợi 49 b) Khó khăn 50 3.3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện tốt công tác đăng ký đất đai, cấp GCN quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thị xã Sầm Sơn 51 * Giải pháp chung 51 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 54 QUA QUÁ TRÌNH THỰC TẬP TỐT NGHIỆP VỚI ĐỀ TÀI: “ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC ĐĂNG KÍ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI THỊ XÃ SẦM SƠN – TỈNH THANH HÓA” EM RÚT RA ĐƯỢC MỘT SỐ KẾT LUẬN SAU: 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO 56 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu BĐĐC CP ĐKĐĐ ĐKQSDĐ ĐVHC GCN GCNQSDĐ 10 11 12 13 14 15 HĐND NĐ UBND QĐ TT TTg TN&MT VPĐKĐĐ Viết đầy đủ Bản đồ địa Chính phủ Đăng ký đất đai Đăng ký quyền sử dụng đất Đơn vị hành Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hội đồng nhân dân Nghị định Ủy ban nhân dân Quyết định Thông tư Thủ tướng Tài nguyên môi trường Văn phòng đăng ký đất đai DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ Stt Tên bảng, hình vẽ Hình 3.1 Bản đồ hành thị xã Sầm Sơn Bảng 3.1 Hiện trạng dân số lao động tính đến năm 2015 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất thị xã Sầm Sơn tính đến năm 2015 Hình 3.2: Sơ đồ cấp GCN lần đầu địa bàn thị xã Sầm Sơn Bảng 3.3: Kết đăng ký, cấp GCN đất sản xuất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân đơn vị hành địa bàn thị xã Sầm Sơn tính đến năm 2015 Bảng 3.4: Kết đăng ký, cấp GCN đất thị cho hộ gia đình, cá nhân đơn 46 vị hành địa bàn thị xã Sầm Sơn tính đến năm 2015 Bảng 3.5 Các trường hợp chưa cấp GCN đất hộ gia đình, cá nhân 48 đơn vị hành địa bàn thị xã Sầm Sơn tính đến năm 2015 Bảng 3.6: Kết đăng ký đất, cấp GCN đất nông thơn cho hộ gia đình, cá 49 nhân đơn vị hành địa bàn thị xã Sầm Sơn tính đến năm 2015 Trang 27 31 38 44 45 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết chuyên đề Đất đai sản phẩm tự nhiên, tài nguyên vô giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phòng, yếu tố cấu thành nên lãnh thổ quốc gia Từ lâu người coi đất đai thành phần thiếu sống mình, khơng nơi để người cư trú, nơi để người tiến hành hoạt động sản xuất mà đất đai mang lại sản phẩm thiết yếu cho tồn Tuy nhiên, quỹ đất có hạn khơng thể sinh thêm, cần phải quản lý tốt quỹ đất có Vấn đề quản lý việc sử dụng đất đai ngày trở lên quan trọng bối cảnh bùng nổ dân số, đại hóa, cơng nghiệp hóa, tài ngun ngày cạn kiệt ngày Hiện nhu cầu sử dụng đất đai ngày tăng dân số tăng, kinh tế phát triển đặc biệt q trình cơng nghiệp hoá đại hoá đất nước diễn mạnh mẽ mà đất đai có hạn diện tích Chính điều làm cho việc phân bổ đất đai vào mục đích khác ngày trở lên khó khăn, quan hệ đất đai thay đổi với tốc độ chóng mặt ngày phức tạp Để khắc phục tình trạng nêu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất có vai trị quan trọng ĐKĐĐ thực chất thủ tục hành bắt buộc nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ sử dụng đất hợp pháp, nhằm thiết lập mối quan hệ Nhà nước người sử dụng sở Nhà nước nắm quản chặt toàn đất đai theo pháp luật Từ đó, chế độ sở hữu tồn dân đất đai, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng bảo vệ phát huy, đảm bảo đất đai sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm, hiệu Mặt khác, cịn tạo điều kiện thuận lợi cho người dân sử dụng đất ổn định lâu dài đạt hiệu kinh tế cao nhất, điều góp phần ổn định kinh tế trị, xã hội, người dân yên tâm sản xuất đầu tư, tạo niềm tin cho nhân dân vào đảng nhà nước ta Trên thực tế công tác này, số địa phương, diễn chậm, hiệu cơng việc chưa cao, tình trạng quản lý lỏng lẻo, tài liệu chưa xác, việc mua bán chuyển nhượng đất đai diễn ngầm chưa thơng qua quan nhà nước, tình hình lấn chiếm, tranh chấp đất đai xảy nhiều Thị Xã Sầm Sơn đồng ven biển, nằm phía Đơng tỉnh Thanh Hóa, cách thành phố Thanh Hóa khoảng 16 km phía Đơng Nam theo đường quốc lộ 47 có km đường bờ biển kéo dài từ cửa Hới đến chân núi Trường Lệ, có diện tích tự nhiên 1783.56 dân số 57.325 người Có đặc điểm địa lý tự nhiên thuận lợi xu hội nhập kinh tế quốc tế, Thị xã Sầm Sơn có điều kiện trở thành trung tâm kinh tế thương mại, du lịch tỉnh Để đảm bảo quản lý Nhà nước đất đai cách hợp lý, hiệu đến đất, đối tượng sử dụng, Thị xã Sầm Sơn xác định đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất(GCN) nội dung quan trọng để nâng cao trách nhiệm quản lý bảo vệ quyền lợi cho người sử dụng Thời gian qua Thị xã Sầm Sơn trọng công tác tuyên truyền, vận động tạo điều kiện để người dân thực thủ tục hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Tuy nhiên nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhiều tồn gặp nhiều khó khăn Nhận thức thực tiễn tầm quan trọng việc cấp GCN, cho phép nhà trường, hướng dẫn Th.s Vũ Thị Thu Hiền, em tiến hành thực chuyên đề : “ Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thị xã Sầm Sơn – tỉnh Thanh Hóa tính đến năm 2015” Mục đích chuyên đề - Tiếp xúc với công việc thực tế để học hỏi củng cố kiến thức học nhà trường; - Tìm hiểu quy định pháp luật đất đai công đăng ký đất đai, cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử hữu tài sản khác gắn liền với đất; - Tìm hiểu tình hình kê khai, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử hữu tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thị xã Sầm Sơn; - Xác định mặt thuận lợi khó khăn cơng tác cấp GCN; - Đề xuất giải pháp thích hợp góp phần đẩy mạnh tiến độ công tác cấp GCN hỗ trợ việc quản lý đất đai địa bàn thị xã Sầm Sơn Yêu cầu chuyên đề - Số liệu, thông tin điều tra thu thập phải đảm bảo xác, phản ánh trung thực, khách quan thực trạng tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn Thị xã Sầm Sơn - Các giải pháp khắc phục phải có tính khả thi, phù hợp với thực trạng địa phương phù hợp với Luật Đất đai nhà nước qui định Ý nghĩa chuyên đề - Trong học tập nghiên cứu khoa học: Bổ sung, hoàn thiện, củng cố kiến thức học bước đầu làm quen với cơng tác đăng ký, cấp GCN ngồi thực tế - Ý nghĩa thực tiễn sản xuất: Đề xuất với địa phương giải pháp cho công tác đăng ký, cấp GCN nói riêng cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung đạt hiệu tốt Cấu trúc chuyên đề Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, chuyên đề gồm chương: - Chương I: Tổng quan vấn đề nghiên cứu - Chương II: Đối tượng, phạm vi, nội dung phương pháp nghiên cứu - Chương III: Kết nghiên cứu - Đất có diện tích 425,55 chiếm 23,8% tổng diện tích đất tồn thị xã, đó, đất nơng thơn 124,45 chiếm 6,6% diện tích đất tự nhiên đất thị 301,10 chiếm 18,2% tổng diện tích đất tự nhiên - Đất trụ sở quan, công trình nghiệp có diện tích 6,26 chiếm 0,4% diện tích đất tự nhiên Hiện trụ sở làm việc hành thị xã cịn nhỏ hẹp nằm nhiều phường Trường Sơn Trong thời gian tới cần quan tâm đến vấn đề sử dụng hợp lý quỹ đất để xem xét điều chỉnh vị trí, diện tích đất cơng trình có tăng thêm diện tích cho cơng trình - Đất quốc phịng có diện tích đất tự nhiên 12,7 chiếm 0,7% diện tích đất tự nhiên - Đất an ninh có diện tích 0,93 chiếm 0,05% diện tích đất tự nhiên - Đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp có diện tích 62,09 chiếm 3,5% diện tích đất tự nhiên - Đất có mục đích, cơng cộng có diện tích 243,51 chiếm 13,5% diện tích đất tự nhiên - Đất tơn giáo, tín ngưỡng có diện tích 4,13 chiếm 0,2% diện tích đất tự nhiên Diện tích đất phân bố hầu hết xã phường thị xã - Đất nghĩa trang, nghĩa địa có diện tích 16,85 chiếm 0,9% diện tích đất tự nhiên, phân bố khắp xã phường địa bàn thị xã phân bố lớn phường Trung Sơn, phường Quảng Tiến xã Quảng Cư - Đất sông suối nước mặt chun dùng có diện tích 187,70 chiếm 10,5% diện tích đất tự nhiên phân bố tồn thị xã Phân bố lớn phường Quảng Tiến xã Quảng Cư - Đất phi nơng nghiệp khác có diện tích 0.90 chiếm 0,05% diện tích đất tự nhiên + Về đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng thị xã Sầm Sơn chủ yếu đất chưa sử dụng 65,7 chiếm 3,6% diện tích đất tự nhiên, phân bố toàn thị xã Phân bố lớn phường Trường Sơn xã Quảng Cư 40 3.3 Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thị xã Sầm Sơn tính đến 2015 3.3.1 Một số để thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa phương Những thực công tác đăng ký đất đai, cấp GCN quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất: - Quyết định số 1839/2014/QĐ-BTNMT ngày 27 tháng năm 2014 - Xét đề nghị trưởng phịng Tài ngun mơi trường – thị xã Sầm sơn tờ trình số 76/TTr-tnmt ngày 25/7/2012 3.3.2 Quy định chung trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực phịng Tài ngun Mơi trường thị xã Sầm Sơn Căn theo định số 1839/2014/QĐ-BTNMT ngày 27 tháng năm 2014 TNMT việc ban hành quy định trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liến với đất : - Người sử dụng đất nộp 01 hồ sơ theo quy định để làm thủ tục đăng ký - Người sử dụng đất nộp hồ sơ Văn phòng đăng ký đất đai quan tiếp nhận hồ sơ theo quy định Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư nộp hồ sơ Ủy ban nhân dân cấp xã có nhu cầu Trường hợp nhận hồ sơ chưa đầy đủ, chưa hợp lệ thời gian tối đa 03 ngày, quan tiếp nhận, xử lý hồ sơ phải thông báo hướng dẫn người nộp hồ sơ bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ theo quy định Cơ quan tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm ghi đầy đủ thông tin vào Sổ tiếp nhận hồ sơ trả kết trao Phiếu tiếp nhận hồ sơ trả kết cho người nộp hồ sơ; chuyển hồ sơ đến Văn phòng đăng ký đất đai 41 - Trường hợp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư nộp hồ sơ Ủy ban nhân dân cấp xã Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện: + Thơng báo cho Văn phịng đăng ký đất đai thực trích đo địa đất kiểm tra trích đo địa đất người sử dụng đất nộp (nếu có) nơi chưa có đồ địa + Kiểm tra hồ sơ; xác nhận trạng sử dụng đất, trạng tài sản gắn liền với đất so với nội dung kê khai đăng ký; xác nhận nguồn gốc thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất, phù hợp với quy hoạch trường hợp khơng có giấy tờ hợp lệ quyền sử dụng đất; xác nhận tình trạng tranh chấp quyền sở hữu tài sản trường hợp khơng có giấy tờ quyền sở hữu tài sản; xác nhận thời điểm tạo lập tài sản, thuộc hay không thuộc trường hợp phải cấp phép xây dựng, phù hợp với quy hoạch duyệt nhà ở, cơng trình xây dựng; xác nhận sơ đồ nhà cơng trình xây dựng chưa có xác nhận tổ chức có tư cách pháp nhân hoạt động xây dựng hoạt động đo đạc đồ + Niêm yết công khai kết kiểm tra hồ sơ, xác nhận trạng, tình trạng tranh chấp, nguồn gốc thời điểm sử dụng đất trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã khu dân cư nơi có đất, tài sản gắn liền với đất thời hạn 15 ngày; xem xét giải ý kiến phản ánh nội dung cơng khai gửi hồ sơ đến Văn phịng đăng ký đất đai - Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thực công việc sau: + Gửi hồ sơ đến Ủy ban nhân dân cấp xã để lấy ý kiến xác nhận trạng sử dụng đất, trạng tài sản gắn liền với đất so với nội dung kê khai đăng ký; xác nhận nguồn gốc thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất, phù hợp với quy hoạch trường hợp khơng có giấy tờ hợp lệ quyền sử dụng đất; xác nhận tình trạng tranh chấp quyền sở hữu tài sản trường hợp giấy tờ quyền sở hữu tài sản; xác nhận thời điểm tạo lập tài sản, thuộc hay không thuộc trường hợp phải cấp phép xây dựng, phù hợp với quy hoạch duyệt nhà ở, cơng trình xây dựng; xác nhận sơ đồ nhà cơng trình xây dựng chưa có xác nhận tổ chức có tư cách pháp nhân hoạt động xây dựng hoạt động đo đạc đồ; niêm yết công khai kết kiểm tra hồ sơ, xác nhận trạng, tình 42 trạng tranh chấp, nguồn gốc thời điểm sử dụng đất; xem xét giải ý kiến phản ánh nội dung công khai gửi hồ sơ đến Văn phòng đăng ký đất đai trường hợp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư nộp hồ sơ Văn phịng đăng ký đất đai + Trích lục đồ địa trích đo địa đất nơi chưa có đồ địa có đồ địa trạng ranh giới sử dụng đất thay đổi kiểm tra trích đo địa đất người sử dụng đất nộp (nếu có) + Kiểm tra, xác nhận sơ đồ tài sản gắn liền với đất tổ chức nước, sở tơn giáo, tổ chức nước ngồi, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước thực dự án đầu tư mà sơ đồ chưa có xác nhận tổ chức có tư cách pháp nhân hoạt động xây dựng hoạt động đo đạc đồ + Kiểm tra hồ sơ đăng ký; xác minh thực địa trường hợp cần thiết; xác nhận đủ điều kiện hay không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận vào đơn đăng ký + Gửi phiếu lấy ý kiến quan quản lý nhà nước loại tài sản đăng ký trường hợp chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất khơng có giấy tờ trạng tài sản có thay đổi so với giấy tờ theo quy định + Cập nhật thông tin đất, tài sản gắn liền với đất, đăng ký vào hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai (nếu có); + Gửi số liệu địa đến quan thuế để xác định thông báo thu nghĩa vụ tài (trừ trường hợp khơng thuộc đối tượng phải nộp nghĩa vụ tài ghi nợ theo quy định pháp luật); chuẩn bị hồ sơ để quan tài ngun mơi trường trình ký cấp Giấy chứng nhận - Cơ quan tài nguyên môi trường thực công việc sau: + Kiểm tra hồ sơ trình quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận + Chuyển hồ sơ giải cho Văn phòng đăng ký đất đai 43 NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT - Nộp tiền -Trao GCN Hồ sơ cấp GCN - Hồ sơ không đủ điều kiện UBND XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN KHO BẠC Số liệu địa Cơ quan thuế VP-ĐĂNG KÝ CẤP HUYỆN - thẩm tra,xác nhận vào đơn - Trích lục đồ đất - Cơng khai hồ sơ (