BA ĐỘT PHÁ CHIẾN LƯỢC:SUY NGHĨ TỪ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ

BA ĐỘT PHÁ CHIẾN LƯỢC: SUY NGHĨ TỪ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ GS Nguyễn Quang Thái Tại Đại Hội lần thứ XI Đảng (2011) thông qua Chiến lược phát triển kinh tế xã hội với ba đột phá chiến lược: (1) Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trọng tâm tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng cải cách hành (2) Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao, tập trung vào việc đổi toàn diện giáo dục quốc dân; gắn kết chặt chẽ phát triển nguồn nhân lực với phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ (3) Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, với số công trình đại, tập trung vào hệ thống giao thông hạ tầng đô thị lớn Dưới đây, xin trình bày vấn đề kinh nghiệm quốc tế hàm ý sách cho Việt Nam với ba đột phá chiến lược nêu Thể chế kinh tế Thể chế kinh tế130 phận cấu thành hệ thống thể chế kinh tế - xã hội, tồn bên cạnh phận khác thể chế trị, thể chế giáo dục, v.v… Thể chế kinh tế nói chung gồm hệ thống luật lệ quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh chủ thể kinh tế, hành vi sản xuất kinh doanh quan hệ kinh tế Nó bao gồm yếu tố chủ yếu đạo luật, quy chế, quy tắc, chuẩn mực kinh tế gắn với chế tài xử lý vi phạm, tổ chức kinh tế, quan quản lý nhà nước kinh tế, truyền thống văn hóa văn minh kinh doanh, chế vận hành kinh tế thể xem thêm Geoffrey Hodgson (2006) “What Are Institutions?”, Journal of Economic Issues, XL:1, 1-25 tác giả khác 130Có 447 Thể chế kinh tế thị trường tổng thể bao gồm quy tắc, luật lệ hệ thống thực thể, tổ chức kinh tế tạo lập nhằm điều chỉnh hoạt động giao dịch, trao đổi thị trường Theo định nghĩa này, thấy Thể chế kinh tế thị trường bao gồm: (1) “Người chơi”: bên tham gia thị trường với tư cách chủ thể thị trường, thực hành vi kinh tế diễn thị trường theo quy định (2) “Luật chơi”: cách thức thực quy tắc, luật lệ nhằm đạt mục tiêu hay kết mà bên tham gia thị trường mong muốn (3) “Sân chơi”: thị trường - nơi hàng hóa giao dịch, trao đổi sở yêu cầu, quy định luật lệ (các thị trường quan trọng hàng hóa dịch vụ, vốn, lao động, công nghệ, bất động sản, v.v…) Thể chế kinh tế khâu “yếu kém” nhất, cản trở cho phát triển kinh tế nước ta, cần có đột phá mang tính chiến lược, thực 30 năm trước qua khoán hộ nông nghiệp lĩnh vực khác Tuy nhiên, muốn đột phá dễ Thể chế kinh tế cần làm rõ mối quan hệ Nhà nước người dân, lại khâu yếu trước hết cản trở tư phát triển Hãy phân tích số bất cập thể chế: Về quan hệ Nhà nước xã hội, người dân: định kiến mơ hồ coi kinh tế Nhà nước chủ đạo, dẫn tới tình trạng bất bình đẳng kinh doanh Hơn thế, có người nghĩ Hiến pháp cần quy định quyền nghĩa vụ người dân chịu quản lý Nhà nước, mà “quên” không quy định rõ quyền nghĩa vụ Nhà nước, người dân “ủy nhiệm” “giao việc” thực chức quản lý Do đó, thực thực tế, dễ dẫn tới tình trạng lạm quyền Thêm vào đó, tình trạng tham nhũng, cửa quyền, hành dân, v.v… phổ biến nghiêm trọng nên quan quyền tổ chức Đảng nhiều nơi bị tín nhiệm, lời nói chưa đôi với việc làm, nhiều kiện cho thấy tự coi quan công quyền công chức đứng 448 dân “phục vụ” dân, chí định nhiều luật lệ quy định hành dân, lòng dân Thậm chí dù ban hành nhiều luật, pháp lệnh, nghị định, thông tư, v.v…vẫn thiếu tính khả thi Về bình đẳng người dân vấn đề đất đai: khác biệt tư phát triển, không chấp nhận bình đẳng thành phần kinh tế nên khó thực quyền dân chủ thực tế lĩnh vực phát triển kinh tế Cũng vậy, vấn đề cụ thể đất đai có bất cập Hiến pháp coi đất đai thuộc sở hữu toàn dân, mà không phân biệt phạm trù khác đất đai Khi đất đai lãnh thổ - Tổ quốc đất đai thống bất khả xâm phạm Khi đất đai nguồn tài nguyên khan cần phân bổ sử dụng hợp lý, tiết kiệm Khi người dân đầu tư nhiều vào phần đất đai phép khai phá đất đai lúc hàm chứa tài sản định, người dân cần có quyền sở hữu (có giới hạn) đất đai kinh tế thị trường, trước hết quyền định đoạt quyền khác luật định Nhưng thiếu hành lang pháp lý bình đẳng cho người dân tự kinh doanh, quan Nhà nước lại thích dùng mệnh lệnh hành tạo môi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh người dân Để hoàn thiện thể chế, cần tham khảo kinh nghiệm thành công chưa thành công nước Theo Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD), cải cách thể chế tạo “các thay đổi nhằm nâng cao chất lượng thể chế” đặc biệt trọng tới tác động thể chế mặt kinh tế Cải cách thể chế rộng nhiều so với cải cách hành chính, cải cách pháp lý loại cải cách khác chỗ cải cách thể chế bắt đầu việc xác định mối quan hệ vai trò nên có Nhà nước xã hội Nói cách khác, cải cách thể chế xác định tính cần thiết hình thức can thiệp Nhà nước, trọng tác động can thiệp xã hội kinh tế Hành động can thiệp công cụ Chính cải cách thể chế giúp xác định liệu định can thiệp có cần thiết hay không nên can thiệp để có hiệu 449 Trong nghiên cứu Ngân hàng Thế giới (WB) cho năm 2012 đánh giá trình độ phát triển nước theo tiêu kinh tế tri thức KEI vấn đề thể chế kinh tế thị trường xem tiêu chí hàng đầu Kinh tế phát triển, thu nhập bình quân đầu người cao dường thể chế kinh tế coi trọng (thang điểm 10): Hạng 104 KEI Chỉ số kinh Thể chế tế tri thức kinh tế Thu nhập cao 8,60 8,39 Thu nhập trung bình cao 5,10 5,18 Thu nhập trung bình thấp 3,42 3,32 Thu nhập thấp 1,58 1,61 Việt Nam 3,40 2,80 Thế giới 5,12 5,45 Các kinh tế Đổi công nghệ 9,16 6,21 4,90 2,13 2,75 7,72 Giáo dục 8,46 4,72 2,84 1,54 2,99 3,72 ICT 8,37 4,28 2,62 1,05 5,05 3,58 Tuy Việt Nam xếp hạng trung bình nước có thu nhập thấp, thể chế kinh tế khâu yếu kém, thấp xa nước thu nhập thấp, thấp xa nước trung bình giới, dù việc ứng dụng công nghệ thông tin viễn thông ICT khá, chí đạt mức cao trung bình nước giới nước có thu nhập trung bình cao 450 Các chuyên gia quốc tế (OECD, USAID, v.v…) phân tích cách thức điều hành quy định phủ thấy có ba vấn đề: (i) chức hoạch định sách; (ii) phối hợp sách; (iii) tính chuyên nghiệp công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật vốn coi trọng kinh tế phát triển lại thường chưa quan tâm mức nước phát triển Hệ làm môi trường thể chế không thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp đời sống người dân Kinh nghiệm nước xây dựng thể chế cho thấy: năm 1960, nhiều nhà nước giới, với hy vọng công nghiệp hóa, can thiệp sâu rộng vào khía cạnh kinh tế Sự can thiệp đà gây nhiều vấn đề kinh tế vĩ mô, mà đỉnh điểm khủng hoảng nợ năm 1982 Như hậu quả, “hình ảnh Nhà nước yếu tố thay đổi” biến thành “hình ảnh Nhà nước cản trở phát triển” Rõ ràng, cần phải kiểm định đặc tính thể chế nhà nước mạnh mà có ích cho tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo Một số tác giả nhấn mạnh vấn đề sau đây: Năng lực thể chế: thành công Nhật Bản, Hàn Quốc Đài Loan nhờ vào lực toàn hệ thống thể chế Nhà nước, đất nước có dân trí cao Để xây dựng thể chế nhà nước tốt, quốc gia dựa vào việc tuyển chọn nhân viên có lực, cam kết cho phát triển quốc gia tạo hội nghề nghiệp lâu dài tập đoàn kinh tế Hệ thống thể chế mạnh quốc gia điều phối thành phần khác nước, đàm phán hiệu với đối tác nước Từ tạo lực nội sinh kinh tế chủ động hấp thu có kết nguồn lực đa dạng từ bên Cũng vậy, việc quản lý hiệu viện trợ nước ngoài, thương mại quốc tế, đầu tư tư khoản vay phụ thuộc lớn vào lực thể chế nhà nước Vì thế, quốc gia tập trung tốt “vào lực thể chế nội địa để sử dụng nguồn lực ngoại nhập phục vụ cho sản xuất đáp ứng nhu cầu ưu tiên quốc gia”   Lựa chọn can thiệp: quốc gia phát triển có thuận lợi lớn từ lực quản trị mạnh thể chế, nước hạn chế can 451 thiệp máy vào dự án mang tính chiến lược chuyển đổi (ngay tên lửa đạn đạo tầm xa Hoa Kỳ đặt hành cho hàng nghìn xí nghiệp giá công chi tiết khác nhau, kiểm soát Nhà nước nhấn vào việc cấm xuất bí mật nước ngoài) Ngược lại, nước phát triển có lực Nhà nước yếu lại thường can thiệp cách tràn lan hình thức hành trực tiếp vào hoạt động kinh tế nên thường thành công, lại góp phần cho bất ổn kinh tế thất bại tăng trưởng kinh tế Vì thế, Chính phủ nước phát triển cần lựa chọn mức với phạm vi hạn chế can thiệp vào hoạt động kinh tế, tránh làm kinh tế bị méo mó biến dạng lực yếu máy lợi ích nhóm “Bén rễ” xã hội: nhiều nhà nghiên cứu nhấn mạnh đến gắn kết quán hệ thống hành công Nhật Bản, Hàn Quốc Đài Loan (Trung Quốc), v.v… Một mạng lưới quan hệ xã hội thành viên tạo tảng cho tin tưởng giúp cho trình chuẩn bị định tốt Mạng lưới giúp giảm chi phí hoạt động giao dịch Chính phủ, giới kinh doanh thành phần xã hội khác Nó gắn kết Nhà nước với xã hội cung cấp kênh thể chế hóa cho trình đàm phán tái đàm phán vấn đề liên quan đến sách phát triển Có tác giả cho rằng, trị cố kết, cấu trúc quyền lực có chủ đích tập trung thường “ăn sâu bén rễ” vào xã hội điều kiện tất yếu cho thành công thể chế nhà nước Chính hòa nhập bám rễ đảm bảo xã hội dân gắn kết ba kinh tế thị trường, Nhà nước pháp quyền xã hội dân sự, trở thành phần giải pháp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội Cởi mở tính trách nhiệm: tiềm tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo phụ thuộc lớn vào Nhà nước thể chế xã hội Một yếu tố cần phải nhận tính minh bạch trách nhiệm giải trình thể chế nhà nước Trong báo cáo phát triển mình, Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc (UNDP) nhấn 452 mạnh đến tầm quan trọng việc xây dựng thể chế minh bạch chế tham gia dân chủ Đây điều kiện cho thể chế nhà nước triển khai sách hiệu quả, không bị tham nhũng lạm dụng quyền hành Kết cải thiện việc cung cấp dịch vụ công Chính phủ thúc đẩy tăng trưởng thành phần kinh tế tư nhân Tuy nhiên, việc xây dựng thể chế nhà nước nhiệm vụ khó khăn cho quốc gia phát triển cho dù có ủng hộ tài trợ nhà tài trợ song phương, tổ chức đa phương phi phủ quốc tế Cải tổ thể chế có nghĩa động chạm đến hầu hết khía cạnh lĩnh vực công nguồn lực để triển khai có giới hạn Thể chế nước phát triển yếu, dễ bị đổ vỡ không hoàn thiện Quá trình định cải cách thể chế lại thường bị hạn chế bới yêu cầu nhà tài trợ với mục đích khác Các nhân viên làm cho Chính phủ hình thành từ nhiều nguồn, nên xem đào tạo theo yêu cầu cải cách Xã hội dân manh mún, chia rẽ khả tham gia hiệu hạn chế Một thách thức lợi ích nhóm dẫn đến tranh chấp cản trở trình cải cách thể chế Các nhóm lợi ích thường thúc đẩy cản trở sách cải tổ tùy thuộc vào việc có lợi hay gây hại cho lợi ích họ Trong nhiều trường hợp, nhóm lợi ích thành công việc cản trở sách cải tổ Các nhóm lợi ích khác thu lợi ngắn hạn tìm cách để cản trở cải tổ cho dù cải tổ mang lại lợi ích tuyệt đối lớn cho họ dài hạn Như vậy, để cải tổ thành công phải thắng phản đối kinh tế lẫn trị lợi ích riêng lẻ, ngắn hạn Thể chế phải xây dựng trình nội sinh Không thể áp đặt việc xây dựng thể chế ý chí chủ quan từ bên áp đặt từ bên ngoài, không, thể chế không bền vững dễ thích nghi với nhu cầu người dân xã hội biến động thời Các nhà nghiên cứu thấy “khuôn mẫu” “cách làm phổ quát” cho việc xây dựng thể chế Tùy vào quốc gia 453 xây dựng triển khai trình cải cách thể chế cho phù hợp với điều kiện nhu cầu Đặc biệt nhấn mạnh đến kỷ luật, kỷ cương thực quy định thể chế ban hành, tránh tùy tiện Nhiều nhà nghiên cứu phê phán áp đặt mô hình thể chế lên quốc gia nhà tài trợ đa phương hay song phương Đáng lưu ý nhận xét cho mô hình thể chế nước phương tây không phù hợp khác biệt văn hóa, trị điều kiện kinh tế Điều quan trọng phải cổ xúy cho việc cải cách thể chế nhằm giúp cải thiện lực công dân, nhóm xã hội tự định cho thỏa mãn nhu cầu nhà tài trợ bên Gần đây, số tổ chức tài quốc tế tổng kết việc thực mục tiêu thiên niên kỷ MDG cổ xúy cho quan điểm tăng trưởng “bao trùm” (inclusive growth)131, tạo hội phát triển cho tất người, có người nghèo Xây dựng thể chế có tham gia rộng rãi (kể phúc Hiến pháp) điều kiện để ứng phó mềm dẻo với bất ổn môi trường kinh doanh quốc tế nước, bảo vệ lợi ích cốt lõi người dân Đây trình bước hoàn thiện thể chế, làm lần hoàn thiện Kinh nghiệm Nhật Bản bước xây dựng thể chế đảm bảo phát triển xã hội132 Chính quyền Nhật ban hành nhiều đạo luật quan trọng thể chế hóa tinh thần Hiến pháp, cam kết trách nhiệm xã hội lớn từ phía quyền như: Luật Trợ giúp quốc gia năm 1946 (mở rộng tiêu chuẩn đối tượng nhận trợ cấp nghèo khổ), Luật Phúc lợi trẻ em năm 1947, Luật Phúc lợi dành cho người tàn tật năm 1948, Luật Chuẩn mực lao động năm 1947, Luật Bảo hiểm việc làm năm 1947 Luật Đền bù cho người lao động năm 1947 Cùng với hồi phục kinh tế vào năm 1950 1960, chế độ phúc lợi Nhật Bản ngày mở rộng Các đạo luật chế độ đảm bảo xã hội ban hành sửa đổi, bổ sung 131Framework 132Xem 454 of Inclusive Growth Indicators 2012 2013 ADB Trương Hồng Quang (2010): Kinh nghiệm Nhật Bản xây dựng thể chế giai đoạn như: Luật Bảo hiểm y tế quốc gia năm 1958, Luật Hưu trí quốc gia năm 1959 (hai luật quy định theo hướng người dân Nhật quyền tham gia chương trình bảo hiểm y tế quốc gia bảo hiểm hưu trí quốc gia) Nói cách khác, nhờ quy định hai đạo luật này, chế độ bảo hiểm toàn dân y tế hưu trí thiết lập Cũng thời gian đầu thập niên 1960, Nhật Bản ban hành Luật Phúc lợi người mắc bệnh tâm thần (năm 1960), Luật Phúc lợi cho người già năm 1963, Luật Phúc lợi cho bà mẹ trẻ em (năm 1964), Luật Trợ cấp nuôi trẻ em cha mẹ ly hôn trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt (chẳng hạn bị khuyết tật) năm 1964, v.v… Tỷ lệ chi tiêu cho chương trình phúc lợi xã hội Nhật Bản tăng đáng kể năm 1970 1980 từ mức 6% tổng thu nhập quốc dân năm 1970 lên mức 18% vào năm 1989 Năm 2000, tổng chi phí cho chương trình bảo đảm xã hội Nhật lên tới 78,127 ngàn tỷ Yên (tương đương khoảng 800 tỷ USD) số ngày năm 2004 85,647 ngàn tỷ Yên (tương đương khoảng 850 tỷ USD) Trong số này, chi phí cho việc trả lương hưu chiếm khoảng 53,1%, chi phí cho dịch vụ chăm sóc y tế chiếm khoảng 31,7% khoản mục khác (như bảo hiểm tai nạn lao động, trợ cấp cho gia đình nuôi con, chi bảo hiểm thất nghiệp, v.v…) chiếm 15,1% Nguồn nhân lực chất lượng cao Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, nguồn nhân lực chất lượng cao không nhân tố phát triển, mà có ý nghĩa định đến lực nội sinh cho phát triển lâu dài133 Kinh nghiệm khôi phục sau chiến tranh Nhật Bản, Hàn Quốc đạt tốc độ phát triển thần 133Thuật ngữ nguồn nhân lực (human resources) xuất vào thập niên 80 kỷ XX sau xuất thức Báo cáo năm UNDP có thay đổi phương thức quản lý, sử dụng người kinh tế lao động Nếu trước phương thức quản trị nhân viên với đặc trưng coi nhân viên lực lượng thừa hành, phụ thuộc, cần khai thác tối đa sức lao động họ với chi phí tối thiểu từ năm 80 đến với phương thức mới, quản lý nguồn nhân lực với tính chất mềm dẻo hơn, linh hoạt hơn, tạo điều kiện tốt để người lao động phát huy mức cao khả tiềm tàng, vốn có họ thông qua tích lũy tự nhiên trình lao động phát triển Có thể nói xuất thuật ngữ “nguồn nhân lực” biểu cụ thể cho thắng phương thức quản lý phương thức quản lý cũ việc sử dụng nguồn lực người Từ dẫn tới khái niệm nguồn lực người (human capital) 455 kỳ dù sở hạ tầng bị tàn phá có nguồn nhân lực chất lượng cao không bị tiêu diệt chiến tranh Hơn thế, đất nước khó khăn, có nguồn nhân lực chất lượng cao, nước huy động tạo sức đột phá từ bên trong, vốn vật chất thiếu thốn Vậy nguồn nhân lực có tiêu chí quan trọng cần bảo đảm cho phát triển dài hạn Các quy định cứng nhắc mà cần biến chuyển, tiến hóa theo thời gian Chẳng hạn so sánh trình độ phát triển nguồn nhân lực qua giáo dục, nhà nghiên cứu UNDP nhiều năm dùng tiêu biết chữ Nhưng sau 2008, UNDP sử dụng thước đo số năm học số năm dự kiến học để đo chất lượng nguồn nhân lực tốt với thu nhập tuổi thọ Hằng năm UNDP lập báo cáo phát triển nguồn nhân lực đưa số HDI tiếng Rất tiếc số nước ta thấp, xếp thứ hạng 100134 Stivastava M/P (Ấn Độ) “Human resource planning: Approach needs assessments and priorities in manpower planning”; NXB Manak New Delhi 1997, đưa định nghĩa về nguồn nhân lực góc độ kinh tế sau: “nguồn nhân lực hiểu toàn vốn nhân lực bao gồm thể lực, trí tuệ, kỹ nghề nghiệp mà cá nhân sở hữu Vốn nhân lực hiểu người dạng nguồn vốn, chí nguồn vốn quan trọng trình sản xuất, có khả sản sinh nguồn thu nhập tương lai nguồn cải làm tăng phồn thịnh kinh tế Nguồn vốn tập hợp kỹ năng, kiến thức, kinh nghiệm tích lũy gắn vào trình lao động sản xuất Do vậy, chi phí giáo dục, đào tạo, chăm sóc sức khỏe dinh dưỡng, v.v… để nâng cao khả sản xuất nguồn nhân lực xem chi phí đầu vào sản xuất, thông qua đầu tư vào người” 134Theo UNDP Human Development Report 2013, Việt Nam xếp hạng thứ 127 (thuộc nhóm nước có HDI trung bình, Trung Quốc thứ 101, Thái Lan thứ 103, Philippines 114, Indonesia thứ 121, v.v… ) số 187 nước có so sánh Phải vượt qua nhóm nước có HDI cao (47 nước, Malaysia thứ 64) nhóm nước có HDI cao (47 nước, có Nhật Bản thứ 10, Hàn Quốc thứ 12, Singapore thứ 18, Brunei thứ 30) Đây chặng đường dài 456 xã hội giả đề Đại hội XVI Đảng Cộng sản Trung Quốc Nội dung chiến lược là: lấy nhân tài chấn hưng đất nước, xây dựng đội ngũ đông đảo nhân tài có chất lượng cao; kiên quán triệt phương châm tôn trọng lao động, trí thức, tôn trọng nhân tài sáng tạo, lấy thúc đẩy phát triển làm xuất phát điểm công tác nhân tài, điều chỉnh nhân tài cách hợp lý, lấy xây dựng lực làm điều cốt lõi, sức đẩy mạnh công tác bồi dưỡng nhân tài, kiên trì đổi sáng tạo, nỗ lực hình thành chế đánh giá sử dụng nhân tài cách khoa học Trong khu vực Đông Nam Á, Singapore coi hình mẫu phát triển nguồn nhân lực Thực tế minh chứng, quốc gia nhỏ bé với triệu dân 700 km2 thành công việc xây dựng đảo quốc có trình độ dân trí cao hệ thống giáo dục phát triển hàng đầu châu Á luôn xếp danh sách đầu phát triển nguồn nhân lực, kinh tế tri thức Hệ thống giáo dục nước linh hoạt hướng đến khả năng, sở thích khiếu học sinh nhằm giúp em phát huy cao tiềm Bên cạnh việc ứng dụng tiến khoa học - công nghệ vào giảng dạy, chương trình đào tạo Singapore trọng vào giáo dục nhân cách, truyền thống văn hóa dân tộc Chủ trương thu hút sinh viên quốc tế đến học tập, Chính phủ Singapore miễn xét thị thực cho du học sinh quốc tế, không đòi hỏi phải chứng minh tài chính, chi phí học tập vừa phải, môi trường học tập đại, ngành nghề đào tạo đa dạng Nhà nước Singapore đầu tư vào trường công lập để có chất lượng mẫu mực, có sách tín dụng thích hợp để thu hút đào tạo nhân tài Đối với khối công lập, Chính phủ tạo điều kiện để phát triển, khuyến khích việc liên thông, liên kết với nước ngoài, mời gọi đại học quốc tế đặt chi nhánh Tại Cộng hòa Séc, có quy mô nhỏ bé, để đón trước hội thúc đẩy hội nhập thành công vào Liên minh châu Âu (EU), Séc xây dựng hoàn thành Chiến lược phát triển nguồn nhân lực (tháng 459 12/2000) Chiến lược phận cấu thành Chương trình thị trường lao động phát triển nguồn nhân lực đất nước Trong chiến lược thành phần, đáng ý có chiến lược phổ cập tiếng Anh, chiến lược cải thiện nhân lực hành công, chiến lược phát triển giáo dục đại học - cao đẳng liên kết với hoạt động nghiên cứu, chiến lược phát triển đội ngũ giáo viên, chiến lược phát triển học suốt đời Điểm trội ngoại ngữ Ấn Độ cho phép nước sử dụng thành công tiến công nghệ ICT, tạo thêm việc làm người dân Ấn Độ trực tiếp khắp giới, gián tiếp qua hệ thống giao dịch trực tuyến Internet Đặc biệt, nước trọng đến việc phát triển nguồn nhân lực trình hội nhập quốc tế Rất nhiều quy định hệ thống visa thống EU nước ASEAN cho thấy, nước tranh thủ nguồn nhân lực chất lượng cao đến lao động làm việc lâu dài Các kinh nghiệm quốc tế phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao vận dụng nhiều mặt lãnh đạo đạo thực tiễn nước ta Việt Nam ban hành nhiều chiến lược sách phát triển nguồn nhân lực, thường có quy định “hoành tráng”, thiếu đạo thống có phối hợp Đó điều đáng tiếc lớn nhất: văn kiện ghi nhiều mỹ từ, đạo thực tiễn phối hợp kiểm tra yếu Trong điều kiện thể chế phân cấp, mang tính chia cắt bệnh thành tích, địa phương đưa số xã rời thực tế, làm rối nhận định đưa sách Việc thiếu cập nhật quy định quốc tế phát triển nguồn nhân lực làm sai lạc nhiều sách, cần rút kinh nghiệm… Kết cấu hạ tầng đồng đại Ngày 16/1/2012, thay mặt Ban chấp hành Trung ương, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng ký ban hành Nghị số 13-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xây dựng hệ 460 thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020135 Từ quan điểm chung, nêu bốn mục tiêu cụ thể là: 1- Về hạ tầng giao thông, bảo đảm kết nối trung tâm kinh tế lớn với với đầu mối giao thông cửa ngõ hệ thống giao thông đồng bộ, lực vận tải nâng cao, giao thông thông suốt, an toàn 2- Về hạ tầng cung cấp điện, bảo đảm cung cấp đủ điện cho sản xuất sinh hoạt, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá đất nước; đôi với tiết kiệm, giảm tiêu hao điện 3- Về hạ tầng thuỷ lợi ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo đảm tưới, tiêu chủ động cho diện tích lúa hai vụ, vùng công nghiệp nguyên liệu, nuôi trồng thuỷ sản tập trung Chủ động phòng, tránh bão, lũ, ứng phó với biến đổi khí hậu nước biển dâng 4- Về hạ tầng đô thị lớn, bước phát triển đồng đại, giải tình trạng ách tắc giao thông, úng ngập; cung cấp ổn định điện, nước xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn môi trường Khi xây dựng kết cấu hạ tầng đồng phần đại, trọng tâm giao thông đô thị, Việt Nam ý học tập kinh nghiệm quốc tế Thật vậy, trình độ phát triển kết cấu hạ tầng có ảnh hưởng định đến trình độ phát triển đất nước Trong Báo cáo hàng năm 135Quan điểm phát triển kết cấu hạ tầng Việt Nam là: (1) quy hoạch phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội phải đại, đồng phạm vi nước, ngành, vùng địa phương, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá đất nước; có phân kỳ đầu tư, ưu tiên dự án quan trọng tạo đột phá có tác động lan toả lớn Tăng cường công tác quản lý khai thác sử dụng công trình; (2) huy động mạnh mẽ nguồn lực xã hội, bảo đảm lợi ích hợp lý để thu hút nhà đầu tư, kể nhà đầu tư nước vào phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội; đồng thời tiếp tục dành vốn nhà nước tập trung đầu tư vào công trình thiết yếu, quan trọng, khó huy động nguồn lực xã hội; (3) phát triển kết cấu hạ tầng nghiệp chung, vừa quyền lợi vừa nghĩa vụ toàn xã hội, người dân có trách nhiệm tham gia đóng góp, trước hết thực sách đền bù, giải phóng mặt bằng; bảo đảm lợi ích hài hoà Nhà nước, người dân nhà đầu tư; (4) phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng phải kết hợp chặt chẽ với bảo đảm quốc phòng, an ninh; thu hẹp khoảng cách vùng, miền; gắn với tiết kiệm đất canh tác, bảo vệ môi trường, tăng trưởng xanh ứng phó với biến đổi khí hậu 461 Diễn đàn kinh tế giới WEF có 12 trụ cột cạnh tranh toàn cầu GCI, có trụ cột thứ hai phát triển kết cấu hạ tầng, bao gồm: hạ tầng giao thông: tiêu đường bộ, đường sắt, đường biển, đường hàng không độ sẵn sàng chuyến bay, hạ tầng phân phối liên quan đến hệ thống logistic…; hạ tầng viễn thông: điện thoại cố định, di động, kết nối Internet; hạ tầng điện lực: chất lượng sản xuất cung cấp điện tương lai để tạo tiền đề cho phát triển lâu dài Trong giai đoạn phát triển, dù trình độ thấp hay cao, vấn đề phát triển hạ tầng (cùng với vấn đề thể chế, nguồn nhân lực, KH&CN) luôn ý với trọng số từ 60% hạ dần trình độ phát triển cao Kinh nghiệm nước phát triển nhanh có phát triển trước lượng giao thông Nước Đức từ trước chiến II có hệ thống xa lộ nối khắp nước Tổng thống Pak Chung He có nỗ lực mạnh mẽ để làm hệ thống giao thông cao tốc Trung Quốc ngày có hệ thống đường đường sắt cao tốc tỏa khắp đất nước, tạo điều kiện cho phát triển nhanh Muốn vậy, phát triển, Trung Quốc dù tăng trưởng liên tục suốt 30 năm 10%, dành mức tích lũy cao gần 50%, có hơn, để đẩy mạnh đầu tư phát triển, khu vực đô thị ven biển phía Đông Từ đó, phát triển dần nước, mà không làm đồng khắp nước lực tài có hạn Muốn phát triển mạnh hệ thống hạ tầng, nước trọng công tác quy hoạch xếp thứ tự ưu tiên, không làm tràn lan nước ta Cesar Calderon Luis Serven (2004)136 sau nghiên cứu liệu 121 nước thời kỳ 1960-2000 đưa hai kêt luận quan trọng là: (1) trình độ phát triển kết cấu hạ tầng có tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế; (2) trình độ phát triển kết cấu hạ tầng cao mức độ bất bình đẳng thu nhập xã hội giảm 136Cesar Calderon Luis Serven (2004) “The Effects of Infrastructure Development on Growth and Income Distribution” Draft for Discussion, March 462 Naoyuki Yoshino Masaki Nakahigashi (2000)137 nghiên cứu vai trò kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế nước Đông Nam Á đưa kết luận rằng, kết cấu hạ tầng đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế vì: (1) phát triển kết cấu hạ tầng góp phần nâng cao suất hiệu kinh tế (2) phát triển kết cấu hạ tầng có tác động tích cực đến giảm nghèo Kingsley Thomas (2004)138 cho rằng, kết cấu hạ tầng đóng vai trò quan trọng không điều kiện thiết yếu hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp đời sống hộ gia đình, mà kết cấu hạ tầng lĩnh vực kinh tế chiếm tỷ trọng lớn GDP nước Đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng thường chiếm khoảng 20% tổng vốn đầu tư chiếm từ 40-60% đầu tư công hầu phát triển Tính trung bình, lượng đầu tư chiếm 4% GDP nước phát triển, cá biệt có nước chiếm 10% Hàm ý cho Việt Nam từ số học quốc tế 4.1 Về thể chế kinh tế Gần 20 năm theo đuổi chủ trương xây dựng hệ thống kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế cho hệ thống hoạt động chưa có đầy đủ Tại Hội nghị Trung ương (Khóa X) Ban Chấp hành Trung ương thông qua Nghị quan trọng Đến Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Khóa X, Đảng Nghị số 21-NQ/TW ngày 30/1/2008 tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tới ngày 23/9/2008, Chính phủ Việt Nam có Nghị số 22/2008/NQ-CP ban hành Chương trình hành động Chính phủ để thực Nghị 21-NQ/TW Tuy nhiên, ban hành Nghị 21-NQ/TW nêu mục tiêu trước, quan điểm sau, cho thấy việc xây dựng thể chế kinh tế chưa đạt tới nhận thức chung đủ làm cho hành 137Naoyuki Yoshino Masaki Nakahigashi (2000) “The Role of Infrastructure in Economic Development”, Preliminary Version, November 138Kingsley Thomas (2004) “The Role of Infrastructure in Development” The Lecture Programme 2004, The Development Bank of Jamaica 463 động Trong năm quan điểm nêu ra, việc xây dựng thể chế kinh tế thị trường nước ta chủ yếu nhấn mạnh tính riêng có Việt Nam, gây khó khăn cho thực Trong số quan điểm mục tiêu này, có số quan điểm gây cản trở cho phát triển, mục tiêu phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước đôi với phát triển mạnh mẽ thành phần kinh tế loại hình doanh nghiệp, đất đai sở hữu toàn dân mà đại diện Nhà nước, v.v…139 Tuy nhiên, khẳng định vai trò tích cực kinh tế thị trường, “kinh tế thị trường sản phẩm văn minh nhân loại phát triển tới trình độ cao chủ nghĩa tư tự thân kinh tế thị trường không đồng nghĩa với chủ nghĩa tư bản” Nghị cho “thực tiễn đổi nước ta chứng minh đầy sức thuyết phục việc sử dụng kinh tế thị trường làm phương tiện xây dựng chủ nghĩa xã hội” Quan điểm khiên cưỡng, thực theo quan điểm trước kế hoạch thị trường khác nước với lửa Nay công nhận kinh tế thị trường sản phẩm văn minh nhân loại, tức cần xem xét lại nhiều quan điểm khác xây dựng định hướng xã hội chủ nghĩa, mơ hồ Đánh giá chuyển biến thể chế năm qua nước ta, thấy hầu hết tiêu cụ thể yếu mức trung bình có xu hướng giảm, vấn đề tiếng nói người dân tính giải trình cải thiện định Đồng tình với quan điểm PGS TS Phạm Nghĩa, Vũ Hùng Cường số nhà nghiên cứu140 nhắc tới vấn 139Mục tiêu đến năm 2010, bước xây dựng đồng hệ thống pháp luật bảo đảm cho kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển thuận lợi; phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước đôi với phát triển mạnh mẽ thành phần kinh tế loại hình doanh nghiệp; hình thành số tập đoàn kinh tế, tổng công ty đa sở hữu, áp dụng mô hình quản trị đại, có lực cạnh tranh quốc tế; đổi mô hình tổ chức phương thức hoạt động đơn vị nghiệp công; phát triển đồng bộ, đa dạng loại thị trường thống nước, bước liên thông với thị trường khu vực giới; giải tốt mối quan hệ phát triển kinh tế phát triển văn hóa, bảo đảm tiến bộ, công xã hội, bảo vệ môi trường; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước; phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội nhân dân quản lý, phát triển kinh tế - xã hội Giai đoạn từ năm 2010-2020, tiếp tục hoàn thiện thể chế, nâng cao trình độ phát triển kinh tế, hoàn thành mục tiêu chung nêu 140Vũ Duy Nghĩa (Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh) đóng góp cho Hiến Pháp 1992 tái cấu trúc kinh tế; Vũ Hùng Cường (Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam) nghiên cứu thành phần kinh tế tư nhân 464 đề liên quan đến thể chế kinh tế, tới cần ghi nhận thay đổi cho phù hợp Hiến pháp nước ta, tác giả đồng tình với ý kiến Phạm Duy Nghĩa: Vấn đề 1: Chia cắt kinh tế thành nhiều thành phần: từ kinh tế dựa quốc doanh kinh tế tập thể theo quy định Hiến pháp 1980, lần sửa đổi 1992 có “nới rộng” hơn141, dù cam kết thành phần kinh tế bình đẳng trước pháp luật (Điều 22), song Hiến pháp 1992 lại có quy định mang tính phân biệt, ví dụ Điều 19 quy định kinh tế nhà nước chủ đạo, đầu tư nước khuyến khích (Điều 25), lại không thấy khuyến khích kinh tế tư tư nhân nước Trong điều kiện kinh tế thị trường toàn cầu hóa chia cắt làm thui chột sáng kiến kinh doanh làm hại cho kinh tế Rõ ràng thực tế kinh tế xu hướng ngày cho thấy phân biệt đối xử Bảng khái quát chất lượng thể chế Việt Nam đo lường liên tục thập niên 2000-2010 141Bản Hiến pháp 1992 ghi nhận kinh tế với thành phần kinh tế, xem Điều16 Hiến pháp 1992 quy định chi tiết cho kinh tế nhà nước (Điều 19), kinh tế tập thể (Điều 20), kinh tế tư tư nhân (Điều 21), khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước (Điều 25) Tuy nhiên, kinh tế tư nhân bị lướt qua 465 Vấn đề 2: Coi sở hữu toàn dân sở hữu tập thể tảng, kinh tế nhà nước chủ đạo? Các Điều 15, 19 Hiến pháp 1992 nhấn mạnh vào vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước (quốc doanh), đầu tư nhà nước sở hữu toàn dân Đây nội dung không lý luận thực tiễn Trong Hiến pháp không nên phân chia thành phần, mà nên nói loại hình sở hữu đối xử bình đẳng Còn quy định kinh tế nhà nước chủ đạo không thích hợp với quy định quốc tế thực tế cho thấy làm kinh tế tiếp tục trì trệ Vấn đề 3: Thực sở hữu toàn dân Trên thực tế, đất nước có đa sở hữu sở hữu toàn dân cần thiết tồn Nhưng tất lại giao quan quản lý, chí giao cho người đứng đầu địa phương, Bộ, ngành, với quy định mơ hồ thiếu trách nhiệm giải trình, thực tế biến chung thành riêng, với tư nhiệm kỳ phổ biến Hơn nữa, sở hữu tư nhân phát triển mạnh mẽ, sở hữu nhà tư bản, cư dân đô thị bảo vệ ngày vững chắc, quyền sử dụng đất người nông dân mong manh, đất đai nông dân dễ dàng bị thu hồi vĩnh viễn với giá Nhà nước ấn định Trên thực tế, tài sản đất kế sinh nhai gắn liền bị coi nhẹ Nghịch lý tạo bất công xã hội lớn, mặt hạn chế đầu tư lâu dài vào khu vực nông nghiệp nông thôn, biến nông dân trở thành lực lượng xã hội gánh chịu chi phí cho trình cải cách, mặt khác tạo hội cho tham nhũng băng hoại đạo đức công chức uy tín quyền PGS TS Phạm Duy Nghĩa nhấn mạnh rằng, Hiến pháp sửa đổi phải tuyên bố mạch lạc hơn, buộc quyền phải bị giám sát chặt chẽ can thiệp vào tài sản tư người dân Quan chức nhà nước, tập đoàn kinh tế nhà nước, doanh nghiệp có hội tiệp cận nguồn tài nguyên quốc gia, từ hầm mỏ, khai khoáng, đất đai, bờ biển, mua sắm công đấu thầu đăng ký xuất (ví dụ gạo), độc quyền kinh tế (ví dụ phân phối xăng dầu, điện lực) thực tế người có ưu kiểm soát tài nguyên kinh tế Việt Nam Đảm bảo công bằng, trình cần minh bạch bị kiểm soát, 466 làm cho người dân có hội tiếp cận rộng rãi với hội này, cần tuyên bố trị nhằm kiểm soát phân phối phúc lợi cách công Sở hữu công cộng, kiểm soát đầu tư công, khuyến khích bảo đảm cạnh tranh cần đánh giá để thể thành tuyên bố mạch lạc hơn, thể chấp nhận rộng rãi nguyên tắc cạnh tranh tự chịu trách nhiệm đời sống kinh tế Vấn đề 4: Xem xét lại vấn đề quyền đại diện sở hữu toàn dân Chính phủ (Điều 112.4 Hiến pháp 1992): Cụ thể hóa Điều 16, 17 Khoản Điều 112 Hiến pháp 1992, theo Khoản Điều Luật Tổ chức phủ 2001, Chính phủ trở thành chủ thể thực thi quyền quản lý sử dụng tài sản thuộc sở hữu toàn dân tài nguyên quốc gia, bao gồm: (i) thực thi quyền chủ sở hữu toàn tài nguyên đất đai, (ii) thực thi quyền sở hữu doanh nghiệp có phần vốn góp Nhà nước, (iii) thực thi quyền đầu tư công từ tài sản quốc gia Đây quyền lực to lớn, cần thảo luận có nên trao cho Chính phủ hay thiết chế ủy thác giám sát công sản khác thực Vấn đề 5: Tăng cường bảo hộ sở hữu tư nhân Sở hữu tư nhân người dân cần Nhà nước bảo hộ cách hiệu quả, đặc biệt tài sản có giá trị nhà đất tài sản lao động đầu tư từ nhiều năm mà có (kể đầu tư nước ngoài) Cam kết không quốc hữu hóa, trưng mua, trưng dụng lý an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia Điều 23 đảm bảo tốt, song cần đẩy mạnh thành thái độ bảo hộ sở hữu tư nhân Nhà nước, ví dụ thể qua hệ thống đăng ký vật quyền thống Chế độ sở hữu hành, ví dụ nhà đất, quản lý phân tán, đăng ký quyền sử dụng đất tách với giao dịch bảo đảm liên quan đến sở hữu nhà ở, từ cần nhấn mạnh trách nhiệm bảo đảm sở hữu tư nhân Nhà nước Cũng vậy, quyền sử dụng đất nông dân bảo hộ yếu, dễ bị thu hồi lý định nghĩa rộng nhiều quy định Điều 23 Hiến pháp 1992, cần lưu ý nhà, công trình xây dựng nông dân tài sản tư nhân, chiểu theo Điều 23 Hiến pháp 1992 không 467 thể thu hồi, di dời đền bù, mà phải tuân theo quy định khắt khe trưng mua Vấn đề 6: Giới hạn điều tiết (hành chính) Nhà nước kinh tế Nhà nước can thiệp trực tiếp luật lệ công cụ thông qua sách điều tiết sách thuế, song cần nhấn mạnh kỷ luật thị trường quy định Hiến pháp Sự điều tiết Nhà nước phải đặt vào giới hạn142, Nhà nước can thiệp thị trường thất bại, mục đích can thiệp nhằm phân bổ phúc lợi, Nhà nước khuyến khích tôn trọng tự cạnh tranh, coi sức ép tự điều tiết tốt kinh tế bối cảnh Những kinh nghiệm quốc tế xây dựng thực thi thể chế kinh tế cho Việt Nam nhiều học quý, phải làm bước, ngày hoàn thiện 4.2 Về nguồn nhân lực khoa học công nghệ Điểm tư Đại hội Đảng lần thứ XI là, mặt, khẳng định vai trò chủ thể người Mặt khác, rõ để người có điều kiện phát triển toàn diện thực chủ thể, cần phải có chế thích hợp Cơ chế mở rộng dân chủ, tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho nhân dân phát huy tối đa quyền làm chủ Bởi lẽ, dân chủ điều kiện để phát huy tiềm sáng tạo người Đồng thời, dân chủ bảo đảm đầy đủ tạo đồng thuận xã hội cao, yếu tố thiếu để tạo động lực phát triển đất nước Đại Hội XI xác định phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao, khâu đột phá chiến lược phát triển kinh tế - xã hội từ đến năm 2020 Ngay từ Đại hội Đảng lần thứ X (2006) rõ, để thực thắng lợi công đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa gắn với kinh tế tri thức phải phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Tức là, chuyển hướng chiến lược phát triển nguồn nhân lực theo chiều rộng sang chiều sâu, coi trọng gia tăng chất lượng nguồn nhân lực Song, Đại hội Đảng lần thứ X 142Mấy năm qua cho thấy, can thiệp hành chính, thị hành nhiều làm ảnh hưởng đến vai trò “tự động” pháp luật quy định thể chế kinh tế Nó không làm cho quản lý xã hội bị rối mù, mà bị Nhóm lợi ích số quan chức xấu lợi dụng 468 kỳ đại hội trước chưa xác định khâu đột phá, khâu trọng yếu phát triển Lựa chọn khâu đột phá tạo tiền đề, điều kiện môi trường thuận lợi để giải phóng tiềm khai thác có hiệu nguồn lực cho phát triển Trong ba khâu đột phá chiến lược mà Đảng ta xác định “phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao” xem khâu đột phá thứ hai Đại Hội XI nêu nhiệm vụ phải “gắn kết chặt chẽ phát triển nguồn nhân lực với phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ” Trong điều kiện khoa học - công nghệ kinh tế tri thức phát triển nhanh chóng, nước có trình độ phát triển thấp tận dụng thời cơ, ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ vươn lên tránh nguy tụt hậu tạo phát triển nhanh, bền vững Điều trở thành thực có gắn kết chặt chẽ đầu tư gia tăng nhanh chóng chất lượng nguồn nhân lực với phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ tiên tiến.  Điều đáng tiếc nhiều vấn đề phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ chưa nghị quyết, chưa ban hành Luật Giáo dục mang tính đổi toàn diện, chưa nói tới xây dựng chương trình hành động, dù Chính phủ thông qua số quy hoạch phát triển nguồn nhân lực dài hạn143 Về khoa học công nghệ, ban 143Chiến lược quy hoạch phát triển nguồn nhân lực đến 2020 ghi rõ: phấn đấu đến năm 2020 đạt số tiêu chủ yếu phát triển nguồn nhân lực là: tỷ lệ lao động qua đào tạo 70%; tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề 55%; số sinh viên đại học - cao đẳng 400 sinh viên/10.000 dân; có 10 trường dạy nghề bốn trường đại học đạt đẳng cấp quốc tế Về tiêu nâng cao thể lực nhân lực, phấn đấu tuổi thọ trung bình lao động 75 tuổi, chiều cao trung bình niên 1,65m, tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em tuổi nhỏ 5% Với quan điểm đạo phát huy vai trò định yếu tố người, phát triển nhân lực khâu đột phá để thực thành công Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội; phát triển nhân lực toàn diện thể lực, tri thức, kỹ năng, hành vi ý thức trị, xã hội nhiên cần phải có trọng tâm, trọng điểm, trọng phát triển nhân tài, xây dựng đội ngũ chuyên gia đầu ngành Thủ tướng yêu cầu Bộ, ngành cần phải trọng đến giải pháp thiết thực để phát triển nhân lực, đào tạo nhân lực phải gắn với nhu cầu xã hội, nhu cầu thị trường lao động; sử dụng, đánh giá đãi ngộ nhân lực phải dựa vào lực kết quả, hiệu công việc; khắc phục tâm lý tượng coi trọng, đề cao “bằng cấp” cách hình thức tuyển dụng đánh giá nhân lực… Thủ tướng giao Bộ, ngành, địa phương đơn vị, tổ chức xây dựng quy hoạch, đề án phát triển nhân lực thuộc phạm vi quản lý; lồng ghép mục tiêu, quan điểm giải pháp phát triển Chiến lược vào quy hoạch, chương trình đề án phát triển nhân lực ngành, địa phương đơn vị, tổ chức 469 hành Luật mới, triển khai thực tế hạn chế, khoa học công nghệ tách rời sống, chủ yếu ý đến khoa học công nghệ “quốc doanh”, dùng vốn nhà nước, mà chưa tính đến khoa học công nghệ quốc dân, huy động nguồn lực nhiều mặt thành phần kinh tế, doanh nghiệp FDI Việt kiều nước Về giáo dục đào tạo, ham dạy chữ, việc đào tạo người, đào tạo nghề đào tạo suốt đời lại chưa ý mức Do đó, chất lượng tiêu lao động qua đào tạo hình thức.144 4.3 Về kết cấu hạ tầng đồng Đối chiếu với hoàn cảnh nước ta, đầu tư hạ tầng giao thông, lượng, cấp thoát nước, viễn thông chiếm khoảng 9-10% GDP, tỷ trọng lớn đầu tư công sử dụng vốn ODA Nhờ đó, hệ thống lượng điện, giao thông, viễn thông, cấp thoát nước cải thiện đáng kể điện lực145, giao thông (đường bộ, đường sắt, đường thủy, đường hàng không đường ống)146, viễn thông, cấp thoát nước 144Theo kế hoạch năm năm Chiến lược mười năm nay, số lao động qua đào tạo tăng thêm năm trung bình 1,5 triệu người, tức toàn lực lượng lao động tăng thêm, đào tạo theo chương trình nào, sở đào tạo chưa làm rõ! Thậm chí, số lao động thất nghiệp thống kê thiếu xác vận dụng khái niệm “thất nghiệp” nước không phù hợp Ngay việc xuất lao động nhằm tăng thu nhập chính, việc học tập để nâng cao trình độ phục vụ đất nước lau dài chưa ý mức Việc chuyển giao công nghệ dự án FDI cần quan tâm 145Hệ thống điện Việt Nam gồm có nhà máy điện, lưới điện, hộ tiêu thụ liên kết với thành hệ thống để thực bốn trình sản xuất, truyền tải, phân phối tiêu thụ điện lãnh thổ Việt Nam Các yếu tố quan trọng Nhà máy điện Lưới điện, làm nhiệm vụ truyền tải phân phổi điện từ nơi sản xuất đến nơi tiêu thụ Ở Việt Nam lưới hệ thống A0 quản lý, vận hành mức điện áp 500 KV Lưới truyền tải bao gồm từ 110-220KV; lưới phân phối đến trạm phụ tải (trạm phân phối) Lưới phân phối trung áp (6-35kV)do sở điện lực tỉnh quản lý phân phối hạ áp (380/220V) 146Hệ thống đường Hệ thống đường Việt Nam bao gồm đường quốc lộ, nối liền vùng, tỉnh đến cửa quốc tế với Trung Quốc, Lào, Campuchia Tổng chiều dài đường kể 14.790,46 km, toàn tuyến quốc lộ Việt Nam có tổng chiều dài khoảng 17.300 km, với gần 85% tráng nhựa Ngoài đường quốc lộ có đường tỉnh lộ, nối huyện tỉnh, huyện lộ nối xã huyện Các tuyến tỉnh lộ có tổng chiều dài khoảng 27.700 km, với 50% tráng nhựa Hệ thống đường sắt: Hệ thống đường sắt Việt Nam có tổng chiều dài khoảng 2600 km, tuyến đường nối Hà Nội - Thành phố Hồ Chí Minh dài 1.726 km, toàn ngành có 302 đầu máy, 1.063 toa tàu chở khách 4.986 toa tàu chở hàng Các tuyến đường sắt từ Hà Nội: Hà Nội - Thành phố Hồ Chí Minh: 1.726 km, gọi Đường sắt Bắc Nam; Hà Nội - Thái Nguyên; Hà Nội - Lào Cai: 296 km; Hà Nội - Hải Phòng: 102 km; Hà Nội - Đồng Đăng: 162 km; Hà Nội - cảng Cái Lân: 470 đô thị, v.v Các mục tiêu định ra, kèm theo định hướng giải pháp đầy đủ Tuy nhiên, qua thực tiễn triển khai, thấy số điểm góp ý: Về mục tiêu hạ tầng giao thông: Việc xây dựng hệ thống hạ tầng giao thông lưu ý, quy hoạch thiếu đồng Trong điều kiện ngân sách phân cấp triệt để chia cắt mạnh ngân sách theo tỉnh (sử dụng đến 70% toàn ngân sách từ nguồn) phối hợp phạm vi vùng lãnh thổ kém147 Đặc biệt phối hợp đồng phương thức vận tải vùng xét điều kiện hội nhập chưa tính đến đầy đủ (như tuyến đường tiểu vùng sông Mê Kông GMS hay kết nối với nước vùng với Trung Quốc hội nhập)148 180 km (chở hàng) Đường sắt Việt Nam gồm có hai loại đội tàu hỏa tàu khách tàu hàng Hiện phần lớn đường sắt Việt Nam (khoảng 2249 km) dùng khổ rộng 1,0 m, toàn tuyến đường sắt Bắc Nam dùng khổ 1,0 m Có 180 km dùng khổ 1,435 m tuyến đường Hà Nội - cảng Cái Lân dùng cho tàu chở hàng Hệ thống đường thủy Các tuyến đường thủy nội địa dựa theo sông như: sông Hồng, sông Đà miền Bắc; sông Tiền, sông Hậu miền Tây Nam Bộ sông Đồng Nai, sông Sài Gòn miền Đông Nam Bộ Tổng chiều dài tất loại sông, kênh, rạch lãnh thổ Việt Nam khoảng 42.000 km (sông Hồng với khoảng 541 km; sông Đà khoảng 543 km….) Hệ thống đường thủy Việt Nam đảm nhiệm 30% tổng lượng hàng hóa lưu chuyển nước, riêng khu vực Đồng sông Cửu Long đảm nhiệm tới 70% lưu thông hàng hóa vùng Các cảng biển gồm: cảng Hải Phòng, cảng Cái Lân miền Bắc, cảng Tiên Sa, cảng Quy Nhơn miền Trung cảng Sài Gòn, cảng sông Thị Vải miền Nam Hệ thống đường hàng không Hệ thống đường hàng không Việt Nam bao gồm sở hạ tầng sân bay quốc tế sân bay nội địa Các hãng hàng không Việt Nam số quốc gia khác khai thác Các sân bay quốc tế gồm: Sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất, Sân bay quốc tế Nội Bài, Sân bay quốc tế Đà Nẵng, Sân bay quốc tế Phú Bài, Sân bay quốc tế Cam Ranh, Sân bay quốc tế Cát Bi, Sân bay quốc tế Trà Nóc… Việt Nam có khoảng gần 30 sân bay loại có bãi đáp hoàn thiện, có tám sân bay có đường băng dài 3.000 m có khả đón máy bay loại cỡ trung trở lên Airbus A320, Airbus A321… 147Trong số 15 khu kinh tế ven biển tập trung xây dựng cho năm khu, chất lượng yếu Đến lại có chủ trương tập trung cho phát triển bốn khu hành kinh tế sợ nguồn lực phân tán 148Khi quy hoạch phát triển ngành lượng hay cảng hàng không, số người có ý kiến chưa tán thành tổng cầu Việt Nam, mà chưa tính đến Việt Nam cần tính chiến lược phát triển hội nhập, gắn kết với vùng Đông Nam Á 471 Về mục tiêu điện lượng: Cân đối lượng với giao thông xem tiêu quan trọng phản ánh trình độ phát triển đất nước Và đột phá chiến lược lĩnh vực biến chúng thành khâu “thắt cổ chai” phát triển Hiện nay, tiêu dùng điện bình quân đầu người thấp, Việt Nam không chưa ý phát triển nguồn lưới, mà chưa ý đến tiết kiệm lượng, điều kiện đô thị hóa nhanh Về mục tiêu thủy lợi: Dường mang tính kỹ thuật, nghiệp vụ, quy định chia cắt mà chưa gắn kết nhiều với kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Chẳng hạn nếu thủy lợi nhằm đảm bảo lúa hai - ba vụ, trồng lúa vậy, chí quy định cứng 3,8 triệu trồng lúa thích ứng với thị trường chưa, bảo đảm hiệu cao cho Việt Nam chưa, chưa gắn kết lĩnh vực trồng lúa với chuỗi giá trị từ sản xuất đến thu hoạch, tồn trữ, chế biến, tiêu thụ nước Về mục tiêu đô thị: Do nóng vội phát triển, trình đô thị hóa thực cách vội vã Tốc độ đô thị hóa nhanh, việc chuyển đổi cấu lao động cấu kinh tế diễn nhanh, việc tạo kế sinh nhai cho nông dân hết ruộng, chưa thể thành thị dân gian khó, đặc biệt vùng ven đô, vùng nông dân hết ruộng đất… Việc xây dựng kết cấu hạ tầng đồng có số mặt đại đòi hỏi có quy hoạch số vốn đầu tư lớn, vốn tu bảo dưỡng không nhỏ Dường vấn đề chưa đưa lên bàn tính cách nghiêm túc, tốc độ đô thị hóa nhanh chóng 4.4 Đột phá chiến lược bước Đột phá chiến lược khâu trọng yếu cần xử lý để tạo điều kiện cho phát triển Phân tích nêu cho thấy, việc quan trọng, thực việc lúc Nói cách khác, Chính phủ cần định lộ trình bước cho đột phá 472 Trong vấn đề xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ đòi hỏi thời gian dài làm rộng khắp, việc xây dựng kết cấu hạ tầng cần đồng bộ, bước đại, phù hợp với khả tích lũy kinh tế từ nguồn Riêng vấn đề cải cách thể chế cần làm sớm tư phát triển đổi Một số luận điểm có tính chất giáo điều, chí “quen thuộc” nhiều năm trước cần tư lại để hướng tới cách làm phù hợp giai đoạn hội nhập quốc tế (như đất đai vấn đề sở hữu, vấn đề thành phần kinh tế vai trò khu vực công, v.v…)149 149Cho đến dự luật đầu tư công, chi tiêu công, nợ công,… chưa bàn luận cách thấu đáo, bám sát thông lệ quốc tế 473 [...]... Việt Nam bao gồm cơ sở hạ tầng là các sân bay quốc tế và các sân bay nội địa Các hãng hàng không của Việt Nam và một số quốc gia khác cùng khai thác Các sân bay quốc tế gồm: Sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất, Sân bay quốc tế Nội Bài, Sân bay quốc tế Đà Nẵng, Sân bay quốc tế Phú Bài, Sân bay quốc tế Cam Ranh, Sân bay quốc tế Cát Bi, Sân bay quốc tế Trà Nóc… Việt Nam hiện nay có khoảng gần 30 sân bay các loại... nền kinh tế Rõ ràng là thực tế kinh tế và xu hướng ngày nay cho thấy không thể phân biệt đối xử như vậy Bảng dưới đây khái quát chất lượng thể chế ở Việt Nam được đo lường liên tục trong thập niên 2000-2010 141Bản Hiến pháp 1992 đã ghi nhận nền kinh tế với các thành phần kinh tế, xem Điều16 của Hiến pháp 1992 và được quy định chi tiết hơn cho kinh tế nhà nước (Điều 19), kinh tế tập thể (Điều 20), kinh. .. trong nghiên cứu về thành phần kinh tế tư nhân 464 đề dưới đây liên quan đến các thể chế kinh tế, tới đây cần được ghi nhận hoặc thay đổi cho phù hợp trong Hiến pháp của nước ta, tác giả đồng tình với ý kiến của Phạm Duy Nghĩa: Vấn đề 1: Chia cắt nền kinh tế thành nhiều thành phần: từ một nền kinh tế căn bản dựa trên quốc doanh và kinh tế tập thể theo quy định của Hiến pháp 1980, trong lần sửa đổi 1992... Phạm duy Nghĩa, Vũ Hùng Cường và một số nhà nghiên cứu140 nhắc tới các vấn 139Mục tiêu đến năm 2010, từng bước xây dựng đồng bộ hệ thống pháp luật bảo đảm cho nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển thuận lợi; phát huy vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước đi đôi với phát triển mạnh mẽ các thành phần kinh tế và các loại hình doanh nghiệp; hình thành một số tập đoàn kinh tế, các... nước; phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội và nhân dân trong quản lý, phát triển kinh tế - xã hội Giai đoạn từ năm 2010-2020, tiếp tục hoàn thiện thể chế, nâng cao trình độ phát triển của nền kinh tế, hoàn thành về cơ bản mục tiêu chung nêu trên 140Vũ Duy Nghĩa (Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh) trong bài đóng góp cho Hiến Pháp 1992 và tái cấu trúc nền kinh tế; ... quả các nguồn lực cho phát triển Trong ba khâu đột phá chiến lược mà Đảng ta xác định thì “phát triển nhanh nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao” được xem là khâu đột phá thứ hai Đại Hội XI cũng nêu nhiệm vụ phải “gắn kết chặt chẽ giữa phát triển nguồn nhân lực với phát triển và ứng dụng khoa học, công nghệ” Trong điều kiện khoa học - công nghệ và kinh tế tri thức phát triển nhanh chóng,... vai trò tích cực của kinh tế thị trường, rằng kinh tế thị trường là sản phẩm của văn minh nhân loại được phát triển tới trình độ cao dưới chủ nghĩa tư bản nhưng tự bản thân kinh tế thị trường không đồng nghĩa với chủ nghĩa tư bản” Nghị quyết cũng cho rằng “thực tiễn đổi mới ở nước ta đã chứng minh đầy sức thuyết phục về việc sử dụng kinh tế thị trường làm phương tiện xây dựng chủ nghĩa xã hội” Quan... lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao, là khâu đột phá của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội từ nay đến năm 2020 Ngay từ Đại hội Đảng lần thứ X (2006) đã chỉ rõ, để thực hiện thắng lợi công cuộc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn với kinh tế tri thức phải phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Tức là, chuyển hướng chiến lược phát triển nguồn nhân lực theo chiều rộng sang chiều sâu,... nước (Điều 19), kinh tế tập thể (Điều 20), kinh tế tư bản tư nhân (Điều 21), khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài (Điều 25) Tuy nhiên, kinh tế tư nhân đã bị lướt qua 465 Vấn đề 2: Coi sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể là nền tảng, kinh tế nhà nước là chủ đạo? Các Điều 15, 19 của Hiến pháp 1992 nhấn mạnh vào vai trò chủ đạo của nền kinh tế nhà nước (quốc doanh), đầu tư nhà nước và sở hữu toàn dân... học đạt đẳng cấp quốc tế Về chỉ tiêu nâng cao thể lực nhân lực, phấn đấu tuổi thọ trung bình của lao động là 75 tuổi, chiều cao trung bình của thanh niên là 1,65m, tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em dưới 5 tuổi nhỏ hơn 5% Với quan điểm chỉ đạo phát huy vai trò quyết định của yếu tố con người, phát triển nhân lực là khâu đột phá để thực hiện thành công Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội; phát triển nhân