Bài giảng Bồi thường Giải phóng mặt bằng do tác giả Tiến sỹ Nguyễn Bá Long biên soạn, với các câu hỏi ôn tập theo chương được trình bày dễ hiễu , cập nhật luật đất đai 2013. Tài liệu này phục vụ hữu ích cho sinh viên, cũng như độc giả nghiên cứu về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở Việt Nam.
Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP KHOA KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH - Th.S Nguyễn Bá Long (Chủ biên) – Th.S Xuân Thị Thu Thảo CN Nguyễn Thị Bích BÀI GIẢNG BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Hà Nội, 2014 [Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt ] MỞ ĐẦU Bài giảng bồi thường giải phóng mặt biên soạn dùng cho sinh viên ngành quản lý đất đai Trường Đại học Lâm nghiệp nhằm trang bị cho sinh viên chuyên ngành quản lý đất đai hệ cao đẳng, đại học kiến thức bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Ngoài việc cung cấp cho sinh viên nguyên tắc áp dụng, giảng đề cập đến vấn đề sách pháp luật liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt theo Luật Đất đai 2013 Bài giảng "Bồi thường giải phóng mặt bằng” biên soạn theo chương trình khung đào tạo ngành quản lý đất đai Trường Đại học Lâm nghiệp Bộ Giáo dục Đào tạo phê duyệt ThS Nguyễn Bá Long chủ biên Nội dung giảng gồm chương phân công biên soạn sau: Chương 1: Khái quát chung bồi thường giải phóng mặt - ThS Nguyễn Bá Long Chương 2: Chính sách pháp luật bồi thường đất tài sản Nhà nước thu hồi đất - ThS Nguyễn Bá Long Chương 3: Chính sách hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất ThS Xuân Thị Thu Thảo Chương 4: Tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư - ThS Nguyễn Bá Long, ThS Xuân Thị Thu Thảo Mặc dù nhóm tác giả cố gắng trình biên soạn, nhiên tài liệu không tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, tập thể tác giả mong nhận ý kiến đóng góp bạn đọc trình sử dụng để giáo trình tiếp tục hoàn chỉnh lần biên soạn Mọi ý kiến góp ý xin gửi Bộ môn Quản lý đất đai, Trường Đại học Lâm nghiệp Nhóm tác giả [Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt ] DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á BTHT&GPMB Bồi thường hỗ trợ Giải phóng mặt CNH - HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HDB Trung tâm phát triển nhà HĐBT Hội đồng trưởng HSĐC Hồ sơ địa QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc TN&MT TĐC Tài nguyên môi trường Tái định cư TTPTQĐ Trung tâm phát triển quỹ đất SLA Singapore Land Authority WB Ngân hàng Thế giới [Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt ] DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Thu hồi đất xây dựng khu đô thị quận 2, TP.HCM Hình 1.2 Thu hồi đất phục vụ cho xây dựng tuyến đường Lê Văn Lương – Hà Nội Hình 1.3 Thu hồi đất tạo quỹ đất đai cần thiết để phát triển sở hạ tầng Hình 1.4 Dự án cải tạo mương Y khoa - Y cụ, Quận Thanh Xuân, Hà Nội, chậm tiến độ khiến người dân khốn đốn 10 Hình 2.1 Các nhóm đất nông nghiệp 55 Hình 2.2 Đất nông nghiệp khu dân cư 58 Hình 2.3 Quyền lợi người dân bị thu hồi đất quan tâm theo luật Đất đai sửa đổi 80 Hình 4.1 Cưỡng thu hồi đất phục vụ dự cải tạo hồ Ba Mẫu 152 Hình 4.2 Bà Vũ Thiện Thu Hoài (Quận Hải Châu – Đã Nẵng) hộ dân khiếu nại trình bày đối thoại 158 Hình 4.3 Đời sống hộ dân khu tái định cư thủy điện Sông Tranh 159 – Bắc Trà My - Quảng Nam 159 [Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt ] Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Khái niệm bồi thường giải phóng mặt Theo từ điển tiếng Việt, bồi thường thiệt hại có nghĩa trả lại tương xứng giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác gây Theo từ điển Luật học bồi thường bù đắp thiệt hại vật chất, tinh thần gây cho người khác không thực hiện, thực chậm, thực không đầy đủ nghĩa vụ dân hay vi phạm pháp luật Bồi thường thiệt hại việc bên vi phạm bồi thường tổn thất hành vi vi phạm hợp đồng gây cho bên bị vi phạm Giá trị bồi thường thiệt hại bao gồm giá trị tổn thất thực tế, trực tiếp mà bên bị vi phạm phải chịu bên vi phạm gây khoản lợi trực tiếp mà bên bị vi phạm hưởng hành vi vi phạm1 Theo điều 42, Luật Đất đai năm 2003, “Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất mà người sử dụng đất có GCNQSDĐ đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ theo điều 50 Luật Đất đai bồi thường” “Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị QSDĐ diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất” Theo Điều 3, Luật Đất đai 2013 “Bồi thường đất” đền trả lại tất thiệt hại mà chủ thể gây cách tương xứng cho người bị thu hồi đất Những thiệt hại thu hồi đất gây thiệt hại vật chất thiệt hại phi vật chất Vì thế, giải phóng mặt bằng, với sách bồi thường, sách hỗ trợ tái định cư phần quan trọng sách đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Chính sách nhằm giúp cho người bị thu hồi đất tái lập, ổn định sống thiệt hại vật chất thiệt hại phi vật chất việc thu hồi đất gây ra, mặt khác giúp họ giải khó khăn phải thay đổi nơi như: đào tạo nghề mới, chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định đời sống, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm Nghị số 36/2004/NQ-QH11 công tác đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước Quốc hội ban hành [Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt ] Giải phóng mặt trình thực công việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cối, công trình xây dựng phận dân cư phần đất định quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng công trình Quá trình giải phóng mặt tính từ bắt đầu hình thành Hội đồng bồi thường giải phóng mặt đến giải phóng xong giao cho chủ đầu tư Đây trình đa dạng phức tạp thể khác dự án liên quan trực tiếp đến bên tham gia toàn xã hội Theo Điều Luật Đất đai 2013 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước với vai trò đại diện chủ sử hữu trao quyền sử dụng dất cho người sử dụng đất Nhà nước thực quyền định đoạt đất đai định mục đích sử dụng đất, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy định hạn mức giao đất thời hạn sử dụng đất, định giao đất, cho thuê đất định giá đất Hình 1.1 Thu hồi đất xây dựng khu đô thị quận 2, TP.HCM Hình 1.2 Thu hồi đất phục vụ cho xây dựng tuyến đường Lê Văn Lương – Hà Nội (Nguồn:http://plo.vn/do-thi/quy-dinh-quyen- (Nguồn:http://citinews.net/xa-hoi/ha-noi-lam- cua-dan-doi-voi-dat-dai-27990.html) duong-noi-le-van-luong-voi-khuat-duy-tien4UUVTJY/) Nhà nước phải thu hồi đất? Thứ nhất: lĩnh vực đất đai, để xây dựng công trình phục vụ cho mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia Nhà nước cần phải có mặt để thực dự án Thứ hai: đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Tuy nhiên, Nhà nước giao đất, cho thuê đất [Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt ] công nhận QSDĐ cấp giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất (sau gọi tắt QSDĐ) theo mục đích thời hạn cụ thể cho chủ sử dụng đất Khi đó, đất đai thuộc QSDĐ chủ sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Cho nên, người sử dụng đất sử dụng thời hạn mà Nhà nước cần đến đất giao lại cho chủ sử dụng đất theo quy hoạch Nhà nước phải định thu lại QSDĐ người Nhà nước trao QSDĐ đất giao cho quan Nhà nước quản lý, sử dụng Theo điều 3, Luật Đất đai năm 2013 “Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại QSDĐ người Nhà nước trao QSDĐ thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai” Nhà nước phải bồi thường thu hồi đất? Thứ nhất: dựa sở quyền sở hữu tài sản đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, người sử dụng đất Nhà nước trao QSDĐ thông qua giao đất, cho thuê đất, công nhận QSDĐ Nhà nước cấp giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất (sau gọi tắt GCNQSDĐ) GCNQSDĐ chứng thư pháp lí xác nhận mối quan hệ pháp lý Nhà nước người sử dụng đất Hiến pháp 2013 khẳng định quyền sở hữu tư nhân quyền thừa kế pháp luật bảo hộ (khoản 1, Điều 32); trường hợp cần thiết lí quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, tình trạng khẩn cấp, phòng chống thiên tai, Nhà nước trưng mua, trưng dụng có bồi thường tài sản tổ chức, cá nhân theo giá thị trường (khoản 3, Điều 32) Như vậy, Hiến pháp ghi nhận bảo hộ quyền sở hữu tài sản hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước phải có trách nhiệm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Cho nên Nhà nước thu hồi đất phải bồi thường toàn tài sản hợp pháp (đất đai, cối, hoa màu, nhà cửa, công trình xây dựng gắn liền với đất người sử dụng đất đầu tư tạo ra) cho người sử dụng đất theo giá thị trường thời điểm thu hồi đất thời điểm bồi thường Thứ hai: từ sở Nhà nước điều tiết tài thông qua thu tiền sử dụng đất Mặc dù, Nhà nước giao đất, cho thuê đất công nhận QSDĐ, Nhà nước thực quyền điều tiết quyền lợi từ đất thông qua [Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt ] sách tài đất đai như: thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thu thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, loại phí lệ phí địa chính…Cho nên Nhà nước thu hồi đất phải bồi thường giá trị QSDĐ cho người sử dụng đất trước người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài (tiền sử dụng đất) Điều giải thích đối tượng Nhà nước giao đất, cho thuê đất không thu tiền sử dụng sử dụng không bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thứ ba: xét phương diện pháp lí Nhà nước giao đất cho thuê đất, công nhận QSDĐ có quy định thời hạn sử dụng đất Cho nên, người sử dụng đất sử dụng thời hạn đầu tư xây dựng quy định pháp luật mà Nhà nước thu hồi Nhà nước phải bồi thường đất, nhà tài sản gắn liền với đất Thứ tư: sở góc độ chất Nhà nước Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam Nhà nước dân, dân dân; đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, với mong muốn xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Cho nên Nhà nước thu hồi đất mục đích an ninh quốc phòng, phát triển kinh tế lợi ích quốc gia, công cộng mà gây thiệt hại tới quyền lợi ích hợp pháp người dân Nhà nước phải có bổn phận nghĩa vụ bồi thường thiệt hại Như thể tính nhân văn cao chất tốt đẹp Nhà nước ta (Nguyễn Quang Tuyến, 2014) 1.2 Mục đích vai trò bồi thường GPMB 1.2.1 Tạo quỹ đất đai cần thiết để phát triển sở hạ tầng đáp ứng nhu cầu phát triển (công nghiệp hóa, đại hóa, đô thị…) Ở giai đoạn phát triển kinh tế xã hội cần có phát triển thích ứng hạ tầng kinh tế - xã hội Với tư cách phương tiện vật chất kỹ thuật, hạ tầng kinh tế xã hội lại trở thành lực lượng sản xuất định đến phát triển kinh tế - xã hội mà giải phóng mặt điều kiện tiên để dự án có triển khai hay không [Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt ] Hình 1.3 Thu hồi đất tạo quỹ đất đai cần thiết để phát triển sở hạ tầng (Nguồn: http://tinngan.vn/Ha-Noi-xay-4-ham-vuot-tren-tuyen-vanh-dai-3_1-0-349522.html) Hiện nay, nước ta trình thực công nghiệp hóa, đại hóa đô thị hóa Vì vậy, bồi thường, giải phóng mặt công việc quan trọng nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho mục tiêu phát triển nhu cầu đất đai cho xây dựng công trình sở hạ tầng, khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, ra, sử dụng cho sở văn hoá giáo dục, thể dục thể thao, đô thị hoá, công nghiệp hóa 1.2.2.Về mặt tiến độ hoàn thành dự án Tiến độ thực dự án phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác như: tài chính, lao động, công nghệ, điều kiện tự nhiên, tập quán người dân diện bị giải toả… Nhưng nhìn chung, phụ thuộc nhiều vào thời gian tiến hành giải phóng mặt Giải phóng mặt thực tiến độ đề tiết kiệm thời gian việc thực hiên dự án có hiệu Ngược lại giải phóng mặt kéo dài gây ảnh hưởng đến tiến độ thi công công trình chi phí cho dự án, có gây thiệt hại không nhỏ đầu tư xây dựng Chẳng hạn dự án dự kiến hoàn thành đến hết mùa khô giải phóng mặt chậm, kéo dài nên việc xây dựng phải tiến hành vào mùa mưa [Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt ] gây khó khăn cho việc thi công tập trung vốn, lao động, công nghệ cho dự án ảnh hưởng đến việc thực dự án khác Công tác bồi thường giải phóng mặt mang tính định tiến độ dự án, khâu thực dự án Có thể nói “giải phóng mặt nhanh nửa dự án” Việc làm không ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, mà ảnh hưởng đến đời sống vật chất tinh thần người bị thu hồi đất Dự án thoát nước chậm tiến độ nhà thầu yếu “Dự án cải tạo mương Y cụ - Y Khoa thuộc Dự án cải tạo kênh mương thoát nước giai đoạn sử dụng nguồn vốn ưu đãi Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) Ban Quản lí thoát nước (thuộc Sở Xây dựng) đảm nhiệm từ năm 2012 Thế nhưng, sau thời gian triển khai, dự án dừng đột ngột nằm "án binh bất động" khiến người dân sinh sống dọc bờ mương phải hứng chịu mùi hôi nồng nặc tình trạng ô nhiễm dai dẳng.” Hình 1.4 Dự án cải tạo mương Y khoa - Y cụ, Quận Thanh Xuân, Hà Nội, chậm tiến độ khiến người dân khốn đốn (Nguồn: http://dantri.com.vn/ban-doc/bai-7-du-an-thoat-nuoc-cham-tien-do-do-nha-thauyeu-va-i-ach-giai-phong-mat-bang-882302.htm) Nhiều dự án bị chậm tiến độ công tác bồi thường GPMB làm chưa tốt, giá bồi thường chưa đáp ứng nguyện vọng người sử dụng đất, chậm chi trả tiền bồi thường, thiếu công khai minh bạch trình thực hiện…Đó nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện đông người gây bất ổn định trị - xã hội nhiều địa phương nước thời gian qua 10 [Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt ] 2.8 Quy định chi tiết bồi thường thiệt hại loại đất giải phóng mặt 54 2.8.1 Bồi thường với nhóm đất nông nghiệp 54 2.8.2 Bồi thường với nhóm đất phi nông nghiệp 63 2.8.3 Giao đất không thẩm quyền trước ngày 01 tháng năm 2004 71 2.8.4.Bồi thường thiệt hại đất trường đất thuộc hành lang an toàn xây dựng công trình có hành lang bảo vệ an toàn 73 2.9 Bồi thường tài sản gắn liền với đất 75 2.9.1 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại tài sản, ngừng sản xuất, kinh doanh Nhà nước thu hồi đất 75 2.9.2 Bồi thường thiệt hại nhà, công trình xây dựng đất không thuộc sở hữu Nhà nước 75 2.9.3 Bồi thường nhà, công trình người sử dụng nhà thuộc sở hữu Nhà nước 77 2.9.4 Bồi thường trồng, vật nuôi 77 2.9.5 Bồi thường chi phí di chuyển Nhà nước thu hồi đất 79 2.9.6 Các trường hợp nhà nước thu hồi đất không bồi thường tài sản gắn liền với đất 80 CÂU HỎI ÔN TẬP CHƯƠNG 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 CHƯƠNG CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI 83 NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 83 3.1 Khái niệm hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 83 3.2 Nguyên tắc hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 83 3.3 Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 83 3.3.1 Hỗ trợ di chuyển 83 3.3.2 Hỗ trợ tái định cư 85 3.3.3 Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất 86 3.3.4 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm số hỗ trợ khác 92 3.3.5 Chính sách hỗ trợ số địa phương nước 103 3.4 Tái định cư 104 165 [Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt ] 3.4.1 Khái niệm tái định cư 104 3.4.2 Quyền người bị thu đất phải di chuyển chỗ 105 3.4.3 Nghĩa vụ người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ 105 3.5 Lập thực dự án tái định cư 105 3.5.1 Lập dự án tái định cư 105 3.5.2 Điều kiện bắt buộc khu tái định cư 107 3.5.3 Bố trí nhà ở, đất cho hộ gia đình cá nhân khu tái định cư 108 3.5.4 Đối tượng bố trí tái định cư nhà chung cư 109 3.5.5 Bố trí tái định cư 109 3.5.6 Miễn giảm tiền sử dụng đất cho nợ tiền sử dụng đất 110 3.5.7 Hỗ trợ tiền thuê nhà 111 3.5.8 Các biện pháp khôi phục sản xuất đồi sống khu tái định cư 112 3.5.9 Nguồn vốn xây dựng khu tái định cư 113 3.5.10 Tái định cư dự án thủy lợi, thủy điện 113 3.5.11 Tái định cư dự án lớn 115 3.6 Chính sách tái định cư số dự án Việt Nam 116 3.6.1 Tại Hà Nội 116 3.6.2 Tại Hà Tĩnh 119 Hà Tĩnh: Hỗ trợ gia đình tái định cư khu kinh tế Vũng Áng 119 3.6.3 Tại Bình Thuận 120 CÂU HỎI ÔN TẬP CHƯƠNG 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO 123 Chương TỔ CHỨC THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 125 4.1 Trình tự, thủ tục thu hồi đất bồi thường giải phóng mặt 125 4.1.1 Nội dụng tiến hành bồi thường giải phóng mặt 125 4.1.2 Trình tự, thủ tục bước thực dự án bồi thường giải phóng mặt 130 4.2 Lập, thẩm định, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái dịnh cư 135 4.2.1 Lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 135 166 [Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt ] 4.2.2 Tách nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành tiểu dự án riêng 137 4.2.3 Quyết định thu hồi đất, phê duyệt thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giao đất, cho thuê đất 137 4.3 Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt hỗ trợ tái định cư 140 4.3.1 Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt hỗ trợ, tái định cư cấp huyện 141 4.3.2 Tổ chức phát triển quỹ đất 142 4.3.3 Trách nhiệm tổ chức giao nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt hỗ trợ tái định cư 142 4.3.4 Vấn đề thuê thực dịch vụ bồi thường giải phóng mặt hỗ trợ tái định cư 143 4.4 Trách nhiệm UBND cấp 143 4.4.1 Trách nhiệm UBND tỉnh 143 4.4.2.Trách nhiệm UBND cấp huyện 144 4.4.3 Trách nhiệm UBND cấp xã 145 4.5 Trách nhiệm sở ban ngành cấp tỉnh 145 4.5.1.Trách nhiệm sở Tài 145 4.5.2 Trách nhiệm sở Kế hoạch đầu tư 145 4.5.3 Trách nhiệm sở xây dựng, sở quy hoạch kiến trúc 145 4.5.4 Trách nhiệm Sở Tài nguyên môi trường 146 4.5.5 Trách nhiệm quan cấp tỉnh khác 146 4.5.6 Trách nhiệm quan cấp 147 4.6 Quy định bàn giao đất, cưỡng cế thu hồi đất giải khiếu nại 149 4.6.1 Quy định bàn giao đất 149 4.6.2 Quy định cưỡng chế thu hồi đất 150 4.6.3 Khiếu nại giải khiếu nại thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt hỗ trợ tái định cư 154 4.6.4 Thực chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư 158 4.6.5 Thời điểm bàn giao đất bị thu hồi theo định UBND huyện 160 CÂU HỎI ÔN TẬP CHƯƠNG 161 167 [Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt ] TÀI LIỆU THAM KHẢO 162 MỤC LỤC 163 PHỤ LỤC 169 168 [Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt ] PHỤ LỤC 169 [Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt ] UBND HUYỆN …… CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM HỘI ĐỒNG BỒI THƯỜNG & PMB&TĐC Độc lập – Tự – Hạnh phúc BIÊN BẢN Căn ……………………………………………………………………… Hôm nay, ngày… tháng ….năm ……; Tại (địa điểm làm biên bản); Thành phần gồm có: 1.Ông: …………… Phó Chủ tịch UBND xã, phường,thị trấn Tổ trưởng Ông: ……………… Phó Trưởng Ban Bồi thường GPMB Tổ phó Các tổ viên Ông: ………………… - Cán Ban Bồi thường GPMB Tổ viên Ông: ………………… - Cán Ban Bồi thường GPMB Tổ viên Ông: ………………… - Cán Ban Bồi thường GPMB Tổ viên Ông: ………………… - Cán địa xã, phường,thị trấn Tổ viên Ông ………………… - MTTQ xã, phường,thị trấn Tổ viên Ông ………………… - Trưởng thôn (nơi có đất thu hồi) Tổ viên Tổ công tác phố hợp UBND xã, phường,thị trấn tiến hành niêm yết công khai Quyết định số … /QĐ-UBND ngày …… UBND huyện …… việc phê duyệt phương án chi tiết, kinh phí dự toán bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư Dự án ……………………………………………………… 1.Hình thức công khai: - Niêm yết công khai UBND xã, phường,thị trấn ………; - Niêm yết công khai nhà Văn hóa thôn (nơi có đất bị thu hồi); - UBND xã, phường,thị trấn ……công khai hệ thống đài truyền sở nơi có đất bị thu hồi; - Đ/c Trưởng thôn giao phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ GPMB trực tiếp đến tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có luên quan (có danh sách kèm theo); 2.Thời gian công khai: Từ ngày ….tháng… năm …… Mục đích công khai: Để tổ chức, hộ gia đình, cá nhân phạm vi GPMB biết phối hợp thực hiện; Biên lập xong vào hồi …… ngày, đại diện bên trí thông qua nội dung biên ký tên Biên lập thành bản./ CÁN BỘ ĐỊA CHÍNH ĐẠI DIỆN Cở sở thôn NGƯỜI LẬP BIÊN BẢN (cán phụ trách công việc BTGPMB) BAN BTGPMB ĐẠI DIỆN MTTQ XÃ ĐẠI DIỆN UBND xã 170 [Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt ] ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN……………… -Số: …/…./QĐ-UBND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc -…, ngày … tháng … năm QUYẾT ĐỊNH (Thu hồi đất với cá nhân, hộ gia đình cụ thể) ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ……………… Căn luật tổ chức HĐND UBND ngày …………….; Căn Luật Đất đai ngày 26/11/2003; Nghị định Chính phủ việc hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 Căn thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 Bộ Tài nguyên môi trường việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính; Căn Quyết định số ……………… UBND tinht………… ; Căn thông báo số:………… UBND huyện ………… chủ trương thu hồi đất để thực dự án đầu tư công trình, cải tạo……………., huyện tỉnh …… QUYẾT ĐỊNH Điều 1: Thu hồi …(diện tích) đất … (loại đất cụ thể) hộ ông ……; Địa thường trú … , đất số …., tờ số ….,Bản đồ phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tỉ lệ 1/500, trung tâm kĩ thuật Tài Nguyên môi trườn g lập tháng … năm … UBND huyện … xác nhận ngày … tháng … năm ….; để phục vụ giải phóng mặt thực dự án …… Điều 2: Căn Điều Quyết định này, phòng Tài nguyên môi trường phối hợp UBND xã, phường, thị trấn (nơi có đất bị thu hồi) tiến hành thực chỉnh lý hồ sơ địa theo quy định pháp luật - Ban bồi thường giải phóng mặt huyện có trách nhiệm thực công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt theo quy định - Hộ ông …… có trách nhiệm kê khai biến động quyền sử dụng đất theo quy định; Được hưởng quyền lợi hợp pháp việc sử dụng đất theo quy định pháp luật nghiêm chỉnh chấp hành định thu hồi đất, giải phóng mặt giao đất cho công ty (công ty thực dự án), thời gian bàn giao đất theo quy định pháp luật - UBND xã, phương, thị trấn ……có trách nhiệm giao định đến hộ có đất phải thu hồi Điều 3: Ông chánh văn phòng HĐND UBND huyện, trưởng phòng Tài nguyên Môi trường, trưởng ban bồi thường GPMB huyện, Chủ tịch UBND xã, phương, thị trấn ……, (công ty thực dự án), hộ Ông …… định thi hành Quyết định có hiệu lực kể từ ngày kí./ Nơi nhận: TM ỦY BAN NHÂN DÂN - Chủ tịch, PCT.UBND huyện CHỦ TỊCH - Như điều - Lưu: VT, TH 171 [Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt ] ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN …… CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc ……… , ngày … tháng…… năm …… Số: … /QĐ-UBND QUYẾT ĐỊNH Phê duyệt phương án chi tiết, kinh phí dự toán bồi thường , hỗ trợ GPMB dự án ……… địa bàn xã, phường, thị trấn…… huyện… tỉnh ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN …… Căn Luật Tổ Chức HĐND UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003 Căn Luật Đât đai ngày 26 tháng 11 năm 2003 Căn Nghị định Chính Phủ: Số 181/2004/NĐCP ngày 29/10/2004 Chính Phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai, số 197/2004/NĐCP ngày 03/12/2004 CHính phủ bồi thường, hôc trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Số 84/2007/NĐCP ngày 25/5/2007 Chính phủ cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, số 62/2009/NĐCP ngày 13/8/2009 CHính Phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Căn thông tư số 14/2009/TT-BTN&MT ngày 01 tháng 10 năm 2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; QUYẾT ĐỊNH Điều 1: Phê duyệt phương án chi tiết kinh phí dự toán bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án địa bàn xã , phường, thị trấn I THỰC TRẠNG VÀ TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT Diện tích đất thu hồi thực dự án: …… m2 Cụ thể: (bảng liệt kê loại đất bị thu hồi , đơn vị tính, diện tích) ……………………………………………………………………………… II ĐIỀU KIỆN, NGUYÊN TẮC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GPMB: Điều kiện, nguyên tắc bồi thường đất Người bị Nhà nước thu hồi đất có đầy đủ giấy tờ liên quan đến đất quy định định số …………… UBND tỉnh… bồi thường đất 172 [Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt ] Nhà nước thu hồi đất người sử dụng vào mục đích bồi thường tiền theo giá trị quyền sử dụng đất tính theo giá đất thời điểm định thu hồ đất Đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất: Giá đất để tính bồi thường hỗ trợ giá đất theo mục đích sử dụng UBND tỉnh quy định công bố, không bồi thường theo giá đất chuyện mục đích sử dụng Thực định ……… việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn tỉnh năm … - Đơn giá đất trồng lúa nước áp dụng bảng … là:……/m2 Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích xã Thực theo …… Quyết định …… cụ thể sau: ……………………………………………………………………… Bồi thường hỗ trợ tài sản, cây, hoa màu: 4.1 Bồi thường,hỗ trợ tài sản ……………………………………………………………………………… 4.2 Bồi thường hỗ trọ hoa màu ………………………………………………………………………………… Chính sách hỗ trợ khác 5.1 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi ……………………………………… 5.2 Hỗ trợ ổn định đời sống …………………………………………………………………………………… Thưởng tiến độ bàn giao mặt bằng: …………………………………………………………………………………… Di chuyển mộ …………………………………………………………………………………… Về phương án tái định cư: …………………………………………………………………………………… … III PHƯƠNG ÁN KINH PHÍ VÀ DỰ TOÁN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GPMB Viết cụ thể bảng kinh phí với diện tích, đơn giá, thành tiền, bao gồm tổng kinh phí viết chữ số Điều 2: Nguồn kinh phí bồi thường hỗ trợ GPMB: Do chủ đầu tư chịu trách nhiệm chi trả 173 [Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt ] Điều 3: Thủ trưởng ngành: Tài kế hoạch, Ban bồi thường GPMB, Phòng Tài Nguyên Môi Trường , Kho bạc Nhà nước, Chủ tịch UBND xã …… chủ đầu tư dự án, tổ chức cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành./ Nơi nhận: TM ỦY BAN NHÂN DÂN Như điều 3; Lưu: VT CHỦ TỊCH 174 [Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt ] CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BIÊN BẢN BÀN GIAO MẶT BẰNG THI CÔNG Dự án: …… xã, phường, thị trấn… Hôm ngày … tháng ….năm … vào hồi … Tại: xã, phường, thị trấn… Thành phần tham gia gồm có: Đại diện chủ đầu tư ( Ban quản lý dự án): Ông: ………………… Chức vụ : Trưởng ban Bà: ………………… Chức vụ: Chuyên viên Đại diện tư vấn giám sát: Công ty thực dự án…… Ông: ………………… Chức vụ: P Giám đốc Ông: ………………… Chức vụ: TVGS viên Đại diện bên hỗ trợ GPMB: Ông: ………………… Chức vụ: P Trưởng ban Ông: ………………… Chức vụ: Cán Đại diện UBND xã, phường, thị trấn… Ông; …………… Chức vụ: ………… Ông: ……………… Chức vụ: Cán địa Đại diện đơn vị thi công: công ty thi công Ông: ………………… Chức vụ: Giám đốc Ông: ………………… Chức vụ: Cán kĩ thuật Căn hồ sơ thiết kế vẽ thi công dự án: ………………………… IV Kết luận: Trong trình thi công công trình có vướng mắc hai bên phố hợp giải việc triển khai công việc Biên lập thành 07 bản, chủ đầu tư giữ 03 bản, đơn vị khác bên giữ 01 ĐẠI DIỆN CHỦ ĐẦU TƯ BAN BỒI THƯỜNG GPMB ĐẠI DIỆN TƯ VẤN GIÁM SÁT UBND XÃ ĐẠI DIỆN ĐƠN VỊ THI CÔNG 175 [Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt ] ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ……………… CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số: ……/QĐ-UBND ……… , ngày … tháng… năm …… QUYẾT ĐỊNH Kiện toàn thành viên Hội đồng bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư thực Dự án ………………… CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ………… Căn Luật tổ chức HĐND UBND ngày 26/11/ 2003; ………………………………………………………………………………… Xét đề nghị Ban Bồi thường GPMB huyện … QUYẾT ĐỊNH Điều Kiện toành thành viên Hội đồng bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư thực Dự án ………… , gồm ông (bà) có tên sau: Chủ tịch Hội đồng……… - PCT Thường trực; - Đại diện Phòng Tài – Kế 1.Ông ……………………… Ông ……………………… Ông: …………………… hoạch; - Đại diện phòng TNMT - Đại diện phòng Quản lý đô thị; - Đại diện phòng Kinh tế; Ông: …………………… Ông: …………………… Ông: …………………… Ông: …………………… - Đại diện phòng Tư pháp; 13 Ông: …………………… - Đại diện xã có đất bị thu hồi 14 Ông: …………………… - Đại diện thôn có đất bị thu hồi Điều 2: Trách nhiệm Hội đồng bồi thường hỗ trợ GPMB: 1.Nghiên cứu, đề xuất kịp thời với UBND huyện để báo cáo UBND Thành phố giải vướng mắc áp dụng sách bồi thường, hồ trợ GPMB sở phù hợp với thực tế quy định pháp luật Có trách nhiệm yêu cầu quan liên quan có văn xác nhận chủ sử dụng nhà, đất theo quy định Quyết định …… UBND tỉnh …… để có sở pháp lý lập, thẩm định, phê duyệt, phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB Thẩm định, trình UBND huyện phê duyệt tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB; có trách nhiệm áp dụng đầy đủ, theo sách bồi thường, hỗ trợ GPMB Chính phủ UBND tỉnh … 176 [Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt ] Điều 3: Nguyên tắc làm việc: Hội đồng bồi thường, hồ trợ GPMB tái định cư sử dụng dấu ban Bồi thường GPMB huyện, tài khoản, Ban Bồi thường GPMB Kho bạc Nhà nước huyện ……… để giao dịch toán hoạt động, thực theo chế độ tài hành Hội đồng bồi thường, hồ trợ GPMB tái định cư làm việc theo nguyên tắc tập thể định theo đa số; trường hợp biểu ngang thực theo phía có ý kiến Chủ tịch Hội đồng Hội đồng bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư tự chấm dứt hoạt động sau hoàn thành việc bồi thường hỗ trợ GPMB tái định cư, bàn giao mặt cho Chủ đầu tư Điều 4: Địa điểm làm việc, kinh phí hoạt động Hội đồng; 1.Địa điểm làm việc thường trực Hội đồng Ban bồi thường GPMB 2, Kinh phí hoạt động Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án theo quy định hành Nhà nước Nơi nhận: CHỦ TỊCH - Ban đạo GPMB TP; - Thường trực huyện Ủy (B/c) - Chủ tịch; phó chủ tịch UBND huyện; - Như điều 5; - Lưu VT - TH 177 [Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt ] UBND TỈNH …… CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Độc lập – Tự – Hạnh phúc ……… , ngày … tháng… năm …… BIÊN BẢN XÁC ĐỊNH MỐC GIỚI (PHỤC VỤ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ) Dự án: ……………………………………………………………………………… Đơn vị bàn giao: …………………………………………………………………… Đơn vị nhận mốc: …………………………………………………………………… Địa điểm: …………………………………………………………………………… GIÁM ĐỐC 178 [Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt ] CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BIÊN BẢN Kết thúc niêm yết công khai phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư dự án đầu tư xây dựng: ……………………………………… Căn Quyết định ………… UBND tỉnh… Căn Quyết định ………… UBND tỉnh… việc phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng công trình: ……………………………… Hôm nay, vào hồi … … phút, ngày … tháng … năm … Tại …… Thành phần gồm có: Ông: ……………………… ……………………………………… Ông: ……………………… ……………………………………… Ông ……………………… ……………………………………… ……………………………… Nội dung làm việc: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Biên lập xong vào hồi … … phút ngày; Biên thông qua bên trí ký tên để làm sở thực / NGƯỜI LẬP BIÊN BẢN CÁN BỘ ĐỊA CHÍNH TRƯỞNG THÔN TM BAN BỒI THƯỜNG GPMB TM ĐẠI DIỆN MTTQ THỊ TRẤN ĐẠI DIỆN UBND THỊ TRẤN ĐẠI DIỆN HỘ DÂN CÓ ĐẤT THU HỒI 179 [...]... làm của người có đất bị thu hồi Điều này đã góp phần 23 [Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt bằng ] giải quyết nhiều khó khăn, vướng mắc trong công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 1.6 Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng của một số nước và tổ chức quốc tế 1.6.1 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư của Ngân hàng thế giới (WB) Hầu hết các... Câu 3: Mục đích vai trò của bồi thường giải phóng mặt bằng Câu 4: Anh (chị) hãy phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở nước ta Câu 5: Anh (chị) hãy trình bày chính sách bồi thường khi thu hồi đất ở nước ta qua các giai đoạn Những điểm đổi mới cơ bản của các chính sách đó Câu 6: Anh (chị) hãy trình bày chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng, và hỗ trợ tái định cư... bồi thường Lãi suất là mức lãi suất áp dụng cho trái phiếu ngân khố thời hạn 5 năm, tính lãi gộp theo kì hạn 3 tháng Bất kể khoản thanh toán cao hơn nào cũng phải trả lại cho Chính phủ 34 [Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt bằng ] CÂU HỎI ÔN TẬP CHƯƠNG 1 Câu 1: Anh (chị) hãy trình bày khái niệm bồi thường và giải phóng mặt bằng Câu 2: Anh (chị) hãy phân tích cơ sở lý luận bồi thường giải phóng mặt bằng. .. và bồi thường 19 [Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt bằng ] Giá cả của Bất động sản được hình thành trên thị trường và nó sẽ tác động tới giá đất tính bồi thường Nếu giá thị trường bất động sản cao hơn giá bồi thường của Nhà nước thì người dân khó chấp nhận và không ủng hộ thu hồi đất 1.5 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng ở Việt Nam qua các thời kỳ 1.5.1 Thời kỳ trước năm 1945 Chính sách bồi. ..[Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt bằng ] 1.2.3.Về mặt kinh tế của dự án Giải phóng mặt bằng thực hiện tốt giảm tối đa chi phí cho việc giải toả đền bù, có điều kiện tập trung vốn đầu tư cho các công trình khác Giải phóng mặt bằng kéo dài dẫn đến chi phí bồi thường lớn, không kịp hoàn thành tiến độ dự án dẫn đến sự quay vòng vốn chậm... lý và sử dụng đất Chính 16 [Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt bằng ] sách bồi thường giải phóng mặt bằng cũng được Chính phủ không ngừng hoàn thiện, sửa đổi nhằm giải quyết các vướng mắc trong công tác bồi thường GPMB, phù hợp với yêu cầu thực tế triển khai Tuy nhiên, do tính chưa ổn định, chưa thống nhất của pháp Luật Đất đai qua các thời kỳ mà công tác bồi thường GPMB đã gặp khá nhiều khó khăn... trường Mức bồi thường cho giải tỏa mặt bằng được thực hiện theo nguyên tắc đảm bảo cho người dân có cuộc sống bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ Việc quản lí giải phóng mặt bằng được giao cho các Cục Quản lý tài nguyên đất đai ở địa phương đảm nhiệm Tổ chức, cá nhân được quyền sử dụng thừa đất nào sẽ trả tiền thuê một đơn vị xây dựng giải tỏa mặt bằng Để giải quyết nhà ở cho người dân khi giải phòng mặt bằng, phương... điểm phức tạp riêng, vì thế công tác GPMB cần chú ý đến những yếu tố đặc thù để có giải pháp giải quyết hợp lí 1.3.3.Tác động tiêu cực của bồi thường, giải phóng mặt bằng đến kinh tế chính trị và xã hội Thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng luôn phát sinh và để lại nhiều vấn đề tiêu cực cho xã hội như: - Thất nghiệp; - Khiếu kiện đông người; - Tệ nạn xã hội nảy sinh; - Tái định cư chất lượng... sách bồi thường, hỗ trợ là là yếu tố quan trọng trong công tác bồi thường, GPMB ở nước ta Do giá đất thấp, cùng với sự thiếu quan tâm của Nhà nước đến hậu thu hồi đất như vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp, giải quyết việc làm…đã nảy sinh nhiều khiếu kiện đông người, gây bức xúc và bất ổn định chính trị - xã hội 15 [Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt bằng ] Cho nên, từ khi Nhà nước có chích sách bồi thường, ... hạn chế, chưa bù đắp đầy đủ những thiệt hại gây ra từ việc thu 21 [Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt bằng ] hồi đất Nhà nước chỉ bồi thường thiệt hại về đất và bồi thường thiệt hại về tài sản mà chưa có quy định về các biện pháp hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất và xây dựng các khu tái định cư phục vụ di dân giải phóng mặt bằng Cho nên, người bị thu hồi đất gặp rất nhiều khó khăn, không đủ khả năng