trình tự, thủ tục bồi thường, giải phóng mặt bằng

1 Khái quát chung trình tự, thủ tục bồi thường, giải phóng mặt bằng: 1.1 Cơ sở pháp lý: Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt lần quy định Nghị định số 197 với tên gọi “tổ chức thực hiện” cụ thể hóa, chi tiết hóa thành trình tự, thủ tục Nghị định số 84 với 12 bước mà nhà đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền phải tiến hành Tuy nhiên qua thời gian triển khai thực thực thế, trình tự, thủ tục quy định Nghị định số 84 có số điểm bất cập, triển khai không phù hợp thực tế, thời gian để thực bước cụ thể không xác định rõ, gây nên tình trạng dây dưa, kéo dài, làm ảnh hưởng đến quyền lợi nhà đầu tư Trước thực trạng đó, nghị định 69 đời, sở kế thừa quy định hợp lý Nghị định 84 đồng thời thay đổi quy định không phù hợp Nghị định bổ sung quy định để đáp ứng với yêu cầu thực tiễn Theo đó, trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt quy định Nghị định 69 rút gọn lại gồm 04 bước với thủ tục xếp hợp lý nhiều 1.2 Quy định pháp luật trình tự, thủ tục bồi thường, giải phóng mặt bằng: Trình tự, thủ tục bồi thường, giải phóng mặt bao gồm 04 bước quy định sau: Bước 1: Giới thiệu địa điểm thông báo thu hồi đất Đây công việc trình tự, thủ tục thu hồi đất xác định Điều 29 Nghị định 69 Nếu so sánh với quy định Nghị định 84 thủ tục có nhiều nội dung thay đổi Theo đó, công việc cụ thể bước khai quát sau: Thứ chủ đầu tư quan giao nhiệm vụ chuẩn bị tiếp nhận đầu tư cần phải chuẩn bị hồ sơ dự án đầu tư nộp quan tiếp nhận hồ sơ địa phương ủy ban nhân nhân (UBND) cấp tỉnh để quan xem xét giới thiệu địa điểm đầu tư Trên sở hồ sơ mà chủ đầu tư thể mục đích, nhu cầu, lĩnh vực đầu tư… quan tiếp nhận hồ sơ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt tình hình quỹ đất thực tế địa phương để giới thiệu địa điểm đầu tư cho chủ thể đầu tư lựa chọn định Thứ hai, UBND cấp tỉnh cấp huyện thông báo thu hồi đất sau giới thiệu địa điểm đầu tư, trường hợp thu hồi đất theo quy hoạch việc thông báo thu hồi đất thực sau quy hoạch xét duyệt công bố Việc thông báo thực phương tiện thông tin đại chúng niêm yết trụ sở UBND cấp xã địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi Mục đích việc thông báo thu hồi đất nhằm cho người dân biết trước chủ trương Nhà nước việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích gì, phạm vi ranh giới khu đất bị thu hồi phương án di chuyển để ổn định sống người có đất bị thu hồi Trên sở để người dân chủ động việc nắm bắt thông tin có kế sử dụng đất hợp lý Thứ ba, chủ đầu tư quyền khảo sát, đo đạc, lập đồ khu vực dự án sau chấp thuận chủ trương đầu tư để phục vụ cho việc lập trình duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng, thu hồi đất lập phương án bồi thường tổng thể, hỗ trợ, tái định cư Đây công việc hoàn toàn lần quy định Nghị định 69 quy định Nghị định 69 quy định cần thiết chủ đầu tư Được thực quyền sau quan có thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư, chủ đầu tư có hội trực tiếp nắm bắt trạng khu vực đất mà đầu tư thời gian tới không vị trí, số lượng chất lượng đất mà nắm bắt mục đích, loại hạng đất cụ thể, tổng số hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng đất cần phải di dời giải tỏa…Trên sở đó, giúp cho chủ đầu tư lập trình duyệt phương án tổng thể bồi thường tổng thể, hỗ trợ, tái định cư cụ thể, chi tiết sát với thực tế mang tính khả thi cao Song song với trình khảo sát lập dự án chủ đầu tư UBND cấp tỉnh đạo chủ tịch UBND cấp huyện tổ chức phát triển quỹ đất thành lập hội đồng bồi thương, hỗ trợ tái định cư, phương án đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp Ở cấp xã, chủ tịch UBND cấp xã có trách nhiệm phối hợp với chủ đầu tư phổ biến kế hoạch khảo sát, đo đạc cho người sử dụng đất khu vực dự án yêu cầu người sử dụng đất tạo điều kiện để chủ đầu tư thực việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất để lập dự án đầu tư Thời hạn văn giới thiệu địa điểm đầu tư, thông báo thu hồi đất; thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư không 30 ngày kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ đầu tư hợp lệ Với việc xác định cụ thể thời gian để hoàn thành thủ tục giai đoạn có ý nghĩa quan trọng không chủ đầu tư, giúp họ thực thủ tục cách nhanh chong,s đảm bảo cho dự án thực tiến độ, không dây dưa, kéo dài gây thiệt hại cho nhà đầu tư Bên cạnh đó, việc quy định thời hạn tối đa 30 ngày có ý nghĩa quan trọng việc xác định trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc thực thi nhiệm vụ quyền hạn Bước 2: Lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Theo Nghị định số 84 trước đây, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt phải tiến hành thực hai lần lập trình duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt Lần thứ lập, thẩm định xét duyệt phương án tổng thể bồi thường giải phóng mặt trước Nhà nước định thu hồi đất (Điều 51) lập thứ hai lập, thẩm định trình duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư sau hi có định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền (Điều 56) Việc quy định tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường lập phương án tổng thể giai đoạn xác định chủ trương thu hồi đất không cần thiết, phương án tổng thể hoàn toàn tác động ảnh hưởng tới định chấp thuận đầu tư, giới thiệu địa điểm thông báo chủ trương thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền Mặt khác, phương án tổng thể phương án áp dụng thức sau người có đất quan nhà nước có thẩm quyền định thu hồi đất Vì vậy, quy định việc lập phương án tổng thể giai đoạn vừa không cần thiết, trái lại chúng kéo dài thêm thời gian tiến trình thu hồi đất Để khắc phục tình trạng trên, Nghị định 69 quy định tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt phải lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư sau có ý kiến chấp thuận đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền cho chủ đầu tư có thông báo thu hồi đất (bỏ qua thủ tục lập phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ, tái định cư) Với phương án lập theo nội dung, yêu cầu tuân theo trình tự luật định với đóng góp ý kiến quan có liên quan, chủ đầu tư người có đất bị thu hồi phương án phương án áp dụng thức để thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân sau có định thức thu hồi đất Và để đảm bảo tính khả thi phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải đảm bảo yêu cầu sau đây: Thứ nhất, nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải thể rõ ràng cụ thể chủ thể tổ chức, hộ gia đình cá nhân thuộc diện bị Nhà nước thu hồi đất Cần thống kê cụ thể tổng diện tích đất bị thu hồi sở xác định rõ vị trí, loại hạng đất, nguồn gốc đất Đối với tài sản cần phải xác định giá trị đích thực tài sản bị thiệt hại thời điểm thu hồi thông qua việc xác định số lượng, khối lượng tỷ lệ phần trăm chất lượng lại tài sản Mặt khác, để xác định rõ số tiền bồi thường hỗ trợ tổ chức giao thực việc bồi thường phải đưa để tính toán số tiền bồi thường, hỗ trợ dựa sở giá đất, giá nhà, công trình bồi thường, số lượng người hưởng trợ cấp xã hội Cùng với việc thống kê đối tượng hưởng tiền bồi thường hỗ trợ tổ chức lập phương án bồi thường xác định đối tượng thuộc diện bố trí tái định cư, phương án di dời công trình Nhà nước, tổ chức, sở tôn giáo, công đồng dân cư việc di dời mồ mả (nếu có) Thứ hai, để phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước có thẩm quyền phê duyệt tổ chức thực thực tế phương án phải công khai hóa tổ chức lấy ý kiến đóng góp người dân Cụ thể: phương án phải niêm yết công khai UBND cấp xã điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi; việc niêm yết phải lập thành bên có xác nhận quyền địa phương đại diện người có đất bị thu hồi Việc niêm yết nhằm mục đích để người dân có đất bị thu hồi người có liên quan tham gia đóng góp ý kiến Thời gian niêm yết tiếp nhận đóng góp 20 ngày Hết thời hạn này, tổ chưc slamf nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư tổng hợp ý kiến đóng góp văn nêu rõ số lượng ý kiến đồng ý, không đồng ý, ý kiến khác Trường hợp nhiều ý kiến không tán thành phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường phải giải thích rõ xem xét, điều chỉnh; sau hoàn chỉnh phương án gửi phương án kèm theo tổng hợp ý kiến đóng góp đến quan tài nguyên môi trường để thẩm định Có thể thấy quy đình công khai tổ chức lấy ý kiến đóng góp phương án bồi thường giải phóng mặc pháp luật quy định cụ thể, chi tiết chặt ché Quy định mặt vừa đảm bảo quyền dân chủ dân việc đề đạt nguyện vọng đáng, quyền tham gia, bàn, giám sát công việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt quan nhà nước có thẩm quyền Thông qua đó, điều kiện để tổ chức thực nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt nắm bắt tâm tư, nguyện vọng kể phản đối người dân phương án mà lập Trên sở để có điều chỉnh cho phù hợp Nếu quy trình tổ chức thực thi nghiêm túc, có hiệu thực tế giải hài hòa quyền lợi nhà nước, nhà đầu tư người dân Tạo đà cho công tác giải phóng mặt tiến hành nhanh chóng thuận lợi Bước 3: Quyết định thu hồi đất, phê duyệt thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giao đất, cho thuê đất Sau sở tài nguyên môi trường cấp tỉnh, phòng tài nguyên môi trường cấp huyện tiếp nhận phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư tổ chức thực nhiệm vụ bồi thường, quan tiến hành thẩm định phương án đồng thời chuẩn bị hồ sơ thu hồi đất trình UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện để định thu hồi đất Sau có định thu hồi đất UBND cấp tỉnh (đối với chủ thể sử dụng đất tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức cá nhân nước ngoài) UBND huyện (đối với chủ thể hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư) quan thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quan tài nguyên môi trường đệ trình Theo UBND tỉnh phê duyệt trường hợp thu hồi đất liên quan từ hai quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên; UBND cấp huyện phê duyệt trường hợp không thuộc thẩm quyền cấp tỉnh Phương án bồi thường phê duyệt tổ chức làm nhiệm vụ bồi thương phải có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã phổ biến niêm yết công khai định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi, kèm theo thông tin cụ thể mức bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư, thời gian, địa điểm chi trả bồi thường thời gian bàn giao đất bị thu hồi cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Thời hạn người có đất bị thu hồi phải bàn giao cho tổ chức thực bồi thường thời hạn 20 ngày kể từ ngày họ nhận xong toán tiền bồi thường Bước 4: Cưỡng chế thu hồi đất Cưỡng chế thu hồi đất biện pháp hành mang tính cứng rắn áp dụng người mang tính cứng rắn áp dụng người có đất bị thu hồi cho dù họ có muốn hay không Đây điều mà quan nhà nước mong muốn phải thực Tuy nhiên, thực tế, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác trường hợp cần thiết, quyền lực mình; Nhà nước phải thực thi việc cưỡng chế người có đất bị thu hồi Song, để định cưỡng chế không rơi vào tình trạng lạm quyền, độc quyền phận cán có thẩm quyền, quyền lợi người dân không bị xâm hại việc cưỡng chế thu hồi đặt trường hợp định, có đủ sở, để thực Theo đó, cưỡng chế thi hành định thu hồi đất đặt trường hợp : 1) Khi việc thu hồi đất thực trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo nội dung ba bước nêu 2) 30 ngày kể từ thời điểm phải bàn giao đất mà người có đất bị thu hồi không bàn giao; 3) quyền địa phương tổ chức thực bồi thường vận động người có đất bị thu hồi không bàn giao đất; 4) có định cưỡng chế quan nhà nước có thẩm quyền theo luật định 5) người bị cưỡng chế nhận định cưỡng chế nhận định cưỡng chế định cưỡng chế niêm yết công khai UBNd cấp xã nơi có đất bị thu hồi Quyết định cưỡng chế thi hành lực lượng cưỡng chế UBND cấp huyện đạo sau 15 ngày kể từ ngày người bị cưỡng chế nhận trực tiếp định cưỡng chế ngày công khai định cưỡng chế UBND xã mà người bị cưỡng chế không bàn giao đất Những vướng mắc cộm thi hành quy định trình tự, thủ tục bồi thường, giải phóng mặt bằng: Bên cạnh thay đổi với nhiều nội dung hợp lý, tích cực sách bồi thường giải phóng mặt băng Nhà nước thu hồi đất nói chung quy định trình tự; thủ tục bồi thường, giải phóng mặt văn quy phạm pháp luật hành điều phủ nhận việc tổ chức thực thi quy định thực tế gặp phải nhiều vướng mắc tồn Có thể nhận thấy qua biểu cụ thể sau đây: Thứ nhất, chế Nhà nước thu hồi đất đai phải thực theo quy hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt công bố công khai; áp dụng trường hợp dự án đầu tư hạ tầng chung, có vốn đầu tư ODA 100% FDI, có vốn đầu tư nước thuộc nhóm A Việc thu hồi đất thực sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt thực theo dự án đầu tư sau dự án UBND tỉnh chấp thuận địa điểm Với quy định cho thấy việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt có mối quan hệ trực tiếp gắn chặt với quy hoạch, kế sử dụng đất mà Nhà nước lập phê duyệt Vì vậy, công tác lập phê duyệt quy sử dụng đất không tổ chức triển khai theo trình tự luật định, nghĩa có sai phạm việc thu hồi đất bồi thường, giải phóng mặt kéo theo bị ảnh hưởng nghiêm trọng Vì vậy, thực thế, vướng mắc, bất cập công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt kéo theo bị ảnh hưởng nghiêm trọng Vì vậy, thực tế, vướng mắc, bất cập công tác bồi thường, giải phóng mặt nảy sinh từ Cụ thể: minh bạch công khai hóa dự án đầu tư cho người dân nói riêng quy hoạch sử dụng đất chi tiết địa phương yếu kém; vi phạm nghiêm quy định pháp luật hành như: xây dựng quy hoạch sử dụng đất, người dân không biết, bàn tham gia đóng góp ý kiến, không kiểm tra; quy xét duyệt việc công khai hóa, niêm yết quyền địa phương không tổ chức thực nghiêm túc Thứ hai, điều chỉnh, bổ sung nhiều lần quy hoạch sử dụng đất chi tiết, dự án đầu tư dự án chủ yếu xuất phát từ lợi ích nhà đầu tư mà chưa xuất phát từ lợi ích nhà đầu tư mà chưa xuất phát từ lợi ích người sử dụng đất ổn định nguyên nhân gây xúc dư luận quần chúng nhân dân nguyên nhân để người dân phản đối trước định thu hồi đất Nhà nước từ dẫn đến tiến độ giải phóng mặt thực tế bị chậm trễ thực Thứ ba, theo pháp luật hành chế chuyển đổi đất tự nguyện áp dụng trường hợp không thuộc diện áp dụng chế nhà nước thu hồi đất dự án áp dụng chế nhà nước thu hồi đất chủ đầu tư có nguyện vọng thực chế chuyển đổi đất đai tự nguyện; theo đó, giá đất xác định sở thỏa thuận nhà đầu tư người sử dụng đất Về mặt quy định pháp luật, trình tự, thủ tục thực hai dạng Nhà nước thu hồi đất chuyển đổi đất đai tự nguyện quy định rõ ràng chế định giá đất chưa quy định cụ thể, địa phương có trình tự thủ tục định giá riêng Sự thiếu quy định pháp luật định giá dẫn tới tình trạng khó giải khiếu nại giá đất người có đất bị thu hồi, thời gian thực bị kéo dài Về mặt triển khai, lúc đầu nhiều nhà đầu tư muốn chủ động áp dụng chế chuyển đổi đất đai tự nguyện sau vài năm, tình trạng nảy sinh số người sử dụng đất đòi giá cao nhiều so với giá thị trường Hiện thủ tục pháp luật hành để xử lý tình Thứ tư, thực tế, tại nhiều địa phương cả nước nổi lên nhiều vướng mắc, bất cập công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng Nhiều dự án, công trình dây dưa, kéo dài hàng chục năm khâu giải phóng mặt bằng nhùng nhằng, chậm trễ Nguyên nhân có nhiều không thể không nói đến bất cập chính sách: Hệ thống quy định liên quan còn nhiều chồng chéo, vừa thừa vừa thiếu; việc thực thi còn thiếu triệt để, nhiều lúc, nhiều nơi người thực đã cố tình làm sai (sai mục đích, sai đối tượng…) còn có hiện tượng tiêu cực, tham nhũng Nhiều nhà nghiên cứu cho rằng nguyên nhân chủ yếu là khâu thực thi chưa đúng, chưa đồng bộ, lực cán trực tiếp thực thi sách yếu, chí cố tình vi phạm để trục lợi Một vấn đề cần phải thừa nhận là từ trước đến hầu việc triển khai các dự án đều làm theo cách cũ: Chính quyền quyết định thu hồi đất, sau đó định giá bồi thường, tiến hành giải tỏa, bàn giao mặt bằng, tiến hành xây dựng Có không ít những vấn đề phát sinh từ cách làm này: Người dân không được tham gia ý kiến vào công việc có ảnh hưởng đến lợi ích thiết thân của họ, họ hoàn toàn bị động; cũng thế, chính quyền không nắm được những tâm tư, nguyện vọng từ phía người dân Các vấn đề đã và là điều kiện phát sinh các mâu thuẫn, xung đột về lợi ích, phát sinh những khiếu nại, chống đối Thứ năm, ta thiếu chế giám sát Các nghị định của Chính phủ có những quy định việc thành lập củng cố tổ chức làm công tác bồi thường, giải tỏa tái định cư; quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm tổ chức cá nhân làm công tác bồi thường; xác định trách nhiệm UBND cấp, đoàn thể việc triển khai, đạo, quản lý kiểm tra việc thực chủ trương sách bồi thường hỗ trợ tái định cư địa bàn thuộc phạm vi quản lý Thế lại chưa có những quy định về chế giám sát (đặc biệt là các tổ chức có chức giám sát độc lập) dẫn đến tình trạng làm qua loa, du di, mạnh nấy làm, cả nể, thậm chí lợi dụng sơ hở chế kiểm soát, kiểm tra để trục lợi Công tác bồi thường, hỗ trợ vốn đã khó, phức tạp, nhạy cảm lại càng khó khăn hơn, trì trệ và nhiều khuất tất Giải pháp khắc phục: - Đảm bảo tính thống nhất, quán sách bồi thường (nhất quán về thời gian, quy định Khẩn trương hoàn thiện quy định pháp luật, theo hướng dựa sở thị trường để giải quyết vấn đề bồi thường cho người bị thu hồi đất theo hướng vừa chung (quy định chung của Nhà nước) vừa riêng (sự sáng tạo của địa phương): Thống nhất không đồng nhất (hay đánh đồng về đối tượng, địa phương), sáng tạo không vượt rào, nhất quán không ý chí (có sự sáng tạo từ thực tiễn của địa phương) Giao quyền tự quyết đối với một số hạng mục cho địa phương sở quy định chung của Nhà nước - Cần quy định cụ thể, rõ ràng về hoàn nguyên những giá trị văn hóa, văn vật của cư dân chịu tác động; những quy định cụ thể về bồi thường thiệt hại hữu hình và bồi thường thiệt hại vô hình - Nâng cao lực ban, ngành địa phương đơn vị tư vấn, tinh thần trách nhiệm, tuân thủ trình tự thủ tục theo quy định pháp luật, cán thực thi việc kiểm kê, kiểm đếm, lập phương án bồi thường - Có kế hoạch dài hạn với nguồn tài đảm bảo nhiều năm để thực bồi thường Khống chế cách nghiêm chỉnh quy mô thu hồi đất; xác định tiêu chuẩn bồi thường cách hợp lý hoàn thiện quy trình thu hồi đất - Khắc phục khó khăn việc xác định nguồn gốc đất dẫn đến khó khăn việc xác định điều kiện để bồi thường giải phóng mặt - Nên quy định hình thành những tổ chức trung gian việc đánh giá, giám sát thực thi công tác bồi thường cũng xác định giá (đất, nhà, tài sản gắn liền với đất ) Kết luận: Ban hành hệ thống pháp luật đồng bộ, phù hợp với yêu cầu thực tiễn khó song việc tổ chức thực thi thực tế cách nghiêm minh, khách quan minh bạch công việc khó nhiều Trên vướng mắc trình áp dụng pháp luật trình tự, thủ tục bồi thường giải phóng mặt bằng, hi vọng vướng mắc sửa đổi không thực tế thời gian tới ./ MỤC LỤC Mở đầu Khái quát chung trình tự, thủ tục bồi thường, giải phóng mặt bằng: 1.1 Cơ sở pháp lý: 1.2 Quy định pháp luật trình tự, thủ tục bồi thường, giải phóng mặt bằng: Những vướng mắc cộm thi hành quy định trình tự, thủ tục bồi thường, giải phóng mặt bằng: Giải pháp khắc phục: Kết luận TÀI LIỆU THAM KHẢO Tạp chí luật học số 11/2010 Trang web: phapluattp.vn Trang web: www.baomoi.com [...]...MỤC LỤC Mở đầu 1 Khái quát chung về trình tự, thủ tục bồi thường, giải phóng mặt bằng: 1.1 Cơ sở pháp lý: 1.2 Quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục bồi thường, giải phóng mặt bằng: 2 Những vướng mắc nổi cộm trong thi hành các quy định về trình tự, thủ tục về bồi thường, giải phóng mặt bằng: 3 Giải pháp khắc phục: Kết luận TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Tạp chí luật học số ... bằng: Giải pháp khắc phục: Kết luận TÀI LIỆU THAM KHẢO Tạp chí luật học số 11/2010 Trang web: phapluattp.vn Trang web: www.baomoi.com