GIẢI QUYẾT TRIỆT ĐỂ VẤN ĐỀ ĐẤT ĐAI:MỘT TRONG NHỮNG TIỀN ĐỀ CỦA QUÁ TRÌNH TÁI CƠ CẤU NỀN KINH TẾ

GIẢI QUYẾT TRIỆT ĐỂ VẤN ĐỀ ĐẤT ĐAI: MỘT TRONG NHỮNG TIỀN ĐỀ CỦA QUÁ TRÌNH TÁI CƠ CẤU NỀN KINH TẾ TS Đặng Kim Sơn Viện trưởng Viện Chính sách Chiến lược PTNNNT I ĐỊNH HƯỚNG TÁI CƠ CẤU NỀN KINH TẾ Trong vòng 25 năm kể từ áp dụng sách Đổi theo định hướng thị trường, lĩnh vực nông nghiệp, sách giao đất cho hộ nông dân với tự hoá thương mại, cải cách sách vĩ mô tạo động lực lớn cho nông nghiệp tăng trưởng mức 3-4%/năm Từ nước thiếu ăn thường xuyên, Việt Nam đảm bảo an ninh lương thực, cung cấp nguyên liệu lao động hỗ trợ công nghiệp hóa trở thành nước xuất đứng thứ hạng cao giới mặt hàng gạo, cà phê, cao su, chè, tiêu, điều, thủy sản đồ gỗ v.v… Tăng trưởng kinh tế tạo tác động tích cực xóa đói giảm nghèo với tỷ lệ nghèo giảm mạnh từ mức 51% năm 1992 xuống 14% năm 2010 Nâng cao hiệu sử dụng đất, biến đất đai thành tài sản để đầu tư tư liệu tạo sinh kế cho người nghèo, tạo chế bình đẳng quyền sử dụng đất nông dân giải pháp quan trọng để giảm nghèo, đảm bảo công ổn định xã hội Sau thời gian phát triển thuận lợi, có nhiều cảnh báo Việt Nam đạt đến ngưỡng tăng trưởng theo chiều rộng dựa mức đầu tư cao lao động vật tư, tăng khai thác tài nguyên tự nhiên Nếu bước đột phá đầu tư, khoa học công nghệ tổ chức sản xuất để sử dụng đất nông nghiệp cách hiệu bền vững, nông nghiệp Việt Nam khó tiếp tục tảng cho tăng trưởng kinh tế thời gian tới Trên bình diện xã hội, bất bình đẳng có xu hướng gia tăng nông thôn thành thị, miền núi miền xuôi, nhóm dân tộc thiểu số nhóm Kinh, nhóm 176 giàu nghèo khu vực nông thôn Đặc biệt, bối cảnh suy thoái kinh tế gần tốc độ giảm nghèo có xu hướng chậm lại Để tiếp tục trì tăng trưởng bối cảnh suy thoái kinh tế giới khó khăn kinh tế vĩ mô nước, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đề mục tiêu chủ yếu nước ta giai đoạn 2011-2015 là: “Ổn định kinh tế vĩ mô, đổi mô hình tăng trưởng cấu lại kinh tế theo hướng từ chủ yếu phát triển theo chiều rộng sang phát triển hợp lý chiều rộng chiều sâu, nâng cao chất lượng, hiệu kinh tế, bảo đảm phát triển nhanh bền vững, nâng cao tính độc lập, tự chủ kinh tế; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực; bước xây dựng kết cấu hạ tầng đại Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Theo chủ trương trên, ngành nông nghiệp tái cấu, đổi sang mô hình tăng trưởng theo chiều sâu, phát huy lợi so sánh, ưu tiên phát triển ngành hiệu có khả lan tỏa cao Để đạt mục tiêu tái cấu kinh tế, thiếu giải pháp đột phá quản lý sử dụng tài nguyên quan trọng đất đai, đặc biệt vấn đềtăng hiệu quả, đảm bảo tính bền vững sử dụng đất, đảm bảo công quyền lợi đất đai vấn đề sở hữu đất Dưới số vấn đề bất cập liên quan tới đất đai cản trở trình tái cấu kinh tế ngành nông nghiệp nông thôn quan điểm nhằm khắc phục chúng, tạo tiền đề cho trình tái cấu kinh tế đất nước II NHỮNG VẤN ĐỀ TRỞ NGẠI CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI HIỆN NAY Đất đai sử dụng lãng phí Nguồn tài nguyên đất đai đất nước chưa thực huy động hiệu để trở thành động lực cho phát triển kinh tế - xã hội Trong phát triển công nghiệp đô thị, nhiều dự án phát triển khu dự án mở hầu hết địa phương nước tỷ lệ lấp đầy thấp, hiệu sử dụng lãng phí Tình trạng đất Nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư chậm sử dụng không đưa vào sử dụng diễn phổ biến 177 Hiệu sử dụng đất lĩnh vực nông lâm thủy sản thấp Tốc độ tăng hệ số sử dụng đất lúa giảm từ 2,15% giai đoạn 1990-2000 xuống -0,03% giai đoạn 2000-2009, tỉ lệ đóng góp cho tăng trưởng hệ số sử dụng đất giảm từ 40,4% giai đoạn 1990-2000 xuống -1,5% giai đoạn 2000-2009 Ngành lâm nghiệp với diện tích lớn, chiếm gần 14 triệu ha, có đóng góp nhỏ cho kinh tế quốc dân GDP (tính giá trị kinh tế đơn khoảng 1%; tính giá trị kinh tế giá trị môi trườngkhoảng 3-4%) Một diện tích lớn đất giao cho nông, lâm trường quản lý, sử dụng hiệu Trước xếp, nông lâm trường quản lý 4,6 triệu nông trường quốc doanh quản lý gần 524.000 (402.000 đất nông nghiệp); lâm trường quốc doanh quản lý gần 4,1 triệu (3,9 triệu đất lâm nghiệp) Sau xếp, diện tích nông lâm trường quản lý giảm xuống lại khoảng triệu ha31.Theo tính toán nhóm nghiên cứu Viện Chính sách Chiến lược PTNNNT, dựa định mức giá địa phương năm 2010, tổng số đất mà nông lâm trường quốc doanh nắm giữ có giá trị khoảng 47 tỷ đô la, sử dụng hiệu làm lãng phí tài nguyên đất nước Bình quân tỷ lệ doanh thu/vốn 0,61; lợi nhuận/vốn nông lâm trường 0,07 So với doanh nghiệp tư nhân hoạt động lĩnh vực 1,5 0,1432 Tuy nhiên, số liệu theo báo cáo, thực tế diện tích nông lâm trường quốc doanh quản lý thấp nhiều Trong trình xếp, đổi mới, đa số nông lâm trường quốc doanh rà soát đất đai theo số liệu sổ sách, đơn vị thực đo đạc, cắm mốc thực địa Theo báo cáo Ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp, diện tích lớn đất đai tính vào sổ sách 31Giai đoạn 2003 - 2010, NTQD bàn giao trả địa phương 48 nghìn ha, chiếm 15,80% diện tích giao Diện tích đất doanh nghiệp nông nghiệp quản lý đến năm 2010 355 nghìn ha, chiếm 93,14% diện tích giao quản lý năm 2003; bình quân doanh nghiệp quản lý khoảng 2.075 Bên cạnh đó, LTQD bàn giao trả địa phương 32,02% diện tích giao, chủ yếu diện tích đất lâm nghiệp thuộc diện tranh chấp bị lấn chiếm Diện tích đất doanh nghiệp lâm nghiệp quản lý đến năm 2010 1.790 nghìn ha, chiếm 71,76% diện tích giao quản lý năm 2003; bình quân doanh nghiệp quản lý khoảng 11.685 32Tổng cục Thống kê 178 nông lâm trường thực tế chưa thu hồi từ đối tượng mà nông lâm trường giao đất hình thức cho thuê, cho mượn, liên doanh liên kết33 Đất trống đồi núi trọc chưa đưa vào khai thác phổ biến vùng nước Theo số liệu Viện Quy hoạch rừng đến năm 2005 nước ta gần 6,5 triệu héc ta đất trống đồi núi trọc, tập trung chủ yếu hai khu vực Đông Bắc (1,3 triệu ha) Tây Bắc (1,7 triệu ha) trữ lượng rừng khu vực thấp Đây lãng phí đất đai mà gây mối quan ngại cho hiểm họa môi trường Ruộng đất manh mún, người sử dụng hiệu điều kiện tích tụ đất Ước tính đến năm 2007 nước có 9,4 triệu đất nông nghiệp34, trung bình diện tích đất nông nghiệp đầu người 0,16 héc ta, chưa 1/3 so với Thái Lan Campuchia35 Điều tra nông thôn dự án Danida năm 2010 12 tỉnh cho thấy diện tích đất canh tác trung bình hộ nông dân 0,85 ha, trung bình hộ có 5,7 mảnh đất khác nhau, tổng khoảng cách từ nơi đến ruộng hộ dân khoảng 4,7 km Ruộng đất phân tán cản trở sản xuất quy mô lớn, áp dụng giới hóa tiến kỹ thuật để tăng suất Số liệu điều tra cho thấy hộ nông dân có nhiều mảnh đất lại nhuận trung bình thu từ mảnh đất giảm chi phí tăng Tuy nhiên, khả tích tụ tập trung ruộng đất nông dân thấp Kinh tế trang trại phát triển chậm, chiếm 1% số nông hộ Quy mô đất trung bình trang trại đạt Trong đó, hoạt động thị trường quyền sử dụng đất nông nghiệp yếu ớt Theo kết điều tra, có 2,5% hộ nông thôn bán quyền sử dụng đất năm từ 2001-2005 Hoạt động thị trường thuê đất nông thôn hạn chế Trong đó, với nguồn tích lũy hạn chế thiếu hỗ trợ tín dụng nên khó cho nông dân giỏi có đủ khả 33Tình hình thực xếp, đổi phát triển nông lâm trường quốc doanh theo Nghị định số 170/2004/NĐ-CP Nghị định số 200/2004/NĐ-CP (2011) 34Niên giám Thống kê 2007 35World Bank 2009 179 mua thuê lại đất nông dân khác Kết nhiều đất nông nghiệp, đặc biệt khu vực ven đô nhà đầu tư thành thị mua thuê để đầu cơ, nhiều đất công bị sử dụng hiệu bị giao hợp đồng lại Hệ số quay vòng đất giảm Hiện nay, ngày nhiều lao động nông thôn di cư làm việc đô thị, nhiều lao động nông thôn thu nhập chủ yếu từ hoạt động phi nông nghiệp, phi thức hệ thống an sinh xã hội thức nông thôn nên phải giữ đất để đề phòng rủi ro, đất nông nghiệp quê không chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho người lại nên không tăng hiệu sử dụng đất Đất bị bỏ hoang hóa không chăm sóc, đất nhận khoán bị nông dân trả lại, tạo lãng phí lớn Hệ số quay vòng đất lúa từ năm 2000 đến có xu hướng giảm Trong hệ số quay vòng sử dụng đất tăng từ 1,33 năm 1985 lên 1,82 năm 2000, năm 2006 hệ số giảm xuống 1,74 năm 2009 1,81 Luật lệ, sách, quy hoạch, chồng chéo, ngắn hạn, không tuân thủ nghiêm ngặt Chất lượng quy hoạch sử dụng đất thấp, quy hoạch ngành không gắn kết, trình tự quy hoạch không từ tổng thể đến chi tiết, nhiều kế hoạch không phù hợp quy hoạch mà thực Ví dụ chồng chéo quy hoạch đất rừng nguyên nhân làm giảm chất lượng rừng, đe dọa môi trường bền vững Quy hoạch ngắn hạn, hiệu dẫn tới lãng phí tài nguyên đất Sự phát triển ạt sân golf, sân bay, cảng biển v.v… không tính hiệu quả, mức độ cần thiết dự án Việc công bố thông tin quy hoạch nhiều trường hợp chưa minh bạch, việc giám sát thực không nghiêm minh Bên cạnh đó, hệ thống văn pháp luật sách đất đai ban hành nhiều, thay đổi thường xuyên, thiếu tính thống nhất, chồng chéo làm cho việc quản lý đất đai gặp nhiều khó khăn; hệ thống pháp luật liên quan đến quản lý đất đai thiếu tính thống nhất; luật văn sách mâu thuẫn, không thống thực gây thiệt hại cho nhà đầu tư, khiến nhiều nhà đầu tư không yên tâm đầu tư sản xuất lâu dài 180 Bất bình đẳng việc đảm bảo quyền đất Đối với hầu hết nông dân Việt Nam, đất đai tư liệu sản xuất tài sản Luật Đất đai cho phép nông dân quyền sử dụng, chuyển giao, cho thuê, thừa kế, chấp, cho/tặng, góp vốn Theo Luật, nông dân phải quyền cho phép để chuyển từ mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang mục đích nông nghiệp khác Thời hạn giao đất bị hạn chế (đối với hộ gia đình cá nhân canh tác hàng năm nuôi trồng thủy sản, thời gian giao đất 20 năm lâu năm, đất rừng 50 năm) Luật đặt mức hạn điền cho hộ theo loại đất (hạn mức giao đất nông nghiệpở miền Bắc miền Trung miền Nam ha36, lâu năm, mức hạn điền 20 vùng đồng 50 vùng trung du miền núi) Quyền sử dụng đất nông dân bị hạn chế, bị giám sát sao, chi phí giao dịch cao thời gian tiến hành dài Trong đó, người sử dụng đất đô thị hưởng lợi nhiều từ chế sách: không bị giới hạn thời gian, quy mô, thủ tục giao dịch thuận lợi hơn, mức độ bồi hoàn cao bị thu hồi, quy hoạch rõ ràng hơn, giá trị đất đai cao hơn, chấp vay vốn dễ nhiều so với đất nông nghiệp Các nhóm dân tộc thiểu số Việt Nam đối mặt với nhiều khó khăn, thiệt thòi tiếp cận sử dụng đất để đảm bảo sinh kế, đồng thời nhóm dễ bị tổn thương trước tác động thiên tai biến đổi khí hậu Đối với đối tượng này, vai trò cộng đồng thôn quan trọng, có nhiều dân tộc có tập quán quản lý đất đai theo cộng đồng (đất sản xuất đất rừng, sông suối, mặt nước v.v…) Mặc dù Luật Đất đai 2003 công nhận quyền quản lý sử dụng đất số cộng đồng, cộng đồng lại quyền ngang với cá nhân hay tổ chức chuyển đổi mục đích sử dụng, không phép chuyển nhượng, trao đổi, cho thuê, cho tặng chấp Chính sách phát triển nông lâm trường quốc doanh lấy nhiều diện tích đất đồng bào cách tùy tiện không tính đến lịch sử quyền sở hữu đất đai họ 36Nghị số 1126/2007/NQ-UBTVQH11 về Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích nông nghiệp 181 Đất chưa trở thành tài sản đem lại lợi ích cho toàn dân hài hòa đối tượng Khi tiến hành thu hồi đất để xây dựng dự án phát triển phần địa tô tăng lên chuyển đổi mục đích sử dụng chủ yếu rơi làm lợi cho nhà đầu tư, chưa đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư Hiệu việc giao đất thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án sử dụng đất hạn chế Nhiều quỹ đất có địa tô cao vị trí, đầu tư kết cấu hạ tầng, độ phì nhiêu v.v… Nhà nước chưa thực tốt vai trò điều tiết chênh lệch địa tô từ đất hình thành nhờ quy hoạch, đầu tư Ở Việt Nam, loại thuế đất đai bất động sản giai đoạn phát triển Thị trường đất bất động sản thành thị có giá trị giao dịch khổng lồ Bộ Tài báo cáo thuế đất Việt Nam nguồn thu thuế đáng kể, đặc biệt cho ngân sách địa phương37 So với quốc gia khác, khoản thu từ thuế đất đai Việt Nam thấp Trong hai thập kỷ trở lại đây, mức độ đóng góp trung bình GDP từ thuế đất nhà nước có kinh tế phát triển (OECD) 2% Các nước phát triển khác đạt 0,5% nước chuyển đổi đạt mức 0,6%38 Nếu tính riêng tiền thu từ thuế đất đai nhà cửa Việt Nam chiếm 0,07% GDP năm 201039 Theo Tổng cục Thống kê, tổng nguồn thu từ đất Việt Nam chiếm khoảng 5-8% tổng thu ngân sách nhà nước, chủ yếu thu tiền sử dụng đất Thất thu thuế đất làm trầm trọng thêm tình trạng bất bình đẳng Việt Nam Những người có khả tiếp cận với đất bất động sản gia tăng tích lũy cải mà đóng góp cho công phát triển đất nước Trong nông dân nông thôn lại chịu thiệt thòi vì không được đầu tư bù đắp 37Thuế đất mang lại nguồn thu cho cấp quyền để trang trải cho việc xây dựng tu sở hạ tầng, nâng cao khả sản xuất đất Chất lượng dịch vụ hạ tầng vốn hóa giá trị đất, đánh thuế đất khiến cho người sử dụng đất chia sẻ phần lợi ích với Chính phủ Nếu không, người sử dụng đất hưởng trợ cấp người đóng thuế khác Khi quyền địa phương có nguồn thu từ thuế đất hàng năm bị phụ thuộc vào cấp phát trung ương, thúc đẩy khuyến khích hình thức sử dụng đất hiệu địa phương 38Rosengard Đỗ Ngọc Huỳnh, 2008 39Tổng cục Thống kê, 2010 182 Đời sống nông dân bị thu hồi đất bấp bênh Chính sách thu hồi đền bù chưa thực thỏa đáng, hầu hết dự án thu hồi đền bù chưa tính đến sinh kế lâu dài cho người nông dân đất Thời gian qua, Nhà nước doanh nghiệp có nhiều cố gắng đền bù, hỗ trợ giải việc làm 53% thu nhập số hộ bị thu hồi đất bị giảm có tới 34,5% số hộ có điều kiện sống thấp so với trước bị thu hồi đất Nông dân bị thu hồi đất tư liệu sản xuất thường bồi thường tiền Đặc biệt, dự án tái định cư thủy điện nhiều bất cập, tác động tiêu cực đến sinh kế phận lớn người dân tộc thiểu số Ở nhiều nơi, việc đền bù giải phóng mặt tái định cư chưa quan tâm mức đến phong tục, tập quán người dân tộc, thiếu gắn bó với truyền thống văn hoá lâu đời người dân địa Nhìn chung, thu hồi bồi thường đất nông nghiệp,tình trạng bồi thường không công bằng, thiếu chế phản ánh khiếu nại xử lý tranh chấp, tiếng nói người dân ít được coi trọng tạo nguy lạm dụng, tham nhũng cao, gây nên tình trạng khiếu kiện, bất ổn xã hội ở nhiều nơi Khai thác tài nguyên tự nhiên mức cho phép Chương trình trồng triệu rừng đến năm 2010 đạt kế hoạch 63,4% (tái sinh rừng khoảng triệu ha, trồng 2,17 triệu rừng) Chất lượng rừng suy giảm nhiều, rừng giàu, nguyên sinh khoảng 10% Rừng ngập mặn bị thu hẹp dần Tổng diện tích rừng ngập mặn so với năm 1990 khoảng 60%, so với năm 1943 37% Tình trạng chiếm đất, phá rừng trái phép xảy trầm trọng Nhiều loại khoáng sản chủ yếu khai thác mức, dần cạn kiệt Trữ lượng than bờ dầu khơi mỏ khai thác khoảng vài ba chục năm Cấp phép khai thác khoáng sản chồng chéo, tùy tiện nhiều sơ hở, đặc biệt việc cấp phép khai thác khoáng sản thuộc quyền quản lý địa phương Hậu khai thác kinh doanh bừa bãi khoáng sản gây tác hại khôn lường kinh tế, xã hội môi trường nhiều nơi Đất canh tác mầu mỡ bị khai thác làm gạch, đá, cát bị khai thác bừa bãi làm 183 vật liệu xây dựng, nước mặt nước ngầm nhiều nơi bị sử dụng lãng phí cho sản xuất nông nghiệp Ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Quá trình đầu tư phát triển khu công nghiệp, khu đô thị mang lại tỷ lệ tăng trưởng cao kinh tế Việt Nam, gây ô nhiễm cao cho khu vực nông thôn, đặc biệt đồng sông Hồng đồng sông Cửu Long Bên cạnh tình trạng ô nhiễm môi trường nước thải từ khu công nghiệp, khu đô thị gây ra, chất thải rắn tạo nên nguy lớn cho bền vững môi trường Nguồn nước ngày khan hiếm, ô nhiễm môi trường nước ngày tăng, nhiều dòng sông trước có chất lượng nước thuộc loại A, suy thoái trở thành nước loại B, số đoạn sông trở thành sông “chết”, úng ngập đô thị ngày nghiêm trọng, đặc biệt đô thị lớn Việc sử dụng, lạm dụng phân bón hóa học, thuốc trừ sâu sản xuất nông nghiệp nguồn gây ô nhiễm to lớn làm bẩn môi trường đất, nước Lượng phân bón sử dụng nông nghiệp ngày tăng, số lượng lẫn chủng loại, nhiều nơi mức sử dụng vượt giới hạn cần thiết Các khu sản xuất chăn nuôi nuôi trồng thủy sản tập trung nguồn xả chất thải quan trọng làm hại cho môi trường mà làm phát sinh dịch bệnh gây hại trực tiếp cho sản xuất nông nghiệp Tình trạng ô nhiễm làng nghề, khu dân cư nông thôn đáng báo động III QUAN ĐIỂM ĐỀ XUẤT GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ ĐẤT ĐAI LÀM TIỀN ĐỀ CHO TÁI CƠ CẤU KINH TẾ Từ vấn đề vướng mắc đạt cho công tác xây dựng luật lệ, sách đất đai nêu trên, từ kinh nghiệm sử lý thành công nước khác thực tiễn đổi thời gian qua Việt Nam đề số quan điểm cần tham khảo trình giải triệt để vấn đề đất đai làm tiền đề cho trình tái cấu kinh tế nước ta sau: - Đất tài sản đặc biệt sử dụng khai thác có hiệu nhờ vào quản lý đầu tư ổn định, lâu dài từ hệ sang hệ 184 khác Vì vậy, phải xác định rõ chủ thể sở hữu (hướng tới đa sở hữu Nhà nước, cộng đồng tư nhân), xác lập quy hoạch, ước tính giá trị đảm bảo an toàn dài hạn cho quản lý sử dụng đất đai, tạo động lực để các chủ thể khai thác đất cách hiệu - Cơ chế thị trường là giải pháp điều chuyển sử dụng đất cách linh động nhất để đảm bảo hiệu kinh tế Vì vậy, phải hình thành nên thị trường giao dịch, chuyển nhượng, cho thuê với điều kiện vận hành thuận lợi nhất, chi phí giao dịch thấp Dựa động lực thị trường, giao đất cho nông dân trực canh, tháo gỡ giới hạn không gian thời gian để khuyến khích họ tích tụ ruộng đất phát triển sản xuất lớn hàng hóa, áp dụng khoa học công nghệ giới hóa để tăng hiệu sử dụng đất.Để thị trường vận hành hiệu quả, công tác cấp giấy chứng nhận, đo đạc đồ, cắm mốc thực địa, quản lý sở liệu phải làm minh bạch, cung cấp rẻ nhanh, thuận tiện cho toàn dân - Vai trò Nhà nước nên tập trung vào việc hỗ trợ tạo động lực cho thành phần kinh tế khác đầu tư vào loại đất chưa đem lại hiệu kinh tế đất trống đồi núi trọc, đất rừng đặc dụng, v.v… Đất công (đặc biệt đất nông lâm trường quốc doanh) thành cách mạng cần phải bảo vệ, phát huy giá trị, khả sử dụng quản lý đất công quan quản lý quỹ đất thống (như nguồn giá trị tài chính) có đủ lực đại diện nhân dân để dùng quĩ đất đầu tư, cho thuê, bán, bồi hoàn v.v… phục vụ cho mục đích công ích - Nông nghiệp lợi quan trọng Việt Nam, phải cương điều chỉnh sách “coi nhẹ nông nghiệp nông thôn” Thay vào đó, cần phát triển cân đối ngành/vùng, dựa lợi so sánh, phát huy tối đa khả liên kết ngành để tăng lực cạnh tranh quốc gia, định hướng giãn phát triển công nghiệp, đô thị về địa bàn nông thôn, dùng đất đai sử dụng cho mục đích nông nghiệp hiệu để xây dựng dự án công nghiệp đô thị, tăng đầu tư cho nông nghiệp nông thôn - Công ổn định xã hội phải đảm bảo thông qua cân đối ngành, vùng, tham gia đối 185 tượng vào xây dựng quy hoạch sách Sự khác biệt địa tô phải phân phối lại sách thuế hợp lý Nếu điểm nhấn quan trọng quan tâm, xử lý cách triệt để lần tạo động lực cho nông dân phát triển đột phá ngành nông nghiệp xã hội nông thôn Việt Nam, tạo cấu cho kinh tế tăng trưởng hiệu vững bền, ngược lại, ngập ngừng, kéo dài giải pháp chữa cháy tạm thời, lẩn tránh xử lý mâu thuẫn trình phát triển trình tăng trưởng kinh tế chững lại mà ổn định trị xã hội, bền vững môi trường bị đe dọa Những vấn đề vướng mắc đất đai đến lúc cần giải 186 [...]... xử lý một cách triệt để thì một lần nữa sẽ tạo ra được động lực mới cho nông dân phát triển đột phá ngành nông nghiệp và xã hội nông thôn Việt Nam, tạo cơ cấu mới cho kinh tế tăng trưởng hiệu quả và vững bền, ngược lại, nếu chúng ta ngập ngừng, kéo dài các giải pháp chữa cháy tạm thời, lẩn tránh xử lý những mâu thuẫn của quá trình phát triển thì chẳng những quá trình tăng trưởng kinh tế sẽ chững lại... tránh xử lý những mâu thuẫn của quá trình phát triển thì chẳng những quá trình tăng trưởng kinh tế sẽ chững lại mà ổn định chính trị xã hội, bền vững môi trường sẽ bị đe dọa Những vấn đề vướng mắc về đất đai đã đến lúc cần được giải quyết 186