ĐÁNH GIÁ CÁC CHƯƠNG TRÌNH TÁI CƠ CẤU NỀN KINH TẾ VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011-2013 VÀ CÁC KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH

ĐÁNH GIÁ CÁC CHƯƠNG TRÌNH TÁI CƠ CẤU NỀN KINH TẾ VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011-2013 VÀ CÁC KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH ThS Đinh Tuấn Minh I Dẫn nhập Vấn đề tái cấu toàn diện kinh tế Việt Nam đặt từ cuối 2011 kinh tế rơi trở lại vào bất ổn vĩ mô Thực ra, vấn đề tái cấu kinh tế đặt từ năm 2008 lạm phát tăng vọt tăng trưởng kinh tế giảm sút đột ngột so với năm 2007 Tuy nhiên, năm 2009 2010, ý tưởng không đem bàn thảo chi tiết Thay vào chương trình kích cầu kinh tế thông qua gói hỗ trợ lãi suất 4% Hệ là, kinh tế chặn đà giảm sút tăng trưởng kinh tế vào cuối năm 2009 có mức tăng trường năm 2010 cao năm 2008 kèm theo lạm phát vượt hai số Ngân hàng nhà nước (NHNN) liên tục phải phá giá tiền đồng, đẩy mức lãi suất sách lãi suất huy động tăng mạnh lên tới 14%, khiến lãi vay tăng cao Hoạt động kinh doanh khu vực kinh tế bắt đầu rơi vào trì trệ trở lại Không kinh tế phải đối mặt với tình trạng thâm hụt kép Thâm hụt ngân sách mức 5% GDP nhiều năm khiến cho nợ công kinh tế ngày tăng cao, thâm hụt cán cân thương mại mức 10-15% GDP năm 2007-2010 khiến cho dự trữ ngoại hối quốc gia bị sụt giảm mạnh (xem Hình 1) 433 Hình Tăng trưởng GDP số tiêu kinh tế vĩ mô (2002-2010) Nguồn: GSO Từ đầu năm 2011, Chính phủ bắt đầu chuyển hướng điều hành kinh tế theo hướng ổn định kinh tế vĩ mô Nghị số 11 Chính phủ ban hành vào tháng 2.2011 phản ánh nội dung Kết lạm phát ghìm cương, bắt đầu xu hướng giảm từ tháng 8.2011, đến cuối năm 2011 tỷ giá bắt đầu ổn định Nhưng giá phải trả chương trình ổn định kinh tế vĩ mô mà Chính phủ theo đuổi tăng trưởng kinh tế năm 2011 giảm xuống 5,89% Đó thời điểm mà yêu cầu tái cấu tổng thể kinh tế đặt Bởi không tái cấu lại kinh tế để tìm động lực tăng trưởng kinh tế khó tìm lại giai đoạn đạt tốc độ tăng trưởng cao lạm phát vừa phải năm 2002-2007 Yêu cầu Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương Đảng khóa XI diễn vào tháng 10.2011 nhìn nhận Nghị tái cấu kinh tế gắn với đổi mô hình tăng trưởng ban hành Cụ thể, giai đoạn 2011-2015, kinh tế cần tập trung thực tái cấu ba lĩnh vực: tái cấu trúc đầu tư với trọng tâm đầu tư công; cấu lại thị trường tài với trọng tâm tái cấu trúc hệ thống ngân hàng thương mại tổ chức tài chính; tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm tập đoàn kinh tế tổng công ty nhà nước Đầu năm 2013, Thủ tướng phủ phê duyệt “Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng giai đoạn 2013-2020” 434 Ngoài ba nội dung tái cấu đưa Hội nghị lần thứ 3, Đề án thêm hai trọng tâm tái cấu tái cấu ngành kinh tế kỹ thuật dịch vụ, tái cấu kinh tế vùng Bản báo cáo đánh giá lại việc triển khai chương trình tái cấu kinh tế Việt Nam ba năm 2011-2013 theo ba nội dung trọng tâm Công việc đánh giá bao gồm nội dung: điểm lại công việc mà Chính phủ làm được, tìm hiểu nút thắt cần tháo gỡ, đưa khuyến nghị thiết thực cho việc đẩy nhanh trình tái cấu gắn với đổi mô hình tăng trưởng Cấu trúc nghiên cứu sau Phần báo cáo đánh giá chương trình tái cấu đầu tư, trọng tâm đầu tư công Phần III đánh giá chương trình tái cấu hệ thống tài tiền tệ, trọng tâm ngân hàng định chế tài Phần IV đánh giá chương trình tái cấu khu vực DNNN, trọng tâm tập đoàn tổng công ty nhà nước Phần V phần đánh giá tổng hợp đề xuất khuyến nghị sách để đẩy nhanh trình tái cấu kinh tế sang mô hình tăng trưởng chất lượng II Đánh giá chương trình tái cấu đầu tư, trọng tâm đầu tư công 2.1 Thực trạng đầu tư Việt Nam trước 2011 2.1.1 Mô hình tăng trưởng theo chiều rộng, dựa vào vốn đầu tư Từ năm 2000, Việt Nam theo đuổi mô hình tăng trưởng theo chiều rộng, chủ yếu dựa vào vốn đầu tư, theo tổng đầu tư toàn xã hội liên tục tăng trì mức cao Qua năm, tốc độ tăng trưởng vốn đầu tư khu vực thường cao nhiều tốc độ tăng trưởng GDP (xem Hình 2) Trong 10 năm, vốn khu vực đầu tư nước tăng 5,1 lần, tiếp nối khu vực kinh tế tư nhân (3,5 lần) cuối khu vực kinh tế nhà nước (tăng 2,5 lần) Hệ tỷ lệ vốn/GDP tăng từ 35,4% năm 2001 lên 41,9% năm 2010, bình quân cho giai đoạn 2001-2010 xấp xỉ 41%, so với 30,7% giai đoạn 1991-2000, 435 thuộc loại cao khu vực Đông Á Đông Nam Á84 cao nhiều so với nước công nghiệp khoảng thời gian 1960-1980 Hình Tốc độ tăng trưởng vốn đầu tư thành phần kinh tế, 2001-2010 Nguồn: GSO 2.1.2 Chất lượng tăng trưởng thấp Tuy nhiên, mô hình tăng trưởng có chất lượng tăng trưởng tương đối thấp Trong giai đoạn 1961-1980, đầu tư/GDP trung bình Hàn Quốc 23,3%, Đài Loan 26,2%, tốc độ tăng sản lượng 7,9% 9,7% Trong đó, Việt Nam, giai đoạn 2001-2006, tỷ lệ đầu tư/GDP Việt Nam 37,2%, gần Trung Quốc (38,8%), tốc độ tăng trưởng Việt Nam 7,6% so với 9,7% Trung Quốc (Tô Trung Thành, 2013) Hiệu tăng trưởng xem xét thông qua thước đo hiệu vốn đầu tư: hệ số suất đầu tư (Incremental Capital Output Ratio - ICOR) Có nhiều số ước tính hệ số ICOR, cho thấy ICOR Việt Nam tương đối cao, hay nói cách khác, hiệu đầu tư Việt Nam tương đối thấp85 Theo tính toán Viện Kinh tế quản lý trung ương, ICOR Việt Nam trung bình khoảng 4,8 giai đoạn 2000-2008 5,4 giai đoạn 2006-2008; cao nhiều nước công nghiệp giai đoạn chuyển đổi kinh tế 84Năm 2007, tỷ lệ vốn đầu tư/GDP Việt Nam thấp so với Trung Quốc (44,2%), cao nhiều so với Hàn Quốc (29,4%), Thái Lan (26,8%), Indonesia (24,9%), Malaysia (21,9%) Philippines (15,3%) Qua năm, tỷ trọng có xu hướng giảm hầu hết nước, Việt Nam lại tăng mạnh trì mức cao 85Một số thống kê đưa số 4,7 giai đoạn 1996-2000, tăng lên 5,1 (giai đoạn 2001-2005) 6,1 (giai đoạn 2006-2010) Trong đó, ICOR nước giai đoạn phát triển tương đương với Việt Nam thấp nhiều (Đài Loan 2,7 (1981-1990), Hàn Quốc 3,2 (1981-1990), Nhật Bản 3,2 (1961-1970), Trung Quốc 4,1 (1991-2003) 436 (1961-1980) Đài Loan (2,7), Hàn Quốc (3,0), số nước khu vực Thái Lan (4,1 giai đoạn 1981-1995) Trung Quốc (4,0 giai đoạn 2001-2006) (xem Hình 3) Hình Hệ số ICOR Việt Nam số quốc gia châu Á khác Nguồn: Tô Trung Thành Nguyễn Trí Dũng (2013) 2.1.3 Đầu tư từ khu vực kinh tế nhà nước lớn hiệu Xét cấu khu vực kinh tế nhà nước chiếm tỷ lệ lớn tổng đầu tư xã hội, tỷ trọng khu vực giảm từ 59,8% năm 2001 xuống 38,1% năm 2010 Tuy nhiên, cần lưu ý việc giảm sút nhà nước hạn chế bớt đầu tư công, mà khu vực kinh tế khác có tốc độ tăng cao phản ánh Hình Mặc dù đầu tư công thập niên qua làm thay đổi đáng kể kết cấu hạ tầng kỹ thuật, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, song đánh giá hiệu đầu tư công cần xem xét mối tương quan lượng vốn bỏ kết đạt (hệ số ICOR) Hệ số ICOR thời kỳ 2000-2007 cho khu vực kinh tế nhà nước 7,8 cao mức trung bình chung kinh tế 5,2, cao nhiều so với khu vực kinh tế nhà nước 3,2 (Bùi Trinh, 2009) 2.1.3 Nguyên nhân đầu tư hiệu Hiệu đầu tư thấp kinh tế Việt Nam qui nguyên nhân sau : - Đầu tư công thiếu quy hoạch, dàn trải phân tán: Đầu tư công chủ yếu thực theo Luật ngân sách nhà nước năm 2004 437 Quyết định 210/2006/QĐ-TTg phân bổ ngân sách đầu tư phát triển Theo văn địa phương quyền chủ động thẩm định định đầu tư cho nhóm dự án A, B C Việc phân bổ vốn đầu tư công cho địa phương tiến hành dựa theo tiêu chí dân số, trình độ phát triển, diện tích tự nhiên, số đơn vị hành Những qui định dẫn đến đầu tư công địa phương có tính phong trào, phá vỡ qui hoạch tổng thể - Phân cấp định đầu tư công chưa kèm với giám sát, kiểm soát chất lượng hiệu đầu tư: Các qui định cho phép địa phương định việc xây dựng dự án nguồn vốn lại bố trí từ trung ương Một nguyên nhân khác dẫn đến bất cập phân cấp đầu tư hệ thống ngân sách lồng ghép Việt Nam Hiện tại, đa phần nguồn thu từ địa phương nộp lên trung ương, sau trung ương lại phân bổ lại ngân sách cho địa phương - Đầu tư công chưa thể vai trò “bà đỡ” cho kinh tế: Trong năm vừa qua, đầu tư nhà nước Việt Nam chủ yếu hướng vào phát triển sở hạ tầng Khoảng 40%-45% tổng số vốn đầu tư nhà nước giai đoạn 2005-2010 dùng để phát triển kết cấu hạ tầng điện, nước, vận tải thông tin Trong đầu tư vào lĩnh vực khoa học, giáo dục, đào tạo lĩnh vực ý tế trợ giúp xã hội giảm tương ứng từ 6,75% 3,37% năm 2005 xuống 5,55% 2,7% năm 2010 Điều cho thấy đầu tư nhà nước chưa thực trọng thời phát triển nguồn vốn nhân lực giai đoạn trước - Chưa huy động nguồn vốn tư nhân tham gia đầu tư xây dựng sở hạ tầng: Trong năm trước đây, Chính phủ khuyến khích tư nhân đầu tư vào sở hạ tầng theo hình thức BOT BT Tuy nhiên, hầu hết dự án xây dựng theo hình thức dựa nguồn vốn vay phủ bảo lãnh Điều khiến cho lượng vốn thu hút từ đầu tư tư nhân thực chất không nhiều Ngoài ra, tư nhân có 438 thể lạm dụng bảo lãnh phủ để hưởng lợi, gánh nặng rủi ro lại đặt lên vai nhà nước (Nguyễn Xuân Thành, 2013) - Thiếu ngành công nghiệp phụ trợ gắn với đầu tư nước để tăng độ lan tỏa: Đầu tư nước đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế Việt Nam thời gian qua Tuy nhiên, FDI vào Việt Nam nhiều đa phần ưu đãi thuế, đất đai, chi phí lượng rẻ Việt Nam chưa hình thành ngành công nghiệp phụ trợ để thu hút giữ chân nhà đầu tư lĩnh vực công nghệ cao Điều khiến cho độ lan tỏa FDI đầu tư nước thấp 2.2 Các kết đạt chương trình tái cấu đầu tư 2.2.1 Nội dung chương trình tái cấu đầu tư Khác với hai nội dung tái cấu hệ thống tín dụng - ngân hàng tái cấu khu vực DNNN vốn có đề án tái cấu trúc riêng, nội dung chương trình tái cấu đầu tư đề cập Quyết định 339/QĐ-Ttg ban hành vào tháng 2/2013 tái cấu trúc tổng thể kinh tế Tư tưởng chủ đạo chương trình tái cấu đầu tư, trọng tâm đầu tư công, giảm đầu tư nhà nước, tăng đầu tư tư nhân, nâng cao hiệu đầu tư nói chung đầu tư nhà nước nói riêng, đặt đầu tư xã hội mối quan hệ cân biến số khác kinh tế Các nội dung cụ thể chương trình tái cấu trúc đầu tư giai đoạn 2013-2020 theo đề án là: - Huy động khoảng 30% - 35% GDP cho đầu tư phát triển, trì mức hợp lý cân đối lớn kinh tế; - Đầu tư nhà nước chiểm khoảng 35% - 40% tổng đầu tư xã hội; - Tăng dần tiết kiệm từ ngân sách nhà nước, dành khoảng 20% 25% tổng chi ngân sách cho đầu tư phát triển; - Đổi cơ chế phân bố quản lý sử dụng vốn, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán lãng phí, nâng cao hiệu đầu tư nhà nước; 439 - Mở rộng tối đa phạm vi hội cho đầu tư tư nhân, tư nhân nước 2.2.2 Kết đạt chưa đạt giai đoạn 2011-2013 Mặc dù tới tận tháng 2/2013 nội dung tái cấu đầu tư, trọng tâm đầu tư công, Thủ tướng phủ thông qua tinh thần thực từ năm 2011 nội dung ổn định kinh tế vĩ mô cắt giảm đầu tư công Đây có lẽ nội dung thành công chương trình tái cấu đầu tư năm vừa qua Trong hai năm 2011-2012, Chính phủ chủ động đình hoãn, cắt giảm số lượng lớn dự án đầu tư, tập trung vốn vào dự án trọng điểm, tăng cường giám sát chất lượng đầu tư công Kết đầu tư công giảm từ mức 17,2% GDP giai đoạn 2005-2010 xuống 13,5% GDP năm 2011 12,7% GDP năm 2012 Cắt giảm đầu tư công kéo theo sụt giảm đầu tư từ khu vực FDI khu vực tư nhân, cụ thể từ 10,8% 15,1% năm 2010 xuống 8,9% 14% năm 2011, 7,8% 13% năm 2012 Sự sụt giảm vốn đầu tư ba khu vực khiến tỷ trọng đầu tư/ GDP giảm đáng kể, từ mức bình quân 39% giai đoạn 20062010 xuống 36,4% năm 2011 33,5% năm 2012, ước đạt 30,4% năm 2013, nằm vùng mục tiêu mà Đề án tái cấu tổng thể kinh tế đặt Tuy nhiên, xét tỷ trọng tổng đầu tư xã hội, đầu tư từ khu vực nhà nước, sau giảm từ mức 39% thời kỳ 2006-2010, xuống 37,4% năm 2011-2012, tăng trở lại lên mức 40,4% năm 2013, vượt vùng mục tiêu Đề án Ngoài ra, tỷ trọng chi đầu tư phát triển tổng chi cân đối ngân sách nhà nước tiếp tục sụt giảm, xuống mức 19,9% năm 2013, thấp mức sàn giới hạn mà Đề án đề Hai nội dung thay đổi chế phân bổ sử dụng vốn đầu tư công mở rộng hội cho đầu tư tư nhân chưa đạt kết đáng kể Thành tựu đáng ghi nhận có lẽ chủ trương cân đối vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN vốn trái phiếu phủ 440 cho chương trình mục tiêu quốc gia thực theo kế hoạch trung hạn Việc phân bổ giao vốn trái phiếu Chính phủ trung hạn giai đoạn 2012 - 2015 tạo điều kiện cho bộ, ngành, địa phương chủ động việc xếp, bố trí nguồn lực theo thứ tự ưu tiên, theo tập trung bố trí vốn cho dự án có khả hoàn thành năm 2012 - 2013, giảm dần tỷ lệ nợ đọng xây dựng Tuy nhiên, với việc Luật đầu tư công vừa thông qua có hiệu lực từ 1/1/2015, Luật qui hoạch chưa hoàn thiện thông qua khiến cho việc cắt giảm đầu tư công tránh đầu tư dàn trải ba năm 2011-2013 mang tính tình Sức ép nới lỏng đầu tư công năm 2013 từ phía địa phương ngày lớn khiến cho Chính phủ phải tiếp tục nới lỏng đầu tư công năm (Nguyễn Đình Cung, 2013) Về khuyến khích đầu tư tư nhân tham gia đầu tư xây dựng sở hạ tầng, nội dung cho phép tư nhân tiếp cận nguồn vốn ODA, Chính phủ chưa xây dựng khuôn khổ pháp lý để thực chế hợp tác nhà nước tư nhân đầu tư (PPP) Chính thế, tỷ trọng đầu tư từ khu vực nhà nước vào lĩnh vực sở hạ tầng điện khí đốt, cấp nước xử lý nước thải, giao thông vận tải kho bãi, truyền thông chưa cải thiện (Nguyễn Xuân Thành, 2013) 441 442 Mục tiêu Kết 2011: 36,4% Tỷ trọng đầu phát triển GDP 30-35% 2012: 33,5% 2013: 30,4% 2011: 37,1% Cơ cấu đầu tư nhà nước tổng đầu 35-40% 2012: 37,9% tư xã hội 2013: 40,4% 2011: 29,5% Tỷ trọng chi đầu tư phát triển 20-25% 2012: 22,9% tổng chi ngân sách 2013: 19,9% - Xây dựng xong Luật đầu tư công Cơ chế phân bổ quản lý sử dụng Khắc phục đầu tư dàn trải, phân tán, - Chưa xây dựng xong Luật qui hoạch vốn đầu tư công nâng cao hiệu đầu tư Luật quản lý sử dụng vốn nhà nước Xây dựng chế khuyến khích tư - Xây dựng xong Luật đầu tư công Mở rộng hội cho tư nhân đầu tư nhân đầu tư phát triển sở hạ tầng Nội dung Bảng Tổng kết kết đầu tư công giai đoạn 2011-2013 Nguồn: Tổng hợp tác giả Chưa đạt (Luật Đầu tư công chưa có hiệu lực thời điểm đánh giá) Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Đạt Đánh giá Hoạt động VAMC trongn thời gian vừa qua thực chất chuyển tạm thời nợ xấu từ sổ sách NHTM sang VAMC thay bán đứt Trong tổng số nợ xấu mua vào, VAMC thu hồi 1.253 tỷ đồng Có thể nói, chừng VAMC chưa tìm khách hàng để bán khoản nợ xấu chừng chúng chưa xử lý Hay nói cách khác, nợ xấu hệ thống tín dụng giảm giấy tờ mà chưa giảm thực chất Bởi khoản nợ xấu này, không VAMC xử lý, sau năm quay trở lại ngân hàng thương mại, nên có lẽ lý ngân hàng thương mại không mặn mà việc bán lại nợ xấu cho VAMC Thay vào đó, NHTM có xu hướng chủ động xử lý, dù tốc độ xử lý có chậm Bảng Tình hình hoạt động VAMC từ 01/10/2013 - 28/8/2014 Từ ngày 1-10 đến 31-12-2013 35 Từ ngày 1-1 đến 28-8-2014 35 Số lượng khách hàng 1.013 1.044 2.057 Số lượng khoản nợ 1.637 1.899 3.536 Tổng dư nợ gốc 39.307 tỷ đồng 19.630 tỷ đồng 58.937 tỷ đồng Tổng giá mua 32.739 tỷ đồng 16.237 tỷ đồng 48.976 tỷ đồng Trái phiếu đặc biệt phát hành 30.947 tỷ đồng 12.019 tỷ đồng 42.966 tỷ đồng Tiêu chí Số tổ chức tín dụng bán nợ Tổng 35 Nguồn: Lê Thanh, Báo Tuổi trẻ 05.09.2014 (http://tuoitre.vn/tin/kinh-te/20140905/ xu-ly-no-xau-theo-co-che-thi-truong/641815.html) Thứ hai, NHNN định lùi việc áp dụng Thông tư 02/2013/ TT-NHNN phân loại nợ trích lập dự phòng rủi ro từ tháng 6/2013 sang tháng 6/2014 Động thái giúp NHTM giảm trích lập dự phòng khiến cho nội dung tái cấu theo hướng nâng cao chuẩn mực an toàn hệ thống NHNN bị chậm lại Thứ ba, việc giải vấn đề sở hữu chéo hệ thống ngân hàng chưa làm rốt Đến cuối 2013, có tượng nhiều ngân hàng có cổ đông nắm giữ tỷ lệ sở hữu 5% thành viên gia đình 20% Ngoài ra, tình trạng ngân hàng sở hữu 451 lẫn ngân hàng sở hữu lòng vòng doanh nghiệp kinh doanh chưa giải NHNN chưa đưa hướng dẫn cụ thể để giám sát tượng Và cuối cùng, vấn đề minh bạch thông tin chưa thực có tiến triển Số liệu nợ xấu mù mờ Thông tin thức kết tái cấu NHTM yếu nhìn chung như: cổ đông cấu sở hữu, vốn cấu vốn, kết kinh doanh từ thời điểm tái cấu, số nợ xấu, cấu nợ xấu nợ chủ yếu, thay đổi quản trị nội bộ, giải pháp tái cấu thời hạn hoàn thành tái cấu ngân hàng cụ thể… 3.3 Các nút thắt cản trở chương trình tái cấu hệ thống tín dụng - ngân hàng Cản trở lớn vấn đề minh bạch thông tin, đặc biệt thông tin nợ xấu Hiện tại, số liệu hoạt động hệ thống ngân hàng chưa cung cấp thường xuyên, có khác biệt số TCTD cung cấp hoạt động tra, giám sát NHNN cung cấp Khi số liệu xác, việc đề giải pháp phù hợp để giải vấn đề mang tính hệ thống trở nên khó khăn Thứ hai, thị trường BĐS chưa hồi phục, làm cho trình tái cấu hệ thống tín dụng-ngân hàng trở nên khó khăn Bởi, bất động sản nguồn chấp tài sản lớn doanh nghiệp người dân việc vay vốn ngân hàng, lên tới 60% tổng tài sản đảm bảo hệ thống ngân hàng, nên thị trường BĐS suy giảm, khoản nợ xấu, nợ hạn chấp bất động sản khó lý Việc lý mạnh tài sản chấp khiến cho giá BĐS bị suy giảm thêm làm trầm trọng thêm tình hình nợ xấu kinh tế Và cuối cản trở từ khoản nợ xấu nợ hạn liên quan đến khu vực DNNN Theo báo cáo Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội trình Ủy ban thường vụ Quốc hội tháng 9/2012 452 “DNNN sử dụng vốn tín dụng chiếm tới khoảng 70% tổng số nợ xấu, Tập đoàn kinh tế, tổng công ty chiếm 53% số nợ xấu”.88 Tuy nhiên, nợ xấu khu vực DNNN khó giải quyết biện pháp thị trường Khác với DN tư nhân, DNNN khó bán tài sản cổ phần nhà nước theo giá thị trường giai đoạn kinh tế suy thoái Vì vậy, khoản nợ mà DNNN vay thường phải trông đợi vào hỗ trợ NSNN hình thức xóa nợ, khoanh nợ, chuyển nợ, bổ sung vốn, v.v Trong bối cảnh NSNN tiếp tục thâm hụt nợ công mức cao việc giải nợ xấu khu vực DNNN thực toán nan giải IV Đánh giá chương trình tái cấu khu vực DNNN 4.1 Thực trạng khu vực DNNN Việt Nam trước 2011 4.1.1 DNNN nhận ưu lớn Theo quan điểm thống, kinh tế nhà nước coi chủ đạo, DNNN phận quan trọng kinh tế nhà nước Đây lý khiến cho DNNN ưu tiên điều kiện tốt để phát triển Các DNNN có nhiều đặc quyền Hầu hết tài nguyên, khoáng sản giao cho DNNN nắm giữ, đặc biệt tập đoàn kinh tế hay tổng công ty lớn Nhiều DNNN thời gian dài chịu áp lực cạnh tranh nước Hơn nữa, tập đoàn kinh tế có tiếng nói vị lớn việc xây dựng chiến lược, sách, chương trình đầu tư nhà nước Cụ thể: - Theo kết điều tra doanh nghiệp Tổng cục thống kê năm 2009 DNNN chiếm 37,2% nguồn vốn kinh doanh, 44,8% giá trị tài sản cố định đầu tư dài hạn - 88 tập đoàn, tổng công ty nắm giữ gần 365.818 đất - gấp lần tổng quỹ đất cho cụm công nghiệp địa phương - Luôn nhận vốn trực tiếp từ NSNN (chiếm 9% dự toán chi NSTW năm 2008 2,3% năm 2011) 88Chú thích 14 Báo cáo số 822/BC-UBTCNS13 Uỷ ban Tài chính-Ngan sách, Quốc hội khoá VIII “Thẩm tra sơ kết thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2012” trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội ngày 17.09.2012 453 - Luôn nhận “ngân sách mềm” từ phủ gặp khó khăn Các DNNN thường nhận hình thức hỗ trợ bổ sung vốn, khoanh nợ, giãn nợ, v.v… 4.1.2 Hoạt động kinh doanh khu vực DNNN hiệu Tuy nhiên, bất chấp việc nắm một nguồn lực lớn kinh tế, khu vực DNNN lại hoạt động hiệu Theo kết điều tra doanh nghiệp Tổng cục thống kê năm 2009, khu vực DNNN tạo 25% doanh thu, 37% lợi nhuận trước thuế, 20% giá trị sản xuất công nghiệp Còn theo Ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp, kết hoạt động sản xuất kinh doanh khu vực DNNN năm 2012 tiếp tục giảm sút so với năm 2011 Cụ thể, tổng nợ 73 tập đoàn kinh tế tổng công ty 1.334.903 tỷ đồng, hệ số nợ phải trả/vốn chủ sở hữu bình quân 1,82 (so với 1,77 năm 2011); tổng tài sản/nợ phải trả 1,6 Tổng lợi nhuận trước thuế giảm 5% so với năm 2011, tổng nộp ngân sách giảm 12% so với số thực năm 2011 Lỗ tập đoàn tổng công ty khoảng 2.253 tỷ đồng, có khoảng 10 đơn vị có số lỗ lũy kế lên đến tổng cộng 17.730 tỷ đồng Tình hình tài nhiều doanh nghiệp đánh giá xấu thiếu lành mạnh Nghiên cứu hai tác giả Bùi Trinh Nguyễn Việt Phong (2012) cho thấy ICOR khu vực DNNN cao mặt chung cao nhiều so với khu vực kinh tế nhà nước Cụ thể, ICOR chung nước giai đoạn 2007-2012 6,3 ICOR khu vực DNNN 8,4, khu vực doanh nghiệp nhà nước 3,8 4.1.3 Vai trò chủ đạo khu vực DNNN ngày mờ nhạt DNNN chưa thể vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước giao cho nhiệm vụ Ngoại trừ Viettel, hoạt động DNNN ngành công nghệ cao, công nghiệp chế tạo máy móc, thiết bị, dụng cụ y tế, khí xác, thiết bị quang học v.v yếu mờ nhạt Hầu hết tổng công ty hoạt động lĩnh vực đạt mức lợi nhuận thấp, chí thua lỗ Một số DNNN giữ vị trí then chốt chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu phát triển kinh 454 tế, ngành, lĩnh vực địa phương (điện, công nghiệp tàu thủy, khí, giao thông vận tải, cung cấp nước sạch, v.v ) Chất lượng cung cấp sản phẩm, dịch vụ thiết yếu cho xã hội nhiều DNNN chưa cao Bên cạnh đó, khu vực DNNN không khu vực tạo công ăn việc làm cho kinh tế Mức độ đóng góp ngân sách khu vực giảm mạnh, 37,4% vào cuối 2009 Mặc dù DNNN thường coi có đóng góp nhiều hoạt động xã hội từ thiện đóng góp không rõ ràng Đặc biệt bối cảnh xã hội hóa hoạt động văn hóa, thể thao từ thiện mức độ đóng góp từ khu vực DNNN chưa hẳn nhiều hơn, không muốn nói hơn, so với khu vực doanh nghiệp tư nhân 4.1.4 Nguyên nhân khu vực DNNN hoạt động hiệu Hiệu đầu tư thấp DNNN xuất phát từ nhiều nguyên nhân Tựu trung qui nguyên nhân Quá trình cổ phần hóa DNNN bị chững lại từ 2009: việc cổ phần hoá DNNN lớn, tổng công ty, tập đoàn kinh tế nhà nước chững lại năm vừa qua Thị trường chứng khoán sụt giảm xem nguyên nhân Các nhà đầu tư bị hạn chế nguồn tài để mua cổ phần, mặt khác họ thiếu lạc quan việc đầu tư vào doanh nghiệp cổ phần hoá Bản thân doanh nghiệp thuộc diện cổ phần hoá quan đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp chưa muốn thực cổ phần hoá thời điểm với e ngại thu hồi vốn nhà nước mức độ không mong muốn Ngoài ra, qui định định giá DNNN qui định ngành nghề nhà nước tiếp tục nắm giữ tỷ lệ cổ phần DNNN cản trở trình cổ phần hóa Cơ chế thực chức sở hữu có nhiều đầu mối: chủ thể thực chức chủ sở hữu nhà nước phân tán Theo thống kê ông Trần Tiến Cường thuộc viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (CIEM), đến cuối năm 2011, Việt Nam có tới 101 đầu mối quản lý trực tiếp 1.309 doanh nghiệp 100% vốn nhà nước Với số lượng đầu mối quản lý lớn vậy, việc thực quyền chủ sở hữu nhà nước 455 DNNN trở nên khó giám sát Các định nhân sự, phương hướng phát triển kinh doanh, thụ hưởng quyền lợi từ kết hoạt động DNNN trở nên khó ăn nhập với Cách thức thực giám sát chủ yếu vào báo cáo doanh nghiệp, chế xác định tính xác thực báo cáo bị bỏ ngỏ Hệ thống mục tiêu DNNN không rõ ràng: thân tiêu giao nhiệm vụ thường doanh nghiệp tự định đăng ký với quan chủ sở hữu trước thực Chỉ tiêu tỷ suất lợi nhuận vốn nhà nước tiêu để đánh giá hiệu hoạt động kinh doanh DNNN, song mức độ yêu cầu cao “cao năm trước.” Ngoài ra, thước đo đánh giá việc thực mục tiêu xã hội DNNN Thông tin minh bạch: chế minh bạch hoá thông tin DNNN 100% vốn nhà nước, tổng công ty, tập đoàn kinh tế đặc biệt yếu Việc tiếp cận với thông tin có kiểm chứng (ví dụ báo cáo tài kiểm toán) hoàn toàn khó khăn Ngoại trừ DNNN công ty đại chúng niêm yết thị trường chứng khoán, nhìn chung thông tin cập nhật xác thực hoạt động DNNN không công bố Hệ thống khuyến khích DNNN mang tính hành chính, chưa tương thích với chế thị trường: tuyển dụng quản lý lao động DNNN chưa vận hành đầy đủ quy luật cạnh tranh để thu hút nhân lực Chế độ tiền lương, tiền thưởng quy định DNNN nặng tính hành bình quân chủ nghĩa Tiền lương trả cho lao động có trình độ thấp thường cao mức lương thị trường ngược lại trả lương cho lao động có kỹ thuật cao lại thấp Đối với người đại diện chủ sở hữu DNNN, chưa hình thành quy chế tiền lương gắn liền với tiêu chuẩn trách nhiệm quản lý 4.2 Các kết đạt chương trình tái cấu khu vực DNNN 4.2.1 Nội dung chương trình tái cấu DNNN Chương trình tái cấu DNNN thể qua Quyết định số 456 929/QĐ-TTg (17/7/2012) phê duyệt Đề án tái cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đoàn, tổng công ty nhà nước giai đoạn 20122015 Đề án tổng thể tái cấu kinh tế vào tháng 3/2013 Đề án tổng thể xác định số nội dung bản, bao gồm: - Định vị lại vai trò thu hẹp phạm vị kinh doanh DNNN - Đẩy mạnh cổ phần hóa, đa dạng hóa sở hữu DNNN mà Nhà nước không cần nắm giữ 100% sở hữu Đối với tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước, thực cấu lại danh mục đầu tư ngành nghề kinh doanh, tập trung vào ngành nghề kinh doanh chính; đẩy nhanh thực theo nguyên tắc thị trường việc thoái vốn nhà nước đầu tư vào ngành kinh doanh - Đổi mới, phát triển tiến tới áp dụng đầy đủ khung quản trị đại theo thông lệ tốt kinh tế thị trường tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước - Thực nghiêm pháp luật, kỷ cương hành nhà nước kỷ luật thị trường, đổi hệ thống đòn bẩy khuyến khích bảo đảm DNNN hoạt động theo chế thị trường cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác 4.2.2 Kết đạt chưa đạt giai đoạn 2011-2013 Kết đạt thường trình tái cấu khu vực DNNN thời gian vừa qua khiêm tốn, dừng lại việc phê duyệt kế hoạch tái cấu thay hành động cho kết cụ thể Các kết nhắc đến là: - Thủ tướng Chính phủ phê duyệt phương án tổng thể xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước tất Bộ, ngành, địa phương, tập đoàn kinh tế Tổng công ty 91 Cụ thể, tính đến tháng 8/2013, Thủ tường phê duyệt 100/101 phương án xếp, đổi doanh nghiệp Bộ, ngành, địa phương giai đoạn 2011-2015 Trong đó, phê duyệt Đề án tái cấu 17/21 tập đoàn, tổng công ty 91; định dừng thí điểm mô hình tập đoàn kinh tế tập đoàn ngành xây dựng 457 - Chính phủ hành Nghị định số 99/NĐ-2012 (15/11/2012) phân công phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu Nhà nước DNNN vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp - Phần lớn tập đoàn, tổng công ty rà soát, phân loại xác định danh mục ngành nghề, phạm vi kinh doanh chính, ngành nghề có liên quan ngành nghề không liên quan Trên sở đó, xác định khoản mục đầu tư cần phải thoái vốn, kế hoạch thoái khoản vốn đầu tư ngành; tiến hành phân loại đơn vị trực thuộc, đơn vị thành viên Ngoài ra, số tập đoàn, tổng công ty ban hành mới, bổ sung sửa đổi quy chế quản lý nội bộ; cấu lại tổ chức, máy xếp lại cán bộ, v.v Trong mặt chưa đạt trình tái cấu khu vực DNNN lại dễ nhận Thứ nhất, tiến trình cổ phần hóa chậm Năm 2012 nước cổ phần hóa 13 doanh nghiệp (bằng 14% kế hoạch) năm 2013 cổ phần hóa 16 doanh nghiệp Thứ hai, việc thoái vốn đầu tư ngành gặp nhiều khó khăn Các khoản đầu tư ngành DNNN sang lĩnh vực ngân hàng, chứng khoán, bảo hiểm, quĩ đầu tư chưa thoái vốn năm 2012-2013 Tính đến hết năm 2013, DNNN thoái nghìn tỷ đồng 21 nghìn tỷ đồng phải thoái vốn đến hết năm 2015 Và thứ ba, chưa có chuyển biến rõ nét việc giảm đầu mối quản lý DNNN Tình trạng minh bạch thông tin DNNN giậm chân chỗ Các thông tin hoạt động DNNN biết đến chậm chạp qua báo cáo tổng hợp Chính phủ thay báo cáo tài chi tiết doanh nghiệp niêm yết 4.3 Các nút thắt cản trở chương trình tái cấu khu vực DNNN Cản trở lớn cho việc tiến hành tái cấu khu vực DNNN tư kinh tế nhà nước giữ vị trí chủ đạo, DNNN phận quan trọng khu vực kinh tế Rõ ràng để đảm nhiệm 458 vai trò chủ đạo khu vực DNNN phải đủ lớn DNNN phải thực nhiệm vụ trị xã hội nhiệm vụ kinh doanh Điều mâu thuẫn với mục tiêu thu hẹp khu vực DNNN vào lĩnh vực túy công ích, phục vụ an sinh xã hội DNNN vị độc quyền nhiều ngành nghề quan trọng, cản trở phát triển doanh nghiệp tư nhân Cản trở thứ hai qui định liên quan đến thoái vốn đầu tư ngành Các qui định thực bảo toàn phát triển vốn DNNN chưa phù hợp với chế thị trường Khi kinh tế suy thoái, khó tìm nhà đầu tư mua lại phần vốn nhà nước giá trị sổ sách Các qui định định giá vốn DNNN rườm rà không theo nguyên tắc thị trường, cản trở trình thoái vốn DNNN Cản trở thứ ba khó rút bỏ đặc quyền đặc lợi ngân sách mềm cho DNNN Hiện nay, DNNN kinh doanh thua lỗ, không toán khoán nợ đến hạn, không bị phá sản Nhà nước đứng gánh chịu khoản cho doanh nghiệp hình thức giản nợ, giảm nợ, chuyển nợ cho đơn vị khác bảo lãnh nợ, v.v… Điều khiến cho người đại diện chủ sở hữu người quản lý DNNN thiếu động lực việc tái cấu DNNN Cản trở thứ tư chế chịu trách nhiệm tập thể DNNN Việc vận hành DNNN thực không qua hội đồng quản trị ban giám đốc mà chịu đạo đảng ủy quan chủ quản cấp Do DNNN chịu nhiều đầu mối quản lý nên khó xác định người phải trách nhiệm việc vận hành DNNN Đây lý khiến cho hoạt động tái cấu cổ phần hóa thoái vốn ngành DNNN diễn chậm chạp V Đánh giá tổng hợp khuyến nghị sách 5.1 Đánh giá tổng hợp Công tái cấu kinh tế Việt Nam khởi động triển khai năm, kể từ Hội nghị TW vào tháng 10/2011 Thành 459 tựu lớn công có lẽ khâu thay đổi nhận thức chủ trương Đảng Nhà nước cần thiết phải đổi mô hình tăng trưởng Các thành tích triển khai tái cấu ghi nhận thực tế mang nội dung ổn định kinh tế vĩ mô tạo lập mô hình tăng trưởng cho kinh tế Những nội dung cắt giảm đầu tư công hay yêu cầu ngân hàng yếu phải tự tái cấu qua hình thức sáp nhập hay hợp thực chất hướng vào việc kiểm soát lạm phát giảm căng thẳng khoản, giúp cho môi trường kinh tế vĩ mô Việt Nam trở lên ổn định Cho đến nay, nội dung tái cấu kinh tế nhận ủng hộ cao từ giới hoạch định sách, giới chuyên gia, cộng đồng doanh nghiệp Tinh thần chủ đạo công tái cấu hướng đến xây dựng kinh tế thị trường đại, hòa nhập với kinh tế toàn cầu chấp thuận, trở thành tảng cho việc tiến hành chương trình tái cấu đầu tư, tái cấu khu vực tín dụng-ngân hàng, tái cấu khu vực DNNN Tuy nhiên, việc triển khai nội dung tái cấu bắt đầu chững lại đụng đến lợi ích thành phần kinh tế khác Trong lĩnh vực tái cấu đầu tư công, khó khăn việc cân lợi ích trung ương địa phương, địa phương với nhau, mối quan hệ DNNN với đầu tư công Trong lĩnh vực tái cấu hệ thống tín dụng - ngân hàng, xung đột lợi ích cổ đông TCTD khác Và lĩnh vực tái cấu khu vực DNNN, lợi ích quan chủ quản, đội ngũ quản lý doanh nghiệp việc cổ phần hóa thoái vốn đầu tư ngành Một điều đáng ý khó khăn nội dung tái cấu kinh tế qui tụ khu vực DNNN Đầu tư công hầu hết thực trực tiếp gián tiếp qua DNNN Vấn đề nợ xấu khu vực DNNN cản trở lớn việc tái cấu hệ thống tín dụng ngân hàng Tuy nhiên, việc tái cấu khu vực DNNN lại bị cản trở chủ trương Đảng Nhà nước thành phần kinh tế chủ đạo 460 Minh bạch thông tin trở thành vấn đề cản trở chương trình tái cấu Các thông tin số liệu đầu tư công phân tán Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, ngành chủ quản, tỉnh thành Thông tin liệu DNNN ốc đảo, không nắm rõ, quan chủ quản Các thông tin số liệu hệ thống tín dụng ngân hàng thiếu hệ thống không cung cấp định kỳ Việc chia cắt minh bạch thông tin quan chịu trách nhiệm tiến hành tái cấu kinh tế khiến cho việc đánh giá xử lý vấn đề lợi ích tổng thể chậm chạp xác Những trở ngại trình tái cấu kinh tế Việt Nam nêu Chính phủ giới chuyên gia nhìn nhận dần qui nguyên nhân bản: vấn đề thể chế Hệ thống thể chế kinh tế trị Việt Nam có nhiều rào cản xây dựng kinh tế thị trường đại phát huy quyền làm chủ người dân Quan niệm kinh tế nhà nước làm chủ đạo vấn đề thể chế; mối quan hệ ngân sách trung ương địa phương vấn đề thể chế; qui định quản lý, điều hành, giám sát DNNN vấn đề thể chế; việc xử lý mối quan hệ NHNN, quan giám sát tài với NHTM với cổ đông chúng vấn đề liên quan đến thể chế 5.2 Các khuyến nghị sách Dưới khuyến nghị chung khuyến nghị riêng cho nội dung tái cấu kinh tế để giúp kinh tế Việt Nam mau chóng chuyển sang mô hình tăng trưởng bền vững đạt tốc độ tăng trưởng cao 5.2.1 Các khuyến nghị chung - Cần hình thành ủy ban tái cấu kinh tế: bối cảnh tồn rào cản lợi ích cục thông tin chia cắt, Chính phủ nên hình thành Ủy ban tái cấu kinh tế Ủy ban phối 461 hợp với quan phủ khác triển khai giám sát chương trình tái cấu - Đẩy nhanh việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường: rà soát xem xét lại luật nghị định có điều luật hạn chế tham gia tư nhân kinh doanh tất lĩnh vực ngành nghề, hạn chế tư nhân tiếp cận nguồn vốn tài nguyên đất đai, hạn chế tư nhân tham gia dự án có vốn đầu tư từ ngân sách Nhanh chóng xóa bỏ độc quyền nhà nước lĩnh vực điện, viễn thông, xăng dầu, v.v…, để thúc đẩy kinh tế tư nhân phát triển - Đưa quy định thông thoáng cho nhà đầu tư nước tham gia mua bán nợ xấu, sở hữu ngân hàng mua bán bất động sản: để hỗ trợ kinh tế tăng trưởng thúc đẩy trình tái cấu kinh tế diễn nhanh hơn, nguồn lực từ bên quan trọng Muốn thế, Việt Nam cần thiết lập cải tiến qui định liên quan đến mua bán nợ xấu, sở hữu ngân hàng, bất động sản - điểm thắt kinh tế - Kiên định mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô: tránh mục tiêu tăng trưởng ngắn hạn để chiều theo sức ép nhóm lợi ích mà hi sinh ổn định vĩ mô Trong suốt trình tái cấu kinh tế, ổn định kinh tế vĩ mô cần coi tiền đề 5.2.2 Các khuyến nghị thúc đẩy tái cấu đầu tư, trọng tâm đầu tư công - Nhanh chóng xây dựng hoàn thiện Luật Qui hoạch, Luật Đầu tư công, mô hình PPP để tạo khuôn khổ pháp lý cho hoạt động đầu tư công khuyến khích tư nhân tham gia vào đầu tư xây dựng sở hạ tầng, cung cấp hàng hóa dịch vụ công - Thay đổi lại chế thu chi ngân sách để tạo quyền chủ động cho địa phương phân bổ định ngân sách Địa phương cần chủ động định quản lý nguồn thu để thu xếp nguồn tài cho cho dự án phát triển địa phương 462 - Thay đổi lại qui trình chi ngân sách trung ương cho dự án địa phương để tăng trách nhiệm giải trình Các địa phương có quyền chủ động xây dựng dự án để xin ngân sách trung ương Tuy nhiên, trung ương phải chịu trách nhiệm đánh giá dự án địa phương có phù hợp với qui hoạch tổng thể hay không, phương án đầu tư có hiệu khả thi hay không Một cấp vốn, trung ương cần có trách nhiệm giám sát địa phương thực nội dung dự án 5.2.3 Các khuyến nghị thúc đẩy tái cấu hệ thống tín dụng ngân hàng - Thực thông tư 02 thời hạn: vào tháng 6/2014 để hệ thống phản ánh đầy đủ thông tin nợ xấu TCTD Dừng chủ trương cho phép TCTD đảo nợ khoanh nợ theo Quyết định 780/QĐ-NHNN để phản ánh xác trạng nợ xấu hệ thống tín dụng - Cần thay đổi cách thức hoạt động VAMC: cho phép tổ chức huy động thêm vốn từ định chế tài nước nước để tiến hành nghiệp vụ mua đứt nợ xấu, đẩy mạnh hoạt động bán thị trường - Giám sát quan hệ sở hữu, đặt lộ trình dể chấm dứt mối quan hệ sở hữu chéo hệ thống tín dụng nay: Ngân hàng nhà nước (NHNN) cần đầu tư hệ thống thông tin để thu thập giám sát tất thông tin quan hệ sở hữu, mua bán cổ phần TCTD Bên cạnh đó, NHNN cần đưa lộ trình qui định hướng dẫn cụ thể việc giải mối quan hệ sở hữu chéo tồn sách việc buông lỏng quản lý trước 5.2.4 Các khuyến nghị thúc đẩy tái cấu khu vực DNNN - Cần giảm qui mô khu vực DNNN không số lượng doanh nghiệp mà tỷ trọng khu vực kinh tế Mặc dù năm qua tỷ trọng đóng góp DNNN vào GDP giảm, xuống khoảng 25%-27% GDP, rõ ràng mức cao so với nước giới Chính phủ cần có định hướng để giảm đóng góp 463 khu vực vào GDP mức 15-17% vào năm 2015, xuống mức 10% vào năm 2020 - Cải cách chế đại diện chủ sở hữu nhà nước theo hướng tập trung chuyên nghiệp Nên chuyển đổi mạnh mẽ việc quản lý DNNN dạng quỹ quản lý vốn (SCIC) thay trực thuộc phủ, bộ, UBND tỉnh Trong giai đoạn nhiều DNNN nhà nước cần vài công ty kiểu SCIC Mỗi công ty quản lý vốn phụ trách lĩnh vực hàng hoá dịch vụ công Các SCIC nên đặt quản lý tạm thời Uỷ ban cải cách DNNN có vai trò tương đương Chính phủ Uỷ ban có sứ mệnh thực việc tái cấu DNNN để giảm qui mô số lượng DNNN mức mục tiêu đó, chẳng hạn tỷ trọng đóng góp vào GDP 10% vào năm 2020 - Cải cách hệ thống trách nhiệm khuyến khích việc quản trị DNNN theo hướng người đại diện vốn chủ sở hữu giám quản Nhà nước; người điều hành DNNN hưởng lợi ích theo sở thị trường Các giám quản có trách nhiệm giám sát hoạt động DNNN bổ nhiệm làm thành viên hội đồng quản trị DNNN Để đảm bảo người bổ nhiệm hội đồng quản trị DNNN làm việc lợi ích nhà nước người bổ nhiệm không nhận lương hay tiền doanh nghiệp Trong đó, chế độ lương bổng cho CEO và/hoặc ban điều hành DNNN hội đồng quản trị đề xuất thông qua hội nghị cổ đông hàng năm Lương bổng cho CEO và/ ban điều hành cần đảm bảo tính cạnh tranh thị trường - DNNN phải khu vực tiên phong minh bạch thông tin Cần áp dụng chuẩn mực tài kế toán công khai hóa thông tin công ty niêm yết DNNN Các DNNN cần công khai mục tiêu sách, rõ chi phí thực để theo đuổi mục tiêu phi thương mại khoản nhận hỗ trợ từ Chính phủ Bản thân Chính phủ hàng năm cần làm báo cáo hợp hoạt động toàn công ty quản lý vốn DNNN trực thuộc công ty quản lý vốn./ 464 Tài liệu tham khảo Bùi Trinh, 2009, “Hiệu đầu tư khu vực kinh tế thông qua hệ số ICOR” Báo cáo chuyên đề cho Viện Kinh tế Việt Nam Bùi Trinh - Nguyễn Việt Phong, 2012, “Tính toán hiệu đầu tư thành phần kinh tế hàm ý sách”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 03/2012 Đinh Tuấn Minh, 2013, “Tái cấu trúc triệt để khu vực doanh nghiệp nhà nước để tạo đà tăng trưởng kinh tế”, Phạm Thế Anh, Đinh Tuấn Minh Nguyễn Thị Minh, Kinh tế Việt Nam: từ sách ổn định tổng cầu sang sách trọng cung để thúc đẩy tăng trưởng dài hạn, NXB Tri Thức Đinh Tuấn Minh, 2012, “Bất ổn thị trường tài chính”, chương Báo cáo kinh tế vĩ mô 2012: Từ bất ổn vĩ Nguyễn Xuân Thành, 2013, “Tái cấu đầu tư công 2011-2012: đánh giá ban đầu”, Diễn đàn kinh tế Mùa Xuân - Kinh tế Việt Nam 2013: Tái cấu kinh tế năm nhìn lại, NXB Tri Thức, tr 293-405 Nguyễn Đình Cung, 2013, “Tái cấu kinh tế: vài quan sát kết vấn đề”, Báo cáo Hội nghị tổng kết tái cấu kinh tế Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương tháng 12.2013: Từ thách thức vĩ mô đến đường tái cấu, UBKT Quốc hội chủ trì, NXB Tri thức Tô Ánh Dương, 2013, “Tái cấu ngân hàng thương mại Việt Nam: năm nhìn lại”, Kỷ yếu Diễn đàn kinh tế Mùa Xuân- kinh tế Việt Nam năm 2013: Tái cấu kinh tế năm nhìn lại, NXB Tri thức, Tr 559-588 Tô Trung Thành Nguyễn Trí Dũng, 2013, “Thách thức phía trước”, chương Báo cáo kinh tế vĩ mô 2013: thách thức phía trước, UBKT Quốc hội chủ trì, NXB Tri thức 465 [...]... tài chính , chương 3 Báo cáo kinh tế vĩ mô 2012: Từ bất ổn vĩ Nguyễn Xuân Thành, 2013, Tái cơ cấu đầu tư công 2011-2012: những đánh giá ban đầu”, trong Diễn đàn kinh tế Mùa Xuân - Kinh tế Việt Nam 2013: Tái cơ cấu nền kinh tế một năm nhìn lại, NXB Tri Thức, tr 293-405 Nguyễn Đình Cung, 2013, Tái cơ cấu kinh tế: một vài quan sát về kết quả và vấn đề”, Báo cáo tại Hội nghị tổng kết tái cơ cấu kinh tế. .. Cho đến nay, các nội dung tái cơ cấu nền kinh tế đã nhận được sự ủng hộ cao từ giới hoạch định chính sách, giới chuyên gia, và cộng đồng doanh nghiệp Tinh thần chủ đạo của công cuộc tái cơ cấu hướng đến xây dựng một nền kinh tế thị trường hiện đại, hòa nhập với nền kinh tế toàn cầu đã được chấp thuận, và trở thành nền tảng cho việc tiến hành các chương trình tái cơ cấu đầu tư, tái cơ cấu khu vực tín... giúp nền kinh tế Việt Nam mau chóng chuyển sang mô hình tăng trưởng mới bền vững và đạt tốc độ tăng trưởng cao hơn 5.2.1 Các khuyến nghị chung - Cần hình thành một ủy ban tái cơ cấu nền kinh tế: trong bối cảnh tồn tại các rào cản về lợi ích cục bộ và thông tin chia cắt, Chính phủ nên hình thành một Ủy ban tái cơ cấu nền kinh tế Ủy ban này sẽ phối 461 hợp với các cơ quan chính phủ khác triển khai và giám... ương và địa phương là vấn đề thể chế; các qui định về quản lý, điều hành, và giám sát DNNN là vấn đề thể chế; và việc xử lý các mối quan hệ giữa NHNN, các cơ quan giám sát tài chính với các NHTM cùng với các cổ đông của chúng cũng là vấn đề liên quan đến thể chế 5.2 Các khuyến nghị chính sách Dưới đây là các khuyến nghị chung cũng như các khuyến nghị riêng cho từng nội dung tái cơ cấu nền kinh tế để... Viện Kinh tế Việt Nam Bùi Trinh - Nguyễn Việt Phong, 2012, “Tính toán hiệu quả đầu tư trong các thành phần kinh tế và hàm ý chính sách , Tạp chí Kinh tế và Dự báo, số 03/2012 Đinh Tuấn Minh, 2013, Tái cấu trúc triệt để khu vực doanh nghiệp nhà nước để tạo đà tăng trưởng kinh tế , trong Phạm Thế Anh, Đinh Tuấn Minh và Nguyễn Thị Minh, Kinh tế Việt Nam: từ chính sách ổn định tổng cầu sang chính sách. .. dung chương trình tái cơ cấu DNNN Chương trình tái cơ cấu DNNN được thể hiện qua Quyết định số 456 929/QĐ-TTg (17/7/2012) phê duyệt Đề án tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm là tập đoàn, tổng công ty nhà nước giai đoạn 20122015 và Đề án tổng thể tái cơ cấu nền kinh tế vào tháng 3/2013 Đề án tổng thể đã xác định một số nội dung cơ bản, bao gồm: - Định vị lại vai trò và thu hẹp phạm vị kinh doanh... tại các DNNN diễn ra chậm chạp V Đánh giá tổng hợp và các khuyến nghị chính sách 5.1 Đánh giá tổng hợp Công cuộc tái cơ cấu nền kinh tế Việt Nam đã khởi động và triển khai được hơn 2 năm, kể từ Hội nghị TW 3 vào tháng 10/2011 Thành 459 tựu lớn nhất của công cuộc này cho đến nay có lẽ là khâu thay đổi nhận thức và chủ trương của Đảng và Nhà nước về sự cần thiết phải đổi mới mô hình tăng trưởng Các thành... với quá trình tái cơ cấu nền kinh tế Việt Nam nêu trên đã được Chính phủ và giới chuyên gia nhìn nhận và dần qui về một nguyên nhân căn bản: vấn đề thể chế Hệ thống thể chế kinh tế và chính trị hiện nay của Việt Nam vẫn có nhiều rào cản về xây dựng nền kinh tế thị trường hiện đại và phát huy quyền làm chủ của người dân Quan niệm kinh tế nhà nước làm chủ đạo là vấn đề thể chế; mối quan hệ ngân sách giữa... tái cơ cấu hệ thống tín dụng ngân hàng Tuy nhiên, việc tái cơ cấu khu vực DNNN lại bị cản trở bởi chủ trương của Đảng và Nhà nước về thành phần kinh tế chủ đạo 460 Minh bạch thông tin cũng trở thành một vấn đề cản trở các chương trình tái cơ cấu Các thông tin và số liệu về đầu tư công vẫn đang phân tán tại các Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các bộ ngành chủ quản, và các tỉnh thành Thông tin và. .. EVN, Sông Đà, v.v rơi vào kinh doanh thua lỗ, hệ thống NHTM đã phải đối diện với nợ xấu tăng cao 3.2 Các kết quả đạt được của chương trình tái cơ cấu hệ thống tín dụng - ngân hàng 3.2.1 Nội dung cơ bản của chương trình tái cơ cấu hệ thống tín dụng - ngân hàng Chương trình tái cơ cấu hệ thống tín dụng - ngân hàng được thực hiện qua Đề án cơ cấu lại hệ thống các tổ chức tín dụng giai đoạn 20112015” (theo