Đặc điểm, nội dung bản chất của công cụ mệnh lệnh – kiểm soát kinh tế trong công tác quản lý môi trường

Bài tập môn học: Kinh tế môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG KHOA MÔI TRƯỜNG  BÀI TẬP Đặc điểm, nội dung chất công cụ mệnh lệnh – kiểm soát, kinh tế công tác quản lý môi trường; nhận xét điểm mạnh, điểm yếu hình thức công cụ đề xuất biện pháp để nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý cho công cụ điều kiện Việt Nam GV HƯỚNG DẪN : TS LÊ THỊ KIM OANH HV THỰC HIỆN : PHẠM VĂN THỌ LỚP : CÔNG NGHỆ MÔI TRƯỜNG K23 Đà Nẵng, tháng năm 2012 HVTH: Phạm Văn Thọ - Công nghệ môi trường K23 Bài tập môn học: Kinh tế môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh MỤC LỤC GV HƯỚNG DẪN : TS LÊ THỊ KIM OANH .1 HV THỰC HIỆN : PHẠM VĂN THỌ LỚP : CÔNG NGHỆ MÔI TRƯỜNG K23 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I KHÁI NIỆM VỀ KINH TẾ MÔI TRƯỜNG .4 KHÁI NIỆM KINH TẾ MÔI TRƯỜNG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG VÀ CÁC CÔNG CỤ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG QUY ĐỊNH LÀ NHỮNG VĂN BẢN DƯỚI LUẬT NHẰM CỤ THỂ HÓA HOẶC HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN CÁC NỘI DUNG CỦA LUẬT QUY ĐỊNH CÓ THỂ DO CHÍNH PHỦ TRUNG ƯƠNG HAY ĐỊA PHƯƠNG, DO CƠ QUAN HÀNH PHÁP HAY LẬP PHÁP BAN HÀNH QUY CHẾ LÀ CÁC QUY ĐỊNH VỀ THỂ LỆ TỔ CHỨC QUẢN LÝ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG, CHẲNG HẠN NHƯ QUY ĐỊNH CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA CÁC CƠ QUAN, BỘ, SỞ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ, SỞ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG .9 TIÊU CHUẨN MÔI TRƯỜNG LÀ CÁC CHUẨN MỰC GIỚI HẠN CHO PHÉP ĐƯỢC QUY ĐỊNH LÀM CĂN CỨ ĐỂ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TIÊU CHUẨN MÔI TRƯỜNG CÓ QUAN HỆ MẬT THIẾT VỚI SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CỦA MỖI QUỐC GIA VIỆC XÂY DỰNG TIÊU CHUẨN MÔI TRƯỜNG MỘT MẶT DỰA TRÊN CÁC QUY ĐỊNH ĐÃ ĐƯỢC KIỂM NGHIỆM THỰC TẾ, MẶT KHÁC PHẢI CÓ NHIỀU CĂN CỨ KHOA HỌC, NHẰM ĐẢM BẢO CHO TIÊU CHUẨN MÔI TRƯỜNG PHÙ HỢP VỚI NHU CẦU BẢO VỆ SINH THÁI, ĐỒNG THỜI KHẢ THI VỀ MẶT KINH TẾ, XÃ HỘI HỆ THỐNG TIÊU CHUẨN MÔI TRƯỜNG PHẢN ẢNH TRÌNH ĐỘ KHOA HỌC, CÔNG NGHỆ, TỔ CHỨC QUẢN LÝ VÀ TIỀM LỰC KINH TẾ XÃ HỘI CÓ TÍNH ĐẾN DỰ BÁO PHÁT TRIỂN CÁC DẠNG TIÊU CHUẨN MÔI TRƯỜNG: .9 CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG LÀ NHỮNG CHỦ TRƯƠNG, BIỆN PHÁP MANG TÍNH CHIẾN LƯỢC, CÓ THỜI HẠN NHẰM GIẢI QUYẾT NHIỆM VỤ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỤ THỂ NÀO ĐÓ TRONG MỘT GIAI ĐOẠN NHẤT ĐỊNH CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG GIẢI QUYẾT NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG NHẤT VỀ QUAN ĐIỂM QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG, VỀ CÁC MỤC TIÊU MÔI TRƯỜNG CƠ BẢN CẦN GIẢI QUYẾT TRONG MỘT GIAI ĐOẠN DÀI 10 - 15 NĂM VÀ CÁC ĐỊNH HƯỚNG LỚN THỰC HIỆN MỤC TIÊU, CHÚ TRỌNG VIỆC HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC CÂN ĐỐI VỚI MỤC TIÊU VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG .9 CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG PHẢI ĐƯỢC XÂY DỰNG ĐỒNG THỜI VỚI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CHỨC NĂNG QUAN TRỌNG NHẤT CỦA CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG LÀ TẠO ĐIỀU KIỆN GẮN KẾT CÁC MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀO HOẠT ĐỘNG PHÁT TRIỂN CỦA TỪNG NGÀNH, TỪNG VÙNG TẠO LIÊN KẾT GIỮA CÁC NGÀNH VÀ CÁC CẤP TRONG VIỆC THỰC HIỆN MỤC TIÊU BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CHIẾN LƯỢC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỤ THỂ HÓA CHÍNH SÁCH Ở MỘT MỨC ĐỘ NHẤT ĐỊNH CHIẾN LƯỢC XEM XÉT CHI TIẾT HƠN MỐI QUAN HỆ GIỮA CÁC MỤC TIÊU DO CHÍNH SÁCH XÁC ĐỊNH VÀ CÁC NGUỒN LỰC ĐỂ THỰC HIỆN CHÚNG; TRÊN CƠ SỞ LỰA CHỌN CÁC MỤC TIÊU KHẢ THI, XÁC ĐỊNH PHƯƠNG HƯỚNG, BIỆN PHÁP THỰC HIỆN MỤC TIÊU CÔNG CỤ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG: ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG ĐƯỢC SỬ DỤNG ĐỂ PHÒNG NGỪA VÀ GIẢM THIỂU NHỮNG TÁC ĐỘNG TIÊU CỰC, PHÁT HUY CÁC TÁC ĐỘNG TÍCH CỰC VÀ ĐỒNG THỜI HỖ TRỢ CHO VIỆC SỬ DỤNG HỢP LÝ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN QUA ĐÓ LÀM TĂNG TỐI ĐA LỢI ÍCH CỦA CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI GÓP PHẦN VÀO PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CỦA QUỐC GIA CHƯƠNG II 22 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC CÔNG CỤ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG & BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG 22 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG .22 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA CÔNG CỤ KINH TẾ MÔI TRƯỜNG HIỆN NAY 23 PHẦN 26 ĐỀ XUẤT CÁC BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ, HIỆU LỰC QUẢN LÝ CHO CÔNG CỤ MỆNH LỆNH – KIỂM SOÁT VÀ CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 26 CÁC BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG CÔNG CỤ 26 KẾT LUẬN 29 TÀI LIỆU THAM KHẢO .31 HVTH: Phạm Văn Thọ - Lớp Cao học môi trường K23 Bài tập môn học: Kinh tế môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh MỞ ĐẦU Nền kinh tế ngày phát triển, gia tăng tổng sản phẩm quốc nội đồng nghĩa với việc khai thác tiêu thụ nhiều nguyên nhiên liệu hoạt động sản xuất ngày thải chất ô nhiễm môi trường nhiều Nếu biện pháp xử lý thích hợp, chất thải từ hoạt động người làm ô nhiễm môi trường phá vỡ cân sinh thái Vì vậy, để phát triển bền vững cần có sách phù hợp nhằm đảm bảo trì chất lượng môi trường Trên thực tế, năm gần có nhiều công ty, nhà máy xả thải chất thải chưa qua xử lý môi trường làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng môi trường, hủy hoại tài sản đe dọa trực tiếp đến sức khỏe tính mạng người Một nguyên nhân xảy tình trạng chưa có sách quản lý hợp lý, môi trường liên tục phải chịu hậu nặng người gây Khi xảy ô nhiễm, suy thoái môi trường, cần phải tốn nhiều công sức, tiền bạc phải nhiều năm để cải thiện phục hồi chất lượng môi trường Những năm gần đây, Đảng Nhà nước qua tâm ban hành nhiều văn pháp lý nhằm quản lý môi trường Luật bảo vệ môi trường, Luật tài nguyên nước, Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia, văn pháp luật góp phần giảm thiểu ô nhiễm môi trường, nhiên hệ thống pháp luật môi trường nước ta nhiều bất cập, chưa đồng từ xuống dưới, chưa đáp ứng tình hình thực tế địa phương có nhiều công ty biết luật bảo vệ môi trường nhập chất thải từ nước Việt Nam nhằm kinh doanh bất chấp tác hại chất thải mang lại, có công ty xả nước thải chưa qua xử lý môi trường làm thiệt hại hàng tỷ đồng người dân nuôi trồng thủy sản, chưa nói đến ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nước cung cấp cho người Để đảm bảo chất lượng môi trường, Đảng quyền áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường thuế, phí môi trường, ký quỹ môi trường, áp dụng Việt Nam vài năm trở lại biện pháp có nhiều đóng góp việc cải thiện chất lượng môi trường Tuy nhiên, để hạn chế tối đa nguy ô nhiễm môi trường, cần có giải pháp quản lý thích hợp đặc biệt công cụ kinh tế nhằm nâng cao ý thức bảo vệ môi trường doanh nghiệp người dân, ngăn chặn từ đầu việc xả thải ô nhiễm, đảm bảo chất lượng môi trường, bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên phát triển bền vững HVTH: Phạm Văn Thọ - Lớp Cao học môi trường K23 Bài tập môn học: Kinh tế môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh CHƯƠNG I KHÁI NIỆM VỀ KINH TẾ MÔI TRƯỜNG Khái niệm kinh tế môi trường Kinh tế môi trường khoa học kinh tế, ứng dụng lý thuyết kỹ thuật phân tích kinh tế để lý giải giải vấn đề môi trường theo chiều hướng đảm bảo hiệu kinh tế - xã hội hệ ràng buộc môi trường, hẹp hơn, khả hệ sinh thái Quản lý môi trường công cụ quản lý môi trường 2.1 Quản lý môi trường: Quản lý môi trường lĩnh vực quản lý xã hội, nhằm bảo vệ môi trường thành phần môi trường, phục vụ nghiệp phát triển bình vững sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên xã hội Để quản lý môi trường cần công cụ quản lý môi trường Công cụ quản lý môi trường tổng hợp biện pháp hoạt động luật pháp, sách, kinh tế - kỹ thuật xã hội hướng tới việc bảo vệ môi trường phát triển bền vững kinh tế - xã hội Quản lý môi trường gồm quản lý nhà nước môi trường quản lý doanh nghiệp, khu vực dân cư môi trường, ý nghĩa thứ hai có mục tiêu chủ yếu tăng cường hiệu sản xuất (hệ thống quản lý môi trường theo ISO 14.000) bảo vệ sức khoẻ người lao động, dân cư sống khu vực có hoạt động sản xuất, hay ” quản lý môi trường lĩnh vực quản lý xã hội, nhằm bảo vệ môi trường thành phần môi trường, phục vụ nghiệp phát triển bền vững sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên xã hội Quản lý môi trường thực tổng hợp biện pháp luật pháp, sách, kinh tế, kỷ thuật, công nghệ, xã hội, văn hoá, giáo dục, v.v Các biện pháp đan xen, phối hợp, tích hợp với tuỳ theo điều kiện cụ thể vấn đề đặt Việc quản lý môi trường thực qui mô: toàn cầu, khu vực, quốc gia, tỉnh, huyện, sở sản xuất, hộ gia đình, v.v Ở Việt Nam ta công tác nghiên cứu quản lý môi trường hình thành từ nhiều cách như: Bộ trị đảng CSVN Quốc hội nước Cộng Hòa Xã hội Chủ Nghĩa Việt Nam quan cao đất nước thực trách nhiệm hoạch định sách Quốc hội có Ủy ban: “Ủy ban khoa học, công nghệ môi trường tư vấn vấn đề môi trường” Thủ tướng phủ - Văn phòng phủ Vụ khoa học giáo dục văn hóa xã hội có cố vấn cao cấp vấn đề môi HVTH: Phạm Văn Thọ - Lớp Cao học môi trường K23 Bài tập môn học: Kinh tế môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh trường Hai liên nghành - Bộ kế hoạch đầu tư (MPI ) có trách nhiệm lập kế hoạch phát triển quốc gia phân bổ ngân sách cho nghành Trong có Vụ khoa học công nghệ môi trường chịu trách nhiệm vấn đề môi trường Bộ Công nghệ Môi trường (MOSTE) Cục Môi trường chịu trách nhiệm quản lý nhà nước môi trường Chức cục môi trường qui định Luật Bảo vệ môi trường 1993 Điều khoản Nghị định 175/CP ngày 18/10/1994 ghi: “Cục môi trường có nhiệm vụ giúp Bộ trưởng Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường thực chức quản lý nhà nước bảo vệ môi trường phạm vi nước.” Tổ chức hoạt động Cục Môi trường xác định định số 545 QĐ/TCCB ngày 7/10/1993 Bộ trưởng Bộ MOSTE Các Bộ có vụ Khoa học công nghệ môi trường chịu trách nhiệm nội dung bảo vệ môi trường địa phương (cấp tỉnh) có phòng quản lý môi trường Nhiều tỉnh có trung tâm môi trường chi cục môi trường Riêng thành phố Hồ Chí Minh có Uỷ ban môi trường chủ tịch thành phố chủ tịch Uỷ ban Sở Khoa học công nghệ môi trường Ủy viên thường trực Mối quan hệ Bộ khoa học công nghệ môi trường với quan chức khác Bộ, ngành nước ta trình bày sơ đồ Như vậy, hình thức tổ chức quan bảo vệ môi trường quốc gia nước khác tùy vào điều kiện tự nhiên, mức độ phát triển kinh tế Trong công tác quản lý môi trường có nội dung quan trọng bao gồm: Xây dựng sở khoa học, kinh tế, luật pháp cho việc thi hành công tác quản lý môi trường, thiết lập công cụ quản lý môi trường, tổ chức công tác bảo vệ quản lý môi trường 2.2 Công cụ quản lý môi trường: Công cụ quản lý môi trường vũ khí hoạt động Nhà nước, tổ chức nghiên cứu khoa học sản xuất thực công tác quản lý môi trường quốc gia địa phương Công cụ quản lý môi trường đa dạng; công cụ có giá trị tuyệt đối quản lý môi trường Mỗi công cụ có chức phạm vi tác động định, chúng tạo tập hợp biện pháp hỗ trợ Công cụ quản lý môi trường tổng hợp biện pháp hoạt động luật pháp, sách, kinh tế - kỹ thuật xã hội hướng tới việc bảo vệ môi trường phát triển bền vững kinh tế - xã hội Công cụ quản lý môi trường vũ khí hoạt động Nhà nước, tổ chức nghiên cứu khoa học sản xuất thực công tác quản lý môi trường quốc gia địa phương HVTH: Phạm Văn Thọ - Lớp Cao học môi trường K23 Bài tập môn học: Kinh tế môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh Theo chất chia công cụ quản lý môi trường thành loại sau:  Công cụ mệnh lệnh – kiểm soát  Công cụ kinh tế  Công cụ giáo dục nâng cao nhận thức Công cụ quản lý môi trường đa dạng; công cụ có giá trị tuyệt đối quản lý môi trường Mỗi công cụ có chức phạm vi tác động định, chúng tạo tập hợp biện pháp hỗ trợ Theo chất chia công cụ quản lý môi trường thành loại sau:  Công cụ mệnh lệnh – kiểm soát  Công cụ kinh tế  Công cụ giáo dục nâng cao nhận thức 2.2.1 Công cụ mệnh lệnh – kiểm soát 2.2.1.1 Đặc điểm nội dung chất công cụ mệnh lệnh – kiểm soát Công cụ mệnh lệnh - kiểm soát hay gọi công cụ pháp lý Đây công cụ quản lý trực tiếp sử dụng phổ biến từ lâu nhiều quốc gia giới công cụ nhiều nhà quản lý hành ủng hộ Công cụ mệnh lệnh – kiểm soát gồm khía cạnh: Khía cạnh huy kiểm soát, theo nguyên tắc bên đưa yêu cầu mệnh lệnh hay huy đồng thời họ có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành hay tuân thủ yêu cầu đặt Công cụ mệnh lệnh – kiểm soát bao gồm văn luật quốc tế, luật quốc gia, văn khác luật (pháp lệnh, nghị định, qui định, tiêu chuẩn môi trường, giấy phép môi trường ), kế hoạch, chiến lược sách môi trường quốc gia, ngành kinh tế địa phương Công cụ mệnh lệnh kiểm soát bao gồm: - Luật quốc tế môi trường: tổng hợp nguyên tắc, quy phạm đặc thù luật quốc tế điều chỉnh hoạt động quốc gia phòng ngừa, giảm bớt xoá bỏ, khắc phục thiệt hại loại, nguồn gây môi trường tự nhiên nước môi trường phạm vi quyền tài phán quốc gia Khái niệm “môi trường” bao gồm yếu tố gắn với điều kiện tồn người có yếu tố vật chất thiên nhiên (những khách thể HVTH: Phạm Văn Thọ - Lớp Cao học môi trường K23 Bài tập môn học: Kinh tế môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh tự nhiên) yếu tố người tạo trình tác động qua lại với thiên nhiên Ở cấp độ pháp luật quốc tế, yếu tố môi trường (vd bầu khí quyển, môi trường biển, nguồn nước ) lần nêu Tuyên ngôn Liên hợp quốc tế vấn đề môi trường 1972 Sự bảo vệ môi trường luật quốc tế tiến hành cấp toàn cầu, khu vực hợp tác hai bên Năm 1989, Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua nghị "Về trách nhiệm lịch sử quốc gia bảo vệ thiên nhiên Trái Đất cho hệ mai sau" Năm 1982, Khoá họp 37 - Đại hội đồng Liên hợp quốc thông báo qua "Chiến lược toàn cầu bảo vệ thiên nhiên", Cho đến có hàng nghìn văn luật quốc tế môi trường mà Việt Nam tham gia ký kết nhiều văn số Pháp luật quốc tế bảo vệ môi trường nhiều nước ký kết tham gia hiệu lực trực tiếp lãnh thổ quốc gia cụ thể Muốn thi hành lãnh thổ đó, qui phạm Luật quốc tế bảo vệ môi trường cần phải chuyển hóa thành quy phạm pháp luật quốc gia, nghĩa Nhà nước phải phê chuẩn văn - Luật môi trường quốc gia: tổng hợp văn quy phạm pháp luật, nguyên tắc pháp lý điều chỉnh quan hệ phát sinh chủ thể trình chủ thể sử dụng tác động đến một vài yếu tố môi trường sở kết hợp phương pháp điều chỉnh khác nhằm bảo vệ cách có hiệu môi trường sống người Hệ thống luật bảo vệ môi trường quốc gia thường gồm luật chung luật sử dụng hợp lý thành phần môi trường bảo vệ môi trường cụ thể địa phương, ngành * Các văn Luật quốc tế môi trường Việt Nam ký kết : - Công ước vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế, đặc biệt nơi cư trú loài chim nước (RAMSAR) - Công ước liên quan đến bảo vệ di sản văn hoá tự nhiên - Công ước buôn bán giống loài động thực vật có nguy diệt chủng (CITES) - Công ước ngăn ngừa ô nhiễm tàu biển (MARPOL) - Công ước Liên Hiệp Quốc biến đổi môi trường - Công ước Liên Hiệp Quốc luật biển - Công ước Viên bảo vệ tầng Ôzon - Công ước thông báo sớm cố hạt nhân - Công ước trợ giúp trường hợp cố hạt nhân cấp cứu phóng xạ HVTH: Phạm Văn Thọ - Lớp Cao học môi trường K23 Bài tập môn học: Kinh tế môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh - Nghị định thư Montrean chất làm suy giảm tầng Ôzon - Công ước Balơ kiểm soát việc vận chuyển qua biên giới chất thải độc hại loại bỏ chúng - Công ước khung Liên Hiệp Quốc biến đổi khí hậu - Công ước đa dạng sinh học Tại Việt Nam, Luật Bảo vệ môi trường Quốc hội thông qua ngày 27 tháng 12 năm 1993 đặt móng cho việc hình thành hệ thống pháp luật môi trường nước ta Lần đầu tiên, khái niệm môi trường, bảo vệ môi trường định nghĩa cách chuẩn tắc, quyền nghĩa vụ bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân quy định cụ thể rõ ràng Qua 10 năm thực Luật, công tác bảo vệ môi trường nước ta có chuyển biến tích cực Hệ thống sách, thể chế bước xây dựng hoàn thiện Ý thức bảo vệ môi trường xã hội nâng lên Mức độ gia tăng ô nhiễm, suy thoái cố môi trường bước hạn chế Công tác bảo tồn thiên nhiên bảo vệ đa dạng sinh học đạt nhiều tiến Tuy nhiên, trước áp lực tiến trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, diễn biến sôi động toàn diện toàn cầu hoá hội nhập kinh tế quốc tế, Luật Bảo vệ môi trường bộc lộ hạn chế, bất cập, cần sửa đổi luật bảo vệ môi trường 2005 luật bảo vệ môi trường quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI thông qua ngày 29/11/2005, ban hành theo Quyết định số 52/2005/QH11 Ngoài ra, nhiều khía cạnh bảo vệ môi trường đề cập văn pháp luật khác gọi luật thành phần môi trường: - Luật khoáng sản - Luật phát triển bảo vệ rừng - Luật dầu khí - Luật hàng hải - Luật lao động - Luật đất đai - Luật bảo vệ sức khỏe nhân dân - Luật tài nguyên nước - Pháp lệnh đê điều - Pháp lệnh bảo vệ nguồn lợi thủy sản HVTH: Phạm Văn Thọ - Lớp Cao học môi trường K23 Bài tập môn học: Kinh tế môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh - Pháp lệnh bảo vệ công trình giao thông…  Quy định văn luật nhằm cụ thể hóa hướng dẫn thực nội dung luật Quy định Chính phủ trung ương hay địa phương, quan hành pháp hay lập pháp ban hành  Quy chế quy định thể lệ tổ chức quản lý bảo vệ môi trường, chẳng hạn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, Bộ, Sở khoa học công nghệ, Sở tài nguyên môi trường  Tiêu chuẩn môi trường chuẩn mực giới hạn cho phép quy định làm để quản lý môi trường Tiêu chuẩn môi trường có quan hệ mật thiết với phát triển bền vững quốc gia Việc xây dựng tiêu chuẩn môi trường mặt dựa quy định kiểm nghiệm thực tế, mặt khác phải có nhiều khoa học, nhằm đảm bảo cho tiêu chuẩn môi trường phù hợp với nhu cầu bảo vệ sinh thái, đồng thời khả thi mặt kinh tế, xã hội Hệ thống tiêu chuẩn môi trường phản ảnh trình độ khoa học, công nghệ, tổ chức quản lý tiềm lực kinh tế xã hội có tính đến dự báo phát triển Các dạng tiêu chuẩn môi trường:  Chính sách bảo vệ môi trường chủ trương, biện pháp mang tính chiến lược, có thời hạn nhằm giải nhiệm vụ bảo vệ môi trường cụ thể giai đoạn định Chính sách bảo vệ môi trường giải vấn đề chung quan điểm quản lý môi trường, mục tiêu môi trường cần giải giai đoạn dài 10 - 15 năm định hướng lớn thực mục tiêu, trọng việc huy động nguồn lực cân mục tiêu bảo vệ môi trường Chính sách bảo vệ môi trường phải xây dựng đồng thời với sách phát triển kinh tế - xã hội Chức quan trọng sách môi trường tạo điều kiện gắn kết mục tiêu phát triển bền vững vào hoạt động phát triển ngành, vùng tạo liên kết ngành cấp việc thực mục tiêu bảo vệ môi trường  Chiến lược bảo vệ môi trường cụ thể hóa sách mức độ định Chiến lược xem xét chi tiết mối quan hệ mục tiêu sách xác định nguồn lực để thực chúng; sở lựa chọn mục tiêu khả thi, xác định phương hướng, biện pháp thực mục tiêu  Công cụ đánh giá tác động môi trường: Đánh giá tác động môi trường sử dụng để phòng ngừa giảm thiểu tác động tiêu cực, phát huy tác động tích cực đồng thời hỗ trợ cho việc sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên qua làm tăng tối đa lợi ích dự án phát triển kinh tế - xã hội góp phần vào phát triển bền vững quốc gia HVTH: Phạm Văn Thọ - Lớp Cao học môi trường K23 Bài tập môn học: Kinh tế môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh 2.2.1.2 Ưu điểm nhược điểm công cụ mệnh lệnh – kiểm soát a Ưu điểm: - Công cụ mệnh lệnh kiểm soát hay công cụ pháp lý công cụ nhà nước ban hành, phổ biến, kiểm soát giám sát thông qua nhiều quan, tổ chức, đó, có tính chất bắt buộc cao, yêu cầu cá nhân, doanh nghiệp phải thực Nếu thực sai bị xử phạt Do đó, hạn chế kiểm soát hoạt động liên quan đến môi trường - Trước pháp luật, cá nhân bình đẳng, công cụ tạo công liêm minh tất cá nhân, doanh nghiệp - Công cụ mang tính thống rõ ràng nên hướng dẫn doanh nghiệp thực yêu cầu môi trường người xung quanh - Các doanh nghiệp dựa vào luật, tiêu chuẩn để kiểm tra lại việc làm tổ chức môi trường, xem họ thực chức năng, nhiệm vụ hay chưa b Nhược điểm: - Nước ta có máy trị cồng kềnh, nhiều cấp, nhiều sở, việc thực thi quản lý phần gặp phải khó khăn Việc sửa đổi sách phải nhiều thời gian qua nhiều cấp - Năng lực đội ngũ cán vừa thiếu vừa yếu, lực quan quản lý nhà nước địa phương chưa đáp ứng tình hình xã hội - Có thể nảy sinh vấn đề tiêu cực công tác, quản lý giám sát Bởi số doanh nghiệp lực liên kết với quan giám sát để thực hành vi mang tính cá nhân - Chế tài áp dụng doanh nghiệp vi phạm chưa thích hợp - Công cụ thiếu tính động thiếu khuyến khích mặt kinh tế - Để thực công cụ cách hiệu quả, đòi hỏi phải có nguồn kinh phí lớn công tác quản lý, thiết lập sở đội ngũ nguồn nhân lực Phải xây dựng hệ thống luật môi trường thống nhất, đầy đủ điều dễ dàng thực Xét phương diện chi phí, công cụ thường bị trích thiếu hiệu HVTH: Phạm Văn Thọ - Lớp Cao học môi trường K23 10 Bài tập môn học: Kinh tế môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh 2.2.2.6 Ký quỹ môi trường Ký quỹ môi trường công cụ kinh tế áp dụng cho hoạt động kinh tế có tiềm gây ô nhiễm tổn thất môi trường Nguyên lý hoạt động hệ thống ký quỹ môi trường tương tự hệ thống đặt cọc – hoàn trả Nội dung ký quỹ môi trường yêu cầu doanh nghiệp sở sản xuất kinh doanh trước tiến hành hoạt động đầu tư phải ký gửi khoản tiền (hoặc kim loại quý, đá quý, giấy tờ có giá trị tiền) ngân hàng hay tổ chức tín dụng nhằm bảo đảm cam kết thực biện pháp để hạn chế ô nhiễm, suy thoái môi trường Mục đích việc ký quỹ làm cho người có khả gây ô nhiễm, suy thoái môi trường nhận thức trách nhiệm họ từ tìm biện pháp thích hợp ngăn ngừa ô nhiễm suy thoái môi trường Trong trình thực đầu tư sản xuất, doanh nghiệp/cơ sở có biện pháp chủ động ngăn chặn khắc phục không để xảy ô nhiễm suy thoái môi trường, hoàn nguyên trạng môi trường cam kết họ nhận lại số tiền ký quỹ Ngược lại bên ký quỹ không thực cam kết phá sản số tiền ký quỹ rút từ tài khoản ngân hàng/tổ chức tín dụng để chi cho công tác khắc phục cố, suy thoái môi trường Ký quỹ môi trường tạo lợi ích cho Nhà nước đầu tư kinh phí khắc phục môi trường từ ngân sách Ký quỹ môi trường khuyến khích doanh nghiệp tích cực hoạt động bảo vệ môi trường Các doanh nghiệp có lợi ích lấy lại vốn không để xảy ô nhiễm suy thoái môi trường Với mục đích nguyên lý hoạt động vậy, rõ ràng số tiền phải ký quỹ phải lớn xấp xỉ kinh phí cần thiết để khắc phục môi trường doanh nghiệp gây ô nhiễm suy thoái môi trường Nếu số tiền ký quỹ nhỏ so với chi phí bảo vệ môi trường, doanh nghiệp có xu hướng từ bỏ nhận lại số tiền ký quỹ không thực cam kết bảo vệ môi trường Công cụ ký quỹ môi trường thực nhiều nước giới, đặc biệt với hoạt động công nghiệp khai thác mỏ, khai thác rừng đại dương 2.2.2.7 Trợ cấp môi trường Trợ cấp môi trường công cụ kinh tế quan trọng sử dụng nhiều nước giới, đặc biệt nước thuộc tổ chức OECD Trợ cấp môi trường dạng sau: - Trợ cấp không hoàn lại: ưu đãi cho doanh nghiệp vay vốn ngân hàng để nâng cao khả quản lý môi trường HVTH: Phạm Văn Thọ - Lớp Cao học môi trường K23 17 Bài tập môn học: Kinh tế môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh - Các khoản cho vay ưu đãi - Cho phép khấu hao nhanh - Ưu đãi thuế (miễn, giảm thuế) Chức trợ cấp môi trường giúp đỡ ngành công – nông nghiệp ngành khác khắc phục ô nhiễm điều kiện tình trạng ô nhiễm môi trường nặng nề khả tài doanh nghiệp không chịu đựng việc xử lý ô nhiễm Trợ cấp nhằm khuyến khích quan nghiên cứu triển khai công nghệ sản xuất có lợi cho môi trường công nghệ xử lý ô nhiễm Tuy nhiên, trợ cấp gây không hiệu Các nhà sản xuất đầu tư mức vào kiểm soát xử lý ô nhiễm (làm giảm ô nhiễm nhiều so với mức tối ưu không hiệu quả) Trường hợp ngược lại, trợ cấp không hoạch toán toàn vào chi phí giảm ô nhiễm mà phần dùng để hạ thấp chi phí cá nhân, làm tăng lợi nhuận Trợ cấp môi trường biện pháp tạm thời, vận dụng không thích hợp kéo dài dẫn đến hiệu kinh tế trợ cấp ngược lại với nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền”, tạo thay đổi số công ty (vào – tự ngành công nghiệp), thay đổi mức hoạt động ngành công nghiệp mà mục đích giảm ô nhiễm lại không đạt Vì vậy, trợ cấp môi trường thực thời gian cố định với chương trình có hoạch định kiểm soát rõ ràng, thường xuyên 2.2.2.8 Nhãn sinh thái Nhãn sinh thái danh hiệu tổ chức môi trường dành cho sản phẩm có sử dụng công nghệ giải pháp thân thiện với môi trường, nhằm cung cấp thông tin khuyến cáo người tiêu dùng lựa chọn hàng hóa mục tiêu bảo vệ môi trường Nhãn sinh thái quan môi trường quốc gia hiệp hội nhà sản xuất loại sản phẩm (nhãn sinh thái ngành dệt Đức), quản lý (cấp thu hồi nhãn) thông thường quan quản lý môi trường Nhãn sinh thái đánh vào nhà sản xuất thông qua người tiêu thụ hệ thống tiêu thụ, giá sản phẩm số lượng sản phẩm tiêu thụ - Mục đích: Mục đích nhãn sinh thái đẩy mạnh việc tiêu dùng sản xuất nhiều sản phẩm mặt môi trường hơn, việc cung cấp cho người tiêu dùng HVTH: Phạm Văn Thọ - Lớp Cao học môi trường K23 18 Bài tập môn học: Kinh tế môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh thông tin ảnh hưởng môi trường sản phẩm Trong quan hệ thương mại quốc tế, nhãn sinh thái tác động đến vấn đề cạnh tranh xuất khẩu, vượt qua trở ngại thương mại + Đối với Chính phủ: Giúp Chính phủ quản lý tốt vấn đề môi trường quốc gia, lưu thông hành hóa dịch vụ + Đối với doanh nghiệp: Tạo dựng uy tín hình ảnh tốt trước bạn hành người tiêu dùng; giúp doanh nghiệp giảm bớt rủi ro thương mại quốc tế rửi ro môi trường, chi phí bảo hiểm + Đối với người tiêu dùng: Có hướng dẫn mua sắm, ý thức giá trị môi trường sản phẩm Nhà nước xác nhận sản phẩm thân thiện với môi trường Khẳng định uy tín sản phẩm nhà sản xuất Những sản phẩm dán nhãn: + Sản phẩm tái chế từ phế thải + Sản phẩm thay cho sản phẩm xấu tới môi trường + Sản phẩm có tác động tích cực môi trường sản xuất tiêu dùng 2.2.2.9 Quỹ môi trường Quỹ môi trường thể chế chế thiết kế để nhận tài trợ vốn từ nguồn khác nhau, từ phân phối nguồn để hỗ trợ trình thực dự án hoạt động cải thiện chất lượng môi trường Nguồn thu cho quỹ môi trường hình thành từ nhiều nguồn khác như: - Phí lệ phí môi trường - Đóng góp tự nguyện cá nhân doanh nghiệp - Tài trợ tiền vật tổ chức nước, quyền địa phương phủ trung ương - Đóng góp tổ chức, nhà tài trợ quốc tế - Tiền lãi khoản lợi khác thu từ hoạt động quỹ - Tiền xử phạt hành vi phạm quy định bảo vệ môi trường - Tiền thu từ hoạt động văn hóa, thể thao, từ thiện, xổ số, phát hành trái phiếu Nhiều nước giới thành lập quỹ môi trường áp dụng thành công mang lại hiệu kinh tế cao HVTH: Phạm Văn Thọ - Lớp Cao học môi trường K23 19 Bài tập môn học: Kinh tế môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh Tại Việt Nam ngày 26/6/2002, Thủ tướng Chính phủ thành lập Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam thức vào hoạt động từ tháng 7/2003 với mục đích nhiệm vụ hỗ trợ tài cho hoạt động bảo vệ môi trường Đây tổ chức cấp độ quốc gia thực chức tổ chức tài hỗ trợ vốn cho dự án môi trường toàn quốc Hình thức áp dụng quỹ môi trương: Quỹ môi trường cung cấp thường hình thức hỗ trợ tài với điều khoản ưu đãi chẳng hạn khoản trợ cấp không hoàn lại, khoản vay vốn dài hạn với lãi suất thấp lãi suất hành thị trường để khuyến khích dự án đầu tư bảo vệ môi trường, hỗ trợ dự án nghiên cứu triển khai, đào tạo truyền thông môi trường , dự án kiểm soát xử lý ô nhiễm doanh nghiệp Quỹ môi trường chí hỗ trợ tiền cho việc điều trị nạn nhân ô nhiễm 2.2.3 Ưu điểm nhược điểm công cụ kinh tế a Ưu điểm: Sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường biện pháp nhà kinh tế cho hiệu cao xét từ góc độ chi phí thực Đồng thời đặc tính linh hoạt thân công cụ, vận hành sở sử dụng sức mạnh thị trường nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả, công cụ kinh tế có khả khắc phục thất bại thị trường, có hiệu việc thay đổi hành vi gây ô nhiễm, khuyến khích động tự giác người gây ô nhiễm Thực tế việc sử dụng công cụ kinh tế nước giới cho thấy tác động tích cực hành vi môi trường điều chỉnh cách tự giác, chi phí xã hội cho công tác bảo vệ môi trường có hiệu hơn, khuyến khích việc nghiên cứu triển khai kỹ thuật công nghệ có lợi cho bảo vệ môi trường, gia tăng nguồn thu phục vụ cho công tác bảo vệ môi trường cho ngân sách nhà nước, trì tốt giá trị môi trường quốc gia b Hạn chế: Các yếu tố môi trường tài sản khó xác định chất lượng, giá trị tồn (yếu tố phi thị trường) Việc xác định thiệt hại ô nhiễm, suy thoái môi trường vấn đề không đơn giản nước phát triển, nơi mà lý thuyết lượng giá nguồn tài nguyên thiên nhiên, yếu tố môi trường định hình củng cố Lĩnh vực môi trường có tính chất liên ngành, đa lĩnh vực đa quốc gia nên khó khăn việc xác lập sở hữu xây dựng chế sách quản lý HVTH: Phạm Văn Thọ - Lớp Cao học môi trường K23 20 Bài tập môn học: Kinh tế môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh Sự bền vững mặt môi trường phụ thuộc nhiều vào hoạt động kinh tế, xã hội phát triển chế thị trường phát triên, vận động không ngừng… HVTH: Phạm Văn Thọ - Lớp Cao học môi trường K23 21 Bài tập môn học: Kinh tế môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh CHƯƠNG II ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC CÔNG CỤ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG & BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG Tình hình sử dụng công cụ quản lý môi trường 1.1 Công cụ mệnh lệnh kiểm soát - Nhà nước xây dựng nhiều hệ thống luật nhằm đảo bảo hướng dẫn doanh nghiệp thực xây dựng hoạt động theo tiêu chuẩn thống tiến tới bảo vệ môi trường dễ dàng thực việc kiểm soát - Tiến hành điều tra xử phạt hành vi vi phạm, gian lận, cố tính hùy hoại môi trường: chặt phá rừng tư lợi, xả rác, nước thải chưa qua xử lý vào môi trường Như vụ việc công ty Vedan Việt Nam, xả nước thải chưa qua xử lí vào sông Thị Vải, điều gây ảnh hưởng lớn đến sức khỏe người dân sống quanh gây nên bệnh tật - Ở Việt Nam, cấp, ngành có nhiều cố gắng việc thực sách pháp luật bảo vệ môi trường, tình trạng ô nhiễm vấn đề đáng lo ngại Như vụ việc công ty Vedan, Sonadezi, mặt dù phát xử lý, nhiên, biện pháp xử phạt chưa thích đáng, chênh lệch mức phạt ảnh hưởng mà gây lớn Người dân chịu thiệt hại họ không đền bù xứng đáng Điều gây xúc lớn dư luận - Tốc độ công nghiệp hoá đô thị hoá nhanh gia tăng dân số gây áp lực ngày nặng nề dối với tài nguyên nước vùng lãnh thổ Môi trường nước nhiều đô thị, khu công nghiệp làng nghề ngày bị ô nhiễm nước thải, khí thải chất thải rắn thành phố lớn, hàng trăm sở sản xuất công nghiệp gây ô nhiễm môi trường nước công trình thiết bị xử lý chất thải Ô nhiễm nước sản xuất công nghiệp nặng Trong với đội ngũ quan số lượng chưa nhiều, việc kiểm soát hạn chế, có nhiều vụ việc chưa phát chưa có hành động xử lý thỏa đáng 1.2 Công cụ kinh tế Áp dụng công cụ kinh tế (CCKT) quản lý môi trường cách tiếp cận đắn nhằm hạn chế ô nhiễm suy thoái môi trường Việt Nam Việc áp dụng CCKT quản lý môi trường Chính phủ quan tâm Một số CCKT triển khai áp dụng quy mô khác Bước đầu, công cụ kinh tế có tác dụng tích cực giúp hạn chế ô nhiễm, suy thoái môi HVTH: Phạm Văn Thọ - Lớp Cao học môi trường K23 22 Bài tập môn học: Kinh tế môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh trường Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu đầy đủ CCKT trước ban hành nên trình triển khai công cụ gặp nhiều khó khăn hiệu thực thi chưa cao Ngoài ra, lực nghiên cứu thực thi CCKT hạn chế Còn nhiều CCKT chưa áp dụng, đặc biệt lĩnh vực bảo tồn đa dạng sinh học Một điểm cần lưu ý để CCKT phát huy tác dụng cần thực tốt công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm tuyên tuyền giáo dục nhằm tạo động lực tuân thủ qui định môi trường, có quy định CCKT Đánh giá hiệu công cụ kinh tế môi trường 2.1 Về cấu tổ chức quản lý môi trường Bên cạnh kết đạt được, hệ thống quản lý môi trường cấp nhiều bất cập: - Ở nhiều địa phương thiếu đội ngũ cán có chuyên môn sâu xây dựng quy hoạch, kế hoạch BVMT; xây dựng báo cáo môi trường hàng năm việc thực thi hoạt động (kiểm soát ô nhiễm, tra môi trường, giải cố ) - Đội ngũ quản lý nhà nước môi trường mỏng, cán phần lớn chưa bố trí chuyên môn, nghiệp vụ; thiếu đầu tư, trang cấp đầy đủ phương tiện, thiết bị Vì vậy, gặp khó khăn giải yêu cầu, nhiệm vụ quản lý môi trường địa phương - Đội ngũ cán vừa thiếu số lượng vừa yếu trình độ - Vẫn nhiều sở sản xuất, kinh doanh chưa bố trí cán chuyên trách môi trường - Chưa thiết lập chế hữu hiệu để phối hợp liên ngành công tác BVMT, việc lồng ghép hài hòa quy định BVMT vào mục tiêu, chương trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh chưa đồng 2.2 Về mặt thể chế, sách Ngoài kết đạt được, hạn chế tồn việc chấp hành sách pháp luật BVMT địa bàn tỉnh Thông qua kết tra, kiểm tra cho thấy nhiều trường hợp sở sản xuất kinh doanh địa bàn vi phạm pháp luật BVMT Nhiều dự án triển khai không chấp hành nghiêm quy định pháp luật BVMT Việc xử lý quan chức vi phạm BVMT thiếu kiên thiếu biện pháp chế tài để cưỡng chế Bộ máy quản lý Nhà nước môi trường dần kiện toàn, song thiếu cán có nghiệp vụ môi trường Bên cạnh HVTH: Phạm Văn Thọ - Lớp Cao học môi trường K23 23 Bài tập môn học: Kinh tế môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh công tác tuyên truyền, vận động triển khai thực Luật Bảo vệ môi trường hiệu chưa cao, hình thức tuyên truyền chưa đa dạng nên nhận thức nhân dân cấp, ngành vấn đề BVMT thực chức quản lý nhà nước môi trường hạn chế Chưa xây dựng chế thúc đẩy xã hội hóa hoạt động BVMT 2.3 Về mặt tài chính, đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường Chưa có đủ kinh phí để xử lý dứt điểm điểm nóng môi trường, đặc biệt bãi rác tập trung, khu công nghiệp làng nghề Nguồn kinh phí cho nhiệm vụ điều tra đánh giá nguyên nhân gây ô nhiễm, suy thoái môi trường việc thực giải pháp phòng ngừa, khắc phục ảnh hưởng thiên tai gây chưa phân bổ hợp lý Chưa có phối hợp chặt chẽ sở, ngành địa phương việc xây dựng kế hoạch phân bổ ngân sách Nhà nước cho nghiệp môi trường hàng năm Vì vậy, vấn đề ưu tiên, lựa chọn việc, nguồn nhằm thực nhiệm vụ môi trường địa phương hạn chế Việc bố trí kinh phí, đầu tư xử lý môi trường, đặc biệt hỗ trợ xử lý sở công ích, khu công nghiệp Các doanh nghiệp chưa trọng đầu tư kinh phí cho công tác BVMT Số dự án nước viện trợ cho địa phương 2.4 Về hoạt động giám sát, quan trắc, cảnh báo ô nhiễm môi trường Hệ thống quan trắc môi trường hoạt động chưa thường xuyên, chủ yếu phục vụ công tác tra môi trường, chưa thật hệ thống theo dõi thường xuyên diễn biến chất lượng môi trường địa bàn tỉnh Công tác quan trắc môi trường chủ yếu tập trung vào môi trường nước (nước mặt, nước ngầm, nước biển ven bờ, không khí) hợp phần môi trường khác như: môi trường đất, nước thải … hạn chế Công tác kiểm tra hạn chế chưa sâu sát đến doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hoạt động giám sát, hậu thẩm định đánh giá tác động môi trường yếu, thiếu nguồn lực - Lực lượng làm công tác tra, kiểm tra, kể Chi cục Bảo vệ môi trường, Thanh tra môi trường Cảnh sát môi trường mỏng Sự phối hợp lực lượng tra môi trường, cảnh sát môi trường, Chi cục Bảo vệ môi trường sở, ban, ngành liên quan khác chưa thường xuyên, mang tính chất vụ việc - Trang thiết bị phục vụ công tác giám sát môi trường hạn chế, mức độ đại chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn HVTH: Phạm Văn Thọ - Lớp Cao học môi trường K23 24 Bài tập môn học: Kinh tế môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh - Sự tham gia cộng đồng tổ chức xã hội công tác theo dõi, giám sát tố giác sở gây ô nhiễm môi trường 2.5 Về nguồn lực, tham gia cộng đồng Việc thông tin, tuyên truyền Luật bảo vệ môi trường chưa thường xuyên sâu rộng, chưa đến doanh nghiệp, tầng lớp nhân dân kinh phí phân bổ thực nhiệm vụ thấp Trong công tác truyền thông bảo vệ môi trường, chưa động viên tối đa nguồn lực địa phương thu hút tham gia tích cực cộng đồng; lực lượng tuyên truyền viên mỏng; chương trình môi trường chưa lồng ghép vào chương trình hoạt động hàng năm đơn vị có trách nhiệm; kiến thức hiểu biết môi trường tuyên truyền viên hạn chế, đặc biệt kiến thức giá trị mối đe dọa tài nguyên môi trường Việc tổ chức hoạt động truyền thông theo kỳ, thiếu tính liên tục, chưa đề tiêu phấn đấu cụ thể không kiểm tra, hướng dẫn thường xuyên Kinh phí đầu tư cho hoạt động hạn hẹp, chưa có nguồn tài bền vững, thường xuyên 2.6 Các hoạt động khác - Tình trạng ô nhiễm môi trường nghiêm trọng xảy cục nhiều nơi việc đầu tư hệ thống xử lý môi trường mang tính chắp vá, không đồng nên hiệu xử lý thấp, chí số đơn vị đầu tư hệ thống xử lý mang tính đối phó, không giải dứt điểm tình trạng ô nhiễm môi trường trình hoạt động Còn nhiều sở chưa đăng ký chủ nguồn chất thải nguy hại để cấp sổ theo quy định pháp luật - Tình trạng chất thải nguy hại chưa quản lý, xử lý cách chặt chẽ; nhiều sở sản xuất chưa có hệ thống kiểm soát ô nhiễm môi trường có hiệu quả, chí có khu công nghiệp diện tích lấp đầy 90% chưa có hệ thống xử lý nước thải tập trung, nên có nguy gây ô nhiễm môi trường tác động đến sức khỏe cộng đồng - Thiếu quy hoạch tổng thể bảo vệ môi trường, gắn nhiệm vụ bảo vệ môi trường với định hướng phát triển kinh tế - xã hội bền vững cho vùng, khu vực địa phương, đặc biệt vùng nhạy cảm ven biển, khu vực đô thị, đông dân cư HVTH: Phạm Văn Thọ - Lớp Cao học môi trường K23 25 Bài tập môn học: Kinh tế môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh PHẦN ĐỀ XUẤT CÁC BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ, HIỆU LỰC QUẢN LÝ CHO CÔNG CỤ MỆNH LỆNH – KIỂM SOÁT VÀ CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Các biện pháp nâng cao hiệu sử dụng công cụ 3.1 Đối với công cụ mệnh lệnh kiểm soát Tiếp tục rà soát hoàn thiện xây dựng ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật môi trường; thực xây dựng Bộ luật Môi trường theo hướng xác lập chế quản lý bảo vệ môi trường đồng với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Rà soát, hoàn thiện, đổi chế quản lý hoạt động quan trắc, phân tích môi trường, lập thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, báo cáo đánh giá môi trường chiến lược, công nhận, chứng nhận môi trường Xây dựng, ban hành tổ chức thực “Chính sách phát triển ngành kinh tế môi trường Việt Nam” Đẩy nhanh tiến độ phê duyệt ban hành Nghị định bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường, suy thoái tài nguyên gây Cần quy định trách nhiệm, quyền hạn rõ ràng các Bộ, ngành trung ương địa phương, cá nhân tập thể, đồng thời tăng thẩm quyền trách nhiệm cá nhân nhằm tăng cường trách nhiệm hiệu triển khai 3.2 Đối với công cụ kinh tế 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật nhằm triển khai chủ trương kinh tế hoá lĩnh vực môi trường Tăng cường giải pháp pháp luật giải pháp quan trọng, cấp thiết góp phần đẩy mạnh thực kinh tế hóa Để kinh tế hóa lĩnh vực môi trường đạt hiệu tối ưu, cụ thể công cụ kinh tế phát huy hiệu cần phải có thống hệ thống văn pháp luật, triển khai, hướng dẫn thực cách rõ ràng đồng chủ trương kinh tế hoá chung 3.2.2 Cải cách hành chính, đổi tổ chức máy quản lý nhà nước môi trường Đối với thủ tục hành kê khai, cấp phép, thu nạp thuế, phí v.v… cần phải đơn giản hoá, công khai, tránh rườm rà tạo điều kiện thuận lợi HVTH: Phạm Văn Thọ - Lớp Cao học môi trường K23 26 Bài tập môn học: Kinh tế môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh cho người thực hiện, tránh tình trạng lợi dụng kẽ hở pháp luật phục vụ cho lợi ích cá nhân Giải pháp đảm bảo hạn chế sách nhiễu, phiền hà lãng phí tiền cho người dân, đồng thời tiết kiệm ngân sách cho nhà nước 3.2.3 Tăng cường lực nghiên cứu, phân tích kinh tế lĩnh vực môi trường, phát triển đội ngũ cán quản lý nhà nước môi trường có kiến thức tổng hợp kinh tế, xã hội môi trường Tập trung đào tạo cán lĩnh vực môi trường Bộ, ngành Trung ương cấp địa phương kiến thức chuyên ngành môi trường, cụ thể chuyên ngành kinh tế môi trường để cung cấp cho họ kiến thức tổng quan kinh tế học (kinh tế vi mô kinh tế vĩ mô); mối quan hệ biện chứng phát triển kinh tế môi trường; kỹ phân tích kinh tế để nhà quản lý nhìn nhận, phân tích, đánh giá môi trường góc độ kinh tế Cần có giải pháp thu hút đội ngũ cán bộ, công chức với sách, chế độ ưu đãi thích hợp nhằm huy động thêm tham gia chuyên gia kinh tế vào công tác quản lý môi trường cụ thể Xây dựng trung tâm nghiên cứu chuyên Kinh tế Môi trường thuộc Viện Khoa học quản lý Môi trường để làm đầu mối cho hoạt động nghiên cứu khoa học kinh tế môi trường 3.2.4 Tăng cường công tác nghiên cứu bước triển khai áp dụng công cụ kinh tế, công cụ hỗ trợ khác quản lý môi trường Bên cạnh đó, cần phải tiến hành nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm quốc gia giới, áp dụng có chọn lọc, phù hợp với điều kiện Việt Nam Cần đẩy mạnh nghiên cứu, áp dụng thí điểm xây dựng chế sách công cụ kinh tế công cụ hỗ trợ đổi chế sách chưa áp dụng Việt Nam như: giấy phép xả thải chuyển nhượng (cota ô nhiễm), đặt cọc hoàn trả, định giá, lượng giá giá trị môi trường, hạch toán môi trường v.v 3.2.5 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho người dân bảo vệ môi trường chủ trương kinh tế hóa lĩnh vực môi trường Cần đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng, trách nhiệm bảo vệ môi trường tự giác thực nghiêm quy định pháp luật hoạt động thu phí khai thác khoáng sản, phí bảo vệ môi trường nước thải, chất thải rắn, chi trả dịch vụ môi trường v.v… theo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền, người hưởng lợi phải trả tiền HVTH: Phạm Văn Thọ - Lớp Cao học môi trường K23 27 Bài tập môn học: Kinh tế môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh Cần lồng ghép hiệu nội dung bảo vệ môi trường vào chương trình giáo dục tất bậc học, nội dung đào tạo sở dạy nghề, sở kinh doanh Có sách khen thưởng, kỷ luật nghiêm minh cá nhân, tập thể nhằm tạo động lực phát huy vai trò chủ đạo người dân công tác bảo vệ môi trường nói chung thực kinh tế hoá lĩnh vực môi trường nói riêng HVTH: Phạm Văn Thọ - Lớp Cao học môi trường K23 28 Bài tập môn học: Kinh tế môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh KẾT LUẬN Với tình trạng ô nhiễm môi trường nay, việc sử dụng công cụ quản lý môi trường áp dụng, cần hoàn thiện đẩy mạnh công cụ kinh tế quản lý môi trường nhằm nâng cao nhận thức, tuyên truyền ý thức trách nhiệm toàn xã hội công tác bảo vệ môi trường Thời gian qua, công cụ kinh tế triển khai áp dụng Việt Nam đem lại kết đáng kể Các khoản thu tạo thêm nguồn thu nhập cho nhân sách nhà nước góp phần chi giải vấn đề môi trường, bước đầu có tác dụng tích cực, nâng cao nhận thức hành vi bảo vệ môi trường tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân giúp hạn chế ô nhiễm, suy thoái môi trường Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu đầy đủ công cụ kinh tế trước ban hành nên trình triển khai công cụ gặp nhiều khó khăn hiệu thực thi chưa cao Trong sách thuế phí nay, mục tiêu bảo vệ môi trường mục tiêu lồng ghép chưa coi mục tiêu Để phát huy hiệu công cụ kinh tế môi trường cần thực biện pháp nâng cao lực nghiên cứu, áp dụng công cụ kinh tế thông qua đào tạo hợp tác quốc tế; rà soát công cụ kinh tế áp dụng chưa hoàn thiện để điều chỉnh, bổ sung vướng mắc, bất cập; nghiên cứu triển khai áp dụng số công cụ kinh tế thực thí điểm nhằm đúc rút kinh nghiệm trước mở rộng áp dụng rộng rãi Nhìn chung, nhằm khắc phục ô nhiễm môi trường BVMT hiệu quả, cần phải tiến hành đồng thời ba biện pháp: hành - kinh tế - giáo dục, biện pháp kinh tế quan trọng Về nguyên tắc, việc sử dụng biện pháp bảo vệ môi trường phải giúp cho tăng cường lực động lực, bảo đảm phân phối công lợi ích thụ hưởng chi phí phải gánh chịu cho mục đích bảo vệ môi trường Các chế tài môi trường phải cân nhắc hài hoà sức chịu đựng môi trường với sức chịu đựng mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội ưu tiên thích ứng với bối cảnh nước; phải tính đến tác động qua lại môi trường - tài nguyên thiên nhiên - kinh tế - dân số Trước hết, cần bảo đảm yêu cầu: người sản sinh phế thải tác nhân gây ô nhiễm môi trường phải trực tiếp chịu trách nhiệm tài hành hậu gây ra, theo mức lũy tiến tương ứng với gia tăng hậu đó; người hưởng lợi từ việc sử dụng sản phẩm dịch vụ bảo vệ môi trường phải trả tiền, với mức luỹ tiến theo mức thụ hưởng Đồng thời biện pháp đưa phải khuyến khích hạn chế tiêu dùng tài nguyên khả tái tạo, tăng áp HVTH: Phạm Văn Thọ - Lớp Cao học môi trường K23 29 Bài tập môn học: Kinh tế môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh dụng công nghệ cao chất thải sử dụng nguyên liệu tái chế, nguyên nhiên liệu không gây ô nhiễm HVTH: Phạm Văn Thọ - Lớp Cao học môi trường K23 30 Bài tập môn học: Kinh tế môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh TÀI LIỆU THAM KHẢO Bài giảng kinh tế môi trường, TS Lê Thị Kim Oanh, 2011 Nghiên cứu hệ thống thu phí ô nhiễm nước thải Cộng hòa Liên Bang Đức học kinh nghiệm xây dựng sách bảo vệ môi trường, Tạp Chí khoa học công nghệ, đại học Đà Nẵng, số 6(41) 2010 Nguyên lý kinh tế học môi trường, Trường đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh – Viện Khoa học công nghệ Quản lý môi trường, nhà xuất khoa học kỹ thuật Báo cáo thực trạng triển khai công tác thu phí bảo vệ môi trường nước thải Việt Nam - Cục kiểm soát ô nhiễm – Tổng cục Môi trường, 2010 Kinh tế hóa lĩnh vực môi trường, Một số vấn đề lý luận thực tiễn – Tổng Cục môi trường, 2011 HVTH: Phạm Văn Thọ - Lớp Cao học môi trường K23 31 [...]... LỰC QUẢN LÝ CHO CÔNG CỤ MỆNH LỆNH – KIỂM SOÁT VÀ CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 3 Các biện pháp nâng cao hiệu quả sử dụng công cụ 3.1 Đối với công cụ mệnh lệnh kiểm soát Tiếp tục rà soát hoàn thiện xây dựng và ban hành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về môi trường; thực hiện xây dựng Bộ luật Môi trường theo hướng xác lập cơ chế quản lý và bảo vệ môi trường đồng bộ với thể chế kinh tế thị... thêm sự tham gia của các chuyên gia kinh tế vào công tác quản lý môi trường cụ thể Xây dựng trung tâm nghiên cứu chuyên về Kinh tế Môi trường thuộc Viện Khoa học quản lý Môi trường để làm đầu mối cho các hoạt động nghiên cứu khoa học về kinh tế môi trường 3.2.4 Tăng cường công tác nghiên cứu và từng bước triển khai áp dụng các công cụ kinh tế, các công cụ hỗ trợ khác trong quản lý môi trường Bên cạnh... Kinh tế môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh 2.2.2 Công cụ kinh tế Công cụ kinh tế được coi là một công cụ bổ sung cho công cụ pháp lý và hiện nay mới được sử dụng rộng rãi Công cụ kinh tế là phương tiện chính sách có tác dụng làm thay đổi chi phí và lợi ích của những hoạt động kinh tế thường xuyên tác động tới môi trường, nhằm mục đích tăng cường ý thức trách nhiệm trước việc gây ra sự hủy hoại môi. .. hành trên thị trường để khuyến khích các dự án đầu tư bảo vệ môi trường, hỗ trợ các dự án nghiên cứu triển khai, đào tạo truyền thông môi trường , các dự án kiểm soát và xử lý ô nhiễm của các doanh nghiệp Quỹ môi trường thậm chí còn hỗ trợ tiền cho việc điều trị của các nạn nhân ô nhiễm 2.2.3 Ưu điểm và nhược điểm của công cụ kinh tế a Ưu điểm: Sử dụng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường là biện... TS Lê Thị Kim Oanh KẾT LUẬN Với tình trạng ô nhiễm môi trường như hiện nay, ngoài việc sử dụng các công cụ quản lý môi trường đang áp dụng, cần hoàn thiện và đẩy mạnh công cụ kinh tế trong quản lý môi trường nhằm nâng cao nhận thức, tuyên truyền ý thức và trách nhiệm của toàn xã hội trong công tác bảo vệ môi trường Thời gian qua, công cụ kinh tế đã được triển khai áp dụng ở Việt Nam và đã đem lại những... kinh nghiệm về xây dựng chính sách bảo vệ môi trường, Tạp Chí khoa học công nghệ, đại học Đà Nẵng, số 6(41) 2010 3 Nguyên lý kinh tế học môi trường, Trường đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh – Viện Khoa học công nghệ và Quản lý môi trường, nhà xuất bản khoa học kỹ thuật 4 Báo cáo thực trạng triển khai công tác thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải tại Việt Nam - Cục kiểm soát ô nhiễm –. .. Kinh tế môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh CHƯƠNG II ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC CÔNG CỤ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG & BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG 1 Tình hình sử dụng các công cụ quản lý môi trường 1.1 Công cụ mệnh lệnh kiểm soát - Nhà nước đã xây dựng nhiều hệ thống luật nhằm đảo bảo hướng dẫn doanh nghiệp thực hiện xây dựng và hoạt động theo những tiêu chuẩn thống nhất tiến tới bảo vệ môi trường. .. trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh 2.2.2.6 Ký quỹ môi trường Ký quỹ môi trường là công cụ kinh tế áp dụng cho các hoạt động kinh tế có tiềm năng gây ô nhiễm và tổn thất môi trường Nguyên lý hoạt động của hệ thống ký quỹ môi trường cũng tương tự như hệ thống đặt cọc – hoàn trả Nội dung chính của ký quỹ môi trường là yêu cầu các doanh nghiệp các cơ sở sản xuất kinh doanh trước khi tiến hành hoạt động đầu... trường Công cụ kinh tế có thể tác động trực tiếp đến các nhà sản xuất dưới dạng thuế môi trường, lệ phí xả thải hoặc trực tiếp vào người tiêu thụ dưới dạng phí sử dụng Trong tất cả các trường hợp đó, công cụ kinh tế đều có mục đích chung là hạn chế số lượng chất thải phát sinh, giảm ảnh hưởng của việc tiêu thụ tài nguyên và năng lượng Công cụ kinh tế rất đa dạng gồm thuế môi trường, phí và lệ phí môi. .. trường, cụ thể là chuyên ngành kinh tế môi trường để cung cấp cho họ những kiến thức tổng quan về kinh tế học (kinh tế vi mô và kinh tế vĩ mô); mối quan hệ biện chứng giữa phát triển kinh tế và môi trường; về các kỹ năng phân tích kinh tế để các nhà quản lý có thể nhìn nhận, phân tích, đánh giá môi trường dưới góc độ kinh tế Cần có những giải pháp thu hút đội ngũ cán bộ, công chức với những chính sách,