Vốn nước ngoài với quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá ở việt nam

MỞ ĐẦU Đảng Chính phủ đưa tiêu tăng trưởng kinh tế năm tới 9-10% phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp với mức GDP bình quân đầu người lên khoảng 2000 3000 USD/người/năm, để đạt mục tiêu này, tất yếu phải trải qua trình công nghiệp hoá - đại hoá đất nước Bài học kinh nghiệm từ quốc gia phát triển nhanh tư tưởng khẳng định tích tụ tập trung vốn điều kiện tiên cho trình công nghiệp hoá - đại hoá đất nước, đại hoá nhanh hay chậm nguồn vốn định Nguồn vốn nước định, song giai đoạn đầu vốn nước cần thiết thiếu Nó coi "cái kích" đột phá vòng luẩn quẩn nghèo đói, tạo điều kiện cho kinh tế cất cánh Với hướng dẫn thầy, em mong với đề án góp phần làm rõ thêm vấn đề Vốn nước với trình công nghiệp hoá - đại hoá Việt Nam Chương I KHÁI QUÁT VỀ VỐN NƯỚC NGOÀI I CÁC NGUỒN VỐN NƯỚC NGOÀI Vốn nước (VNN) đóng vai trò quan trọng trình CNH - HĐH đất nước VNN bao gồm nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, có nguồn bổ sung, nguồn tín dụng thương mại, nguồn kiều hối, nguồn vốn "đầu tư chịu", nguồn vốn đầu tư gián tiếp Trong nguồn vốn vốn hỗ trợ phát triển thức vốn đầu tư trực tiếp nước chiếm tỷ trọng lớn cấu VNN, viết ta sâu vào nghiên cứu nguồn Nguồn viện trợ phát triển thức ODA - Official Development Assistance ODA nguồn vốn phủ, quốc gia phát triển, tổ chức phi phủ ODA cấp sở song phương đa phương nhằm mục tiêu trợ giúp cho chiến lược phát triển nước chậm phát triển Trên giới, nguồn lớn nhất, chiếm 50-70% tổng vốn nước ngoài.Tuy nhiên, với nước thời kỳ có thay đổi khác Viện trợ ODA bao gồm phần viện trợ không hoàn lại, số lại khoản cho vay với điều kiện ưu đãi lãi suất thấp khoản tín dụng thông thường nhiều, thời gian vay nợ kéo dài có khoảng thời gian hoãn nợ; cấu thời gian gồm phần thời gian âm hạn (miễn trả lãi) thời gian chịu lãi suất Vốn ODA thường dùng cho dự án có thời gian hoàn vốn lâu Với ưu đãi mà nước chậm phát triển giai đoạn đầu công CNH - HĐH đất nước thường coi ODA "giải pháp cứu cánh" để vừa tạo sở vật chất ban đầu nhằm tạo dựng môi trường đầu tư thuận lợi để kêu gọi nguồn vốn đầu tư trực tiếp, đồng thời tạo điều kiện để thúc đẩy đầu tư nước phát triển Nguồn đầu tư trực tiếp nước FDI - Foreign Direct Investment FDI vốn đầu tư trực tiếp tổ chức kinh tế cá nhân nước ngoài, loại vốn đầu tư với mục đích thu lợi nhuận cao khía cạnh mang lại nhiều lợi cho nước nhận đầu tư loại vốn khác Do đó, FDI luồng vốn mà nhiều quốc gia mong muốn nhận chiến lược phát triển kinh tế Với số lượng có hạn với yêu cầu định đảm bảo cho khả sinh lời đồng vốn đầu tư nên để thu hút luồng vốn điều dễ làm II XU HƯỚNG VẬN ĐỘNG CỦA VỐN NƯỚC NGOÀI Các nhân tố ảnh hưởng đến vận động VNN 1.1 Mức độ đảm bảo an toàn vốn đầu tư Những rủi ro trị - xã hội, pháp lý rủi ro kinh tế (trước hết rủi ro gần với ổn định sách tiền tệ, tỷ giá) luôn nhạy cảm số để chủ đầu tư lựa chọn thông qua định đầu tư Ở nước vậy, thay đổi nhỏ đời sống trị - xã hội hay lãi suất tỷ giá tiền tệ quốc gia đủ để tạo nên tháo chạy ạt dòng vốn đầu tư Chính khủng hoảng tài - tiền tệ khu vực khởi đầu ngày 2/7/1997 Thái Lan cho thấy điều 1.2 Triển vọng thị trường bao gồm quy mô thị trường, khả tiếp cận thị trường triển vọng thu lợi nhuận ngày trở thành nhân tố quan trọng nhất, định hướng cho đầu tư tương lai nhà đầu tư Điều đặc biệt có ý nghĩa nhà đầu tư - công ty xuyên quốc gia "làm ăn lớn" 1.3 Sự thuận tiện hấp dẫn khác môi trường đầu tư giành cho hoạt động triển khai đầu tư điều kiện cần để chuyển hoá ý tưởng đầu tư trở thành thực 1.4 Bối cảnh phát triển thể chế quan hệ kinh tế - trị, ngoại giao quốc gia khu vực quốc tế có sức kích thích định hướng cao tới vận động nguồn vốn 1.5 Nợ nước cán cân toán quốc tế Tình trạng cán cân toán quốc tế, nợ nước khả trả nợ nước nước có ảnh hưởng mạnh đến khối lượng VNN mà huy động xét dài hạn Khi quốc gia mắc nhiều nợ cán cân toán thường xuyên bị thâm hụt khả trả nợ thấp Hằng năm, nước phải trích nhiều tài nguyên để trả lãi suất cho khoản nợ tích đọng, phần thặng dư lại dành cho đầu tư lại ỏi dẫn đến triển vọng tăng trưởng thấp nên việc huy động VNN quốc gia thấp Xu hướng vận động ODA Các nước phát triển, có Việt Nam, thiếu vốn nghiêm trọng để phát triển kinh tế xã hội, vốn ODA nguồn vốn nước có ý nghĩa quan trọng ODA với FDI tạo thành nguồn VNN tổng cấu vốn phục vụ cho chương trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia phát triển Hiện nay, trình phát triển ODA giới có xu hướng sau: Thứ nhất, tỷ trọng ODA song phương có xu hướng tăng lên, ODA đa phương có xu hướng giảm cấu tổng ODA giới Thứ hai, mức độ cạnh tranh thu hút ODA nước phát triển tăng lên Thứ ba, triển vọng tăng nguồn ODA lạc quan Mặc dù Đại hội đồng Liên hợp quốc kêu gọi nước phát triển giành 1% GNP để cung cấp ODA cho nước phát triển thực tế tỷ lệ có khả thực Đa phần nước cung cấp ODA với tỷ trọng lớn cho nước phát triển nước nhóm nước công nghiệp phát triển Tỷ lệ cao viện trợ phát triển mà nước (như Mỹ, Nhật ) cung cấp cho nước phát triển thực tế đạt tới 0,3% năm qua Xu hướng vận động FDI Bất chấp dấu hiệu thiểu phát kinh tế giới vài năm trở lại tiếp diễn thời gian tới, luồng vốn FDI không ngừng tăng lên trở thành nhân tố kích thích trình toàn cầu hoá tự hoá kinh tế Các kinh tế chuyển đổi tiếp tục gia tăng lượng đầu tư tiếp nhận, Mỹ Latinh châu Phi nơi dự báo tiến (Mỹ Latinh: 83 tỷ USD năm 2000 so với 38 tỷ USD năm 1999) Luồng vốn đầu tư vào châu Á đà phục hồi, có lẽ khoảng 2-3 năm đạt mức năm 1997 Cuộc khủng hoảng tài - tiền tệ châu Á tạm thời cản trở luồng đầu tư vào khu vực liên khu vực, nhiên tự hoá đầu tư trở thành xu lớn khu vực giới mà khủng hoảng đảo ngược, trái lại nhân tố thúc đẩy Xét mặt lâu dài, luồng FDI vào châu Á nói chung vào Việt Nam nói riêng chịu ảnh hưởng hai yếu tố: cạnh tranh khu vực với bên cạnh tranh nước khu vực Các kinh tế lớn giới Mỹ, Nhật Bản, Tây Âu nơi chiếm khoảng 70% tổng vốn đầu tư Phần lại phân định cạnh tranh nước phát triển mà gay gắt khu vực Đông Nam Á, Trung Quốc, Ấn Độ, Mỹ - Latinh Nhiều tổ chức tài dự báo tốc độ phát triển Đông Á ASEAN dương đạt cao vào năm tận kỷ XXI, tiếp tục trì động vốn có mình, vậy: châu Á - TBD mối quan tâm nhà đầu tư III TÁC ĐỘNG CỦA VNN Những tác động tích cực Gia tăng tiềm lực tài góp phần tạo đà tăng trưởng mạnh thời gian tới Hiện VNN vào Việt Nam chưa nhiều, đóng góp vào GDP khiêm tốn, với tốc độ gia tăng nhanh cho phép dự đoán năm tới VNN tác động mạnh đến tốc độ tăng trưởng Việt Nam VNN có tác động thúc đẩy chuyển dịch dần cấu kinh tế theo hướng tiến tới cấu công nghiệp dịch vụ cao cấp, đại, góp phần tạo nên môi trường đầu tư ngày tốt để tiếp tục thu hút VNN mạnh mẽ thời gian tới Nhiều dự án có VNN đặt vùng ngoại thành hạt nhân tạo nên khu đô thị mới, thúc đẩy giảm mật độ dân số nội thành Sự chuyển dịch dân số ngoại thành có chủ trương từ lâu chưa thực được, thực tác động VNN gia tăng mức nhân dụng kinh tế chất lượng lẫn số lượng, tạo nguồn thu ngoại tệ tăng thu cho ngân sách nhà nước, góp phần trì phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, tạo nên ổn định công ăn việc làm cho hàng ngàn người lao động phạm vi nước Sự diện VNN xem chất kích thích cho môi trường kinh doanh nước vốn động lại động Tuy trình độ kỹ thuật công nghệ doanh nghiệp có VNN chưa thật đại mong đợi, đặt cho doanh nghiệp nước đứng trước thách thức mới, buộc thành phần kinh tế phải xét lại phương thức kinh doanh, phải nâng cao lực cạnh tranh, phải nhanh chóng đổi máy móc thiết bị, phải nâng cao trình độ kiến thức quản trị doanh nghiệp, phải nghĩ đến chiến lược dài hạn Chuyển giao công nghệ - kỹ thuật đại, kỹ xảo chuyên môn, bí trình độ quản lý tiên tiến lực thị trường mà tiếp nhận nước trước nhờ theo luồng VNN đổ vào Những tác động tiêu cực: VNN với ưu tiềm lực tài chính, kỹ thuật công nghệ đại, quản trị tiên tiến chiếm lĩnh thị trường doanh nghiệp Việt Nam, bao gồm thị trường nội địa thị trường xuất nhập Những nguồn lực chất xám, tay nghề kỹ thuật, vị trí đất đai bị doanh nghiệp có VNN thu hút Dòng chảy vốn tư vận động theo quy luật từ nơi có tỷ suất lợi nhuận thấp đến nơi có tỷ suất lợi nhuận cao Vì nước tiếp nhận VNN không đáp ứng điều dòng VNN bất ngờ rút khỏi nơi triển vọng mong đợi Đặc biệt nguồn đầu tư gián tiếp ngắn hạn, có tính linh hoạt cao, vào nhanh tháo chạy nhanh, tạo cú "sốc" cho kinh tế nước sở Thực tế năm 1998, vòng 3-4 tháng, nhà tư rút khỏi Đông Nam Á 250 tỷ USD Việc vay nợ nước nhiều chủ yếu vốn ngắn hạn sử dụng không hiệu dẫn tới việc nợ nước chồng chất, chí mặt khả toán, đồng thời để đáp ứng yêu cầu để nhận viện trợ, dẫn tới lệ thuộc bên không kinh tế mà trị, làm suy giảm tính độc lập dân tộc Do vốn đầu tư nước chiếm phần quan trọng khu vực doanh nghiệp việc chuyển thu nhập lợi nhuận nước ngày tăng nhà đầu tư nước yếu tố tạo nên cân đối nghiêm trọng thâm hụt tài khoản vãng lai, tư nước không đổ vào để bù đắp thiếu hụt mà rút ạt vừa qua đồng nội tệ buộc phải phá giá hậu ngân hàng thương mại công ty nước rơi vào tình trạng khả toán dẫn đến khủng hoảng kinh tế Việc chuyển giao công nghệ việc tích cực mà VNN mang lại công nghệ chuyển giao lạc hậu so với thời lại phổ biến nước ta Khi thực dự án liên doanh, đối tác nước thường góp vốn thiết bị vật tư, lợi dụng yếu trình độ bên đối tác Việt Nam, nhà đầu tư chuyển vào Việt Nam thiết bị cũ hết thời hạn lý, họ chuyển vào Việt Nam tiếp tục khai thác tài sản cố định Trong trình thu hút sử dụng VNN kéo theo tệ nạn, vấn đề xã hội tham nhũng, buôn lậu, làm gia tăng phân hoá giàu nghèo làm nhiều cán có kinh nghiệm, đồng thời gây nên mầm mống mâu thuẫn nội bộ, tự phá vỡ trật tự kỷ cương tự làm suy yếu hiệu lực quản lý nhà nước Một số giải pháp để phát huy tích cực, hạn chế tiêu cực VNN Thứ nhất, cần phải có chiến lược tài quốc gia làm chính, xác định rõ mục đích sách huy động sử dụng VNN vào việc đẩy mạnh tiến trình CNH - HĐH đất nước theo hướng: - Huy động đủ vốn với điều kiện vay, trả thuận lợi - VNN sử dụng mục đích có hiệu để đảm bảo khả trả nợ cho nước - VNN tác động xấu đến ổn định môi trường kinh tế vĩ mô tính độc lập dân tộc Thứ hai, cần xác định giới hạn lợi dụng VNN Sử dụng VNN định phải nghĩ đến khả tiếp nhận nước sử dụng vốn Do đó, phải thường xuyên xem xét giới hạn mắc nợ, nắm số lượng, điều kiện mắc nợ để điều chỉnh mặt vĩ mô Trong cần ý giới hạn số lượng sau: - Chỉ tiêu tỷ suất mắc nợ: Tức tỷ lệ tổng số nợ lãi nước phải trả cho nước với tổng giá trị sản lượng quốc dân nước năm Nếu tỷ lệ nhỏ cho thấy mức độ dựa vào VNN nhỏ, ngược lại tỷ lệ lớn chứng tỏ khả tự lực cánh sinh nước - Chỉ tiêu tỷ suất vay nợ: Là tỷ lệ số dư mắc nợ lại sau trả nợ lãi năm so với thu nhập ngoại tệ từ xuất nhập nước năm Chỉ tiêu phản ánh khả vay nợ từ sau lớn hay nhỏ, thu hút VNN không xem xét tiêu - Tỷ lệ số lượng dự trữ ngoại tệ với hạn ngạch nhập năm, lượng dự trữ ngoại tệ nước để ứng phó nhu cầu khẩn cấp Nhà nước Khả vay nợ nhiều hay có liên quan chặt chẽ với lượng dự trữ ngoại tệ lớn hay nhỏ Thứ ba, có hệ thống tài - ngân hàng chế kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán có hiệu thành lập mở rộng thị trường chứng khoán Tuy nhiên, hoạt động chuẩn bị cho thị trường chứng khoán tiến hành bình thường tích cực để tránh ảnh hưởng xấu nhà đầu tư nước thị trường chứng khoán đời nước ta Thứ tư, huy động tối đa nguồn vốn nước để phát triển kinh tế, cần có sách bảo hiểm rủi ro tiền gửi sách khuyến khích để huy động tối đa nguồn tiết kiệm nước cho đầu tư phát triển Sự thiếu hụt vốn đầu tư nước cần bổ sung chủ yếu nguồn FDI, nên hạn chế vay ngắn hạn, kể nguồn ODA cần cân nhắc sử dụng cách thận trọng Chương II KINH NGHIỆM CỦA CÁC NƯỚC TRONG VIỆC HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN NƯỚC NGOÀI Trong trình huy động sử dụng vốn nước ngoài, có nhiều nước thành công Singapore, Đài Loan chẳng hạn Tuy nhiên bên cạnh có nước thành công hơn, chí không thành công, chẳng hạn Argentina, Brazil ví dụ điển hình: sau thời kỳ tăng trưởng rực rỡ bị rơi vào tình trạng bất ổn định suy thoái nghiêm trọng, chí tụt xuống thấp mức xuất phát Nigeria Qua tình hình thực tế mà nước trải qua việc huy động sử dụng VNN mang lại cho học kinh nghiệm sau: Trong chiến lược phát triển Về dài hạn, phải theo đuổi chiến lược tăng trưởng điều kiện đại nỗ lực gia tăng xuất sản phẩm chế tạo mục tiêu ưu tiên hàng đầu nỗ lực xuất Tuy nhiên, giai đoạn cụ thể chiến lược cần cụ thể hoá cách thích hợp Để thu hút nhiều VNN, cần trì tốc độ tăng trưởng xuất bình quân cao tốc độ tăng trưởng VNN thời gian dài Nếu không có nghĩa nợ lãi tích đọng ngày lớn, đến mức khối lượng nợ tích đọng làm cho đất nước lâm vào cảnh trả nợ kinh tế tăng trưởng Việc thoát khỏi tình trạng cách đơn phương từ chối trả nợ, Pêru làm, gây căng thẳng thêm cho trình phát triển Khi đó, đất nước xuất khẩu, nhập khẩu, đơn giản bị loại khỏi quan hệ kinh tế quốc tế, tức bị loại khỏi quỹ đạo tăng trưởng Về vấn đề kinh tế vĩ mô: 2.1 Vấn đề chống lạm phát: Duy trì ổn định kinh tế vĩ mô, mục tiêu hàng đầu chống lạm phát, điều kiện thiết yếu để giải vấn đề VNN Trong chiến lược dài hạn, ổn định lại giả định định hướng tăng trưởng hợp lý khả điều tiết vĩ mô có hiệu phủ, với khâu trung tâm điều hành sách tiền tệ Việc điều hành sách tiền tệ, đến lượt nó, có quan hệ phụ thuộc trực tiếp chủ yếu vào hoạt động máy ngân hàng trung ương 2.2 Vấn đề tỷ giá hối đoái Sự bất ổn định tỷ giá, xu hướng giá liên tục đồng tệ tình trạng lạm phát không kiểm soát gây góp phần làm gia tăng bất ổn định kinh tế, phá hoại sở tăng trưởng Bằng cách đó, ảnh hưởng tới không khả trả nợ đất nước mà đường tới nguồn VNN Việc trì ổn định tỷ giá yếu tố đảm bảo cho ổn định tăng trưởng vững Nó không làm tổn hại đến tăng trưởng xuất liền với biện pháp tăng trưởng hướng vào xuất đồng khác, cách đó, góp phần vào việc tạo triển vọng sáng sủa cho vấn đề huy động VNN 2.3 Vấn đề thâm hụt ngân sách Về dài hạn, bảo đảm hoàn trả lại thâm hụt ngân sách nhờ mức tăng trưởng cao Tăng trưởng cao làm tăng nhu cầu tài sản tài Nhờ đó, phủ hấp thụ mức tài trợ tiền mà không gây lạm phát 10 Tăng trưởng cao tạo cho phủ khả trả nợ lớn nhiều so với kinh tế tăng trưởng thấp tình trạng trì trệ suy thoái Có hoàn trả từ tiết kiệm tài nước vốn nội địa không chảy nước nước Mỹ Latinh Nhờ đó, khả tài trợ cho thâm hụt ngân sách Tỷ lệ nợ/GDP ban đầu thấp, đó, phần ngân sách mà phủ phải dành để trả nợ thấp Hơn thế, với mức độ nợ thấp, vay mượn thêm nước để tài trợ thâm hụt mà không gây tải nợ Về hình thức huy động vốn Vấn đề viện trợ hay vay khoản tiền lớn hay nhỏ cần phải xem xét điều kiện tài tổng thể, không việc nhận khoản tiền tạo gánh nặng nợ lâu dài cho kinh tế Vấn đề quản lý nợ nước Hàn Quốc Thái Lan hai quốc gia có phương thức quản lý nợ nước thuộc loại có hiệu giới, ta dựa vào họ áp dụng nước ta Đối với Hàn Quốc: Trong thời gian đầu, nguồn vốn đối ứng (vốn nội địa) ít, nước có ý thức dân tộc cao, Hàn Quốc tránh vốn FDI loại dễ gây đến chỗ kinh tế dân tộc phụ thuộc vào tư nước Trong trường hợp chấp nhận FDI, Hàn Quốc cố gắng hạn chế tỷ lệ góp giành quyền khống chế công ty nước Bên cạnh đó, phủ lại hướng FDI vào khu chế xuất, nơi dễ thiết lập kiểm soát Bước vào thập niên 1980, vốn nội địa tích luỹ đủ lớn, để thu hút kỹ thuật công nghệ mũi nhọn tránh làm tăng thêm số nợ vốn lớn, Hàn Quốc cho phép tự hoá đầu tư trực tiếp nước Bằng cách làm đó, cạnh tranh quốc tế, có thặng dư thương mại để trả nợ nước khoảng thời gian ngắn Với Thái Lan, gần đây, với chủ trương thúc đẩy trước hết vào nông nghiệp số ngành có hàm lượng lao động cao, việc khống chế 11 nước VNN tỷ lệ vừa phải khả tăng trưởng GDP xuất khẩu, tức phù hợp với lực trả nợ đất nước có tác động kinh tế không tiêu phí nguồn tăng trưởng cho việc trả nợ lãi nợ tích luỹ, không phụ thuộc vào nước việc phát triển Vấn đề vốn đối ứng nước Thông thường để sử dụng có hiệu VNN ta cần phải có tỷ lệ vốn nước thích hợp vật đối ứng Tỷ lệ xác định tuỳ theo ngành, giai đoạn, cụ thể: giai đoạn đầu, nhu cầu vốn nghiêng đầu tư cho sở hạ tầng, phát triển nông nghiệp nên tỷ lệ thường thấp (1 đồng VNN cần 1-1,5 đồng vốn nước) Ở giai đoạn sau, chương trình đầu tư nghiêng ngành công nghiệp chế biến, có hàm lượng vốn kỹ thuật cao tỷ lệ tăng lên (1/15, - 2,5) 12 Chương III TÌNH HÌNH HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VNN TỪ 1988 ĐẾN NAY I ĐỐI VỚI VỐN ODA Ở Việt Nam nguồn vốn ODA có từ lâu, song nguồn vốn có thời gian bị gián đoạn từ Liên Xô nước Đông Âu sụp đổ, cuối năm 1993 với việc bình thường hoá quan hệ với quỹ tiền tệ quốc tế IMF, nối lại quan hệ với ngân hàng giới WB ngân hàng phát triển châu Á ADB Các nguồn vốn ODA chuyển vào Việt Nam có triển vọng tăng nhanh Tính từ năm 1993 tới hết tháng 12/1998, tổng số vốn ODA cam kết khoảng 13350 triệu USD, vốn thực 5278 triệu USD, số liệu cam kết thực cụ thể năm sau: Đơn vị: triệu USD Năm 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Vốn cam kết 1860 1970 2310 2430 2400 2380 413 725 737 958 1015 1430 Vốn thực Nguồn: Bộ Kế hoạch - Đầu tư Riêng năm 1998, vốn ODA thực khoảng 1,43 tỷ USD, tăng 12% so với năm 1997 Mặc dù bối cảnh nước quốc tế có nhiều khó khăn, đặc biệt khủng hoảng tài nổ bắt đầu Thái Lan, mức thực vốn ODA giữ xu tiến Đây hội "ngàn vàng" tạo điều kiện để khắc phục khó khăn tạm thời (trước mắt) mà khủng hoảng tài khu vực đem lại Nguồn vốn ODA nghiệp CNH - HĐH đất nước sử dụng chủ yếu vào việc xây dựng sở hạ tầng kinh tế, lĩnh vực lượng (chủ yếu đập thuỷ điện nhà máy nhiệt điện); giao thông (chủ yếu đường cầu); hải cảng; phi cảng; viễn thông; cấp thoát nước đô thị, thuỷ lợi lĩnh vực có truyền thống ưu tiên vay ODA 13 Các dự án lượng điện: vốn đầu tư hình thức khác quan trọng, vốn ODA chiếm tỷ lệ lớn công trình nhà máy điện nhiệt điện Phú Mỹ 1, Phú Mỹ 2, thuỷ điện YALY, Hàm Thuận - Đa Mi (650 triệu USD, 85% vốn ODA Nhật Bản) Các dự án giao thông: Ngành giao thông xác định nhu cầu sở hạ tầng công cộng thuộc lĩnh vực giao thông lên đến tỷ USD cho giai đoạn 1996-2000 Các dự án đường chiếm 1/2 vốn đầu tư dự kiến cho toàn ngành giao thông vận tải 6,2 tỷ USD, chiếm 15% tổng vốn đầu tư công trình công cộng, nguồn vốn quan trọng ODA Xây dựng sở hạ tầng xã hội: Các dự án hạ tầng xã hội phần lớn sử dụng vốn thể chương trình quốc gia tiến hành nhiều năm Một số dự án có mục tiêu phát triển nông thôn phát triển nguồn nhân lực mang tính chất thực công xã hội xoá đói giảm nghèo, chương trình 327 trồng rừng phủ xanh đồi trọc, chương trình giáo dục tiểu học, định canh định cư, dân số - KHHGĐ Lĩnh vực y tế có sử dụng nhiều vốn ODA đa phương Giai đoạn 1991-1996 khoảng 100 triệu USD, giai đoạn 1996-2000 dự kiến 135 triệu USD Nói chung thực vận động 13 tỷ USD vốn ODA cam kết hợp thức hoá hiệp định ký kết trị giá tỷ USD, vốn vay ưu đãi khoảng 7.5 tỷ USD vốn viện trợ không hoàn lại khoảng 1,5 tỷ USD Tính đến hết quý 1/1999 ta giải ngân khoảng tỷ USD, đạt 55% số vốn ODA cam kết Nguồn vốn sử dụng chủ yếu để xây dựng sở hạ tầng, phát triển nông nghiệp nông thôn, xoá đói giảm nghèo, phát triển y tế - GD & ĐT II VỐN FDI FDI đầu tư vào nước ta chủ yếu hình thức liên doanh, tập trung vào thành phố lớn, trung tâm kinh tế Cơ cấu đầu tư chủ yếu vào số ngành công nghiệp, khách sạn du lịch Đầu tư vào nông - lâm - ngư nghiệp ngành khác hạn chế Phần lớn dự án đầu tư vào Việt Nam từ nước Đông Á chiếm 68,2% tổng vốn đầu tư Mặc dù khủng 14 hoảng kinh tế - tài song đến ngày 31/12/1998 tỷ trọng giữ mức gần 60% Nhưng nước khu vực chịu ảnh hưởng khủng hoảng nên có số dự án khó thực thời hạn, chí có số dự án phải huỷ bỏ dự án khu biệt thự, nhà cao cấp An Phú (TP HCM) với số vốn đầu tư gần tỷ USD, dự án BOT cảng biển quốc tế nước sâu Sao Mai- Bến Đình 600 triệu USD (Bà Rịa - Vũng Tàu) số dự án khác Trong đó, vốn đầu tư thu hút từ khu vực Tây Âu Bắc Mỹ chiếm tỷ trọng nhỏ, chưa tương xứng với tiềm khu vực Đầu tư nước vào nước ta nhiều hình thức, so với viện trợ phát triển thức ODA nguồn vốn FDI lớn 3,2 lần Với sách khuyến khích đầu tư nước ngoài, thời gian từ 1991-2000, vốn FDI chiếm khoảng 28% tổng vốn đầu tư toàn xã hội, thời kỳ 91-95 chiếm 26% từ 1996 đến chiếm khoảng 29% Tình hình FDI từ 1988-1998 Đơn vị: triệu USD Số dự án Tổng vốn đầu tư 1988-1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Tổng 363 206 281 374 392 367 336 260 2579 3301 2151 3130 3626 6350 8582 4453 4059 3560 Vốn đầu tư tăng 256 500 625 650 684 1095 549 4357 463 1002 1500 2000 3028 4057 2480 1473 thêm Vốn đầu tư thực 207 Nguồn: Vụ tài đối ngoại - Bộ Tài Khu vực có vốn FDI ngày phát triển, trở thành phận hữu kinh tế, đóng góp tích cực vào CNH - HĐH đất nước Đặc biệt công nghiệp có vốn đầu tư nước tăng trưởng nhanh chóng, năm 1996: 21,7%, 1997: 23,2%, 1998: 13,3% Tổng doanh thu khu vực liên tục tăng lên qua năm thời kỳ: 1991 đạt 151 triệu USD; 1992: 228; 1993: 15 505; 1994: 1026; 1995: 2065; tính chung năm đạt 3973 triệu; tính chung năm 1996-2000 đạt 20568 triệu USD Kim ngạch xuất khu vực có FDI nên năm 91-95 1121 triệu USD, đạt 28,2% doanh thu năm 96-2000 đạt 10437 triệu USD đạt 50,7% doanh thu Khu vực đóng góp cho ngân sách nhà nước thời kỳ 9195 323 triệu USD Trong thời kỳ 96-2000 1426 triệu, thu hút số lao động làm việc trực tiếp khoảng 330 nghìn người, chưa kể số người làm việc gián tiếp xây dựng, phục vụ III NHỮNG HẠN CHẾ MÀ TA CẦN VƯỢT QUA KHI TIẾP NHẬN VNN Thứ nhất, thời gian "đóng cửa" trước đây, nên hụt hẫng nhiều mặt làm ăn với nước Thứ hai, công việc đổi kinh tế bắt đầu nên có lúc "mở" lúc "đóng", chưa đồng việc thiết kế chế thị trường, lúng túng việc xử lý vấn đề doanh nghiệp nước ngoài, dự việc tạo điều kiện cần thiết cho kinh tế tư nhân phát triển Thứ ba, tỉnh - thành phố có điều kiện thuận lợi để thu hút VNN có tính động, sáng tạo, nhạy bén với chủ trương đạo lại bị kiềm toả khuôn khổ chung đất nước Thứ tư, đơn vị sở có hoạt động hợp tác đầu tư nước lại biểu động tự phát thiếu định hướng chiến lược, thiếu sở quy hoạch ngành kinh tế - kỹ thuật thiếu đạo quán từ phía Nhà nước Đặc biệt "sáng tạo" việc đối phó với sách, luật pháp chưa hợp lý chặt chẽ Thứ năm, danh nhân có hạn chế việc xử lý "cái riêng" "chung" thiếu thông tin, thiếu hỗ trợ từ phía nhà nước Thứ sáu, tâm lý, tư tưởng hoạt động hợp tác, thu hút VNN tính tự tin mặc cảm, xu hướng vọng ngoại - trọng ngoại thành kiến nước lớn, tập đoàn lớn 16 17 Chương IV GIẢI PHÁP NHẰM HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ VỐN NƯỚC NGOÀI CHO QUÁ TRÌNH CNH - HĐH Ở VIỆT NAM I CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HUY ĐỘNG VNN Giải pháp huy động ODA 1.1 Ban hành hệ thống văn hoá pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, rõ ràng phù hợp với thông lệ quốc tế tình hình cụ thể Việt Nam, có hiệu lực cao quản lý nợ nước ngoài, tạo sở pháp lý cho hoạt động vay trả nợ nước phù hợp với chiến lược vay nợ nước trung dài hạn 1.2 Xác định rõ trách nhiệm quan việc tiếp nhận, phân bổ, quản lý sử dụng ODA, nâng cao hiệu sử dụng ODA, đẩy nhanh việc phê duyệt dự án đầu tư công tác thẩm định dự án Có phương án bố trí vốn đối ứng tiếp nhận ODA Nâng cao chất lượng tính khả thi dự án, tập trung ODA vào xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, nâng cao trình độ khoa học công nghệ quản lý, đồng thời giành phần đầu tư cho ngành nông lâm ngư, sản xuất hàng tiêu dùng 1.3 Hoàn thiện chế tổ chức tư vấn, quản lý vay trả nợ nước ngoài, quản lý nguồn hỗ trợ thức ODA, nhằm đảm bảo giải ngân kịp thời kiểm soát khoản nợ, viện trợ nước Hoạch định thực chiến lược vay, trả nợ nước giai đoạn mới, xác định rõ cấu nợ, mức trần an toàn vay nợ hình thành quỹ trả nợ quốc gia để chủ động việc thu hồi vốn cho vay lại, bố trí vốn trả khoản nợ đến hạn để tổ chức quản lý nợ nước có hiệu Giải pháp thu hút FDI Hoạt động đầu tư trực tiếp nước có thực hay không, điều tuỳ thuộc vào hai phía, bên nhận đầu tư bên đầu tư Vì để thu hút có hiệu FDI, phía - nước nhận đầu tư, Việt Nam cần phải làm tốt vấn đề sau: 18 2.1 Xây dựng sách đầu tư ổn định, quán sở hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, bình đẳng doanh nghiệp nước Cần sớm sửa đổi luật đầu tư nước đặc biệt sách thuế vĩ mô ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích nhà đầu tư 2.2 Tiếp tục cải tổ khu vực doanh nghiệp nhà nước, tài - ngân hàng, phát triển khu vực kinh tế tư nhân phải coi động lực thu hút đầu tư phát triển 2.3 Cần điều chỉnh cấu đầu tư phù hợp với yêu cầu hội nhập Một Việt Nam trở thành thành viên đầy đủ AFTA vào năm 2006, hàng rào thuế quan giảm xuống 5%, doanh nghiệp Việt Nam bước vào môi trường cạnh tranh quốc tế 2.4 Nhà nước cần quan tâm vào phát triển hạ tầng sở đặc biệt khu vực kinh tế khó khăn kinh nghiệm cho thấy muốn thu hút đồng vốn đầu tư nước nước chủ nhà cần đồng để phát triển sở hạ tầng 2.5 Hoàn thiện hoạt động hải quan cho phù hợp với thông lệ quốc tế khu vực, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập dự án FDI 2.6 Sớm thông qua ban hành công khai quy hoạch dự án FDI năm tới Đầu tư thoả đáng vào giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực để trì phát huy lợi Việt Nam 2.7 Giữ vững ổn định trị - xã hội, xây dựng máy quản lý nhà nước vững mạnh; giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, trì tốc độ tăng trưởng kinh tế quốc dân, kiềm chế lạm phát ổn định tiền tệ, giá 2.8 Tích cực chủ động tiến hành xúc tiến đầu tư, tạo lập lựa chọn đối tác đầu tư nước ngoài, lựa chọn hình thức thu hút FDI phù hợp có hiệu đa dạng đa phương hoá hợp tác đầu tư Tăng cường quan hệ ngoại giao với nước theo chủ trương "Việt Nam muốn làm bạn với tất nước" 19 II CÁC BIỆN PHÁP NHẰM SỬ DỤNG VNN CÓ HIỆU QUẢ Các biện pháp nhằm sử dụng ODA có hiệu Đối với Việt Nam, nguồn ODA thật có tầm quan trọng đặc biệt Đấy nguồn giúp Nhà nước tái thiết xây dựng sở hạ tầng, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, có ODA tiền đề, điều quan trọng làm để sử dụng có hiệu Để góp phần xử lý vấn đề này, theo cần thực biện pháp sau: 1.1 Cần thay đổi nhận thức vai trò chất viện trợ nước Với ưu đãi nguồn vốn thường làm cho quan quản lý, tiếp nhận có quan niệm dễ dãi chủ quan phân phối sử dụng nguồn vốn không ý đến yêu cầu hiệu quả, chưa quan tâm tới việc xác định ưu tiên đầu tư, xem nhẹ vốn đối ứng nước Những quan niệm sai lầm cần phải sớm chấn chỉnh, luôn lưu ý nguồn vốn phải hoàn trả vốn gốc lãi, sử dụng hiệu rơi vào khủng hoảng nợ nần xảy Brazil 1.2 Thiết lập định hướng ưu tiên tiến hành nghiên cứu chặt chẽ tính khả thi dự án Cần tránh xu hướng dàn trải viện trợ nước diện rộng bao quát nhiều lĩnh vực, ngành hay địa phương Trong điều kiện nguồn vốn hạn chế, để nguồn vốn phát huy hiệu nhanh rộng, nên tập trung đầu tư vào số lĩnh vực, vùng lãnh thổ có lợi tương đối có khả gây tác động phát triển 1.3 Tăng cường nguồn lực đối ứng nước Khả hấp thụ viện trợ tuỳ thuộc vào mức độ đối ứng nguồn lực nước Nếu nguồn lực nước yếu nguồn vốn nước nhỏ bé, lực cán hạn chế, yếu tố đầu vào thiếu thốn, hệ thống pháp luật không rõ ràng, chặt chẽ phát sinh tượng viện trợ nước 20 [...]... cần 1-1,5 đồng vốn trong nước) Ở giai đoạn sau, khi các chương trình đầu tư nghiêng về các ngành công nghiệp chế biến, có hàm lượng vốn và kỹ thuật cao thì tỷ lệ này tăng lên (1/15, - 2,5) 12 Chương III TÌNH HÌNH HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VNN TỪ 1988 ĐẾN NAY I ĐỐI VỚI VỐN ODA Ở Việt Nam nguồn vốn ODA đã có từ rất lâu, song nguồn vốn này có một thời gian bị gián đoạn đó là từ khi Liên Xô và các nước Đông Âu... phù hợp với yêu cầu hội nhập Một khi Việt Nam trở thành thành viên đầy đủ của AFTA vào năm 2006, hàng rào thuế quan sẽ giảm xuống dưới 5%, thì các doanh nghiệp Việt Nam sẽ bước vào một môi trường cạnh tranh quốc tế 2.4 Nhà nước cần quan tâm hơn nữa vào phát triển hạ tầng cơ sở đặc biệt là ở các khu vực kinh tế khó khăn về kinh nghiệm cho thấy muốn thu hút được 1 đồng vốn đầu tư nước ngoài thì nước chủ... ràng phù hợp với thông lệ quốc tế và tình hình cụ thể ở Việt Nam, có hiệu lực cao về quản lý nợ nước ngoài, tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động vay trả nợ nước ngoài phù hợp với chiến lược vay nợ nước ngoài trung và dài hạn 1.2 Xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan trong việc tiếp nhận, phân bổ, quản lý sử dụng ODA, nâng cao hiệu quả sử dụng ODA, đẩy nhanh việc phê duyệt dự án đầu tư và công tác thẩm... phía mình - nước nhận đầu tư, Việt Nam cần phải làm tốt các vấn đề sau: 18 2.1 Xây dựng một chính sách đầu tư ổn định, nhất quán trên cơ sở hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, bình đẳng giữa các doanh nghiệp trong và ngoài nước Cần sớm sửa đổi luật đầu tư nước ngoài đặc biệt là chính sách thuế vĩ mô ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của các nhà đầu tư 2.2 Tiếp tục cải tổ khu vực doanh nghiệp nhà nước, tài... phía nhà nước Thứ sáu, tâm lý, tư tưởng trong hoạt động hợp tác, thu hút VNN như tính tự tin mặc cảm, xu hướng vọng ngoại - trọng ngoại hoặc những thành kiến đối với những nước lớn, tập đoàn lớn 16 17 Chương IV GIẢI PHÁP NHẰM HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ VỐN NƯỚC NGOÀI CHO QUÁ TRÌNH CNH - HĐH Ở VIỆT NAM I CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HUY ĐỘNG VNN 1 Giải pháp huy động ODA 1.1 Ban hành hệ thống văn hoá pháp... 15% tổng vốn đầu tư công trình công cộng, trong đó nguồn vốn quan trọng vẫn là ODA Xây dựng cơ sở hạ tầng xã hội: Các dự án về hạ tầng xã hội trong đó phần lớn sử dụng vốn được thể hiện trong các chương trình quốc gia đã tiến hành được nhiều năm Một số dự án có mục tiêu phát triển nông thôn và phát triển nguồn nhân lực mang tính chất thực hiện công bằng xã hội như xoá đói giảm nghèo, chương trình 327... viện trợ nước ngoài Hoạch định và thực hiện chiến lược vay, trả nợ nước ngoài trong giai đoạn mới, trong đó xác định rõ cơ cấu nợ, mức trần an toàn vay nợ và hình thành quỹ trả nợ quốc gia để chủ động trong việc thu hồi vốn cho vay lại, bố trí vốn trả các khoản nợ đến hạn để tổ chức quản lý nợ nước ngoài có hiệu quả 2 Giải pháp thu hút FDI Hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài có được thực hiện hay... quốc tế nước sâu Sao Mai- Bến Đình trên 600 triệu USD (Bà Rịa - Vũng Tàu) và một số dự án khác Trong khi đó, vốn đầu tư thu hút từ khu vực Tây Âu và Bắc Mỹ chỉ chiếm tỷ trọng nhỏ, chưa tương xứng với tiềm năng của khu vực này Đầu tư nước ngoài vào nước ta dưới nhiều hình thức, nhưng so với viện trợ phát triển chính thức ODA thì nguồn vốn FDI lớn hơn 3,2 lần Với chính sách khuyến khích đầu tư nước ngoài, ... 256 500 625 650 684 1095 549 4357 463 1002 1500 2000 3028 4057 2480 1473 thêm Vốn đầu tư thực 207 hiện 7 Nguồn: Vụ tài chính đối ngoại - Bộ Tài chính Khu vực có vốn FDI ngày càng phát triển, trở thành bộ phận hữu cơ của nền kinh tế, đóng góp tích cực vào CNH - HĐH đất nước Đặc biệt công nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tăng trưởng nhanh chóng, năm 1996: 21,7%, 1997: 23,2%, 1998: 13,3% Tổng doanh thu khu... thương mại để trả nợ nước ngoài trong khoảng thời gian ngắn Với Thái Lan, cho đến gần đây, với chủ trương thúc đẩy trước hết vào nông nghiệp và một số ngành có hàm lượng lao động cao, việc khống chế 11 nước VNN ở một tỷ lệ vừa phải đối với khả năng tăng trưởng GDP và xuất khẩu, tức là phù hợp với năng lực trả nợ của đất nước đã có tác động là nền kinh tế không tiêu phí nguồn tăng trưởng cho việc trả nợ và