Báo cáo rà sốt Nơng nghiệp Lương thực OECD Chính sách Nơng nghiệp Việt Nam BETTER POLICIES FOR BETTER LIVES BỐI CẢNH CHÍNH SÁCH NƠNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM Chính sách Nơng nghiệp Việt Nam 2015 © OECD 2015 Báo cáo rà sốt Nơng nghiệp Lương thực OECD Chính sách Nơng nghiệp Việt Nam 2015 BETTER POLICIES FOR BETTER LIVES Báo cáo xuất sở trách nhiệm Tổng Thư ký OECD Các quan điểm bình luận báo cáo khơng phải quan điểm thức OECD hay Chính phủ quốc gia thành viên Báo cáo đồ báo cáo không ảnh hưởng tới trạng chủ quyền vùng lãnh thổ nào, phân định biên giới quốc tế tên vùng lãnh thổ, thành phố khu vực Báo cáo tài từ: OECD (2015), Các sách nơng nghiệp Việt Nam 2015, Nhà xuất PECD, Paris http://dx.doi.org/10.1787/9789264235151-en ISBN 987-92-64-23514-4 (bản in) ISBN 987-92-64-23515-1 (bản PDF) Loạt báo cáo rà sốt Nơng nghiệp Lương thực OECD ISSN 2411-426X (bản in) ISSN 2411-4278 (bản mạng) Số liệu thống kê Isreal cung cấp chịu trách nhiệm quan liên quan có thẩm quyền Isreal Việc OECD sử dụng số liệu không ảnh hưởng tới trạng cao nguyên Golan, Đông Jerusalem khu định cư người Do Thái (Israeli) Bờ Tây theo điều khoản luật pháp quốc tế Ảnh bìa: OECD/Andrzej Kwieciński Trong trường hợp in có lỗi thiếu trang, xin vui lòng truy cập trực tuyến trang mạng OECD www.oecd.org/publishing/corrigenda © OECD 2015 Bạn chép, tải in nội dung báo cáo OECD để sử dụng cho mục đích cá nhân Bạn sử dụng trích dẫn từ xuất bản, sở liệu sản phẩm truyền thông đa phương tiện OECD tài liệu, thuyết trình, blog, trang mạng tài liệu giảng dạy riêng bạn, với điều kiện có thừa nhận OECD nguồn sở hữu quyền riêng Tất yêu cầu cho việc sử dụng cơng khai hay mục đích thương mại quyền dịch thuật cần gửi xin phép tới rights@oecd.org Các yêu cầu chép phần tài liệu cho mục đích sử dụng cơng khai thương mại phải xin phép trực tiếp Trung tâm cấp phép quyền (CCC) info@copyright.com Trung tâm điều hành chép Pháp (CFC) contact@cfcopies.com LỜI NÓI ĐẦU Lời nói đầu Báo cáo rà soát các chính sách nông nghiệp: Việt Nam loạt nước có báo cáo rà soát chính sách nông nghiệp quốc gia Ủy ban nông nghiệp OECD (CoAG) thực hiện theo đề nghị ông Bùi Bá Bổng, Thứ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (Bộ NN & PTNT), xây dựng với hợp tác chặt chẽ Bộ Báo cáo rà soát này đánh giá bối cảnh sách xu hướng chính của nông nghiệp Việt Nam Báo cáo phân loại xác định các hỗ trợ cho nông nghiệp cách áp dụng phương pháp mà OECD dùng để giám sát sách nơng nghiệp nước OECD số nước không phải là thành viên của OECD, Brazil, Trung Quốc, Colombia, Indonesia, Kazakhstan, Nga, Nam Phi Ukraine Theo yêu cầu từ quan chức Việt Nam, Báo cáo bao gồm chương đặc biệt mơi trường sách đầu tư cho nơng nghiệp, lấy từ khung sách OECD cho đầu tư nông nghiệp (PFIA) Báo cáo là bước khởi đầu hướng tới việc OECD hợp tác thường xuyên với Việt Nam vấn đề sách nơng nghiệp thơng qua việc giám sát và đánh giá hàng năm q trình phát triển sách nông nghiệp Nghiên cứu này Phòng Phát triển Cục Thương mại Nông nghiệp (TAD) phối hợp với Phòng Đầu tư Cục Tài chính và Doanh nghiệp của OECD thực Andrzej Kwieciński điều phối trình viết báo cáo và tác giả, với số chuyên gia khác Darryl Jones Coralie David Chương viết dựa báo cáo Richard Barichello (Đại học British Columbia, Vancouver, Canada), đóng góp Claire Delpeuch Gaelle Gourin (TAD) Đào Thế Anh (Trung tâm Nghiên cứu hệ thống phát triển nông nghiệp, CASRAD, Việt Nam), Trần Công Thắng Đinh Bảo Linh (Viện Chính sách Chiến lược Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, IPSARD, Việt Nam) cung cấp thông tin bản có giá trị cho Chương Chương được viết dựa thông tin từ phiêu điều tra PFIA do Tạ Kim Cúc (Trung tâm Tin học Thống kê, Bộ NN & PTNT) cung cấp đóng góp của Bishara Mansur (DAF) Cơ sở liệu để ước tính hỗ trợ người sản xuất Florence Bossard Andrzej Kwieciński xây dựng, phối hợp tác chặt chẽ với Phan Sỹ Hiếu (Trung tâm Tin học Thống kê, Bộ NN & PTNT) Các hỗ trợ về thống kê cung cấp Florence Bossard Anita Lari hỗ trợ các hoạt đợng về hành thư ký Anita Lari Michèle Patterson hỗ trợ việc xuất Ken Ash, Carmel Cahill, Jared Greenville, Shingo Kimura, Iza Lejarraga, Silvia Sorescu, Frank Van Tongeren, Trudy Witbreuk (Ban Thư ký OECD), Chính sách Nơng nghiệp Việt Nam 2015 © OECD 2015 LỜI NÓI ĐẦU Chris Jackson Steven Jaffee (Văn phòng Ngân hàng Thế giới Hà Nội), Marlo Rankin (FAO), đại biểu Bộ NN & PTNT tham gia đánh giá báo cáo, cũng Phan Sỹ Hiếu (Bộ NN & PTNT), Đào Thế Anh (CASRAD), Nguyễn Trung Kiên (IPSARD) nhiều đồng nghiệp khác Ban Thư ký OECD đại biểu các quốc gia thành viên đã có các góp ý giá trị cho các dự thảo ban đầu báo cáo Báo cáo này nhận được nhiều hỗ trợ từ Bộ NN & PTNT Phạm Thị Hồng Hạnh Đinh Phạm Hiền, Vụ Hợp tác quốc tế Bộ NN & PTNT, là đầu mối và kết nối với đối tác liên quan tới nghiên cứu này Nghiên cứu nhận được nhiều hỗ trợ từ các cán bộ của Bộ NN & PTNT tổ chức liên quan, từ Bộ khác từ đại biểu hội thảo tham vấn Hà Nội, bao gồm nhà nghiên cứu từ học viện Nghiên cứu thực nhờ đóng góp tình nguyện từ Australia, Nhật Bản Hoa Kỳ Nghiên cứu được rà soát họp bàn tròn nước với quan chức chuyên gia Việt Nam Hà Nội vào tháng 3/2015 Sau đó, đồn đại biểu Việt Nam ơng Trần Kim Long, Vụ trưởng Vụ Hợp tác quốc tế Bộ NN & PTNT dẫn đầu đã tham gia họp rà soát các chính sách nông nghiệp Việt Nam Ủy ban nông nghiệp OECD, tổ chức tại kỳ họp thứ 164 vào tháng 5/2015 Steve Neff (ERS-USDA, Hoa Kỳ), Matthew Worrell (DFAT, Australia) Kunimitsu Masui (Phái đoàn thường trực Nhật Bản với nước OECD) đã chủ trì họp rà sốt Các quan chức chuyên gia Việt Nam tham gia thảo luận đề cương nghiên cứu thông qua đánh giá độc lập tới phiên cuối cùng, nội dung của báo cáo cuối hoàn toàn thuộc trách nhiệm OECD Chính sách Nơng nghiệp Việt Nam 2015 © OECD 2015 MỤC LỤC MỤC LỤC TỪ VIẾT TẮT 12 TÓM TẮT 17 RÀ SỐT VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 21 Rà soát 22 Khuyến nghị sách 36 Tài liệu tham khảo 43 CHƯƠNG BỐI CẢNH CHÍNH SÁCH NƠNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 45 1.1 Giới thiệu 46 1.2 Khái quát chung 46 1.3 Thực trạng ngành nông nghiệp 55 1.4 Các yếu tố sản xuất suất 60 1.5 Thu nhập nơng nghiệp, đói nghèo tiêu dùng thực phẩm 70 1.6 Thương mại nông sản 76 1.7 Hiện trạng môi trường nông nghiệp 85 1.8 Hệ thống đất nông nghiệp 90 1.9 Cạnh tranh thay đổi cấu trúc cổng trại 94 1.10 Kết luận 103 PHỤ LỤC 1.A1 VIỆT NAM: SẢN XUẤT VÀ THƯƠNG MẠI CÁC SẢN PHẨM NƠNG NGHIỆP CHÍNH 106 PHỤ LỤC 1.A2 VIỆT NAM: DỰ BÁO SẢN LƯỢNG, TIÊU DÙNG VÀ THƯƠNG MẠI CÁC MẶT HÀNG NÔNG SẢN CHÍNH ĐẾN NĂM 2023 125 TÀI LIỆU THAM KHẢO 129 Chính sách Nơng nghiệp Việt Nam 2015 © OECD 2015 MỤC LỤC CHƯƠNG 2: XU HƯỚNG VÀ ĐÁNH GIÁ CÁC CHÍNH SÁCH NƠNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 135 2.1 Giới thiệu 136 2.2 Khung sách nơng nghiệp 136 2.3 Chính sách nước 152 2.4 Ảnh hưởng sách thương mại đến dịng chảy thương mại nơng sản giá hàng hóa nơng nghiệp 181 2.5 Đánh giá hỗ trợ cho nông nghiệp 206 2.6 Kết luận 222 PHỤ LỤC 2.A1 BẢNG CHÍNH SÁCH 227 TÀI LIỆU THAM KHẢO 234 CHƯƠNG MƠI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH CỦA VIỆT NAM CHO ĐẦU TƯ NÔNG NGHIỆP 241 3.1 Giới thiệu 242 3.2 Xu hướng đầu tư nông nghiệp 244 3.3 Chính sách đầu tư 248 3.4 Khuyến khích đầu tư tạo điều kiện thuận lợi đầu tư 259 3.5 Chính sách quyền sử dụng đất 267 3.6 Phát triển khu vực tài 274 3.7 Phát triển sở hạ tầng 282 3.8 Chính sách thương mại 287 3.9 Nguồn nhân lực, nghiên cứu đổi 288 3.10 Thực hành kinh doanh có trách nhiệm 290 3.11 Kết luận 295 TÀI LIỆU THAM KHẢO 298 Chính sách Nơng nghiệp Việt Nam 2015 © OECD 2015 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG Các số chung, 1995,2013 23 1.1 Những thay đổi thành phần giá trị sản xuất nông nghiệp, 1991-2012, % 58 1.2 Tốc độ tăng hàng năm trung bình suất tổng yếu tố nông nghiệp, % 69 1.3 Hội nhập ngành nông sản với thị trường quốc tế, 2000-13 80 1.4 Các đặc tính rừng hoạt động 86 1.5 Sử dụng nguồn nước sẵn có 88 1.6 Phát thải CO2 tương đương từ hoạt động nông nghiệp, gigagrams/năm 88 2.1 Doanh nghiệp nhà nước lớn có liên quan đến nông nghiệp 150 2.2 Hợp tác xã nông nghiệp theo lĩnh vực vùng, 2013 151 2.3 Các sản phẩm liên quan đến nơng nghiệp để thực bình ổn giá 154 2.4 Chính sách thu mua lưu trữ tạm thời theo thời gian khối lượng, 2009 -13 156 2.5 Kết từ chương trình thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp tháng năm 2014 168 2.6 Thuế sử dụng đất nông nghiệp 169 2.7 Hệ thống khuyến nông nhà nước theo vùng, 2013 172 2.8 Cam kết hạn ngạch thuế quan trứng, đường thuốc 188 2.9 Hạn ngạch ưu đãi thuế quan Campuchia Lào, 2008-2013 188 2.10 Sản phẩm nông nghiệp liên quan đến định lượng giảm dần hạn chế nhập 190 2.11 Khung thời gian CEPT cho nước thành viên ASEAN 204 2.12 Các cam kết cắt giảm thuế quan Việt Nam theo hiệp định ASEAN+ 205 2.13 Ước tính hỗ trợ cho nơng nghiệp Việt Nam, triệu VND 212 2.14 Ước tính hỗ trợ cho nông nghiệp Việt Nam, triệu USD 213 2.A1 Hệ thống phân cấp, nội dung, đánh số mã hóa văn pháp luật 227 2.A1.2 Chức đơn vị trực thuộc Bộ Nông nghiệp PTNT 229 2.A1.3 Một số ràng buộc MFN thuế ưu đãi mặt hàng MPS, 2013 231 2.A1.4 Hàng hố nhập theo dịng thuộc đối tượng cấp giấy phép quản lý Bộ Nông nghiệp và PTNT 234 3.1 Vốn nông nghiệp 245 3.2 Số doanh nghiệp vốn theo hoạt động kinh tế quyền sở hữu 246 3.3 Các ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, 2013 262 3.4 Tiếp cận sử dụng dịch vụ tài chính, 2012 278 3.5 Tiếp cận điện, 2014 285 3.6 Thuê bao viễn thông/người sử dụng 100 dân, 2013 Chính sách Nơng nghiệp Việt Nam 2015 © OECD 2015 286 MỤC LỤC Danh mục các Hình Các số kinh tế vĩ mơ chính, 1990 - 2013 23 Thương mại nông - thực phẩm, 2000 - 2013 23 1.1 Việt Nam: Các số kinh tế vĩ mô lựa chọn, 1990 - 2013 52 1.2 Chỉ số đo lường tăng trưởng nông nghiệp phận cấu thành, những năm đầu 2010 54 1.3 Tỉ trọng nông nghiệp GDP, việc làm, xuất nhập khẩu, 2000 - 13 56 1.4 Cách mạng tỷ trọng nông nghiệp GDP lao động số nước Châu Á, 1990 - 2012 56 1.5 Tăng trường tổng sản lượng nông nghiệp quốc gia Châu Á, 1990 - 2013 57 1.6 Tăng trưởng sản lượng đầu nông nghiệp Việt Nam, 1990 - 2013 58 1.7 Tăng trưởng sản lượng trồng, 1990 - 2013 59 1.8 Tăng trưởng sản xuất chăn nuôi, 1990 - 2013 60 1.9 Sử dụng phân bón hóa học số quốc gia , trung bình giai đoạn 1990 - 92 và 2010 -12 61 1.10 Đất nông nghiệp, 1990 - 2012 63 1.11 Thành phần diện tích đất thu hoạch, 1990 - 2013 64 1.12 Lao động việc làm nông thôn theo ngành, 2001-11 65 1.13 Tỷ lệ lao động nông nghiệp tổng lao động, vùng lựa chọn, 2001-11 66 1.14 Tăng trưởng suất đất số nước ASEAN, 1990 - 2010 67 1.15 Tăng trưởng suất lao động nước Châu Á, 1990 - 2010 68 1.16 Giá trị gia tăng nông nghiệp nông dân nước Châu Á chọn, theo giá USD năm 2005, 1990 - 2010 69 1.17 Tăng trưởng suất tổng yếu tố số nước Châu Á, 1990 - 2010 70 1.18 Thu nhập hàng tháng trung bình đầu người, theo giá VND năm 2005, 1999 -2012 70 1.19 Thu nhập hàng tháng trung bình đầu người dân cư nông thôn, 2002 -12 71 1.20 Tỉ trọng đói nghèo thành thị so với nông thôn, 2004 - 13 71 1.21 Tỉ lệ nghèo theo vùng, 2004 - 13 72 1.22 Tiêu thụ lượng hàng ngày bình quân đầu người, 1995 - 2007 73 1.23 Tỷ trọng chi tiêu dành cho tiêu dùng thực phẩm tổng chi tiêu, 2002 -12 74 1.24 Chi tiêu tiêu dùng hàng tháng đầu người thực phẩm theo khu vực, giá VND năm 2005, 2002 -2012 75 1.25 Chi tiêu bình quân đầu người hàng tháng cho lương thực thực phẩm theo nhóm thu nhập, giá VND năm 2005, 2002 -12 76 Chính sách Nơng nghiệp Việt Nam 2015 © OECD 2015 MƠI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH CỦA VIỆT NAM CHO ĐẦU TƯ NƠNG NGHIỆP 3.8 Chính sách thương mại Chính sách thương mại nơng nghiệp mở, minh bạch dự báo nước ngồi nước cải thiện hiệu phân bổ nguồn lực, thúc đẩy phát triển kinh tế quy mô lớn, giảm chi phí giao dịch tăng suất tỷ lệ lợi nhuận vốn đầu tư Các sách cần thực cách quán Như trình bầy Chương 2, bước quan trọng để tự hóa thương mại nơng nghiệp từ năm 1986 hội nhập thị trường nước vào kinh tế toàn cầu lên đến đỉnh điểm thành viên WTO vào năm 2007 Theo số thuận lợi thương mại OECD, Việt Nam thực tốt so với mức trung bình nước châu Á thấp nước có thu nhập trung bình lĩnh vực tham gia vào cộng đồng thương mại, thủ tục khiếu nại, quản lý nhà nước (Hình 3.5) Biểu phán trước, phí lệ phí, tự động hóa, tinh giản thủ tục hợp tác nội quan nước thu nhập trung bình thấp mức trung bình nước châu Á (OECD, 2014b) Thủ tục rườm rà phức tạp thực cản trở thương mại Khơng qn giải thích, thực thực thi quy định phủ tỉnh dẫn đến hoạt động chế biến nhập xuất lâu khó dự báo so với nước trình độ phát triển (WB, 2014b) Hình 3.5 Thuận lợi thương mại: Các số OECD, 2014 Ghi chú: Biểu tốt = Phân tích dựa liệu có vào tháng năm 2013 số xây dựng Báo cáo sách OECD số 144 Phát hành năm 2013 cho 107 nước OECD Nguồn: OECD (2014b), Các số thuận lợi thương mại OECD – Việt Nam http://dx.doi.org/10.1787/888933223981 164 Hỗ trợ ngân hàng di động, Quyết định số 2453/QD-TTg ngày 27 tháng 12 năm 2011 Thủ tướng phủ Chính sách Nơng nghiệp Việt Nam 2015 © OECD 2015 287 MƠI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH CỦA VIỆT NAM CHO ĐẦU TƯ NƠNG NGHIỆP Việt Nam rút lợi ích đáng kể khối lượng thương mại chi phí thương mại từ cải tiến đáng kể lĩnh vực phán trước, tự động hóa, tinh giản thủ tục Những nỗ lực liên tục lĩnh vực thơng tin sẵn có phổ biến thơng tin mang lại lợi ích (OECD, 2014b) 3.9 Nguồn nhân lực, nghiên cứu đổi Vốn người mạnh hệ thống đổi nông nghiệp động quan trọng để tăng đầu tư vào nông nghiệp Các sách cần hỗ trợ dịch vụ giáo dục chất lượng cao hoạt động khuyến nông tư vấn để tăng cường vốn người Các sách cần thúc đẩy quan hệ đối tác nghiên cứu quốc gia quốc tế kết nối nghiên cứu với nhu cầu xây dựng hệ thống đổi có hiệu Việt Nam đạt kết ấn tượng lĩnh vực giáo dục so với nước có trình độ phát triển kinh tế tương tự: 90% dân số độ tuổi lao động biết chữ 98% số trẻ em độ tuổi tiểu học đến trường Tuy nhiên, suất lao động thấp, 23,3% Malaysia 37% Thái Lan năm 2010 (OECD, 2013c) Việt Nam đứng thứ 11 12 quốc gia Đông Á lực nguồn nhân lực với số điểm 3,79 thang điểm 10 (OECD/WB, 2014) Các kết khảo sát người thuê lao động STEP năm 2012 Viện Quản lý Kinh tế Trung ương Việt Nam (CIEM) với hỗ trợ Ngân hàng Thế giới sai lệch cung cầu kỹ Khoảng 47% doanh nghiệp cho hệ thống giáo dục không đáp ứng nhu cầu kỹ nơi làm việc Trong công ty quốc tế, 66% cho có khơng phù hợp, 36% doanh nghiệp địa phương có ý kiến tương tự Thật vậy, thay đổi nhanh chóng nhu cầu lao động có tay nghề khơng đáp ứng nguồn cung thị trường Các chứng tắc nghẽn xác nhận thực tế hãng thường đến hai tháng tuyển dụng cho vị trí bỏ trống (OECD/WB, 2014) Để khắc phục khơng phù hợp này, Việt Nam cần cải thiện trung tâm đào tạo dạy nghề kỹ thuật (TVET) Chính phủ tăng cường đầu tư vào sở giáo dục công lập sở đào tạo Chính phủ cung cấp ưu đãi rộng rãi chi phí đất thấp, trợ cấp tín dụng, giảm thuế để khuyến khích đầu tư tư nhân nước nước đào tạo nghề, trợ cấp cho công ty cung cấp đào tạo (OECD, 2014c) Chính phủ cần tăng cường dịch vụ khuyến nông để giải tốt nhu cầu nông dân Dịch vụ khuyến nông đối mặt với số thách thức, có nguồn lực hạn chế người (một cán khuyến nông công cộng 330 hộ nông dân khoản chi dịch vụ khuyến nông khoảng 3,30 USD cho hộ nông dân), kinh nghiệm yếu dịch vụ giới hạn cho phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, cách tiếp cận từ xuống, thiếu dịch vụ phù hợp với loại trang trại khác nhau, tham gia yếu khu vực tư nhân, hệ thống giám sát yếu (Mục 2.3 cho biết thêm chi tiết) 288 Chính sách Nơng nghiệp Việt Nam 2015 © OECD 2015 MƠI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH CỦA VIỆT NAM CHO ĐẦU TƯ NƠNG NGHIỆP Nghiên cứu phát triển nơng nghiệp động đóng vai trị quan trọng việc thúc đẩy gia tăng đáng kể sản lượng nông nghiệp kể từ năm 1980 cách hỗ trợ chương trình giống trồng, đưa giống loại trồng cải thiện quản lý dịch bệnh sâu bệnh Năm 2014, 15 viện nghiên cứu trường đại học hoạt động quản lý Bộ Nông nghiệp và PTNT (Mục 2.3) Năng lực nghiên cứu đổi Việt Nam bị giới hạn yếu tố khác nhau, bao gồm: tỷ lệ tương đối nhỏ giảng viên đại học nhà nghiên cứu có trình độ cấp tiến sĩ (khoảng 16%); chế quan liêu, manh mún cồng kềnh sử dụng để phân bổ kinh phí nghiên cứu; việc cung cấp manh mún dịch vụ nghiên cứu (1.600 viện trung tâm nghiên cứu khoa học công nghệ năm 2011); thiếu nhà khoa học tầm cỡ giới; thiếu hợp tác nhà khoa học hàng đầu viện nghiên cứu trường đại học; tiếp tục tách biệt nghiên cứu giảng dạy (OECD, 2013a) Trong lĩnh vực nông nghiệp, áp dụng cứng nhắc sách cơng nghệ mà không xem xét điều kiện địa phương dẫn đến lãng phí nguồn lực tài người Chính sách để tạo điều kiện cho độc lập viện nghiên cứu phát triển yếu Các chương trình R & D có xu hướng tập trung vào sản xuất nông nghiệp cách tiếp cận rộng bao gồm tiếp thị yếu tố lợi nhuận tập trung vào việc tăng suất Tốc độ tăng suất trồng quan trọng chậm lại, tỷ lệ mắc bệnh cho gia súc, nuôi trồng thủy sản làm lu mờ tiến công nghệ, dẫn đến biến động suất bất ổn định Hệ thống đổi nông nghiệp gồm nhiều cán nghiên cứu cao tuổi, không đáp ứng nhu cầu người nông dân cộng tác yếu với tổ chức khác khu vực tư nhân (Bộ Nông nghiệp PTNT, 2012) Trong 10 năm qua, nỗ lực đáng kể thực để giải thách thức, đặc biệt tăng quyền tự chủ viện nghiên cứu phát triển nghiên cứu liên kết tốt với nhu cầu Nghị định số 115/2005/NĐ-CP nhằm xây dựng hệ thống nghiên cứu cạnh tranh định hướng thị trường cung cấp khuôn khổ cho pha trộn nghiên cứu thị trường, thông qua viện nghiên cứu tự chủ hơn, cạnh tranh hướng tới thương mại Các hỗ trợ kỹ thuật cung cấp Ngân hàng Phát triển Châu Á giúp tăng cường hệ thống khoa học công nghệ nông nghiệp Trong tháng năm 2008, Bộ Nông nghiệp PTNT phê duyệt Quyết định số 1613/QĐ-BNN-KHCN để tăng cường dịch vụ khuyến nông sở Tháng năm 2008, Bộ Nông nghiệp PTNT phê duyệt Quyết định số 1874/ QĐ-BNN-KHCN để thực chương trình nghiên nơng nghiệp hướng tới khách hàng Tính đến tháng 10 năm 2007, 40 tỉnh thành lập Hội đồng Tư vấn khuyến nông tỉnh (PEACs) để cải thiện phối hợp dịch vụ nghiên cứu khuyến nông cấp địa phương Những PEACs cho phép hình thành trình tư vấn cho kế hoạch mở rộng giám sát đánh giá Khoảng nửa số ghế PEACs đại diện phủ khu vực cơng, nửa cịn lại bên liên quan bên ngồi phủ Chính sách Nơng nghiệp Việt Nam 2015 © OECD 2015 289 MƠI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH CỦA VIỆT NAM CHO ĐẦU TƯ NƠNG NGHIỆP khu vực cơng (ADB, 2008) Tuy nhiên, Việt Nam tụt hậu so với nước khác khu vực kinh phí nghiên cứu Năm 2012, đầu tư phát triển khoa học công nghệ đạt 650 triệu USD, hay 0,27% GDP Mặc dù tỷ lệ cao so với Indonesia (0,05% GDP) hay Philippines (0,12% GDP), tỷ lệ thấp so với Thái Lan (0,3% GDP), Malaysia (0,5% GDP) hay Singapore (2,2% GDP) Chi tiêu tư nhân khoa học công nghệ hạn chế nhiều, chiếm khoảng 30% chi tiêu cơng (OECD, 2013a) Trong chi tiêu phủ nghiên cứu nông nghiệp tăng từ 10 triệu USD năm 2000 lên 40 triệu USD năm 2012, tỷ lệ phần trăm so với GDP tương đối thấp, khoảng 0,03% (Mục 2.3) Kết là, nghiên cứu hầu hết thực quan nghiên cứu nhà nước với kinh phí hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế người nông dân doanh nghiệp Theo số quyền sở hữu trí tuệ (IPRI) Diễn đàn Kinh tế Thế giới năm 2014,165 Việt Nam xếp hạng 66 số 97 quốc gia Trong khu vực Châu Á-Thái Bình Dương, Việt Nam đứng sau Malaysia, Thái Lan Indonesia Việt Nam phấn đấu để bảo vệ tốt sáng chế giống trồng để cải thiện hiệu suất hệ thống đổi nông nghiệp Thật vậy, thông qua việc bảo vệ đầy đủ quyền sở hữu trí tuệ, người có quyền loại trừ đối thủ cạnh tranh từ việc sử dụng đổi thời gian định, qua khuyến khích đầu tư tư nhân đổi Việc tăng cường bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ thập kỷ gần tồn giới kết hợp với gia tăng đầu tư khu vực tư nhân nghiên cứu phát triển nông nghiệp gia tăng đổi để cải thiện giống trồng, hóa chất nơng nghiệp, công nghệ sản xuất Đồng thời, mối quan tâm liên quan đến số khía cạnh phương pháp tiếp cận để bảo vệ sở hữu trí tuệ nông nghiệp, đặc biệt sáng chế nhà tạo giống (OECD, 2012) 3.10 Thực hành kinh doanh có trách nhiệm Các doanh nghiệp có quy mơ lớn hoạt động lĩnh vực nơng nghiệp mang lại kiến thức chuyên môn cần thiết, khả tài mạng lưới tiếp thị để nâng cao khả cạnh tranh chuỗi sản xuất cung ứng nơng nghiệp Các doanh nghiệp tạo việc làm, bao gồm thông qua liên kết trước sau hiệu ứng số nhân Tuy nhiên, hoạt động doanh nghiệp tác động xấu tới nhân quyền, xã hội mơi trường Các sách, luật, quy định phải thiết kế tốt thực cách hiệu để đảm bảo doanh nghiệp cư xử có trách nhiệm mang lại hiệu kinh tế xã hội cấp quốc gia địa phương, đảm bảo sử dụng bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên Trong nhà nước phải tuân thủ nghĩa vụ quốc tế mình, doanh nghiệp kỳ vọng quan sát tôn trọng tiêu chuẩn định có nguồn gốc từ nghĩa vụ quốc tế Ví dụ, hướng dẫn OECD cho doanh nghiệp đa quốc gia cung cấp nguyên tắc tự nguyện chuẩn mực đạo đức kinh doanh có trách nhiệm 290 Chính sách Nơng nghiệp Việt Nam 2015 © OECD 2015 MƠI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH CỦA VIỆT NAM CHO ĐẦU TƯ NƠNG NGHIỆP (RBC) cho doanh nghiệp phù hợp với pháp luật tiêu chuẩn166 quốc tế công nhận Phần xem xét pháp luật hành quy định liên quan đến hai vấn đề RBC lĩnh vực nông nghiệp, cụ thể bảo vệ mơi trường tính minh bạch Việc tn thủ quyền sử dụng đất có yếu tố quan trọng RBC đề cập phần quyền sử dụng đất, mô tả sách liên quan đến tham vấn cộng đồng, đền bù tái định cư Bảo vệ môi trường Các nhà hoạch định sách phải đối mặt với thách thức để tạo lợi ích đắn để bảo vệ mơi trường tối ưu hóa sử dụng nguồn tài ngun từ góc độ kinh tế, mơi trường xã hội Chính sách mơi trường cần thúc đẩy canh tác bền vững, nông-lâm nghiệp nông nghiệp sinh thái, hiệu sử dụng tài nguyên để tăng sản lượng so với đầu vào sử dụng, đảm bảo giá phản ánh giá trị khan nguồn tài nguyên thiên nhiên chi phí tác động mơi trường Quản lý tài nguyên bền vững cho phép nhà đầu tư tối đa hóa lợi nhuận đầu tư cách khai thác lợi ích kinh tế lâu dài Trong luật bảo vệ môi trường trước dài Việt Nam, luật không thực tốt, làm tăng rủi ro liên quan đến suy thối mơi trường biến đổi khí hậu Ơ nhiễm Tăng trưởng nơng nghiệp Việt Nam chủ yếu dựa việc sử dụng rộng rãi nguồn tài nguyên thiên nhiên sử dụng nhiều phân bón thuốc trừ sâu dẫn đến dư lượng chất độc hại sản phẩm nông nghiệp tăng sức đề kháng 165 IPRI bao gồm thành phần sau: (i) môi trường pháp lý môi trường trị cung cấp nhìn sâu sắc tác động bất ổn trị pháp quyền bao gồm tiêu tiêu phạm vi rộng Thành phần có tác động đáng kể đến phát triển bảo vệ hai thành phần khác; (ii) quyền sở hữu vật chất; (iii) quyền sở hữu trí tuệ mà phản ánh hai hình thức quyền sở hữu bao gồm quyền hợp pháp kết thực tế 166 Các tiêu chuẩn khác lĩnh vực nông nghiệp bao gồm cụ thể là: Nguyên tắc đầu tư có trách nhiệm hệ thống nơng nghiệp thực phẩm Ủy ban an ninh lương thực giới; Hướng dẫn tự nguyện FAO quản trị có trách nhiệm chiếm giữ đất, thủy sản lâm nghiệp bối cảnh an ninh lương thực quốc gia; nguyên tắc đầu tư cho nông nghiệp có trách nhiệm tơn trọng quyền, dân sinh nguồn lực phát triển FAO, IFAD, UNCTAD Ngân hàng Thế giới; nguyên tắc hướng dẫn Kinh doanh Quyền người; Tuyên bố Tổ chức Lao động quốc tế ba bên nguyên tắc liên quan đến doanh nghiệp đa quốc gia sách xã hội; Công ước Đa dạng sinh học Chính sách Nơng nghiệp Việt Nam 2015 © OECD 2015 291 MƠI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH CỦA VIỆT NAM CHO ĐẦU TƯ NÔNG NGHIỆP bệnh (Mục 1.7) Sử dụng phân bón cho gần gấp đơi so với mức trung bình khu vực Đơng Nam Á Các ngành công nghiệp nông thôn - nghề thủ cơng quy mơ lớn - có ghi nhận liên quan đến quản lý môi trường, với mối quan tâm ngày tăng đóng góp ngành vào nhiễm nước ngầm nước mặt (Bộ Nông nghiệp PTNT, 2012; ADB, 2013a; Trần, 2014a) Phát triển có tác động bất lợi không sức khỏe cộng đồng nơng thơn đời sống người nơng dân có đất và/hoặc nước bị ô nhiễm chất thải cơng nghiệp, mà cịn đe dọa tiếp cận thị trường quốc tế quan ngại môi trường người tiêu dùng nhà quản lý (Bộ Nông nghiệp PTNT, 2012) Việt Nam có pháp luật trạng thái “nghệ thuật” hay “hồn hảo” thiệt hại mơi trường tiếp diễn nhiều lĩnh vực, thường không kiểm soát, yếu giám sát, tuân thủ thực thi Các quy định hành167 xây dựng tiêu chuẩn môi trường, bao gồm chất ô nhiễm bề mặt nước ngầm nước thải chảy vào nguồn nước, xác định yêu cầu bảo vệ môi trường, xử lý trường hợp có thu gom xử lý rác thải, nước nhiễm khơng khí chất độc hại Tất dự án có tác động môi trường yêu cầu phải thực đánh giá tác động môi trường (EIAs) bao gồm tác động tiềm trình thiết kế hoạt động dự án, biện pháp giảm thiểu kế hoạch dự phịng 168 (Bộ Nơng nghiệp PTNT, 2014a) Pháp luật xây dựng nguyên tắc “người gây ô nhiễm trả tiền “và thúc đẩy sử dụng công nghệ thân thiện với môi trường Cảnh sát môi trường thành lập Thuế môi trường áp dụng cho dự án” tác động có hại lâu dài ‘và phí mơi trường áp dụng dự án có “tác động tiêu cực” giới thiệu (UNCTAD, 2008) Tuy nhiên, thiếu hiệu quản lý thuế thách thức lớn việc thu loại thuế Hình phạt cho vi phạm pháp luật mơi trường áp dụng.169 Các tổ chức, cá nhân phải: đình hoạt động, rời nơi khác, khôi phục lại tình trạng ban đầu mơi trường, bồi thường thiệt hại cho bên liên quan trả lại số lợi nhuận bất thu từ vi phạm pháp luật Tuy nhiên, việc thực thi pháp luật vấn đề Ví dụ, pháp luật cho công ty không trả tiền phạt phí nước thải và/hoặc thiết lập hệ thống xử lý mơi trường tạm thời đóng cửa, Sở Tài ngun Mơi trường khơng thể đóng cửa nhà máy (Bộ Nông nghiệp PTNT, 2014a) Quản lý nước Sử dụng nước bền vững nông nghiệp thách thức lớn, đặc biệt nông nghiệp chiếm khoảng 95% lượng nước Việt Nam, với khoảng 45% diện tích đất nơng nghiệp tưới (USAID, 2013) Trong nhu cầu nước tăng tăng trưởng dân số thị hóa sẵn có nguồn nước giảm biến đổi khí hậu (Trần, 2014a) Việc sử dụng rộng rãi không kiểm sốt thuốc trừ sâu, thuốc diệt 292 Chính sách Nơng nghiệp Việt Nam 2015 © OECD 2015 MƠI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH CỦA VIỆT NAM CHO ĐẦU TƯ NƠNG NGHIỆP cỏ thuốc kháng sinh tăng nhiễm nước vùng Đồng sông Cửu Long vùng Đồng sông Hồng Kết việc bơm nhiều nước ngầm đồng sông Cửu Long vùng đất bị lún, làm tăng vấn đề xâm nhập nước mặn (IPSARD, 2010b) Pháp luật 170 quy định hệ thống cấp phép mạnh mẽ sử dụng nước xả nước, khuyến khích bảo tồn nước phân cấp quản lý nước Các nhà đầu tư khai thác nguồn tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước nên: tham khảo ý kiến đại diện cộng đồng địa phương khu vực địa lý chịu ảnh hưởng kế hoạch đầu tư nhà đầu tư; đính kèm ý kiến hồ sơ dự án trình quan nhà nước; công bố công khai thông tin dự án trước tiến hành thực Các tổ chức cá nhân liên tục phải bảo vệ nguồn nước họ khai thác giám sát ô nhiễm nước, làm hư hỏng cạn kiện nguồn nước người khác Những người có hoạt động gây suy giảm tài nguyên nước, sụt lún đất, ô nhiễm nước bị nhiễm mặn phải khắc phục hậu quả, gây thiệt hại phải bồi thường Mặc dù có luật mạnh mẽ này, giám sát việc sử dụng nước điều hồ nhiễm nguồn nước khó khăn Như nhấn mạnh Chương 2, miễn thu thủy lợi phí mối quan tâm lớn dẫn đến sử dụng nước khơng bền vững Biến đổi khí hậu Trong năm gần đây, nhiều thảo luận môi trường tập trung vào thách thức hậu biến đổi khí hậu Dự báo phần diện tích lớn hai vùng đồng vùng ven biển bị ngập nước nước đầu nguồn khu có rừng có thời tiết khắc nghiệt Trong số tình huống, nhiệt độ tăng kéo dài mùa khô tăng tần suất hạn hán, dẫn đến mực nước biển dâng đồng sông Cửu Long vùng ven biển miền Trung tăng xâm nhập mặn rủi ro liên quan đến vấn đề sâu bệnh, làm thay đổi mơ hình canh tác/thu hoạch gieo trồng (IPSARD, 2010b; ADB, 2013a) Giảm khí thải nhà kính (GHG) lĩnh vực nông nghiệp đặc biệt quan trọng không để giảm nhẹ biến đổi khí hậu mà cịn ngành đóng góp lớn thứ tư 167 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 168 Cam kết bảo vệ mơi trường phải đăng ký với quyền địa phương tất dự án không thuộc đối tượng EIA - yêu cầu đăng ký đơn giản mà không cần cho phép quyền địa phương Cam kết cần cung cấp thông tin nguyên liệu nhiên liệu sử dụng, loại chất thải biện pháp kế hoạch để giảm thiểu xử lý chất thải phải tuân thủ pháp luật 169 Nghị định số 179/2013/NĐ-CP 170 Luật Tài nguyên nước môi trường Chính sách Nơng nghiệp Việt Nam 2015 © OECD 2015 293 MƠI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH CỦA VIỆT NAM CHO ĐẦU TƯ NƠNG NGHIỆP lượng khí thải tồn giới sau lượng, cơng nghiệp lâm nghiệp Bộ Nông nghiệp PTNT phê duyệt chương trình để giảm lượng khí thải nhà kính vào năm 2020 với mục tiêu: giảm phát thải khí nhà kính nơng nghiệp khu vực nơng thơn 20%; đảm bảo 3,2 triệu lúa áp dụng phương pháp tiên tiến, chẳng hạn hệ thống thâm canh, làm ướt, làm khô lúa; thúc đẩy việc sử dụng hiệu đầu vào nông nghiệp Pháp luật hỗ trợ: nghiên cứu lựa chọn sản xuất giống trồng, giống vật nuôi để giảm thiểu phát thải khí nhà kính thích ứng với biến đổi khí hậu; canh tác kỹ thuật để giảm việc sử dụng nước phân bón để giảm thiểu phát thải khí metan từ ruộng lúa; giảm số lượng trồng góp phần phát thải khí nhà kính; tăng sử dụng loại trồng có lượng sinh học cao171 (Trần và đờng tác giả, 2013) Giảm phát thải khí nhà kính dựa vào quản lý rừng bền vững Việc mở rộng diện tích đất nơng nghiệp dẫn đến nạn phá rừng đáng kể mà khắc phục phần trồng rừng thực thập kỷ qua (Mục 1.7) Trong tổng thể diện tích rừng tăng lên, rừng nguyên sinh tiếp tục biến Chặt rừng mà không luân canh trồng việc chuyển đổi rừng chất lượng sang đất nông nghiệp dẫn đến suy thoái đất, đặc biệt vùng miền núi phía Bắc khu rừng ngập mặn (Bộ Nơng nghiệp PTNT, 2012) Các lệnh cấm khai thác gỗ quy mô lớn, với hỗ trợ rộng rãi cộng đồng (bao gồm khuyến khích) để tái trồng rừng,172 nỗ lực để bảo vệ vùng đầm lầy ven biển khu vực rừng ngập mặn, mở rộng công viên khu bảo tồn, đạt thành tựu ấn tượng có giá trị (IPSARD, 2010b) Từ năm 2012, quản lý rừng phân cấp, hỗ trợ tài cho xã lực hiệu kiểm lâm cải thiện 173 Thí điểm REDD+ mở rộng tồn quốc (Trần, 2014a) Minh bạch Khn khổ pháp lý chống tham nhũng cải thiện đáng kể vài năm qua với việc thơng qua Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2005 Chiến lược quốc gia 171 172 Quyết định số 543/QĐ-BNN-KHCN năm 2011 “kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu lĩnh vực nơng nghiệp năm 2011-2015 tầm nhìn đến năm 2050” Quyết định số 7/2012/QĐ-TTg việc tăng cường hoạt động bảo vể rừng 173 294 Quyết định số 799/QĐ-TTg năm 2012 “Chương trình hành động quốc gia việc giảm phát thải khí nhà kính cách giảm nạn phá rừng suy thoái rừng, thúc đẩy quản lý rừng bền vững nâng cao trữ lượng carbon rừng 2011-2020” Giảm phát thải từ phá rừng suy thoái rừng (REDD) nỗ lực để tạo giá trị tài carbon lưu giữ khu rừng, cung cấp ưu đãi cho nước phát triển để giảm lượng khí thải từ đất rừng đầu tư vào đường dẫn - carbon thấp REDD + xa việc phá rừng suy thoái rừng, bao gồm quản lý rừng bền vững nâng cao trữ lượng các-bon Chính sách Nơng nghiệp Việt Nam 2015 © OECD 2015 MƠI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH CỦA VIỆT NAM CHO ĐẦU TƯ NƠNG NGHIỆP phịng chống tham nhũng đến năm 2020 Luật phòng, chống tham nhũng sửa đổi năm 2007 để cố gắng chống tham nhũng, hối lộ chủ động thụ động, tống tiền, hối lộ quan chức nước ngồi, lạm dụng văn phịng, rửa tiền Tuy nhiên, điểm số Việt Nam tương đối bảng xếp hạng quốc tế Theo Tổ chức Minh bạch Quốc tế, Việt Nam đứng sau Malaysia, Thái Lan, Indonesia, Philippines năm 2013 Báo cáo liêm tồn cầu năm 2011 xếp hạng Việt Nam yếu tất tiêu chí (tổ chức phi phủ, cơng khai thơng tin truyền thơng; bầu cử; xung đột lợi ích; quản lý hành tính chun nghiệp dịch vụ cơng; giám sát điều khiển phủ), ngoại trừ khn khổ chống tham nhũng, tư pháp khơng cơng bằng, tính chun nghiệp thực thi pháp luật, Việt Nam xếp hạng yếu Với 55% số người trả lời tin tham nhũng gia tăng Việt Nam, Việt Nam đầu tư nước đến Campuchia, Lào Myanmar thay cạnh tranh với Singapore, Malaysia Thái Lan (VBF, 2014) Nhận thức mạnh mẽ tham nhũng coi phổ biến khu vực công khu vực tư nhân Người trả lời yêu cầu xác định ba lĩnh vực mà Chính phủ cần ưu tiên nỗ lực chống tham nhũng Hải quan (55,2%), thuế (46,2%) quản lý đất đai (39,8%) khu vực lựa chọn (VBF, 2014) Thật vậy, tham nhũng quản lý đất đai vấn đề, nêu Chiến lược chống tham nhũng quốc gia Sự phức tạp việc giao Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khuyến khích tham nhũng, nhà đầu tư trả tiền hối lộ cho quan chức quản lý đất để trao đổi thông tin đặc quyền thủ tục nhanh Theo khảo sát doanh nghiệp Ngân hàng Thế giới năm 2009,174 phần ba số doanh nghiệp trả lời khoản tốn khơng thức quà yêu cầu nộp đơn lấy quyền sử dụng đất (WB, 2011c; U4, 2014) Wells-Dang (2013) lập luận trình chuyển đổi đất nông nghiệp thành đất sử dụng cho bất động sản phát triển công nghiệp cho đầu tư tư nhân hoạt động nhạy cảm để cấp địa phương tham nhũng, kể việc ban hành Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất , thu hồi đất đai, đặc biệt tái phân bổ “chuyển đổi” cho lợi ích phát triển, mức bồi thường cho nơng dân Đất đai đánh giá khu vực nhạy cảm để cấp địa phương tham nhũng, với 86% số người hỏi đồng ý hành vi tham nhũng tràn lan địa bàn tỉnh (Oxfam, 2013) Các định để cung cấp quyền lợi cho tỉnh huyện xác định nguyên nhân tham nhũng, đặc biệt định tích tụ đất, cho thuê thay đổi mục sử dụng đất (CNRS, 2010) Hối lộ hỗ trợ trình phức tạp thơng tin hạn chế khoản phí (TI, 2011) 3.11 Kết luận • Từ thực Đổi Mới vào năm 1986, vốn doanh nghiệp tư nhân tăng mạnh vượt vốn doanh nghiệp nhà nước Việt Nam thu hút Chính sách Nơng nghiệp Việt Nam 2015 © OECD 2015 295 MƠI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH CỦA VIỆT NAM CHO ĐẦU TƯ NƠNG NGHIỆP nhà đầu tư nước ngồi, FDI nơng nghiệp cịn thấp so với quy mơ ngành vai trị thương mại quốc tế, 5% tổng số FDI năm 2013 tập trung chủ yếu chế biến nơng sản • • • • • • 171 296 Chính sách đầu tư phát triển đáng kể ba thập kỷ qua sân chơi bình đẳng nhà đầu tư nước nước ngồi đơn giản hóa thủ tục hành Luật Đầu tư thông qua vào tháng 12 năm 2014 giảm số lượng lĩnh vực đầu tư có điều kiện đơn giản thủ tục đầu tư Các nỗ lực thực để thúc đẩy quan hệ đối tác công - tư nông nghiệp giai đoạn đầu Một số thách thức cần giải để cải thiện khung sách cho đầu tư tư nhân dọc theo chuỗi cung ứng nơng nghiệp Chính sách bao gồm: rào cản hành để thành lập doanh nghiệp nộp thuế, hạn chế tiếp cận tài chính, sở hạ tầng nghèo, lao động phổ thông tham nhũng Việc bước phân cấp thiết kế triển khai sách đơi dẫn đến khó hiểu khơng quán, tạo không chắn cho nhà đầu tư Vai trò yếu tổ chức nông dân cản trở xuất chuỗi cung ứng hiệu đáng tin cậy Mặc dù Luật Hợp tác xã năm 2012 cho phép nhà nước hỗ trợ cho hợp tác xã, tiếp cận hạn chế tới tín dụng làm suy yếu khả phát triển hợp tác xã Thương nhân nhà đầu tư lớn phải tương tác với nhiều nhà sản xuất quy mô nhỏ, làm tăng chi phí giao dịch khơng chắn khả thực thi hợp đồng yếu, nhà máy chế biến không đảm bảo nguồn cung cấp nguyên liệu ổn định Mặc dù nỗ lực để hướng tới thị trường mở cạnh tranh hơn, doanh nghiệp nhà nước tiếp tục đóng vai trị quan trọng việc sản xuất, chế biến thương mại số mặt hàng nơng sản Các doanh nghiệp hưởng lợi từ việc tiếp cận dễ dàng với đất đai, nguyên vật liệu, tài chính, hợp đồng mua sắm, nghiên cứu phát triển so với đồng nghiệp họ khu vực tư nhân, điều làm suy yếu đầu tư tư nhân cản trở tăng suất hiệu Sự bất ổn định chất lượng nguyên liệu nói chung thấp không đồng làm suy yếu phát triển ngành cơng nghiệp chế biến Chính phủ nỗ lực để cải thiện an toàn thực phẩm, bao gồm việc thơng qua Luật An tồn thực phẩm thiết kế tiêu chuẩn chất lượng quốc gia, việc thực yếu Một mạng lưới phức tạp văn pháp lý bao gồm luật chung nhiều nghị định xác định ưu đãi đầu tư, số văn pháp luật quy định ưu đãi cho ngành sản phẩm cụ thể Các quy định pháp luật cịn mơ hồ thường khơng rõ ràng, ưu đãi chủ yếu cấp sở trường hợp cụ thể cấp tỉnh Khuyến khích không hiệu nhà đầu tư biết ưu đãi họ cấp trước đầu tư Khơng có phân tích chi phí - lợi ích để đánh giá chi phí hội tác động ưu đãi Mẫu điều tra bao gồm 1.053 doanh nghiệp 14 tỉnh Câu trả lời liên quan đến đất đai dựa phản hồi 197 doanh nghiệp nộp đơn xin LURCs Chính sách Nơng nghiệp Việt Nam 2015 © OECD 2015 • • • • • MƠI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH CỦA VIỆT NAM CHO ĐẦU TƯ NÔNG NGHIỆP Đến năm 2012, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (LURCs) cấp cho nơng dân, chiếm khoảng 85% diện tích đất nông nghiệp Thời gian sử dụng đất diện tích đất bị hạn, thay đổi chuyển quyền sử dụng đất bị quy định chặt chẽ gây tốn kém, cản trở tích tụ đất đai bối cảnh mà trang trại nắm giữ trung bình 0,5 Thu hồi đất nơng nghiệp trình tốn nhiều thời gian phức tạp, tạo điều kiện cho tham nhũng Do lực yếu kém, kế hoạch sử dụng đất không xây dựng hoặc, có, kế hoạch xây dựng mà khơng có tham gia người dân Tước quyền sở hữu kèm với bồi thường không đủ, làm quyền tiếp cận đất đai tham nhũng dẫn đến xung đột đất Hạn chế tiếp cận tài dài hạn cho nhà đầu tư lớn khơng có khả tiếp cận tín dụng cho nhà sản xuất quy mơ nhỏ làm hạn chế đầu tư Ngành tài khu vực nông thôn tập trung, với Ngân hàng Nơng nghiệp PTNT Ngân hàng Chính sách xã hội ngân hàng lớn cung cấp tín dụng thức lĩnh vực nơng nghiệp, bao gồm trợ cấp tín dụng Tuy nhiên, thủ tục tốn phức tạp, chi phí lãi vay cao, thiếu giáo dục tài chính, tất cả, thiếu tài sản chấp, thường ngăn cản nông dân nhỏ tiếp cận vốn vay Trên thực tế, 49% hộ gia đình nơng thơn khơng thể tiếp cận dịch vụ ngân hàng năm 2010 khu vực phi thức nguồn quan trọng tín dụng nông thôn Cơ sở hạ tầng nông thôn cải thiện đáng kể thập kỷ qua, với 98% dân số nơng thơn có tiếp cận với nguồn điện tỷ lệ sử dụng điện thoại di động cao Tuy nhiên, sở hạ tầng không đồng cản trở đầu tư tư nhân khu vực nông thôn Cơ sở hạ tầng thường nằm khu vực đô thị sở hạ tầng nông thôn thường điều kiện nghèo nàn trì bảo dưỡng Việc phân cấp đơi với q trình lập kế hoạch khơng hiệu dẫn đến mạng lưới sở hạ tầng bị manh mún Như thể qua số thuận lợi hóa thương mại OECD, thủ tục rườm rà phức tạp cản trở thương mại đầu tư Việc thi hành quy định không quán tỉnh dẫn đến q trình hồn tất thủ tục xuất lâu khó dự báo so với nước khu vực Việt Nam đạt kết ấn tượng lĩnh vực giáo dục so với nước có trình độ phát triển kinh tế tương tự, với 90% dân số độ tuổi lao động biết chữ Tuy nhiên, khoảng 66% công ty quốc tế nói có cân đối cung cầu lao động có kỹ Dịch vụ khuyến nơng có số thách thức, bao gồm nguồn nhân lực hạn chế, kinh nghiệm yếu, phương pháp tiếp cận từ xuống dưới, thiếu dịch vụ phù hợp với loại hình canh tác khác nhau, tham gia khu vực tư nhân thấp Nghiên cứu phát triển nơng nghiệp động đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy gia tăng đáng kể sản lượng nông nghiệp từ năm 1980, tốc độ tăng suất số trồng quan trọng chậm lại Điều phần tập trung vào sản xuất nông nghiệp suất hay thị trường, tỷ lệ nhỏ nhà nghiên cứu có trình độ tiến sĩ nhà nghiên cứu nhiều tuổi, chế cồng kềnh sử dụng để phân bổ kinh phí nghiên cứu tiếp tục tách nghiên cứu giảng dạy Chính sách Nơng nghiệp Việt Nam 2015 © OECD 2015 297 MƠI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH CỦA VIỆT NAM CHO ĐẦU TƯ NƠNG NGHIỆP • • Tăng trưởng nông nghiệp chủ yếu dựa việc sử dụng nhiều nguồn tài nguyên thiên nhiên sử dụng nhiều yếu tố đầu vào, dẫn đến cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên, suy giảm đa dạng sinh học dư lượng chất độc hại sản phẩm nông nghiệp Những nỗ lực gần để tăng cường bảo vệ môi trường, thúc đẩy sử dụng nước bền vững quản lý rừng, giảm phát thải khí nhà kính, ứng phó với biến đổi khí hậu, nên trì củng cố, đặc biệt cải thiện việc thực thi hành pháp luật hành Hối lộ thiếu minh bạch tạo thành trở ngại đáng kể đầu tư xác định mối quan tâm lớn nhà đầu tư nước ngồi Mặc dù khn khổ pháp lý chống tham nhũng cải thiện đáng kể vài năm qua, tham nhũng trở ngại đáng kể để đầu tư, đặc biệt liên quan tới hải quan, thuế quản lý đất đai Giải thách thức đặc biệt quan trọng để khai thác tiềm tạo thị trường nước quốc tế cho sản phẩm nông nghiệp thực phẩm Việt Nam Tầng lớp trung lưu Việt Nam tăng gấp đôi năm qua tiếp tục mở rộng nhanh chóng thập kỷ tới Thu nhập tăng lên dẫn đến nhu cầu ngày tăng hàng hóa dịch vụ, bao gồm chất lượng tốt sản phẩm cao cấp TÀI LIỆU THAM KHẢO ADB (Ngân hàng phát triển Châu Á) (2013a), “Nâng cao suất nơng nghiệp Việt Nam: Chương trình cải cách”, dự án quốc gia CLMV số 12, tháng năm 2013 ADB (Ngân hàng phát triển Châu Á) (2013b), Nghiên cứu Chuỗi giá trị lúa gạo vùng đồng sông Cửu Long, TS Đào Thế Anh, Thomas Reardon, Kevin Chen, Thái Văn Tình, Vũ Nguyễn, Nguyễn Ngọc Vang, Nguyễn Văn Thắng, Lê Nguyễn Đoan Khôi, tháng năm 2013 ADB (Ngân hàng phát triển Châu Á) (2008), “Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Tăng cường Quản lý Khoa học Công nghệ Nông nghiệp”, Báo cáo Tư vấn Hỗ trợ Kỹ Thuật, Số dự án: TA 4619, tháng 11 năm 2008 Anh, N.T.T L.M Đức (2010), “Hiệu lực cạnh tranh khu vực tư nhân Việt Nam”, CIEM /DFID, Hà Nội, http://vnep.org.vn/Upload/Competitiveness%20of%20Vietnamprivate%20sector%20DFID-first%20draft.pdf ARCM (2014), “Hồ sơ quốc gia Việt Nam”, Trung tâm nguồn lực Châu Á cho tài vi mơ http://www.bwtp.org/arcm/Vietnam/I_Country_Profile/Vietnam_country_profile.html accessed on 31 tháng 2014 BCG (2014), “Việt Nam Myanmar: Biên giới tăng trưởng Đông Nam Á”, https:// www.bcgperspectives.com/content/articles/consumer_insight_growth_vietnam_myanmar_ southeast_asia_new_growth_frontier/ Bloomberg (2013), “Việt Nam thắt chặt luật thu giữ đất sau phản đối nông dân“, www bloomberg.com/news/2013-12-08/vietnam-tightens-land-seizure-law-after-protests-southeastasia.html 298 Chính sách Nơng nghiệp Việt Nam 2015 © OECD 2015 MƠI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH CỦA VIỆT NAM CHO ĐẦU TƯ NÔNG NGHIỆP Business Times (2011), “Các quy đĩnh bảo lãnh tính dụng cho doanh nghiệp nhà nước”, ngày 19 tháng năm 2011, http://businesstimes.com.vn/new-credit-guarantee-regulations-for-smes/ Ủy ban thương mại Canada (2011), “Hướng dẫn đầu tư Việt Nam”, http://www.tradecommissioner.gc.ca/eng/document.jsp?did=91398&cid=539&oid=595#II8 Cervantes-Godoy, D J Dewbre (2010), “Tầm quan trọng kinh tế nông nghiệp phát triển bền vững xóa đói giảm nghèo: Trường hợp nghiên cứu Việt Nam”, Bài viết trình bầy Diễn đàn tồn cầu nông nghiệp, ngày 29-30 tháng 11, OECD, Pháp www.oecd.org/tad/ agricultural-policies/46378758.pdf CIEM (Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế) (2013), Đặc điểm kinh tế nông thôn Việt Nam: Bằng chứng từ khảo sát hộ gia đình nơng thôn năm 2012, 12 tỉnh, Hà Nội CNRS (2010), Cải cách ruộng đất Việt Nam, Phân tích vai trò nhân tố khác Trung ương tổ chức cấp tỉnh, Fortunel, F., Mellac, M Dann, T D., tháng năm 2010, ADESS – Aménagement, Développement, Environnement, Santé et Sociétés – UMR 5185 Đào Thế Anh Nguyễn Văn Sơn (2013), “Chuỗi giá trị ngành nông nghiệp Việt Nam FTA khu vực Châu Á”, FFTC.NACF Hội thảo quốc tế mối đe dọa hội Hiệp định thương mại tự khu vực Châu Á, Ngày 29 tháng đến ngày tháng 10 năm 2013, Seoul, Hàn Quốc, http://ap.fftc.agnet.org/ap_db.php?id=106&print=1 DERG [Nhóm nghiên cứu kinh tế phát triển] (2012), Các trạng thái sẵn có hiệu tính dụng nơng thơn Việt Nam: Bằng chứng từ tiếp cận khảo sát hộ gia đình tài nguyên Việt Nam 2006-2008-2010, chuẩn bị chương trình phát triển nơng nghiệp nơng thơn (ARD), Đại sứ quán Đan Mạch Việt Nam, www.ciem.org.vn/Portals/1/CIEM/IndepthStudy/20 12/13388684552500.pdf FAO (2014), “Hỗ trợ khu vực công cho phát triển kinh tế nơng nghiệp” – Đánh giá mơ hình thể chế, Nghiên cứu quốc gia – Châu Á, Rome FAO (2013a), “Quan hệ đối tác công-tư kinh doanh nông nghiệp – Báo cáo quốc gia Indonesia”, Nghiên cứu quốc gia – Châu Á, Rome FAO (2013b), “Quan hệ đối tác công-tư kinh doanh nông nghiệp – Báo cáo quốc gia Thái Lan”, Nghiên cứu quốc gia – Châu Á, Rome FIA (2014), Trang web Cục Đầu tư nước ngoài, http://fia.mpi.gov.vn/detail/931/agriculture-offers-food-for-thought, ngày 25 tháng năm 2014 FIA (2012), “Báo cáo đầu tư trực tiếp nước Việt Nam”, http://fia.mpi.gov.vn/ GSO (2010), Tổng cục Thống kê Việt Nam, www.gso.gov.vn/default_en.aspx?tabid=491 IEA (2011), Cơ sở liệu tổng quan lượng giới năm 2011, Cơ quan lượng quốc tế IMF (2013), Khảo sát tiếp cận tài chính: Việt Nam, http://fas.imf.org/ IPSARD (2014), Xem lại đánh giá sách quy định, Dự án ID 600060, tháng năm 2014 IPSARD (2010a), Tính sẵn có hiệu tín dụng nơng thơn Việt Nam: Bằng chứng từ khảo sát hộ gia đình tiếp cận tài nguyên Việt Nam 2006-2008-2010, Nhóm nghiên cứu kinh tế phát triển (DERG) Đại học Copenhagen (UoC), Việt Nghiên cứu Quản lý Kinh tế (CIEM), Bộ Kế hoạch đầu tư Việt Nam (MPI), Trung tâm Chính sách nơng nghiệp (CAP) IPSARD, MARD, thuộc chương trình Phát triển nơng thơn (ARD), Đại sứ qn Đan Mạch Việt Nam Chính sách Nơng nghiệp Việt Nam 2015 © OECD 2015 299 MƠI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH CỦA VIỆT NAM CHO ĐẦU TƯ NƠNG NGHIỆP IPSARD (2010b), Chính sách đất đai cho phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, Đặng Hòa Hồ Malcolm McPherson, Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright Trung tâm quản trị dân chủ đổi Ash, Trường John F Kennedy, Đại học Harvard, ngày 27 tháng năm 2010 ITU (2013), Thống kê công nghệ thông tin, Liên minh viễn thông quốc tế, http://www.itu int/en/ITU-D/Statistics/Pages/stat/default.aspx JICA (2013), Nghiên cứu đất nước Việt Nam, tháng năm 2013 Kemper, N Klump, R (2014) Cải cách ruộng đất thức hóa tín dụng hộ gia định nông thôn Việt Nam, Đại học Goethe, Frankfurt, Đức, http://www.pegnet.ifw-kiel.de/ members/kemper.pdf Lovells (2009), Đầu tư vào sở hạ tầng Việt Nam, tháng 10 năm 2009, http://www hoganlovells.com/files/Publication/9fcb228e-522c-4eb1-bcf0-f8e46fdd45f3/Presentation/ PublicationAttachment/8970c342-5b36-4ef7-9446-fbcdc6014cfc/Investing_in_infrastructure_ in_Vietnam_newsflash.pdf Malesky, Edmund (2011), Chỉ số cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam: Đo quản trị kinh tế cho phát triển kinh doanh năm 2011, Báo cáo cuối cùng, USAID/VNCI Policy Paper #16, Phòng Thương mại Công nghiệp Mỹ Cơ quan Sáng kiến Cạnh tranh Việt Nam phát triển quốc tế, Hà Nội MARD (2015), Các góp ý của các chuyên gia Bộ Nông nghiệp và PTNT, tháng năm 2015 MARD (2014a), Trả lời câu hỏi PFIA, Phan Sỹ Hiếu Tạ Kim Cúc, tháng năm 2014 MARD (2014c), Hợp tác công tư cho phát triển bền vững Việt Nam, tháng năm 2014 MARD (2014d), Chiến lược FDI để thu hút FDI nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản đến năm 2030 MARD (2014e), “Báo cáo: Cơ cấu thể chế kiểm sốt an tồn thực phẩm chuỗi giá trị thực phẩm”, Đào Thế Anh, Lê Bá Anh, Nghuyễn Thị Mai Hiền, Nguyễn Thị Hà, Bùi Quang Duẩn MARD (2012), “Đề án Tái cấu ngành nông nghiệp hướng tới giá trị gia tăng lớn phát triển bền vững”, Hà Nội, tháng 10 Nam MARD (2009), Sổ tay hướng dẫn cho FDI vào nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản Việt Markussen, Thomas, Finn Tarp, Kathleen Van den Broek (2009), “Quên quyền sở hữu: Hạn chế sử dụng đất Việt Nam”, Bài thảo luận 09-21, Đại học Copenhagen, Khoa Kinh tế MOJ (2010), Nghị định số 41/2010/NĐ-CP sách tín dụng cho phát triển nông nghiệp nông thôn, http://www.moj.gov.vn/vbpq/en/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/View_Detail.aspx?ItemID=10730 MONDAQ (2012), “Việt Nam: Viễn thông Việt Nam”, ngày tháng năm 2012, http:// www.mondaq.com /x/118644/Telecommunications+Mobile+Cable+Communications/ Telecommunications+in+Vietnam MPI (2012), “Báo cáo tình trạng kinh tế - xã hội tháng đầu năm 2012 thực Nghị số 01/NĐ-CP”, trình phiên họp phủ thường kỳ tháng năm 2012, Bộ Kế hoạch Đầu tư Nguyễn, T.D.N (2012), “Đầu tư khu vực tư nhân Việt Nam: Xu hướng đầu tư nông nghiệp – Vai trò nhà nước khu vực tư nhân Việt Nam”, Bà Nguyễn Thị Dương Nga, Đại học Nông nghiệp Hà Nội, www.fao.org/fileadmin/templates/tci/pdf/CorporatePrivateSector/Vietnam_-_ Private_Sector_Investments_in_Agriculture Final_Report.pdf ) Nguyễn, T.T.H (2010), “Phân khúc thị trường tín dụng nơng thơn: nghiên cứu xã Phú 300 Chính sách Nơng nghiệp Việt Nam 2015 © OECD 2015 MƠI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH CỦA VIỆT NAM CHO ĐẦU TƯ NÔNG NGHIỆP Thượng, huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế”, HUAF, Nguyễn Thị Thanh Hương, Đại học Huế, Việt Nam, http://stud.epsilon.slu.se/2933/1/huong_nguyen_110627.pdf Nguyễn, X T (2009), “Cơ sở hạ tầng hạn chế Việt Nam”, Tài liệu đối thoại trị chuẩn bị Harvard PNUD, Nguyễn Xuân Thanh OECD (sắp xuất bản), Khung sách đầu tư OECD (2014a), Khung sách đầu tư nơng nghiệp, OECD xuất bản, Pari, DOI: http://dx.doi.org/10.1787/9789264212725-en OECD (2014a), “Triển vọng kinh tế khu vực Đông Nam Á, Trung Quốc Ấn Độ 2014 – Bẫy thu nhập trung bình”, Trung tâm phát triển OECD OECD (2014b), “Các số lợi nhuận thương mại OECD – Việt Nam” OECD/Ngân hàng giới (2014), Khoa học, Công nghệ Đổi Việt Nam, Xuất OECD, http://dx.doi.org/10.1787/9789264213500-en OECD (2013a), “Hiệu nghiên cứu đổi quản lý sách thể chế – Cam Pu Chia, Malaysia, Thái Lan Việt Nam”, Olsson, A.và Meek, L., Chương trình Đổi mới, Giáo dục nghiên cứu cho phát triển (IHERD) OECD (2013b), “Quan hệ đối tác công-tư: Tổng quan”, Ban công tác sách nơng nghiệp thị trường, ngày 19 đến 21 tháng 11 năm 2013 OECD (2013c), Triển vọng kinh tế cho khu vực Đông Nam Á năm 2014: Giới hạn bẫy thu nhập trung bình, OECD xuất bản, Paris, DOI: http://dx.doi.org/10.1787/saeo-2014-en OECD (2012), Tăng trưởng bền vững suất nông nghiệp và nối kết các trang trại gia đình nhỏ, Báo cáo cho hội nghị thượng đỉnh G20 tai Mexico, đóng góp bởi Biodiversity, CGIAR Consortium, FAO, IFAD, IFPRI, IICA, OECD, UNCTAD, Nhóm điều phối của Liên hiệp quốc về lực lượng phản ứng nhanh cao cấp về khủng hoảng an ninh lương thực, WFP, WB, và WTO, 12 tháng năm 2012 OECD (2009), Xem lại sách đầu tư OECD: Việt Nam 2009: Khung sách cho đánh giá đầu tư, OECD xuất bản, Paris, DOI: 10.1787/9789264050921-en OECD-WB (2014), Khoa học, Công nghệ đổi Việt Nam, OECD xuất bản, Paris, DOI: http://dx.doi.org/10.1787/9789264213500-en Oxfam (2013), “Phát huy quyền đất Việt Nam: Tiếp cận liên minh biên hộ đa ngành, Andrew Wells-Dang”, Tài liệu chuẩn bị để trình bầy Hội nghị thường niên Ngân hàng Thế giới đất đai nghèo đói 2013, Washington, DC, ngày 8-11 tháng năm 2013 PCI (2013), Chỉ số cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam năm 2013, VCCI USAID, www.pcivietnam.org Phạm, B.D (2013), “Xem xét phát triển tài nơng thơn Việt Nam”, Tạp trí Kinh tế Phát triển, Vol 15, No 1, tháng 4, www.vjol.info/index.php/KTQD/article/ viewFile/11365/10348 Phan, S.H (2014), “Đánh giá định tính Việt Nam2006-2010 Kế hoạch Kinh tế hiệu suất ngành nông nghiệp”, Tạp chí châu Á nơng nghiệp phát triển, Vol 11, số 1, tháng năm 2014 PWC (2008), Price Waterhouse Coopers, Việt Nam: Hướng dẫn kinh doanh đầu tư: http://www.pwc.com/en_VN/vn/publications/assets/vietnam_guide.pdf Quách, M.H., A.W Mullineux V Murinde (2005), Tiếp cận tín dụng xóa đói giảm nghèo hộ nghèo nông thôn Việt Nam: A Cross-Sectional Study, MH Quách Trường kinh tế Birmingham, Đại học Birmingham, http://www.grips.ac.jp/Vietnam/VDFTokyo/Doc/1stConf18Jun05/ Chính sách Nơng nghiệp Việt Nam 2015 © OECD 2015 301