Xây dựng mô hình khu dân cư, làng, xã tự bảo vệ môi trường

Phát triển kinh tế xã hội gắn kết với bảo vệ môi trường là mục tiêu và cũng là hướng cơ bản để đạt tới sự phát triển bền vững. Thật khó có thể dùng một thước đo hay một công cụ nào khác để đo đếm sự hơn kém về tầm quan trọng giữa môi trường và phát triển. Do đó không thể có sự đánh đổi của môi trường cho phát triển hay ngược lại. Bảo vệ môi trường theo đó trở thành một vấn đề mang tính tất yếu khách quan trong thời đại phát triển ngày nay. Việt Nam đang trên con đường phát triển, Đảng và Nhà nước ta luôn nhấn mạnh sự cần thiết của công tác bảo vệ môi trường, coi đó là công việc mang tính thường xuyên, cấp bách của toàn xã hội. Khoảng 2 thập kỉ gần đây, phát triển bền vững được đặt ra như là một yêu cầu không thể thiếu của quá trình phát triển trên toàn thế giới cũng như mỗi quốc gia, một xu thế tất yếu mà cộng đồng quốc tế cần hướng tới. Hàng loạt vấn đề môi trường toàn cầu đã và đang ngày càng trở nên bức xúc như việc trái đất nóng dần lên, thiên tai triền miên, thủng tầng ozon, suy giảm đa dạng sinh học. Sớm nhận thức được sự cần thiết của bảo vệ môi trường Đảng và Nhà nước ta đã xác định quan điểm chủ đạo của chiến lược phát triển của đất nước là phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững, tăng trưởng kinh tế đi đôi với tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường. Một trong các biện pháp hiệu quả và đi đầu trong công tác bảo vệ môi trường là việc nâng cao ý thức cộng đồng. Như Đảng và Nhà nước ta đã xác định sự nghiệp bảo vệ môi trường là sự nghiệp của toàn dân, do đó muốn bảo vệ môi trường thì đòi hỏi phải có sự phối hợp giữa dân và chính quyền. Việc Xây dựng mô hình khu dân cư, làng, xã tự quản bảo vệ môi trường sẽ là một chìa khóa cho sự thành công trong công tác bảo vệ môi trường.

A MỞ ĐẦU

I LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI

Phát triển kinh tế - xã hội gắn kết với bảo vệ môi trường là mục tiêu và cũng là hướng cơ bản để đạt tới sự phát triển bền vững Thật khó có thể dùng một thước đo hay một công cụ nào khác để đo đếm sự hơn kém về tầm quan trọng giữa môi trường và phát triển Do đó không thể có sự đánh đổi của môi trường cho phát triển hay ngược lại Bảo vệ môi trường theo đó trở thành một vấn đề mang tính tất yếu khách quan trong thời đại phát triển ngày nay Việt Nam đang trên con đường phát triển, Đảng và Nhà nước ta luôn nhấn mạnh sự cần thiết của công tác bảo vệ môi trường, coi đó là công việc mang tính thường xuyên, cấp bách của toàn xã hội

Khoảng 2 thập kỉ gần đây, phát triển bền vững được đặt ra như là một yêu cầu không thể thiếu của quá trình phát triển trên toàn thế giới cũng như mỗi quốc gia, một xu thế tất yếu mà cộng đồng quốc tế cần hướng tới Hàng loạt vấn đề môi trường toàn cầu đã và đang ngày càng trở nên bức xúc như việc trái đất nóng dần lên, thiên tai triền miên, thủng tầng ozon, suy giảm đa dạng sinh học Sớm nhận thức được sự cần thiết của bảo vệ môi trường Đảng và Nhà nước ta đã xác định quan điểm chủ đạo của chiến lược phát triển của đất nước là phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững, tăng trưởng kinh tế đi đôi với tiến bộ, công bằng

xã hội và bảo vệ môi trường Một trong các biện pháp hiệu quả và đi đầu trong công tác bảo vệ môi trường là việc nâng cao ý thức cộng đồng Như Đảng và Nhà nước ta đã xác định sự nghiệp bảo vệ môi trường là sự nghiệp của toàn dân,

do đó muốn bảo vệ môi trường thì đòi hỏi phải có sự phối hợp giữa dân và chính

quyền Việc Xây dựng mô hình khu dân cư, làng, xã tự quản bảo vệ môi

trường sẽ là một chìa khóa cho sự thành công trong công tác bảo vệ môi trường

II Mục tiêu: Mục tiêu của đề tài là xây dựng mô hình khu dân cư, làng, xã tự

quản bảo vệ môi trường để từ đó góp phần đưa công tác quản lý môi trường cho

cộng đồng dân cư ngày càng đi vào nề nếp và hiệu quả hơn

B.NỘI DUNG

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÃ HỘI HÓA BẢO VỆ MÔI

TRƯỜNG Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

I GIẢI THÍCH MỘT SỐ THUẬT NGỮ LIÊN QUAN

I.1 Môi trường

Nhiều học giả đưa ra định nghĩa khác nhau về môi trường Sau đây là một

số định nghĩa:

- Môi trường là toàn bộ những điều kiện tự nhiên, xã hội trong đó con người hay một sinh vật tồn tại, phát triển, trong quan hệ với con người, với sinh vật ấy(Hoàng Phê Từ điển Tiếng Việt, 1998)

- Môi trường bao gồm tất cả những gì bao quanh sinh vật, tất cả các yếu tố vô sinh, hữu sinh có tác động trực tiếp lên sự sống, phát triển và sinh sản của sinh vật

- Sau Hội nghị Stockholm, năm 1972 đến nay, định nghĩa được dùng phổ biến là:

“Môi trường là khung cảnh tự nhiên, là khu nhà chung của giới sinh vật, là nơi con người sinh sống, lao động, nghỉ ngơi và giải trí, là nơi hình thành và tích lũy nguồn tài nguyên thiên nhiên”

- Theo Luật Bảo vệ môi trường Việt Nam (29/11/2005), đã quy định: “Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên, yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại

và phát triển của con người và thiên nhiên” (Điều 1)

Như vậy, môi trường là tập hợp các yếu tố tự nhiên và xã hội bao quanh con người có ảnh hưởng tới con người và tác động qua lại với các hoạt động sống của con người như: không khí, nước, đất, sinh vật, xã hội loài người Môi trường

sống của con người, theo chức năng được chia làm ba loại: môi trường tự nhiên, môi trường xã hội, môi trường nhân tạo

I.2 Xã hội hóa về bảo về môi trường

Trong những năm 90 đến nay Đảng và Nhà nước đã đề ra nhiều văn bản để thực hiện chủ trương XHH các hoạt động kinh tế - xã hội nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và tiến bộ xã hội Ngày 15/11/2004, Bộ Chính trị ra Nghị quyết số

41 về bảo về môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Trong đó nhấn mạnh XHH là một trong những giải pháp chính để giải quyết vấn đề bảo vệ môi trường hiện nay Qua đó XHH BVMT được nhìn nhận với các nội dung sau:

- Là vận động và tổ chức sự tham gia rộng rãi của nhân dân, của toàn xã hội vào BVMT

- Là xây dựng cộng đồng trách nhiệm của các tầng lớp nhân dân đối với tạo lập

và thực hiện các biện pháp nhằm cải thiện, BVMT

- Là đa dạng hóa các hình thức hoạt động trong lĩnh vực BVMT Bên cạnh việc củng cố vai trò của nhà nước, cần phát triển rộng rãi các hoạt động do các tập thể hoặc cá nhân tiến hành

- Là mở rộng các nguồn đầu tư, khai thác các tiềm năng và nhân lực, vật lực và tài lực trong xã hội Phát huy và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của nhân dân

I.3 Sự tham gia của cộng đồng vào quản lý môi trường:

I.3.1 Vì sao cần có sự tham gia của cộng đồng?

“Mỗi người đều có quyền sống trong một môi trương lành mạnh và có nghĩa vụ bảo vệ môi trường Để khẳng định quyền hạn này và đáp ứng nghĩa vụ này, các công dân phải được tiếp cận với thông tin, được quyền tham dự trong quá trình ra quyết định và có sự công bằng trong các vấn đề môi trường Thông tin đảm bảo rằng cộng đồng có thể tham gia trong một tình huống có thể thông

báo và tiếp cận với sự công bằng để đảm bảo rằng sự tham gia diễn ra trên thực

tế và không chỉ trên giấy tờ.” (UN/ECE 2000:4:6)

I.3.2 Tham gia của cộng đồng là gì?

Là cách thức làm việc với cộng đồng mà các quyết định sẽ chỉ thực hiện khi nó đem đến một môi trường trong lành và đáp ứng các nhu cầu của cộng đồng địa phương cho một cuộc sống tốt đẹp hơn (UN/ECE 2000) Sự tham gia của cộng đồng tạo cho họ có cơ hội hình thành một quan điểm về một kế hoạch

và giúp chính quyền biết được quan điểm này trước khi ra quyết định, nghĩa là một sự thông tin 2 chiều thực sự

Luật Môi trường Việt Nam có nêu rõ “ Bảo vệ môi trường là sự nghiệp của toàn dân” Trong khi phải đương đầu với các vấn đề suy thoái môi trường gia tăng do quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa nhanh chóng Các địa phương cần phát huy tốt vai trò của cộng đồng trong mọi hoạt động bảo vệ môi trường Muốn nâng cao vai trò của tác nhân cộng đồng trong công việc quản lý môi trường cần phải tuân thủ phương châm “dân biết, dân bàn, dân kiểm tra” Phải xã hội hóa công tác quản lý và bảo vệ môi trường, đơn giản hóa các khái niệm môi trường để người dân dễ hiểu, dễ thực hiện cần xây dựng các chương trình hành động bảo vệ môi trường có tính khả thi cao và dễ duy trì liên tục, lâu dài Khi nào người dân thấy được lợi ích và trách nhiệm của mình trong việc quản lý và bảo vệ môi trường thì khi đó họ mới thực hiện các hành vi đó

Nhận biết, bàn, làm, kiểm tra là sáng tạo của Việt Nam trong quá trình thúc đẩy sự tiến bộ của xã hội, phát huy quyền làm chủ của nhân dân Áp dụng quy trình này vào tổ chức sự tham gia của cộng đồng vào bảo vệ môi trường, cần xác định nội dung và mối tương quan của 5 bước

Bước 1 – Nhận: Để huy động sự tham gia của cộng đồng về bảo vệ môi

trường, cần làm rõ khi tham gia, cộng đồng nhận được những gì, họ sẽ được lợi

gì Có thể cụ thể hóa các lợi ích như: lợi ích vật chất, ví dụ được vay vốn; lợi ích

tinh thần, ví dụ danh tiếng của làng; lợi ích về chất lượng môi trường sống, ví dụ

có nước sạch, rác được quản lý, giảm bệnh tật…

Bước 2 – Biết: Tăng cường nhận thức của cộng đồng qua các câu hỏi liên

quan đến sự tham gia của họ vào một nhiệm vụ, dự án, chương trình cụ thể Bằng cách giải đáp 6 câu hỏi sau: Nhiệm vụ đó là gì? Tại sao lại có nhiệm vụ đó, tại sao họ cần tham gia? Tham gia vào nhiệm vụ đó như thế nào? Thực hiện nhiệm vụ đó ở đâu? Thực hiện nhiệm vụ khi nào? Bao lâu? Những ai được/phải tham gia?

Bước 3 – Bàn: Tổ chức cho cộng đồng bàn bạc về các giải pháp mà họ sẽ

thực hiện khi tham gia vào chương trình/dự án/nhiệm vụ; bàn bạc về những gì họ

sẽ nhận được và trách nhiệm của họ trong chương trình/dự án/nhiệm vụ

Bước 4 – Làm: Tổ chức cho cộng đồng thực hiện các giải pháp, các nhiệm

vụ

Bước 5 – Kiểm tra: Tổ chức cho cộng đồng hoặc đại diện cộng đồng có thể

kiểm tra tiến trình thực hiện nhiệm vụ, kết quả của dự án, quyền lợi họ được nhận Những hình thức như các tổ tình nguyện, tổ tự quản… có thể được thành lập

Để giúp cho việc thực hiện quy trình 5 bước, có thể tổ chức các hình thức họp, truyền thong, tập huấn…

Ngoài ra, để nâng cao hiệu quả của các hoạt động nâng cao nhận thức cộng đồng, cần chú ý đến một số khía cạnh sau:

- Nội dung các chương trình đào tạo hoặc các hoạt động: cần gắn liền với tình hình cụ thể của địa phương để người tham gia các chương trình đào tạo hoặc hoạt động thấy được những lợi ích thiết thực do các hoạt động hoặc chương trình này đem lại - Cần quan tâm đến lối sống, phong tục tập quán đặc thù cùa địa phương

Có nắm được đặc trưng của dân cư thì mới hiểu được điều cơ bản nhất trong hoạt động của địa phương, từ đó có cơ chế quản lý, tổ chức và kiểm soát hoạt động thông qua cơ chế tự điều chỉnh là hiệu quả nhất

Lối sống nông thôn mang tính chất tập thể cao, trong đó mỗi thành viên lệ thuộc chặt chẽ vào cộng đồng mỗi người sinh ra là đã có vị trí mặc định trong làng xóm và phong cách sống gần như tương tự nhau Còn lối sống đô thị có cấu trúc và tính chất khác hẳn, nó được hình thành trên nền tảng phức hợp, đa thành phần, đa dân tộc của đô thị trên toàn bộ cơ sở vật chất, điều kiện sống hoạt động nghề nghiệp và mối quan hệ xã hội của tất cả các nhóm cư dân sống trên địa bàn

đô thị

Chương II XÂY DỰNG MÔ HÌNH KHU DÂN CƯ, LÀNG, XÃ TỰ QUẢN

BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG II.1 Mô hình tự quản bảo vệ môi trường

II.1.1 Thành lập tổ, đội tự quản BVMT

Đây là mô hình được cụ thể hóa với hai hình thức cơ bản:

Hình thức thứ nhất là việc thành lập tổ, đội chuyên môn thu gom rác thải giữ gìn vệ sinh chung: Đây là mô hình có sự tác động và khởi xướng của chính quyền xã, phường để hình thành nên tổ, đội chuyên làm công tác thu gom rác thải Các tổ, đội này do chính người dân trên địa bàn tham gia dưới hình thức cử hoặc tự nguyện, họ được trang bị những phương tiện cần thiết: xe thu gom rác, quần áo bảo hộ…và tiến hành thu phí thu gom rác từ các hộ gia đình Việc thu phí và trả tiền công hàng tháng cho những người thu gom có sự thảo luận, bàn bạc quyết định của người dân và chính quyền Sau khi thu gom rác, tổ, đội sẽ làm công tác vận chuyến rác đến các bãi rác đã được quy hoạch trên địa bàn Hiện nay mô hình này đã và đang được triển khai thực hiện trên nhiều địa bàn dân cư ở cả thành thị và nông thôn Điển hình là:

- Đội chuyên trách vệ sinh môi trường ở xã Thạch Kim – Thạch Hà – Hà Tĩnh UBND xã Thạch Kim đã khởi xướng và ra quyết định thành lập đội chuyên trách

vệ sinh môi trường hoạt động từ năm 1998 trên cơ sở lấy thu bù chi, nguồn thi là

do các hộ dân trong xã đóng góp hàng tháng

- Tổ tự quản môi trường ở phường Hồng Hải thành phố Hạ Long – Quảng Ninh

Tổ được thành lập có chức năng thu gom rác sinh hoạt từ các hộ dân, phương tiện thu gom rác do dân cư đóng góp, khi xe thu gom rác bị hỏng cần sửa chữa thì dân cư cũng là người đóng góp cho việc sửa chữa này…Hoạt động thu chi được thực hiện trên nguyên tắc công khai, các mức thu phí có sự đồng ý của UBND phường Qua thực tế mô hình tại các địa phương có thể đánh giá một số điểm như sau: ưu điểm của mô hình này là hoạt động mang tính chuyên môn của các tổ, đội gắn với địa bàn dân cư nên việc thu gom rác thải được thực hiện

tương đối nhanh gọn; có sự gắn kết giữa chính quyền và nhân dân thể hiện ở việc chính quyền hỗ trợ một phần và người dân đóng góp một phần Mô hình này cũng giải quyết việc làm và mang lại thu nhập cho một bộ phận người dân trên địa bàn Tuy nhiên, hạn chế ở mô hình này là quy mô của các tổ, đội là nhỏ nên không đáp ứng được nhu cầu thu gom rác thải với khối lượng lớn Mặt khác thu nhập của những người tham gia các tổ, đội thường thấp nên ít có động lực để làm việc Mô hình này cũng đòi hỏi sự đồng thuận và nhất trí cao của người dân trên địa bàn

Hình thức thứ hai là thành lập tổ tự quản bảo vệ môi trường theo cụm dân

cư liên gia (nhóm gia đình): Theo mô hình này thì tính tự quản của mỗi hộ gia đình được phát huy tối đa Trên địa bàn cư trú, tổ tự quản được thành lập với một

số lượng các hộ gia đình nhất định, trong đó nhóm các hộ này sẽ tự tổ chức bảo nhau giữ gìn vệ sinh trong phạm vi gia đình mình cũng như tổ của mình Mô hình này tập trung vào việc thực hiện khẩu hiệu “sạch từ nhà ra ngõ”, nâng cao tính tự giác của bản thân mỗi gia đình cũng như tăng cường sự đoàn kết giữa các gia đình trong nhóm vì môi trường chung Đặc biệt mô hình này sẽ đạt hiệu quả rất cao khi được lồng ghép vào cuộc vận động toàn dân xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư Qua đó góp phần nâng cao từng bước nhận thức của người dân, giúp họ có thói quen tự giác thực hiện các nhiệm vụ bảo vệ môi trường, các họat động tự quản được đi vào nền nếp

Trên thực tế mô hình này đã được áp dụng thành công ở nhiều vùng dân

cư, ví dụ như các phường trên địa bàn Hà Nội (Ngọc Khánh, Thành Công…), từ

đó nhiều cụm, khu dân cư văn hóa được thành lập, trong đó người dân tích cực tham gia hoạt động BVMT góp phần tạo dựng nếp sống văn minh, lành mạnh

II.1.2 Mô hình hợp tác xã dịch vụ bảo vệ môi trường

Hợp tác xã (HTX) được thành lập trong đó tập hợp các xã viên chuyên thực hiện các công việc liên quan đến môi trường như: thu gom và xử lý rác thải Các

xã viên sẽ đóng góp cổ phần và có trách nhiệm thu phí vệ sinh của các hộ dân, các cơ quan đóng trên địa bàn để trả lương và duy trì hoạt động

Trên thực tế mô hình này đã thực hiện thành công ở một số địa phương sau:

Ở thị trấn Chờ - Yên Phong – Bắc Ninh, trước tình hình ô nhiễm môi trường lãnh đạo huyện Yên Phong và UBND thị trấn đã cùng nghiên cứu, tổ chức HTX dịch vụ vệ sinh môi trường, trồng, chăm sóc cây xanh, chế biến phân

vi sinh từ rác thải phục vụ sản xuất nông nghiệp Thời gian đầu, trang thiết bị, phương tiện làm việc, bãi đổ rác thải được ngân sách huyện bao cấp còn UBND thị trấn bố trí nhà và nơi làm việc cho xã viên Chín xã viên trong HTX phải đóng cổ phần và có trách nhiệm thu phí vệ sinh để trả lương và duy trì hoạt động Sau một tháng hoạt động, HTX đã thành lập các tổ: vệ sinh môi trường, tổ trồng, chăm sóc cây và tổ sản xuất phân vi sinh Tổ vệ sinh môi trường hàng ngày quét dọn đường phố, thu gom rác thải đổ ở bãi rồi phun chế phẩm EM để khử mùi hôi thối

II.2 Giải pháp thực hiện

- Ủy ban nhân dân thị xã chỉ đạo các ban, ngành, đoàn thể chủ động phối hợp với Phòng Tài nguyên và Môi trường xây dựng kế hoạch tuyên truyền về Bảo vệ môi trường

- Phòng TNMT phối hợp với UBND các xã/phường tăng cường kiểm tra các cơ sở sản xuất công nghiệp, đảm bảo các cơ sở sản xuất này có các biện pháp

xử lý chất thải phù hợp đảm bảo chất thải được xử lý đúng quy định trước khi thải ra môi trường

- Phòng Quản lý đô thị phối hợp với UBND các xã/phường nhằm quản lý các tổ rác dân lập hoạt động theo đúng Quy chế quản lý hoạt động thu gom chất thải rắn sinh hoạt đã được Ủy ban nhân dân thị xã phê duyệt

- Phòng Y tế, Trung tâm Y tế thị xã phối hợp với Phòng Tài nguyên và Môi trường tăng cường kiểm tra, giám sát việc xử lý chất thải y tế trên của các

cơ sở y tế trên địa bàn thị xã, đảm bảo khối lượng chất thả y tế được xử lý theo đúng quy định

Chương III ĐỀ XUẤT CÁC CHƯƠNG TRÌNH THỰC HIỆN

III.1 Chương trình 1: Thực hiện phân loại rác tại nguồn

Phương pháp thực hiện:

Tổ chức thực hiện các hình thức tuyên truyền:

- Tổ chức các buổi tập huấn, thảo luận về nang cao nhận thức và kỹ thuật xử

lý rác thải cho cán bộ và nhân dân địa phương với các chủ đề: Rác thải và sức khỏe, Vấn đề vệ sinh môi trường nông thôn… Tuyên truyền cho người dân về

vi trò, ý nghĩa của việc xây dựng mô hình thu gom và xử lý rác thải, giúp người dân biết cách phân loại rác qua đó giúp họ nâng cao được ý thức giữ gìn vệ sinh cho gia đình và cộng đồng, đồng thời để người dân trực tiếp tham gia các hoạt động của chương trình

- Soạn thảo cam kết giữ gìn vệ sinh môi trường và quy chế xử lỳ của chính quyền địa phương tại từng phường, xã, thôn, xóm

- Trang bị cho các chính quyền địa phương và đội kỹ thuật một số thiết bị tuyên truyền để thong báo, tuyên truyền về vấn đề vệ sinh môi trường cũng như biện pháp thực hiện tiến hành tuyên truyền trên hệ thống loa phóng thanh của các phường, xã như đọc các thong tin về vệ sinh môi trường, nêu fương người tốt cũng như phê bình, cảnh cáo những người vi phạm quy chế,…

- Các hội sở (Thanh niên, Nông dân, Cựu chiến binh, Chữ thập đỏ, Người cao tuổi…) kết hợp lồng ghép vấn đề bảo vệ môi trường vào nội dung sinh hoạt của hội

- Đội vệ sinh tuyên truyền tự quản bảo vệ môi ttrường vừa đi thu gom rác ở từng hộ gia đình vừa tiến hành công tác tuyên truyền Quá trình thu gom và

xử lý rác: