CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 1.1. Tổng quan về du lịch. 1.1.1. Khái niệm, đặc điểm hoạt động du lịch và các loại hình hoạt động kinh doanh du lịch. 1.1.1.1. Khái niệm du lịch. Ngày nay, du lịch đã thực sự trở thành một ngành kinh tế có vai trò quan trọng không chỉ ở các nước phát triển mà còn ở các nước đang phát triển trong đó có Việt Nam. Tuy nhiên, cho đến nay quan niệm về du lịch vẫn chưa có sự thống nhất. Do quan điểm tiếp cận và góc độ nghiên cứu khác nhau, có cách hiểu khác nhau về du lịch. có khá nhiều khái niệm du lịch nhưng tổng hợp lại ta thấy du lịch hàm chứa các yếu tố cơ bản sau: Du lịch là một hiện tượng kinh tế xã hội. Du lịch là sự di chuyển và tạm thời lưu trú ngoài nơi ở thường xuyên của các cá nhân hoặc tập thể nhằm thỏa mãn các nhu cầu đa dạng của họ. Du lịch là tập hợp các hoạt động kinh doanh phong phú và đa dạng nhằm phục vụ cho các cuộc hành trình, lưu trú tạm thời và các nhu cầu khác của cá nhân hoặc tập thể khi họ ở ngoài nơi cư trú thường xuyên của họ. Các cuộc hành trình, lưu trú tạm thời của cá nhân hoặc tập thể đó đều đồng thời có một số mục đích nhất định, trong đó có mục đích hòa bình. Năm 1963, với mục đích quốc tế hóa khái niệm du lịch, tại Hội nghị Liên hợp quốc về du lịch họp ở Roma, các chuyên gia đã đưa ra định nghĩa về du lịch như sau: Du lịch là tổng hợp các mối quan hệ, hiện tượng và các hoạt động kinh tế bắt nguồn từ các cuộc hành trình và lưu trú của cá nhân hay tập thể ở bên ngoài nơi ở thường xuyên của họ hay ngoài nước họ với mục đích hòa bình. Nơi họ đến lưu trú không phải là nơi làm việc của họ. Khác với quan điểm trên, các học giả biên soạn Từ điển Bách Khoa toàn thư Việt Nam (1966) đã tách hai nội dung cơ bản của du lịch thành hai phần riêng biệt. Nghĩa thứ nhất (đứng trên góc độ mục đích của chuyến đi): “Du lịch là một dạng nghỉ dưỡng sức tham quan tích cực của con người ngoài nơi cư trú với mục đích: nghỉ ngơi, giải trí, xem danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử, công trình văn hóa, nghệ thuật,…” Nghĩa thứ hai (đứng trên góc độ kinh tế): Du lịch là một ngành kinh doanh tổng hợp có hiệu quả cao về nhiều mặt: nâng cao hiểu biết về thiên nhiên, truyền thống lịch sử và văn hóa dân tộc, từ đó góp phần tăng thêm tình yêu đất nước; đối với người nước ngoài là tình hữu nghị với dân tộc mình; về mặt kinh tế, du lịch là lĩnh vực kinh doanh mang lại hiệu quả rất lớn; có thể coi là hình thức xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ tại chỗ.
Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 1.1 Tổng quan du lịch 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm hoạt động du lịch loại hình hoạt động kinh doanh du lịch 1.1.1.1 Khái niệm du lịch Ngày nay, du lịch thực trở thành ngành kinh tế có vai trò quan trọng không nước phát triển mà nước phát triển có Việt Nam Tuy nhiên, quan niệm du lịch chưa có thống Do quan điểm tiếp cận góc độ nghiên cứu khác nhau, có cách hiểu khác du lịch có nhiều khái niệm du lịch tổng hợp lại ta thấy du lịch hàm chứa yếu tố sau: * Du lịch tượng kinh tế - xã hội * Du lịch di chuyển tạm thời lưu trú nơi thường xuyên cá nhân tập thể nhằm thỏa mãn nhu cầu đa dạng họ * Du lịch tập hợp hoạt động kinh doanh phong phú đa dạng nhằm phục vụ cho hành trình, lưu trú tạm thời nhu cầu khác cá nhân tập thể họ nơi cư trú thường xuyên họ * Các hành trình, lưu trú tạm thời cá nhân tập thể đồng thời có số mục đích định, có mục đích hòa bình Năm 1963, với mục đích quốc tế hóa khái niệm du lịch, Hội nghị Liên hợp quốc du lịch họp Roma, chuyên gia đưa định nghĩa du lịch sau: Du lịch tổng hợp mối quan hệ, tượng hoạt động kinh tế bắt nguồn từ hành trình lưu trú cá nhân hay tập thể bên nơi thường xuyên họ hay nước họ với mục đích hòa bình Nơi họ đến lưu trú nơi làm việc họ Khác với quan điểm trên, học giả biên soạn Từ điển Bách Khoa toàn thư Việt Nam (1966) tách hai nội dung du lịch thành hai phần riêng biệt Nghĩa thứ (đứng góc độ mục đích chuyến đi): “Du lịch dạng nghỉ dưỡng sức tham quan tích cực người nơi cư trú với mục đích: nghỉ ngơi, giải trí, xem danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử, công trình văn hóa, nghệ thuật,…” Nghĩa thứ hai (đứng góc độ kinh tế): Du lịch ngành kinh doanh tổng hợp có hiệu cao nhiều mặt: nâng cao hiểu biết thiên nhiên, truyền thống lịch sử văn hóa dân tộc, từ góp phần tăng thêm tình yêu đất nước; người nước tình hữu nghị với dân tộc mình; mặt kinh tế, du lịch lĩnh vực kinh doanh mang lại hiệu lớn; coi hình thức xuất hàng hóa dịch vụ chỗ 1.1.1.2 Đặc điểm hoạt động du lịch * Hoạt động du lịch mang tính chất ngành kinh tế dịch vụ Ngày nay, sản xuất xã hội với khoa học - kỹ thuật công nghệ phát triển với tốc độ cao thúc đẩy mạnh mẽ trình phân công lao động xã hội, làm gia tăng nhu cầu phục vụ sản xuất sống văn minh người Từ đó, hoạt động du lịch trở thành ngành kinh tế độc lập Ở nước phát triển phát triển, tỷ trọng du lịch thu nhập quốc dân ngày tăng lên Du lịch ngành kinh tế dịch vụ, sản phẩm vừa mang đặc điểm chung dịch vụ vừa mang đặc điểm riêng mà ngành dịch vụ khác * Hoạt động du lịch loại hình dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu vật chất tinh thần cho khách du lịch thời gian du lịch Dịch vụ du lịch khác với ngành dịch vụ khác chỗ: dịch vụ du lịch thỏa mãn nhu cầu cho khách du lịch không thỏa mãn nhu cầu cho tất người dân Dịch vụ du lịch nhằm thỏa mãn nhu cầu hàng hóa đặc thù du khách thời gian lưu trú bên nơi thường xuyên họ ăn, ở, nghỉ ngơi, lại, tham quan, vui chơi giải trí, thông tin văn hóa, lịch sử, tập quán nhu cầu khác Như vậy, dịch vụ du lịch loại hình dịch vụ đời sống nhằm thỏa mãn nhu cầu người, làm cho người sống ngày văn minh, đại Thực tế cho thấy, nhiều nước giới, thu nhập người dân tăng lên, đủ ăn, đủ mặc du lịch trở thành thiếu, việc thỏa mãn nhu cầu tình cảm lý trí, du lịch hình thức nghỉ dưỡng tích cực, nhằm tái tạo lại sức lao động người * Việc tiêu dùng cung ứng dịch vụ du lịch xảy thời gian không gian Việc tiêu dùng dịch vụ số hàng hóa (thức ăn, đồ uống chế biến chỗ ) xảy thời gian địa điểm với việc sản xuất chúng Trong du lịch, người cung ứng vận chuyển dịch vụ hàng hóa đến cho khách hàng, mà ngược lại, tự khách du lịch phải đến nơi có dịch vụ, hàng hóa Chính vậy, vai trò việc thông tin, xúc tiến quảng bá du lịch quan trọng, đồng thời việc quản lý thị trường du lịch cần có đặc thù riêng * Hoạt động du lịch mang lại lợi ích thiết thực trị, kinh tế, xã hội cho nước làm du lịch người làm du lịch Hiện nay, nhiều nước giới du lịch đem lại lợi ích thiết thực kinh tế mà mang lại lợi ích trị, văn hóa, xã hội Tuy nhiên, chi phối mạnh ngành du lịch lợi ích kinh tế Vì vậy, nhiều nước đưa ngành du lịch phát triển với tốc độ cao trở thành ngành kinh tế mũi nhọn kinh tế quốc dân, mang lại nguồn thu nhập lớn tổng sản phẩm xã hội Do đó, dịch vụ du lịch việc thỏa mãn nhu cầu ngày cao khách du lịch phải đảm bảo mang lại lợi ích kinh tế, trị, văn hóa, xã hội cho quốc gia làm du lịch cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động du lịch * Hoạt động du lịch phát triển môi trường hòa bình ổn định Du lịch lĩnh vực nhạy cảm với vấn đề trị xã hội Du lịch xuất phát triển điều kiện hòa bình quan hệ hữu nghị dân tộc Ngược lại, chiến tranh ngăn cản hoạt động du lịch, tạo nên tình trạng an ninh, lại khó khăn, phá hoại công trình du lịch, làm tổn hại đến môi trường tự nhiên Hòa bình đòn bẩy đẩy mạnh hoạt động du lịch Ngược lại, du lịch có tác dụng trở lại đến việc tồn hòa bình Thông qua du lịch quốc tế người thể nguyện vọng nóng bỏng sống, lao động hòa bình hữu nghị Và nữa, không cần phải có chiến tranh mà cần có biến động trị, xã hội khu vực, vùng, quốc gia, địa phương với mức độ định làm cho du lịch bị giảm sút cách đột ngột muốn khôi phục phải có thời gian Ví dụ, vụ khủng bố 11/9 Mỹ, khủng bố đảo Bali - Indonêxia, kiện ‘‘đảo chính’’ Thái Lan làm cho ngành du lịch nước lao đao nhiều năm phục hồi Mặt khác, tình trạng dịch bệnh, ô nhiễm môi trường nhân tố quan trọng tác động đến khách du lịch 1.1.1.3 Các loại hình hoạt động kinh doanh du lịch Kinh doanh du lịch trình tổ chức sản xuất, lưu thông, mua, bán hàng hóa du lịch thị trường, việc thực liên tục một, số tất công đoạn trình hoạt động du lịch thực dịch vụ du lịch thị trường nhằm mục đích sinh lợi Kinh doanh du lịch bao gồm loại hình: - Kinh doanh lữ hành - Kinh doanh lưu trú du lịch - Kinh doanh vận chuyển khách du lịch - Kinh doanh khu du lịch, điểm du lịch - Kinh doanh thông tin du lịch - Kinh doanh dịch vụ du lịch khác 1.1.2 Ý nghĩa hoạt động du lịch 1.1.2.1 Ý nghĩa kinh tế Du lịch phát triển tăng nguồn thu ngân sách cho địa phương có hoạt động du lịch từ khoản trích nộp ngân sách sở du lịch trực thuộc quản lý trực tiếp địa phương từ khoản thuế phải nộp doanh nghiệp du lịch kinh doanh địa bàn Du lịch thúc đẩy phát triển ngành kinh tế khác Trước hết hoạt động kinh doanh du lịch đòi hỏi hỗ trợ nhiều ngành, yêu cầu hỗ trợ liên ngành, sở cho ngành khác (giao thông vận tải, tài chính, bưu điện, công nghiệp, nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ) phát triển Đối với sản xuất xã hội, du lịch mở thị trường tiêu thụ hàng hóa Sự phát triển du lịch tạo điều kiện để khách du lịch tìm hiểu thị trường, ký kết hợp đồng sản xuất kinh doanh nước, tận dụng sở vật chất kỹ thuật ngành kinh tế khác Mặt khác, thị trường du lịch rộng lớn với nhu cầu hàng hóa, dịch vụ đa dạng khả toán khách hàng cao Thị trường du lịch hoạt động không gian lãnh thổ thị trường nội địa, thị trường lại có khả “xuất chỗ” thu vào ngoại tệ, cải thiện cán cân toán quốc tế, thực việc tái phân chia nguồn thu nhập tầng lớp dân cư vùng, miền, địa phương nước, tạo nhiều việc làm cho người dân, góp phần thúc đẩy kinh tế quốc gia, vùng, địa phương phát triển nhanh 1.1.2.2 Ý nghĩa trị Ý nghĩa trị du lịch thể vai trò to lớn nhân tố hòa bình, đẩy mạnh mối giao lưu quốc tế, mở rộng hiểu biết dân tộc Du lịch quốc tế làm cho người sống khu vực khác hiểu biết xích lại gần Mỗi năm, hoạt động du lịch có chủ đề khác nhau, "Du lịch giấy thông hành hòa bình" (1967), "Du lịch không quyền lợi, mà trách nhiệm người" (1983) chủ đề kêu gọi hàng triệu người quý trọng lịch sử, văn hóa truyền thống quốc gia, giáo dục lòng mến khách trách nhiệm chủ nhà khách du lịch, tạo nên hiểu biết tình hữu nghị dân tộc 1.1.2.3 Ý nghĩa văn hóa – xã hội Du lịch góp phần thay đổi mặt kinh tế vùng có hoạt động du lịch giảm trình đô thị hóa Thông thường tài nguyên du lịch tự nhiên có vùng hẻo lánh, xa xôi, vùng ven biển Việc khai thác đưa tài nguyên vào sử dụng đòi hỏi phải đầu tư mặt giao thông, bưu điện, kinh tế, văn hóa - xã hội Do mà việc phát triển du lịch làm thay đổi mặt kinh tế - xã hội vùng đó, giảm chênh lệch trình độ phát triển kinh tế - xã hội vùng nước, đồng thời góp phần làm giảm tập trung dân cư trung tâm dân cư Trong thời gian du lịch, du khách thường sử dụng dịch vụ, hàng hóa thường tiếp xúc với dân cư địa phương Thông qua tiếp xúc đó, văn hóa khách người xứ trao đổi nâng cao Du lịch làm phong phú thêm khả thẩm mỹ người họ tham quan kho tàng mỹ thuật đất nước Thông qua khai thác hoạt động du lịch nhiều hình thức, du khách mở rộng tầm mắt, thêm phần lịch thiệp, tăng cường hiểu biết, thoải mái tinh thần, luyện tình cảm Vì hoạt động du lịch góp phần nâng cao đời sống văn hóa tinh thần tu dưỡng đạo đức cho người Đồng thời, thông qua việc tham gia hoạt động du lịch tăng cường hiểu bieys du khách cảnh quan thiên nhiên, đất nước, người, lịch sử, văn hóa xã hội quốc gia Nhờ tinh thần yêu tổ quốc, quê hương tăng lên có tinh thần trách nhiệm xây dựng đất nước giàu mạnh, lòng tự hào dân tộc ý thức bảo vệ môi trường người Ngoài ra, việc phát triển du lịch có ý nghĩa lớn việc khai thác bảo tồn di sản văn hóa dân tộc, thúc đẩy phát triển ngành nghề thủ công truyền thống, góp phần bảo vệ phát triển môi trường thiên nhiên, môi trường xã hội 1.1.2.3 Ý nghĩa môi trường sinh thái Nghỉ ngơi du lịch nhân tố có tác dụng kích thích việc bảo vệ, khôi phục tối ưu hóa môi trường thiên nhiên bao quanh, môi trường ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe hoạt động người Mặt khác, việc đẩy mạnh hoạt động du lịch, tăng mức độ tập trung khách vào vùng định lại đòi hỏi phải tối ưu hóa trình sử dụng tự nhiên với mục đích du lịch Đến lượt mình, trình kích thích việc tìm kiếm hình thức bảo vệ tự nhiên, đảm bảo điều kiện sử dụng nguồn tài nguyên cách hợp lý Việc làm quen với danh thắng môi trường thiên nhiên bao quanh có ý nghĩa không nhỏ khách du lịch Nó tạo điều kiện cho họ hiểu biết sâu sắc tri thức tự nhiên, hình thành quan niệm thói quen bảo vệ tự nhiên, góp phần giáo dục cho khách du lịch mặt sinh thái học Giữa xã hội môi trường lĩnh vực du lịch có mối quan hệ chặt chẽ Một mặt, xã hội cần đảm bảo phát triển tối ưu du lịch, mặt khác lại phải bảo vệ môi trường tự nhiên khỏi tác động phá hoại dòng khách du lịch việc xây dựng sở vật chất phục vụ du lịch 1.1.3 Các yếu tố tác động tới hoạt động du lịch 1.1.3.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên quốc gia, vùng, địa phương Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên quốc gia, vùng, địa phương địa hình, rừng, biển, khí hậu, nguồn nước, tài nguyên thực vật, động vật có ý nghĩa quan trọng việc hình thành trung tâm, khu, điểm đến du lịch tính bền vững sản phẩm du lịch Thực tiễn cho thấy, quốc gia, vùng, địa phương có nhiều cảnh đẹp tự nhiên, có khí hậu ấm áp, có rừng, biển, động vật, thực vật phong phú… cộng với nằm vị trí có hệ thống giao thông thuận lợi nơi chắn có sức hấp dẫn lớn thu hút khách du lịch đến tham quan, nghiên cứu Đồng thời, nơi có khả đáp ứng yêu cầu nhiều loại hình du lịch với đối tượng khác góp phần thúc đẩy mạnh hoạt động du lịch phát triển 1.1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội quốc gia, vùng, địa phương - Sự phát triển sản xuất xã hội ngành kinh tế: Sự phát triển sản xuất xã hội có tầm quan trọng hàng đầu làm xuất nhu cầu du lịch biến nhu cầu người thành thực Không thể nói tới nhu cầu hoạt động du lịch xã hội lực lượng sản xuất xã hội tình trạng thấp Để giải nhu cầu ăn, ở, lại nghỉ ngơi du lịch người, thiết yếu khách du lịch mạng lưới đường giao thông, phương tiện giao thông, khách sạn, nhà hàng khó trông cậy vào kinh tế yếu Ngoài ra, với phát triển sản xuất xã hội ngành kinh tế, mạng khoa học - kỹ thuật công nghệ nhân tố trực tiếp làm nảy sinh nhu cầu hoạt động du lịch Cuộc cách mạng khuấy động ngành sản xuất, đem lại suất lao động hiệu cao Đó tiền đề nâng cao thu nhập người lao động, tăng thêm khả thực tế tham gia hoạt động nghỉ ngơi du lịch, hoàn thiện kết cấu hạ tầng tạo cho du lịch có bước phát triển nhanh bền vững - Dân cư lao động: Dân cư lực lượng sản xuất quan trọng xã hội Cùng với hoạt động lao động, dân cư có nhu cầu nghỉ ngơi du lịch Số lượng lao động học sinh tăng lên làm gia tăng nhu cầu tham gia vào loại hình du lịch khác Số lượng lao động lĩnh vực sản xuất dịch vụ ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế du lịch Số dân, thành phần dân tộc, đặc điểm nhân khẩu, cấu trúc, phân bố mật độ dân cư có ý nghĩa lớn phát triển du lịch - Điều kiện sống dân cư: Điều kiện sống dân cư nhân tố quan trọng để phát triển du lịch Nó hình thành nhờ việc tăng thu nhập thực tế cải thiện điều kiện sinh hoạt, nâng cao phần ăn uống, phát triển đầy đủ mạng lưới y tế, văn hóa, giáo dục Đồng thời, du lịch phát triển mức sống (vật chất, tinh thần) người đạt tới trình độ định Một nhân tố then chốt mức thu nhập thực tế người xã hội Không có mức thu nhập (cả cá nhân xã hội) cao khó nghĩ đến việc nghỉ ngơi du lịch Cùng với việc tăng mức thu nhập thực tế, điều kiện sống khác phải liên tục cải thiện Các phương tiện lại cá nhân tăng lên góp phần phát triển rộng rãi hoạt động du lịch Nhìn chung, nước kinh tế phát triển, có mức thu nhập cao tính bình quân theo đầu người, nhu cầu hoạt động du lịch thực tế phát triển mạnh mẽ - Nhu cầu nghỉ ngơi du lịch: Nhu cầu nghỉ ngơi du lịch thay đổi theo thời gian không gian trở thành nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến trình đời phát triển du lịch Nhu cầu nghỉ ngơi du lịch hình thành trình phát triển kinh tế - xã hội tác động yếu tố khách quan thuộc môi trường bên ngoài, điều kiện sống có với điều kiện sống cần có thông qua dạng nghỉ ngơi khác - Thời gian rỗi: Du lịch nước quốc tế phát triển người thiếu thời gian rỗi Nó thật trở thành nhân tố quan trọng thúc đẩy hoạt động du lịch Thời gian rỗi (tự do) thời gian cần thiết cho người để nâng cao học vấn, phát triển trí tuệ, hoàn thành chức xã hội, tiếp xúc với bạn bè, vui chơi giải trí… Thời gian rỗi phần thời gian làm việc, diễn hoạt động nhằm hồi phục phát triển thể lực, trí tuệ, tinh thần người Một cách đầy đủ nhất, hiểu thời gian rỗi thời gian cần thiết cho việc hồi phục sức lực người bỏ để tạo nên sản phẩm điều kiện bình thường sản xuất… thời gian cần thiết cho việc phục hồi mở rộng để đảm bảo tiếp tục nâng cao suất lao động Nguồn quan trọng làm tăng thời gian rỗi giảm độ dài tuần làm việc giảm thời gian công việc nội trợ 1.1.3.3 Tài nguyên du lịch Tài nguyên du lịch tổng thể tự nhiên văn hóa, lịch sử thành phần chúng sử dụng cho nhu cầu trực tiếp gián tiếp cho việc sản xuất dịch vụ du lịch nhằm góp phần khôi phục phát triển thể lực trí lực người, khả lao động sức khỏe họ Du lịch ngành có định hướng tài nguyên rõ rệt Tài nguyên du lịch ảnh hưởng trực tiếp đến tổ chức lãnh thổ ngành du lịch, đến việc hình thành, chuyên môn hóa vùng du lịch hiệu kinh tế hoạt động du lịch Tài nguyên du lịch bao gồm thành phần kết hợp khác cảnh quan tự nhiên cảnh quan nhân văn (văn hóa) sử 10 Thực xã hội hóa phát triển du lịch, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để thành phần kinh tế tham gia hoạt động kinh doanh du lịch hình thức khác nhau; thực xã hội hóa đầu tư, bảo vệ, tôn tạo di tích, thắng cảnh, lễ hội, hoạt động văn hóa dân gian, làng nghề phục vụ phát triển du lịch Tiếp tục hoàn thiện chế quản lý đầu tư, tạo môi trường thông thoáng đầu tư phát triển du lịch, đơn giản hóa thủ tục hành phát triển dịch vụ hỗ trợ đầu tư để thu hút nhà đầu tư; mở rộng hình thức thu hút đầu tư nước 3.2.3 Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước du lịch từ tỉnh đến sở, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch Một là, củng cố tổ chức máy quản lý nhà nước tỉnh gắn với việc cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước du lịch, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành có liên quan Hệ thống quan quản lý nhà nước du lịch cần tổ chức thống từ tỉnh xuống huyện, thị, thành phố xã, phường thị trấn, đảm bảo phối hợp có hiệu ngành, cấp quản lý nhà nước du lịch, phân định rõ quyền hạn trách nhiệm ngành, cấp nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, đùn đẩy quản lý, đảm bảo giải nhanh gọn vấn đề phát sinh hoạt động du lịch (như quản lý quy hoạch, đầu tư, khai thác tài nguyên du lịch, quản lý trật tự hoạt động kinh doanh du lịch ) Theo đó, cần nghiên cứu việc phân cấp quản lý hoạt động du lịch phù hợp cho cấp huyện xã theo vị trí khu, tuyến, điểm du lịch Thành lập ban quản lý du lịch số khu vực trọng điểm để trực tiếp quản lý dự án đầu tư phát triển, dự án tăng cường lực quản lý ngành nguồn vốn ngân sách trung ương, tỉnh tài trợ tổ chức quốc tế Củng cố tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch tỉnh 79 phải đảm bảo việc tổ chức hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, tra, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp việc chấp hành sách, pháp luật, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch; kiểm tra hoạt động ban quản lý khu, điểm du lịch tỉnh Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành có liên quan: Minh bạch hóa thủ tục hành chính, áp dụng mô hình cửa liên thông đăng ký đầu tư, kinh doanh du lịch nhằm đảm bảo cho hoạt động thực cách thuận tiện tiết kiệm Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ đại quản lý nhà nước hoạt động du lịch: Tăng cường sử dụng công nghệ thông tin đại, khai thác hiệu Internet, thiết lập hệ thống sở liệu chuyên ngành phục vụ công tác quản lí nhà nước du lịch Ngoài ra, cần khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho việc thành lập hoạt động Hiệp hội du lịch tỉnh để làm cầu nối cá nhân, tổ chức kinh doanh du lịch Nhà nước việc giải vấn đề liên quan đến phát triển du lịch địa bàn Hai là, tăng cường phối hợp Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch với sở, ngành khác quản lý nhà nước hoạt động du lịch việc tham mưu cho Ủy ban Nhân dân tỉnh quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch phải gắn với việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển du lịch Trung ương tùy thuộc vào khả đáp ứng điều kiện trị, xã hội, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội môi trường đầu tư tỉnh Chính vậy, quản lý nhà nước du lịch thiếu phối hợp quan quản lý nhà nước kinh tế, trị, xã hội, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội tỉnh 80 Theo đó, tập trung đạo xây dựng ban hành quy chế phối hợp Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch với sở, ngành khác tỉnh thực nhiệm vụ tham mưu cho Ủy ban Nhân dân tỉnh quản lý nhà nước hoạt động du lịch Cụ thể sau: Quy chế phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên - Môi trường, Sở Giao thông vận tải Ủy ban Nhân dân huyện, thị, thành phố việc xây dựng quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết, kế hoạch đầu tư kết cấu hạ tầng, sở vật chất – kỹ thuật du lịch khu, điểm du lịch, đầu tư mua sắm phương tiện vận chuyển phục vụ du khách, kiểm tra, giám sát dự án đầu tư xây dựng công trình du lịch (khu du lịch, khu vui chơi giải trí, khách sạn ) Quy chế phối hợp với Sở Công thương phát triển hệ thống cửa hàng dịch vụ đạt chuẩn để khuyến khích hoạt động mua sắm, tăng chi tiêu du khách đến tỉnh Đắk Lắk Quy chế phối hợp với Phòng Quản lý xuất nhập cảnh, Bộ đội biên phòng, Cục Hải quan việc xây dựng đề án nâng cao chất lượng phục vụ đầu mối tiếp xúc với du khách Quy chế phối hợp với Công an tỉnh việc quy hoạch mở tuyến du lịch mới, loại hình du lịch mới; xây dựng nội quy, chế độ chung cho hoạt động du lịch, khách sạn, sở phục vụ du lịch xử lý vi phạm xảy địa bàn tỉnh tổ chức, cá nhân (kể nước nước) hoạt động du lịch Ngoài ra, thường xuyên kết hợp với quan thông tấn, báo chí Trung ương địa phương, đoàn thể, Mặt trận Tổ quốc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quảng bá du lịch nhằm nâng cao nhận thức xã hội du lịch Ba là, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý nhà nước du lịch Từng bước xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tinh thông nghề nghiệp, có phẩm 81 chất tốt, có lực tổ chức quản lý, điều hành theo mục tiêu định Theo đó, cần thực biện pháp chủ yếu sau: Trên sở định hướng phát triển du lịch tỉnh Đắk Lắk, tính toán nhu cầu số lượng cán quản lý nhà nước du lịch cho thời kỳ, cấp để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng với nhiều hình thức thích hợp, kể ngắn hạn dài hạn, kể nước nước chuyên môn nghiệp vụ du lịch, kiến thức luật pháp quốc tế, khả sử dụng ngoại ngữ kỹ sử dụng công nghệ thông tin đại Cần trọng đào tạo chức danh chủ chốt máy quản lý nhà nước du lịch Trong đào tạo, cần định hướng nội dung đào tạo, hụt hẫng, chưa chuyên sâu tổ chức đào tạo lại, mở lớp bồi dưỡng ngắn hạn theo chuyên đề Mặt khác, phải bước thực "xã hội hóa" công tác đào tạo; thực chế độ Nhà nước hỗ trợ phần kinh phí đào tạo, mua tài liệu học tập Bên cạnh đó, khuyến khích cán tự rèn luyện, học tập để trưởng thành, hạn chế trông chờ, ỷ lại, dựa dẫm vào bao cấp Nhà nước Xây dựng thực chế thi tuyển, tuyển chọn cán sử dụng cán khả trình độ chuyên môn đào tạo để phát huy sở trường, kiên thay cán có phẩm chất lực yếu Đổi cách thức đánh giá cán Theo đó, đánh giá cán cách chung chung mà phải dựa tiêu chuẩn quy định Năng lực cán phải đo chất lượng hiệu công việc giao 3.2.6 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch tỉnh Đắk Lắk Công tác đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch phải vừa đảm bảo chất lượng chuyên môn, vừa đảm bảo hiểu biết văn hóa du lịch để nâng cao chất lượng phục vụ du khách 82 Thường xuyên thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nhân viên ngành du lịch để nâng cao kiến thức quản lý, kỹ nghiệp vụ, khả giao tiếp, thông thạo ngoại ngữ, am hiểu lịch sử văn hóa,…; doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực du lịch cần có sách thu hút lao động có tay nghề, chuyên môn cao nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chất lượng dịch vụ du lịch để đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, thành lập khoa Du lịch trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật tỉnh Khuyến khích phát triển hỗ trợ kinh phí cho hoạt động nghệ nhân, hoạt động văn hóa cộng đồng, làng nghề truyền thống lễ hội văn hóa phục vụ du lịch Tăng cường giáo dục, bồi dưỡng kiến thức giao tiếp, ứng xử cho đồng bảo nhân dân khu, điểm du lịch; tập huấn nghiệp vụ quản lý du lịch cho cán phòng, ban liên quan thuộc Ủy ban Nhân dân cấp huyện Tăng cường thăm quan học hỏi kinh nghiệm sản xuất mặt hàng thủ công mỹ nghệ; biểu diễn loại hình văn hóa, nghệ thuật, phục vụ phát triển du lịch để gia tăng chi tiêu du khách Trong đào tạo phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho hoạt động du lịch cần phải đảm bảo nguyên tắc cân đối số lượng, chất lượng cấu đối tượng thực chức quản lý nhà nước du lịch chức kinh doanh du lịch Đối với nhân lực thực chức quản lý nhà nước du lịch: Cần tiến hành bồi dưỡng, nâng cao, đào tạo lại tuyển dụng theo hướng chuẩn hóa trình độ từ cử nhân chuyên ngành trở lên, có kiến thức sâu rộng du lịch, thông thạo ngoại ngữ tin học văn phòng để đảm đương công việc như: xúc tiến du lịch, hợp tác quốc tế du lịch, quản lý lữ hành, quản lý khách sạn, quản lý điểm, khu du lịch, tra du lịch, kế hoạch đầu tư du lịch Thực nội dung Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch cần tham mưu cho Ủy ban nhân dân 83 tỉnh có đề án lộ trình cụ thể Nguồn kinh phí đào tạo từ Ngân sách nhà nước hỗ trợ tổ chức quốc tế thông qua dự án phát triển nguồn nhân lực cho du lịch Việt Nam Đối với nhân lực thực chức kinh doanh du lịch: Bao gồm nguồn nhân lực thực vai trò quản lý doanh nghiệp, quản trị tác nghiệp, trực tiếp cung ứng dịch vụ đảm bảo điều kiện kinh doanh Về nguồn nhân lực thực quản lý doanh nghiệp quản trị tác nghiệp cần phải quan tâm đào tạo bồi dưỡng thường xuyên Các doanh nghiệp cần có sách đãi ngộ thỏa đáng để thu hút nguồn nhân lực Các quan quản lý nhà nước cần phải có sách ưu đãi để doanh nghiệp du lịch tuyển dụng nguồn nhân lực có chất lượng cao Về nguồn nhân lực trực tiếp thực công việc cung cấp dịch vụ cho khách hàng hỗ trợ đảm bảo điều kiện kinh doanh, nguồn nhân lực chiếm tỷ trọng lớn hoạt động kinh doanh du lịch, thời gian qua, theo khảo sát thực tế số lượng qua đào tạo thấp Thêm vào công việc đào tạo bồi dưỡng chưa thường xuyên chưa chủ sử dụng lao động quan tâm mức, dẫn tới tình trạng kỹ phục vụ chưa cao, chưa chuyên nghiệp; tinh thần, thái độ khả giao tiếp ứng xử với khách du lịch hạn chế khả sử dụng tiếng nước Để khắc phục tình trạng cần phải xác định đào tạo nghề cách trình độ cao đẳng, trung cấp công nhân kỹ thuật Cần phối hợp liên kết với số trường cao đẳng, trung cấp, sở dạy nghề để bồi dưỡng nâng cao kỹ nghề cho đối tượng 3.2.7 Tăng cường xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tư, liên kết hợp tác phát triển du lịch tỉnh Phối hợp với Tổng cục Du lịch xây dựng chiến lược quảng bá cho du lịch Đắk Lắk Đầu tư kinh phí thích đáng cho công tác quảng bá Trước 84 hết cần đẩy mạnh liên kết với tỉnh Tây Nguyên để khai thác mạnh, hạn chế trùng lặp sản phẩm dịch vụ, tránh tạo cảm giác nhàm chán cho du khách, giảm chi phí xúc tiến, quảng bá đạt hiệu cao Chú trọng liên kết với thành phố Hồ Chí Minh để hình thành tour, tuyến du lịch dài ngày, thu hút khách du lịch đến với tỉnh Xây dựng chế liên kết để thu hút khách tỉnh phía Bắc khách nước đến Việt Nam theo hướng từ miền Trung thông qua việc phát huy lợi đường hàng không; đồng thời chủ động nghiên cứu, tiếp cận mở rộng tuyến du lịch sang Campuchia, Lào Thái Lan, … chương trình hợp tác phát triển kinh tế - xã hội cấp Chính phủ cấp tỉnh Tranh thủ thời hội nhập quốc tế, liên kết với nước để mở rộng thị trường quốc tế, tham dự hội chợ, chương trình xúc tiến du lịch nước quốc tế Hàng năm có kế hoạch mời phóng viên du lịch, hãng hàng không, hãng lữ hành lớn nước quốc tế tới khảo sát, tuyên truyền sản phẩm du lịch Đắk Lắk Tăng cường công tác xúc tiến du lịch Trước mắt tổ chức điểm cung cấp thông tin miễn phí cho khách du lịch trung tâm thành phố Buôn Ma Thuột Nâng cấp trang web du lịch Đắk Lắk Tổ chức thi ảnh, thi sáng tác tác phẩm báo chí, tác phẩm văn học nghệ thuật giới thiệu điểm, khu du lịch Ninh Bình, lựa chọn tác phẩm đặc sắc để xây dựng hệ thống ấn phẩm quảng bá hấp dẫn cho du lịch đồ, tập gấp, ảnh, sách hướng dẫn, sách dư địa chí, phim tài liệu, phim truyện, quà tặng đặc trưng tỉnh Đắk Lắk Nâng cao chất lượng phát thanh, truyền hình quảng bá du lịch Đắk Lắk, tiến tới phủ sóng vệ tinh để quảng bá rộng rãi nước quốc tế Xây dựng hệ thống tích hợp số liệu thông tin liên quan đến đầu tư phát triển du lịch, tăng cường chức tư vấn, đầu tư du lịch để hỗ trợ nhà đầu tư thực quy trình thủ tục đơn giản hiệu 85 Xác định đầu tư tập trung cho hoạt động xúc tiến du lịch Đắk Lắk coi biện pháp quan trọng để phát triển du lịch Trong quảng bá xúc tiến du lịch cần xác định vai trò Nhà nước quyền địa phương Bên cạnh doanh nghiệp đóng vai trò không phần quan trọng quảng bá, giới thiệu hình ảnh du lịch Đắk Lắk - Đối với quan nhà nước: Xây dựng chiến lược xúc tiến du lịch đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030 với mục tiêu, định hướng cho giai đoạn gắn với thị trường truyền thống thị trường có tiềm Xây dựng kế hoạch, chương trình quảng bá xúc tiến du lịch hàng năm Củng cố máy Trung tâm Thông tin Xúc tiến Du lịch đủ sức để hoàn thành nhiệm vụ Thiết lập chế phối hợp quan ban ngành tỉnh quảng bá du lịch Cần phải có sách thu hút hãng lữ hành mạnh ngành để họ đưa Đắk Lắk vào chương trình tour chào bán cho khách Thông qua tiếp xúc, học tập kinh nghiệm hãng lữ hành quốc tế nâng cao lực lữ hành Đắk Lắk, nâng cao tính hấp dẫn sản phẩm du lịch Đắk Lắk Có kế hoạch, chương trình hợp tác với quốc gia khu vực, giới thiệu Việt Nam điểm đến, cửa ngõ đến Đông Dương nước ASAEN Tăng cường tham gia hội chợ, diễn đàn du lịch, kiện quốc tế chuyên nghiệp Tổng cục Du lịch Hiệp hội Du lịch tổ chức Đẩy mạnh thực hoạt động quan hệ công chúng tạo kiện, tổ chức hội nghị, hội thảo… - Đối với doanh nghiệp: Cần tuân thủ quy định pháp luật có trách nhiệm hoạt động tuyên truyền quảng bá Nâng cao kỹ tuyên truyền quảng bá song phải đảm bảo quảng bá thật không hứa hẹn điều 86 mà doanh nghiệp thực được, nhằm tạo uy tín lòng tin, thu hút khách du lịch Phối hợp tham gia chương trình xúc tiến du lịch nước địa phương quốc gia tổ chức Tổ chức đào tạo tham gia khóa đào tạo nhằm nâng cao kỹ nghề nghiệp cho đội ngũ lao động doanh nghiệp thực chức quản trị tác nghiệp nhân viên trực tiếp cung cấp dịch vụ cho khách du lịch 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành Trung ương Về chế sách thu hút khách, hỗ trợ doanh nghiệp, thúc đẩy kinh doanh du lịch: cần sớm ban hành chương trình kích cầu du lịch gắn với việc thúc đẩy phát triển ngành dịch vụ năm 2013 vận động “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam”, sở để tỉnh Đắk Lắk xây dựng triển khai chương trình kích cầu du lịch địa phương; Nghiên cứu có sách miễn gỉảm thuế xe chuyên dùng cho vận chuyển khách du lịch từ 30 chỗ ngồi trở lên để góp phần chuẩn hoá phương tiện vận chuyển khách du lịch, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển du lịch Về quảng bá xúc tiến du lịch: cần nghiên cứu thị trường trọng điểm thị trường để xây dựng kế hoạch xúc tiến du lịch dài hạn; đồng thời xem xét, phân cấp chuyển kinh phí cho tỉnh Đắk Lắk làm đầu mối cho hoạt động xúc tiến du lịch ngành cho thị trường nước mà địa phương mạnh Về quản lý lữ hành: Xây dựng chương trình, kế hoạch tổng thể nước phát triển, nâng cao chất lượng số lượng đội ngũ hướng dẫn viên, thuyết minh viên du lịch; nghiên cứu, khắc phục số bất cập việc cấp thẻ hướng dẫn viên tình trạng trạng cân đối cấu hướng dẫn viên du lịch (chủ yếu hướng dẫn viên tiếng Anh, 87 hướng dẫn viên ngôn ngữ có nhu cầu cao Nga, Hàn, Thái…) Về quản lý sở lưu trú du lịch: để tăng cường quản lý giám sát chặt chẽ sơ lưu trú du lịch đạt tiêu chuẩn tối thiểu kinh doanh lưu trú du lịch; đề nghị sửa đổi Luật du lịch để chuyển giao cho huyện, thành phố quản lý thực việc thẩm định, tái thẩm định định công nhận sở lưu trú du lịch đạt tiêu chuẩn kinh doanh lưu trú du lịch Về môi trường du lịch: Chỉ đạo việc tăng cường phối hợp công tác chấn chỉnh môi trường du lịch, giải triệt để tình trạng chèo kéo, chèn ép, lợi dụng, lừa đảo khách du lịch trung tâm du lịch công tác vệ sinh môi trường khu, điểm du lịch, trạm dừng chân nhiệm vụ trọng tâm xây dựng hệ thống nhà vệ sinh công cộng đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch Về thống kê du lịch: Sớm ban hành tiêu chí thống kê khách du lịch nội địa phạm vi toàn quốc Đây bất cập, ảnh hướng không nhỏ đến việc đánh giá tình hình hoạt động, xây dựng tiêu phát triển ngành du lịch địa phương 3.3.2 Đối với địa phương Đề xuất Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk triển khai xây dựng kế hoạch phát triển du lịch Đắk Lắk giai đoạn từ đến năm 2015, thực định hướng phát triển du lịch theo quy hoạch; ban hành sách ưu đãi đầu tư lĩnh vực du lịch; dành vốn đầu tư cho dự án quảng bá, tuyên truyền xây dựng thương hiệu cho du lịch Đắk Lắk Đề xuất Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch hướng dẫn huyện, thị xã, thành phố phối hợp với doanh nghiệp kinh doanh du lịch có kế hoạch khai thác di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh giá trị văn hóa truyền thống địa bàn nhằm phục vụ du lịch Đề xuất công nhận số lễ hội đặc trưng Đắk Lắk, thống mặt thời gian tổ chức nhằm tạo thuận lợi cho doanh nghiệp quảng bá, thu hút khách du lịch 88 Đề xuất Sở Tài tham mưu Ủy Ban Nhân dân tỉnh chế ưu tiên bố trí ngân sách hàng năm phấn đấu 0,5%/tổng chi ngân sách cho việc hỗ trợ sở hạ tầng điểm, khu du lịch đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch Đề xuất Sở Tài nguyên Môi trường phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tổ chức tập huấn, hướng dẫn cho doanh nghiệp thực tốt quy định bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch ban hành trình hoạt động, đầu tư kinh doanh Hướng dẫn cho nhà đầu tư lập hồ sơ đề nghị giao đất, cho thuê đất thực dự án quy định thuận lợi mặt thời gian Đề xuất Sở Giáo dục Đào tạo nghiên cứu thành lập Khoa Du lịch trường Cao Đẳng Văn hóa Nghệ thuật để đào tạo nguồn nhân lực cho phát triển du lịch địa bàn tỉnh tỉnh lân cận 89 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước hoạt động du lịch nhân tố ảnh hưởng định đến phát triển ngành du lịch Việt Nam nói chúng tỉnh Đắk Lắk nói riêng, có tác động không nhỏ vào trình công nghiệp hoá, đại hóa phát triển chung kinh tế, xã hội tỉnh Du lịch Đắk Lắk năm qua có nhiều kết đáng khích lệ, nhiên trình phát triển, nhiều yêu cầu hoạt động du lịch chưa thực đầy đủ Việc hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động du lịch góp phần quan trọng việc phát triển hoạt động du lịch, qua góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh Luận văn đạt kết sau đây: 1) Hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận hoạt động du lịch quản lý nhà nước hoạt động du lịch quyền cấp tỉnh 2) Nghiên cứu kinh nghiệm địa phương làm tương đối tốt công tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch, rút học cho tỉnh Đắk Lắk 3) Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động du lịch quản lý nhà nước hoạt động du lịch tỉnh Đắk Lắk giai đoạn từ năm 2008 đến nay, từ rút mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân 4) Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động du lịch tỉnh Đắk Lắk từ đến năm 2020, tầm nhìn 2030 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Xuân Ảnh (2007), "Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thị trường du lịch", Tạp chí Quản lý nhà nước, (132) Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2007), Quyết định số 564/QĐBVHTTDL ngày 21-9, Ban hành Chương trình hành động ngành du lịch thực chương trình hành động Chính phủ sau Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO) giai đoạn 2007-2012 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch - Bộ Nội vụ (2008), Thông tư liên tịch số 43/2008/TTLT-BVHTTDL-BNV ngày 06-6, Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thuộc UBND cấp tỉnh, Phòng Văn hóa thông tin thuộc UBND cấp huyện Bộ Nội vụ (2005), Thông tư số 48/2005/TT-BNV ngày 29-4, Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn giúp UBND quản lý nhà nước du lịch địa phương Chính phủ (2000), Nghị định số 39/2000/NĐ-CP ngày 24-8 sở lưu trú du lịch Chính phủ (2001), Nghị định số 27/2001/NĐ-CP ngày 05-6 kinh doanh lữ hành, hướng dẫn du lịch Chính phủ (2007), Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01-6 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch Chính phủ (2007), Nghị định số 139/2007/NĐ-CP ngày 05-9 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Doanh nghiệp Chính phủ (2007), Nghị định số 149/2007/NĐ-CP ngày 09-10, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch 10 Chính phủ (2008), Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04-02, quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 91 11 Nguyễn Minh Đức (2007), Quản lý nhà nước hoạt động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La trình CNH, HĐH, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 12 Nguyễn Văn Hậu (2007), "Vai trò quản lý kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường", Tạp chí Quản lý nhà nước, (139) 13 Nguyễn Thị Thanh Hiền (1995), Quản lý nhà nước du lịch giai đoạn phát triển kinh tế Việt Nam, Luận án Thạc sĩ khoa học kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 15 Sở Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh Đắk Lắk (2008), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2008 phương hướng 2009 16 Sở Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh Đắk Lắk (2009), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2009 phương hướng 2010 17 Sở Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh Đắk Lắk (2010), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2010 phương hướng 2011 18 Sở Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh Đắk Lắk (2011), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2011 phương hướng 2012 19 Sở Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh Đắk Lắk (2012), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2011 phương hướng 2013 20 Sở Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh Đắk Lắk (2013), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2011 phương hướng 2014 21 Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk, Kế hoạch phát triển du lịch tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2012 – 2015 21 Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk, Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Đắk Lắk giai đoạn 2010 – 2020 định hướng đến 2030 22 Các website: - http://www.bvhttdl.gov.vn/ - http://www.vtr.org.vn/ - http://www.vietnamtourism.gov.vn/ - http://www.dulichvietnam.com.vn/ 92 - http://vhttdlkv3.gov.vn/ - http://vhttdldaklak.gov.vn/ - http://daklak.gov.vn/ - http://www.daktra.com.vn/ 93 [...]... hoạt động du lịch thống nhất, đồng bộ thì sẽ thúc đẩy du lịch phát triển nhanh Ngược lại, sẽ làm cho du lịch chậm phát triển, thậm chí không phát triển và sử dụng lãng phí tài nguyên du lịch 1.1.3.7 Các bên tham gia hoạt động du lịch Các bên tham gia hoạt động du lịch bao gồm: khách du lịch; tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch; cộng đồng dân cư và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến du lịch Các... hạ tầng cơ sở du lịch đang được đầu tư xây dựng đã góp phần nâng cao chất lượng phục vụ khách và bước đầu đã tạo được sự quan tâm của các nhà đầu tư phát triển du lịch, mở ra triển vọng mới về xã hội hóa du lịch Các loại hình du lịch đặc trưng của tỉnh đã tạo được sự hấp dẫn khách du lịch, đặc biệt là du lịch nghỉ dưỡng; công tác tuyên truyền quảng bá du lịch, giới thiệu về một địa danh du lịch với nét... Lượng khách du lịch đến Lâm Đồng có mức tăng trưởng khá cao, doanh thu từ du lịch cũng cao nhất so với các tỉnh trong khu vực Tây Nguyên Hoạt động du lịch lữ hành có nhiều tiến bộ, đáp ứng nhu cầu đi du lịch trong và ngoài nước của nhân dân trên địa bàn và khách du lịch nước ngoài Cơ sở vật chất - kỹ thuật du lịch cũng đã được cải thiện cả về số lượng và chất lượng, bước đầu đáp ứng yêu cầu của du khách... thù của địa phương để thu hút du khách Xã hội càng văn minh, nhu cầu của khách du lịch càng phong phú, đa dạng Vì vậy, việc đa dạng hóa các sản phẩm du lịch và tạo ra sản phẩm du lịch đặc thù của địa phương để thu hút du khách là một tất yếu cần được thực hiện tốt 29 Ba là, làm tốt công tác tuyên truyền, xúc tiến du lịch Mục đích của tuyên truyền, xúc tiến trong kinh doanh du lịch là nhằm giới thiệu,... các tua, tuyến du lịch và trong việc thực hiện xúc tiến đầu tư, quảng bá du lịch, để thu hút du khách, nhất là du khách quốc tế Năm là, quan tâm đến việc đào tạo và phát triển nguồn nhân lực cho ngành du lịch của địa phương Du lịch là một ngành kinh tế - dịch vụ, có đối tượng phục vụ là con người Hơn nữa, con người ở đây không chỉ bó hẹp trong phạm vi một vùng, một nước mà còn bao gồm cả du khách quốc... pháp luật trong kinh doanh du lịch, đồng thời làm tốt việc bảo vệ tài nguyên du lịch, môi trường tự nhiên và xã hội của du lịch 31 Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát về sự phát triển du lịch ở Đắk Lắk 2.1.1 Điều kiện, tiềm năng và thế mạnh của tỉnh Đắk Lắk tác động đến hoạt động du lịch 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên và tài nguyên du lịch * Điều kiện tự... quả tích cực nói trên về phát triển du lịch, thành phố Cần Thơ đã thực hiện các biện pháp quản lý nhà nước chủ yếu sau: xây dựng cơ chế, chính sách thu hút đầu tư phát triển du lịch (thành phố Cần Thơ đã thu hút được nhiều dự án đầu tư phát triển các khu du lịch, đã hình thành được nhiều khu, điểm du lịch mới tạo thành chuỗi các điểm du lịch thu hút nhiều khách du lịch đến tham quan, giải trí, nghỉ... thành và định hướng nhu cầu của du khách đối với các sản phẩm du lịch của địa phương Để làm tốt công tác này, cần bố trí nguồn kinh phí hợp lý Theo Tổ chức Du lịch Thế giới, ngân sách về tuyên truyền, quảng bá du lịch càng tăng thì hiệu quả của nó đem lại ngày càng lớn Có thể nói, làm tốt công tác tuyên truyền, quảng bá du lịch là một trong những kinh nghiệm quan trọng đưa du lịch phát triển Bốn là, cần... vụ khách du lịch về lưu trú, ăn uống, vui chơi giải trí, các dịch vụ bổ sung khác Cơ sở vật chất – kỹ thuật du lịch cũng rất quan trọng trong quá trình tạo ra và thực hiện sản phẩm du lịch 11 cũng như quyết định mức độ khai thác các tiềm năng du lịch nhằm thỏa mãn các nhu cầu của khách du lịch Nhìn chung, một quốc gia, một vùng, một địa phương sẽ không khai thác được tiềm năng phát triển du lịch nếu... nhân lực cho du lịch không giống với các ngành kinh tế và dịch vụ khác, nó phải mang tính toàn diện, từ cán bộ quản lý đến nhân viên phục vụ đều phải được trang bị đầy đủ kiến thức về du lịch để đáp ứng nhu cầu phát triển du lịch ngày càng cao Sáu là, thực hiện thường xuyên công tác kiểm tra, giám sát đối với hoạt động du lịch, bảo vệ tài nguyên du lịch, môi trường tự nhiên và xã hội của du lịch Việc