Đảng bộ thành phố hải phòng lãnh đạo thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở từ năm 1996 đến năm 2010

Các công trình trên đã đề cập những nguyên tắc cơ bản chỉ đạo thực hiện QCDCCS; mối quan hệ giữa vai trò lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước và nhân dân làm chủ; thành tựu, hạn chế c

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

=========================

NGUYỄN THỊ THANH SÂM

ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở

CƠ SỞ TỪ NĂM 1996 ĐẾN NĂM 2006

LUẬN VĂN THẠC SĨ LỊCH SỬ

HÀ NỘI - 2012

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

=========================

NGUYỄN THỊ THANH SÂM

ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở

CƠ SỞ TỪ NĂM 1996 ĐẾN NĂM 2006

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LỊCH SỬ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM

MÃ SỐ: 60 22 56

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HOÀNG HỒNG

HÀ NỘI - 2012

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 NHỮNG ĐIỀU KIỆN ẢNH HƯỞNG ĐỀN VIỆC THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 15

1.1 Tình hình Hải Phòng trước khi thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở 15

1.1.1 Đặc điểm địa lý - hành chính, kinh tế - xã hội Thành phố Hải Phòng 15

1.1.2 Tình hình thực hiện dân chủ ở Thành phố Hải Phòng khi chưa có quy chế 20

1.2 Đảng Cộng sản Việt Nam với vấn đề dân chủ 24

1.2.1 Hoàn cảnh lịch sử và yêu cầu về xây dựng nền dân chủ 24

1.2.2 Thực hiện QCDCCS - bước đột phá trong quá trình xây dựng nền dân chủ XHCN ở nước ta 27

1.2.3 Những nội dung chủ yếu của Quy chế dân chủ ở cơ sở 31

CHƯƠNG 2 THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ DƯỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ TỪ NĂM 1996 ĐẾN NĂM 2006 35

2.1 Chủ trương của Đảng bộ thành phố Hải Phòng 35

2.2 Chỉ đạo triển khai thực hiện QCDCCS trong những năm 1996-2001 40

2.2.1 Xây dựng kế hoạch 40

2.2.2 Phương châm 42

2.3 Chỉ đạo thực hiện QCDC ở các loại hình cơ sở 43

2.3.1 Ở xã, phường, thị trấn 43

2.3.2 Ở cơ quan hành chính 50

2.3.3 Ở doanh nghiệp nhà nước 55

2.4 Đánh giá kết quả bước đầu sau 5 năm thực hiện 57

2.4.1 Những thành tựu 57

2.4.2 Những thiếu sót tồn tại 60

2.5 Tăng cường chỉ đạo thực hiện Quy chế dân chủ 2001-2006 62

2.5.1 Thực hiện QCDC tác động đối với sự phát triển kinh tế - xã hội 70

2.5.2 Thực hiện QCDC góp phần đẩy mạnh việc cải cách hành chính 73

2.5.3 Đẩy mạnh việc thực hiện nếp sống văn hoá 78

2.5.4 Kết quả thực hiện QCDC ở Hải Phòng năm 2006 82

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM 87

3.1 MỘT SỐ NHẬN XÉT 87

3.1.1 Về sự lãnh đạo của Đảng bộ thành phố Hải Phòng 87

3.1.2 Những thành tựu cơ bản và nguyên nhân 93

3.1.3 Những thiếu sót, tồn tại và nguyên nhân 97

3.2 MỘT SỐ KINH NGHIỆM 100

KẾT LUẬN 106

PHỤ LỤC 105

BẢNG QUY ƯỚC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

BCHTW: Ban chấp hành Trung ương

BCĐ: Ban chỉ đạo

BCĐTW: Ban chỉ đạo Trung ương

CNXH: Chủ nghĩa xã hội

CNH, HĐH: Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

DNNN: Doanh nghiệp nhà nước

HĐND: Hội đồng nhân dân

MTTQ: Mặt trận Tổ quốc

QCDC: Quy chế dân chủ

QCDCCS: Quy chế dân chủ ở cơ sở

QCTHDC: Quy chế thực hiện dân chủ

UBND: Uỷ ban nhân dân

XHCN: Xã hội chủ

nghĩa

MỞ ĐẦU

1 Lí do chọn đề tài

Trong khi xác định đổi mới kinh tế là trung tâm, Đảng chủ trương từng bước đổi mới về chính trị Do vậy, “dân chủ XHCN được phát huy trên nhiều lĩnh vực, trước hết là về kinh tế, ổn định chính trị, xã hội được giữ vững” [7,

tr 21] Thực tế cho thấy, trong công cuộc đổi mới thời gian qua, Đảng và nhân dân ta đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, trong các thành tựu đó có việc dân chủ hóa các lĩnh vực của đời sống xã hội Nhận thức của Đảng ngày càng

rõ hơn, cụ thể hơn về việc thực hiện dân chủ cho nhân dân, Đảng khẳng định

“mở rộng dân chủ XHCN, phát huy quyền làm chủ của nhân dân là mục tiêu, đồng thời là động lực đảm bảo thắng lợi cho cách mạng, của công cuộc đổi mới” [2, tr 1] Phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” là một bài học lớn được Đảng ta đúc kết trong thực tiễn của tiến trình cách mạng Mặc dù đã đạt được những thành tựu to lớn như vậy nhưng “quyền làm chủ của nhân dân còn bị vi phạm ở nhiều nơi, trên nhiều lĩnh vực, tệ quan liêu, mệnh lệnh, cửa quyền, tham nhũng, sách nhiễu gây phiền hà cho nhân dân vẫn đang chuyển biến và nghiêm trọng mà chúng ta chưa đẩy lùi, ngăn chặn được” [2, tr 1] Nhiều nội dung dân chủ chậm đi vào cuộc sống vì chưa được cụ thể hóa và thể chế hóa thành pháp luật Tình trạng đó đã làm suy giảm lòng tin của dân đối với Đảng, với chính quyền làm cho dân chủ xã hội chủ nghĩa - với tư cách là động lực của sự phát triển - không phát huy hết được tác dụng

Ngày 18 - 2 - 1998, Ban chấp hành Trung ương Đảng ban hành Chỉ thị số 30/CT-TW về xây dựng và thực hiện QCDCCS Chỉ thị xác định: “Khâu quan trọng và cấp bách trước mắt là phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở, là nơi trực tiếp thực hiện mọi chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, là nơi cần thực hiện quyền làm chủ của nhân dân một cách trực tiếp và rộng rãi

nhất” [2, tr 2]; nhấn mạnh tới yếu tố chính trị của dân chủ; đề ra những hình thức kết hợp giữa dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp mang tính pháp quy cụ thể Hải Phòng - một thành phố cảng biển, là trung tâm kinh tế, công nghiệp, thương mại, dịch vụ vùng duyên hải Bắc Bộ, là đầu mối giao thông quan trọng của miền Bắc Dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ Hải Phòng, của các ủy Đảng và các cấp chính quyền đã phát huy quyền làm chủ tham gia xây dựng và bảo vệ thành phố Từ thực tiễn sinh động ở Hải Phòng, quyền làm chủ của nhân dân được khái quát thành phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Sáng tạo này đã được tổng kết và ghi vào báo cáo chính trị của Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng (tháng 12/1986) Đến năm 1998, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 30, Quốc hội, Chính phủ thể chế hóa bằng các Nghị định, Pháp lệnh về xây dựng và thực hiện QCDCCS Sau hơn 10 năm, việc thực hiện QCDCCS ở Hải Phòng đã đạt được những kết quả đáng khích lệ Thực tế đó đã khẳng định, việc ban hành QCDCCS là một chủ trương hoàn toàn đúng đắn của Đảng và Nhà nước, hợp với lòng dân và được các tầng lớp nhân dân đồng tình hưởng ứng, nhanh chóng đi vào cuộc sống Những kết quả đạt được bước đầu chứng tỏ rằng Đảng bộ Thành phố đã có ý thức và nhận thức đúng đắn trong việc quán triệt, tổ chức thực hiện các QCDC Tuy nhiên, trong quá trình lãnh đạo, tổ chức và thực hiện của Đảng bộ Thành phố Hải Phòng, có nhiều nội dung thuộc về biện pháp thực hiện cần phải được điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện hơn Vì vậy, nghiên cứu vai trò lãnh đạo của Đảng bộ Hải Phòng, làm rõ những thành tựu, hạn chế, rút ra những kinh nghiệm có ý nghĩa tham khảo để thực hiện tốt hơn QCDC của Đảng, là việc làm có ý nghĩa khoa học và thực tiễn

Xuất phát từ yêu cầu, mục đích khoa học và thực tiễn trên, tôi chọn vấn

đề “Đảng bộ Thành phố Hải Phòng lãnh đạo thực hiện Quy chế dân chủ ở

cơ sở từ năm 1996 đến năm 2006” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành

Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề dân chủ nói chung và Quy chế dân chủ ở cơ sở nói riêng đã có nhiều nhà khoa học và các tác giả quan tâm nghiên cứu, điển hình như: Dương

Xuân Ngọc (chủ biên) “Quy chế thực hiện dân chủ ở xã - Một số vấn đề lý luận

và thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000; Trần Văn Sơn, “Quy chế dân chủ ở cơ sở”, Nxb Lao động, Hà Nội, 2000; Đặng Quốc Tiến, Tô Tử Hạ,

Nguyễn Hữu Thắng, “Hướng dẫn triển khai quy chế dân chủ cơ sở”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001; Nguyễn Cúc (chủ biên), “Thực hiện quy chế

dân chủ ở cơ sở trong tình hình hiện nay (Một số vấn đề lý luận và thực tiễn)”,

Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002; Lương Gia Ban (chủ biên), “Dân chủ và

việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội,

2003; Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông (chủ biên), “Thực hiện quy chế dân chủ

và xây dựng chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay”, Nxb Chính trị Quốc gia,

Hà Nội, 2003; Phan Xuân Sơn (chủ biên), “Các đoàn thể nhân dân với việc bảo

đảm dân chủ ở cơ sở hiện nay”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003; Đào

Thanh Hải, “Những quy định pháp luật vể thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở và

giải quyết khiếu nại, tố cáo”, Nxb Lao động, Hà Nội, 2004; Trần Ngọc Khuê,

Lê Kim Việt, Hoàng Chí Bảo, “Tâm lý xã hội trong quá trình thực hiện quy chế

dân chủ ở cơ sở”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004; Vũ Văn Hiền (chủ

biên), “Phát huy dân chủ ở xã, phường”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004; Trịnh Xuân Giới (chủ biên), “Quy chế dân chủ ở cơ sở - ý Đảng, lòng dân”,

Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005… Các công trình nêu trên chủ yếu đề cập những vấn đề lý luận chung về dân chủ và QCDCCS; những chủ trương, giải pháp trong thực hiện QCDCCS; về xây dựng hệ thống pháp luật phù hợp với cơ chế mới, cải tiến quy trình xây dựng và ban hành pháp luật phù hợp

với QCDCCS, vai trò của các đoàn thể nhân dân trong việc phát huy QCDCCS từ Trung ương đến địa phương

Ngoài ra, còn có các bài viết đăng tải trên các tạp chí, báo về tình hình

thực hiện QCDCCS trên cả nước và ở các địa phương như: “Phát huy dân chủ

xã hội chủ nghĩa - Một giải pháp cơ bản cấp thiết để xây dựng nhà nước trong sạch, vững mạnh” của Đỗ Mười, Tạp chí Cộng sản, số 14-1997; “Vai trò của tổ chức Đảng trong việc đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở” của Lê

Quang Thưởng, Tạp chí Cộng sản, số 2-1998; “Phát huy quyền làm chủ của

nhân dân, xây dựng và thực hiện thiết chế dân chủ ở cơ sở” của Lê Khả Phiêu,

Tạp chí Cộng sản, số 3-1998;“Thực tiễn dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm

tra ở nông thôn và xây dựng Quy chế dân chủ ở xã” của Lương Ngọc, Tạp chí

Cộng sản, số 7-1998; “Cơ sở lý luận - thực tiễn của phương châm dân biết, dân

bàn, dân kiểm tra và mấy vấn đề xây dựng Quy chế dân chủ ở cơ sở” của Đỗ

Quang Tuấn, Tạp chí Cộng sản, số 8-1998; “Thực hiện dân chủ ở xã - mấy vấn

đề đặt ra” của Trần Quang Nhiếp, Tạp chí Cộng sản, số 10-1999; “Thực hiện quy chế dân chủ cơ sở ở Hà Nam” của Phạm Quang Nghị, Tạp chí Cộng sản, số

5-2000; “Thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở sau 2 năm nhìn lại” của Trần Quang Nhiếp, Tạp chí Cộng sản, số 11-2000; “Một đảng cầm quyền với việc

phát huy dân chủ” của Lê Hữu Nghĩa, Tạp chí Cộng sản, số 1-2001; “Kế thừa

và phát triển những mặt tích cực của hương ước cổ trong việc xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở xã” của Lê Quốc Hùng, Tạp chí Cộng sản, số 12-2001;

“Dân chủ, đoàn kết dưới ánh sáng tư tưởng Hồ Chí Minh và Nghị quyết Đại hội IX của Đảng” của Nguyễn Thanh Bình, Tạp chí Cộng sản, số 19-2001;

“Suy nghĩ thêm về nền dân chủ ở nước ta hiện nay” của Hồ Bá Thâm, Tạp chí

Cộng sản, số 21-2001; “Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng và thực hiện quy chế

dân chủ ở cơ sở” của Trương Quang Được, Tạp chí Cộng sản, số 12-2002;

“Chung quanh những vấn đề về quy chế dân chủ ở cơ sở ở nước ta hiện nay”

của Lương Gia Ban, Tạp chí Cộng sản, số 13-2002; “Phát huy quyền làm chủ

của nhân dân xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở vững mạnh” của Phạm

Quang Nghị, Tạp chí Cộng sản, số 21-2002; “Qua ba năm thực hiện quy chế

dân chủ ở cơ sở ở nông thôn” của Lê Kim Việt, Tạp chí Cộng sản, số 18-2003;

“Thực hiện dân chủ ở cơ sở” của Trần Quang Nhiếp, Tạp chí Cộng sản, số

13-2003; “Hà Nội sau 5 năm xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở” của Nhật Tân, Tạp chí Cộng sản, số 32-2003; “Kết quả và kinh nghiệm bước

đầu sau 5 năm triển khai thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở ở tỉnh Nam Định”

của Nguyễn Đại Khởn, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 7-2004; “Thực hiện quy

chế dân chủ gắn với xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở” của Phạm Gia

Khiêm, Tạp chí Cộng sản, số 9-2004; “Đưa quy chế thực hiện dân chủ vào

cuộc sống” của Nguyễn Ninh Thực, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 5-2005;

“Thực hiện quy chế dân chủ cơ sở ở nông thôn” của Đỗ Thị Thạch, Tạp chí

Lý luận chính trị, Số 5-2006; “Nhìn lại 10 thực hiện Quy chế dân chủ ở xã,

phường, thị trấn” của Huỳnh Đảm, Tạp chí Cộng sản, tháng 7-2008; “Những bài học kinh nghiệm về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở” của

Hà Thị Khiết, Tạp chí Cộng sản, tháng 10-2009 Các công trình trên đã đề cập những nguyên tắc cơ bản chỉ đạo thực hiện QCDCCS; mối quan hệ giữa vai trò lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước và nhân dân làm chủ; thành tựu, hạn chế của việc thực hiện QCDCCS; phương hướng, giải pháp thực hiện QCDCCS…

Quy chế dân chủ ở cơ sở còn đề cập ở một số luận văn thạc sĩ, luận án

tiến sĩ như: “Tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ với việc thực hiện Quy chế dân

chủ ở cơ sở hiện nay” của Nguyễn Thị Tâm, Luận văn thạc sĩ Chính trị học,

2000; “Vai trò của Nhà nước đối với việc thực hiện quyền dân chủ của nhân

dân ở Việt Nam hiện nay” của Trần Thị Băng Thanh, Luận án tiến sĩ Triết học,

2002; “Thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở trong các trường Trung học phổ

thông trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay” của Nguyễn Thị Xuân Mai,

Luận văn Tiến sĩ chính trị học, 2004; “Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa lãnh đạo thực

hiện quy chế dân chủ ở cơ sở (1998-2005)” của Nguyễn Thị Ngọc Dung, Luận

văn Thạc sỹ Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam, 2006 Các công trình nghiên cứu trên đã khái quát nền dân chủ Việt Nam; những yêu cầu khách quan phải

mở rộng dân chủ; qua thực tiễn khảo sát việc thực hiện quy chế ở các địa phương, vùng miền trong cả nước nêu ra những thành tựu đã đạt được, những hạn chế, vướng mắc; những kinh nghiệm được rút ra và các kiến nghị, giải pháp thực hiện QCDCCS trong những năm tiếp theo

Thực tế cho thấy, đến nay chưa có công trình nào đã được công bố nghiên cứu một cách hệ thống về quá trình Đảng bộ Thành phố Hải Phòng lãnh đạo thực hiện QCDCCS Các công trình trên là nguồn tư liệu tham khảo có giá trị, gợi mở cho chúng tôi nhiều vấn đề thuộc về lý luận và thực tiễn cần phải tiếp tục nghiên cứu

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

Để đạt được mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu của luận văn là:

- Làm rõ đặc điểm địa lý - hành chính, kinh tế - xã hội và những yêu cầu đặt ra đối với QCDCCS ở Hải Phòng;

- Phân tích hệ thống các chủ trương, giải pháp của Đảng bộ Thành phố Hải Phòng về QCDCCS từ năm 1996 đến năm 2006;

- Trình bày sự chỉ đạo thực hiện của Đảng bộ Thành phố Hải Phòng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là chủ trương, giải pháp của Đảng

bộ Thành phố Hải Phòng trong quá trình lãnh đạo tổ chức thực hiện QCDCCS

- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quá trình Đảng bộ Hải

Phòng vận dụng chủ trương, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về QCDCCS trên địa bàn Thành phố từ năm 1996 đến năm 2006

5 Nguồn tài liệu và phương pháp nghiên cứu

Nguồn tài liệu chính để thực hiện luận văn gồm các nhóm:

- Các văn kiện Đại hội, Nghị quyết của Đảng Cộng sản Việt Nam có liên quan đến QCDCCS

- Các Báo cáo, Chỉ thị, Nghị quyết của Ban Chấp hành Đảng bộ và các cấp chính quyền ở Thành phố Hải Phòng về QCDCCS

- Các ấn phẩm, sách, bài tạp chí và các bài báo về QCDCCS

Phương pháp nghiên cứu: Luận văn được thực hiện chủ yếu bằng

phương pháp lịch sử, phương pháp lôgíc Ngoài ra, có kết hợp với các phương pháp khác như phân tích, tổng hợp, đối chiếu, thống kê, so sánh Các phương pháp trên được vận dụng phù hợp với từng nội dung của luận văn

6 Đóng góp của luận văn

- Cung cấp hệ thống tư liệu về quá trình Đảng bộ Thành phố Hải Phòng lãnh đạo thực hiện QCDCCS giai đoạn 1996 - 2006, đóng góp vào việc biên soạn lịch sử Đảng bộ địa phương

- Luận văn cung cấp một số kinh nghiệm có ý nghĩa tham khảo cho quá trình tiếp tục thực hiện QCDCCS ở Thành phố Hải Phòng

- Luận văn là tài liệu tham khảo cho giảng dạy và nghiên cứu các vấn đề liên quan đến QCDCCS

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1 Những điều kiện ảnh hưởng đến việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở của Thành phố Hải Phòng

Chương 2 Thực hiện Quy chế dân chủ dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ Thành phố từ năm 1996 đến năm 2006

Chương 3 Một số nhận xét và kinh nghiệm

Chương 1 NHỮNG ĐIỀU KIỆN ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC THỰC HIỆN

QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG

1.1 Tình hình Hải Phòng trước khi thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở

1.1.1 Đặc điểm địa lý - hành chính, kinh tế - xã hội Thành phố Hải Phòng

từ 0,7 - 1,7m so với mực nước biển) và địa hình đồi sát núi

Hải Phòng có bờ biển dài 125 km Tài nguyên biển và tài nguyên du lịch của Hải Phòng được xem như một thế mạnh mà thiên nhiên ban tặng, với nhiều thắng cảnh đẹp như Đồ Sơn, Bạch Long Vĩ, khu vực núi Đèo (Thủy Nguyên),

Đa Độ, Núi Voi, Phù Liễu (Tiên Lãng) Vùng biển có đảo Cát Bà được ví như hòn ngọc, một đảo đẹp và lớn nhất trong quần thể 360 đảo lớn nhỏ quây quần bên nó, nối tiếp với vùng đảo Vịnh Hạ Long

Hải Phòng có một mạng lưới sông ngòi, gồm 16 con sông với tổng chiều dài 341 km trong đó có 5 sông chính là Bạch Đằng, Cấm, Lạch Tray, Văn Úc, Thái Bình Những con sông trên tạo thành mạng lưới đường thủy rất thuận lợi cho việc vận chuyển hàng hóa từ Hải Phòng tới các miền khác nhau của đất nước

Năm 2003, Hải Phòng được Chính phủ công nhận là đô thị loại I trung tâm cấp quốc gia, là thành phố lớn thứ ba của Việt Nam sau Thành phố Hồ Chí Minh và Thủ đô Hà Nội Đến năm 2007, Hải Phòng gồm 15 quận huyện, được chia thành 143 xã, 70 phường, 10 thị trấn

Bảng 1.1.1 Tổ chức hành chính của Thành phố Hải Phòng từ năm 2007

TT Tến đơn vị hành chính Số phường, thị trấn Số xã

- Đặc điểm kinh tế - xã hội

Tính đa dạng và phong phú của điều kiện tự nhiên đã tạo cho Hải Phòng trở thành một trong những thành phố có nền kinh tế phát triển năng động

Cảng Hải Phòng giữ vai trò quan trọng đối với xuất nhập khẩu, góp phần đưa hàng hóa của phía Bắc đi các vùng trong cả nước, cũng như tham gia vào việc vận tải hàng hóa đến các nước trên thế giới Một học giả nước ngoài nhận xét: “Thủ đô hành chính đặt tại Hà Nội… thủ đô kinh tế ở Sài Gòn - Chợ Lớn

và Hải Phòng, bến cảng thứ hai ở Đông Dương Hầu như hàng hóa xuất nhập đều phải chuyển qua những nơi đây” [61, tr 124]

Hải Phòng là thành phố công nghiệp, có truyền thống về công nghiệp xi măng, cơ khí, đóng tàu biển, sản xuất thủy tinh, chế biến hải sản Các nguồn năng lượng từ thủy điện Hòa Bình, nhiệt điện Phả Lại, bể than Quảng Ninh đáp ứng đủ nhu cầu về điện và than cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa thành phố

Khoáng sản của Hải Phòng chủ yếu là đá vôi tập trung ở Tràng Kênh, trữ lượng (A + B + C1 + C2) đạt trên 185 triệu tấn, Puzolan ở Pháp Cổ có trữ lượng trên 70 triệu tấn nên rất có điều kiện phát triển công nghiệp sản xuất xi măng với công suất 4 - 5 triệu tấn/năm, có đất phèn và các sản phẩm hóa chất từ gốc cácbonat

Hải Phòng có diện tích đất nông nghiệp 67,8 nghìn ha, trong đó đất trồng cây hàng năm là 55,7 nghìn ha Đất đai Hải Phòng thích hợp cho việc gieo nhiều loại cây có giá trị kinh tế cao, như vùng trồng lúa nước, vùng chuyên rau, hoa, cây cảnh, cây công nghiệp, cây ăn trái… Cấu trúc địa hình và vùng biển cũng đã tạo ra những lợi thế đặc biệt cho sự phát triển toàn diện ngành hải sản và du lịch Hải Phòng

Khoa học, công nghệ, môi trường gắn kết phục vụ sản xuất và đời sống

“Hệ thống bưu chính viễn thông phát triển nhanh, đạt bình quân 17 máy điện thoại/100 dân vào năm 2005 Số người khai thác, sử dụng dịch vụ Internet

ngày càng tăng, đến năm 2005 đã có hơn 4.000 thuê bao, trang web của thành phố đã đưa vào sử dụng” [77, tr 63]

Giáo dục và đào tạo Hải Phòng: Duy trì phổ cập tiểu học đúng độ tuổi, đạt chuẩn quốc gia về phổ cập phổ cập trung học cơ sở, đang tiến hành phổ cập trung học phổ thông Hệ thống các trường đại học, cao đẳng và dạy nghề được đầu tư, nâng cấp bước đầu đáp ứng yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực Về chất lượng nguồn lực, theo kết quả điều tra năm 2005, tổng số lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân trên địa bàn thành phố là 850.756 người, trong đó có 216 tiến sĩ, 817 thạc sĩ, 33.174 đại học và 12.320 cao đẳng, 38.529 trung cấp, 75.012 công nhân kỹ thuật Tính bình quân, đạt 2,6 người có trình độ đại học, cao đẳng/1.000 dân; 22 người có trình độ trung học nghề/1.000 dân; 19 công nhân kỹ thuật/1.000 dân [77, tr 61]

Các lĩnh vực chăm sóc sức khỏe nhân dân, dân số, gia đình, thể dục thể thao tiếp tục phát triển, chất lượng được nâng lên Giải quyết các vấn đề xã hội bức xúc có chuyển biến tích cực, thực hiện tốt chính sách với người có công, người bị ảnh hưởng chất độc da cam Việc phòng chống các tệ nạn xã hội được triển khai sâu rộng, bằng những giải pháp kiên quyết, đồng bộ

Về dân số và thành phần dân cư, đến năm 2006, dân số sống ở nông

thôn là 1.107.700 người, ở thành thị là 646.400 người Từ số liệu thống kê cho thấy số đơn vị cơ sở địa bàn nông thôn là (161/218) chiếm 73,8% tổng

số địa bàn cơ sở, dân số (1.107.700/1.754.100 người) chiếm 63,1% dân số sinh sống trên địa bàn, một tỉ lệ lớn trong tổng số đơn vị cơ sở và dân số Hải Phòng

Là cửa ngõ của đất nước, Hải Phòng có nhiều lợi thế so với các tỉnh khác của vùng đồng bằng Bắc Bộ, là nơi hội tụ nhiều yếu tố quan trọng của quá trình tăng tốc; là điều kiện thuận lợi để xây dựng các khu công nghiệp, thương mại

và du lịch gắn liền với cảng biển tầm cỡ quốc gia; vị trí địa lý có sức hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài

Tuy nhiên, Đảng bộ và nhân dân Hải Phòng vẫn còn gặp một số khó khăn

về kinh tế - xã hội:

Tổng sản phẩm (GDP) trong thành phố bình quân (1996-2000) có tăng nhưng còn thấp so với chỉ tiêu đề ra Tốc độ phát triển kinh tế có xu hướng chậm lại và thấp hơn so với toàn quốc

Trong nông nghiệp, cơ cấu mùa vụ thay đổi chậm, việc ứng dụng các tiến

bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất còn hạn chế Tỷ trọng chăn nuôi trong nông nghiệp còn thấp, chưa đồng đều về trình độ thâm canh tăng năng suất giữa các huyện

Trong công nghiệp, kỹ thuật và công nghệ còn lạc hậu, sản phẩm của thành phố chưa đủ sức cạnh tranh trên thị trường, hiệu quả kinh doanh thấp

Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của Hải Phòng chưa đáp ứng được yêu cầu, thu hút vốn cho đầu tư phát triển từ trong và ngoài nước còn hạn chế, đầu tư dàn trải thiếu đồng bộ kéo dài và kém hiệu quả, đời sống một bộ phận nhân dân vẫn còn khó khăn, nhất là đồng bào ở huyện đảo, tỷ lệ người thiếu việc làm còn cao

Trình độ cán bộ và tổ chức bộ máy còn bất cập so với yêu cầu của quá trình đổi mới, bộ máy còn cồng kềnh, quan liêu, năng lực cán bộ còn thấp kém, cải cách hành chính còn chậm, tình trạng cửa quyền, phiền hà gây cản trở công việc vẫn còn diễn ra phổ biến

Trên đây là một vài nét về tình hình kinh tế - xã hội ở Hải Phòng, những thuận lợi kể trên là tiền đề để Hải Phòng tổ chức thực hiện tốt QCDC Những vấn đề còn tồn tại đòi hỏi Đảng bộ và nhân dân Hải phòng phải nỗ lực hơn nữa

Từ xưa, Hải Phòng đã nổi tiếng là vùng đất giàu truyền thống lịch sử, văn hóa, cách mạng Nhân dân Hải Phòng giàu lòng yêu nước, anh dũng kiên cường trong đấu tranh chống giặc ngoại xâm, bảo vệ Tổ quốc, quê hương, đó là truyền thống tự chủ, cũng là cái vốn để nhân dân Hải Phòng phát huy quyền làm chủ của mình theo đường lối của Đảng, sự quản lý của Nhà nước

1.1.2 Tình hình thực hiện dân chủ ở Thành phố Hải Phòng khi chưa

có Quy chế

Trước năm 1998, vấn đề dân chủ chưa được Nhà nước thể chế hóa thành văn bản pháp lý, nhưng được cấp ủy, chính quyền các cấp ở Hải Phòng quán triệt vận dụng sáng tạo phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” vào cuộc sống, đã phát huy được tính năng động, cổ vũ tinh thần lao động sáng tạo của nhân dân trong phát triển kinh tế, giữ vững ổn định chính trị ở cơ

sở Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành nhiều nghị quyết, chỉ thị, quyết định, nhiều chương trình dự án kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh để nhằm không ngừng mở rộng quyền làm chủ của nhân dân, củng cố quan hệ sản xuất, tạo môi trường pháp lý, khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển, nhằm khai thác nguồn nội lực, tranh thủ sự đầu tư giúp

đỡ từ bên ngoài

Trong công tác cán bộ, ngày 29-8-1996, Ban Thường vụ Thành ủy Hải

Phòng ra Nghị quyết số 02/NQ - TU “Về công tác cán bộ trong thời kỳ mới”

Theo đó, công tác cán bộ được Thành ủy xác định là nhiệm vụ trọng tâm, vừa đáp ứng yêu cầu trước mắt, vừa xây dựng chiến lược cán bộ của thời kỳ mới Thực hiện tốt chế độ, chính sách cán bộ của Đảng và Nhà nước, đồng thời Thành phố nghiên cứu, bổ sung một số chính sách nhằm thúc đẩy, khuyến khích cán bộ, phấn đấu về trình độ, kiến thức, phát huy tài năng, sáng tạo, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ

Trong lĩnh vực văn hóa - xã hội có: Nghị quyết phát động toàn dân xây dựng cơ sở vật chất trường học; Nghị quyết về thực hiện nếp sống mới trong việc cưới, tang, lễ hội; Nghị quyết về xây dựng quỹ đền ơn đáp nghĩa… Để động viên sự đóng góp vật chất từ nhân dân, Đảng bộ thành phố đã phát động phong trào “Uống nước nhớ nguồn”; phong trào “Ông bà mẫu mực, con cháu

hiếu thảo”, phong trào xây dựng cuộc sống mới ở khu dân cư để động viên nhân dân tham gia vào quản lý xã hội và xây dựng xã hội lành mạnh

Bên cạnh đó, để thực hiện tốt vấn đề dân chủ, hoạt dộng của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân không ngừng đổi mới và nâng cao chất lượng, năng lực điều hành, thông qua tiếp xúc cử tri, các đại biểu Hội đồng nhân dân đã nắm được tâm tư nguyện vọng và ý kiến đóng góp chân thành của nhân dân, kiến nghị đề xuất cho cấp có thẩm quyền xem xét, giải quyết kịp thời, thỏa đáng, đúng pháp luật

Đặc biệt, tháng 11 năm 1998, Thành phố tiếp nhận dự án VIE/98/003 -

Hỗ trợ Chương trình CCHC ở Hải Phòng Thời gian thực hiện dự án là ba năm (đến hết năm 2001) Ngân sách dự án 2.402.800 USD do UNDP và Chính phủ

Hà Lan tài trợ Chính phủ Việt Nam đóng góp khoảng 132.200 USD (bằng hiện vật) do UBND Thành phố Hải Phòng điều hành, cơ quan thực hiện bao gồm Văn phòng UBND Thành phố Hải Phòng, Phòng Tổ chức Cán bộ và các Sở có liên quan Mục tiêu của dự án là nâng cao năng lực của Văn phòng UBND và phòng Tổ chức cán bộ để có thể quản lý các vấn đề nhân lực trong công tác hành chính công; nâng cao năng lực quy hoạch chiến lược của UBND Thành phố; áp dụng phương pháp mới trong công tác xã hội hóa các dịch vụ công trình công cộng (Phụ lục 7)

Tuy nhiên, do phương châm “Dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra” chưa được cụ thể bởi một văn bản pháp lý nào, việc vận dụng tổ chức thực hiện

ở mỗi địa phương khác nhau nên hiệu quả còn hạn chế Việc thực hiện dân chủ

ở Hải Phòng chủ yếu thông qua hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp ít được quan tâm, có nơi hoạt động của Hội đồng nhân dân còn mang tính hình thức, hiệu lực hiệu quả trong quản lý điều hành của chính quyền còn nhiều hạn chế, tình trạng tham ô, lãng phí, quan liêu cửa quyền, sách nhiễu, đặc biệt là

vi phạm dân chủ trong quản lý đất đai và tài chính còn khá nhiều, thư ờng

xuyên có đơn thư khiếu nại, tố cáo, gây mất ổn định chính trị ở cơ sở, cả thành phố có hàng trăm điểm nóng

Những điều kiện thuận lợi trên đã tác động không nhỏ đến quá trình Đảng

bộ thành phố Hải Phòng tổ chức thực hiện QCDCCS nói chung trên địa bàn

Bên cạnh những thuận lợi trên Đảng bộ thành phố Hải Phòng đứng trước nhiều khó khăn Từ năm 1997, theo chiều hướng của một số tỉnh ở Đồng bằng Bắc bộ, ở một số huyện của thành phố Hải Phòng đã xảy ra tình trạng khiếu kiện, gây mất ổn định Việc khiếu kiện được tổ chức chặt chẽ, có người đứng đầu, có sự liên kết, học tập kinh nghiệm giữa các xã với nhau, huy động nhân dân tham gia Nội dung khiếu kiện của nhân dân các xã cơ bản giống nhau, tập trung đấu tranh chống tham nhũng, đòi xử lý cán bộ có sai phạm, yêu cầu thanh tra các lĩnh vực ngân sách xã, vốn quỹ của hợp tác xã, xây dựng cơ bản, cấp bán đất, thu hồi tài sản, tiền của bị thất thoát Nhìn chung, khiếu kiện của nhân dân

cơ bản là chính đáng, mục tiêu là chống tham nhũng, tiêu cực, quan liêu, cửa quyền; đòi công khai dân chủ, công bằng Đó là sự phản ánh những mâu thuẫn

âm ỉ tích tụ từ lâu trong trong nội bộ nhân dân cơ sở Do bị kích động nên một

số có thái độ gay gắt, đưa ra những đòi hỏi phi lý, đặc biệt là ở những xã có phần tử bất mãn, những cán bộ, đảng viên thoái hoá, biến chất đã bị xử lý kỷ luật Việc xảy ra khiếu kiện kéo dài gây mất ổn định, để lại những hậu quả về nhiều mặt kinh tế - xã hội; làm giảm niềm tin của nhân dân vào Đảng, chính quyền các cấp; làm tổn thương đến truyền thống đoàn kết, đến tình đồng chí trong đảng, tình làng nghĩa xóm; trật tự kỷ cương Tuy chưa có sự can thiệp của các thế lực thù địch; song chúng lợi dụng triệt để việc mất ổn định để tuyên truyền, xuyên tạc bôi nhọ Đảng

Từ khi xảy ra tình trạng khiếu kiện kéo dài, Thành uỷ, UBND thành phố

đã kịp thời báo cáo Bộ Chính trị và Chính phủ; tập trung cao độ về lực lượng,

đề ra chủ trương, giải pháp để nhanh chóng ổn định tình hình Ban chấp hành

Đảng bộ Thành phố đã rút kinh nghiệm trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo giải quyết, cũng là quá trình đấu tranh đi đến thống nhất nhận thức và hành động trong các cấp, các ngành, đáp ứng được yêu cầu của cán bộ, đảng viên, nhân dân; đã đánh giá đúng tình hình, nhìn thẳng vào sự thật, kiểm điểm nghiêm túc trước nhân dân, phân tích nguyên nhân, bản chất của việc mất ổn định; khẳng định việc khiếu kiện của nhân dân cơ bản là chính đáng, đồng thời chỉ ra những yếu kém của tổ chức đảng trong hệ thống chính trị ở cơ sở

Từ thực tế trong việc mất ổn định, Đảng bộ thành phố Hải Phòng bước đầu rút ra một số kinh nghiệm là: Mở rộng dân chủ là một quy luật phát triển của xã hội, nhất là những lúc khó khăn thì càng phải mở rộng dân chủ với những cơ chế, biện pháp thích hợp để phát huy cao độ sự đóng góp công sức, trí tuệ của cán bộ, đảng viên, nhân dân vào việc giải quyết tình hình, khắc phục những sai lầm, khuyết điểm, tiếp tục phấn đấu đi lên Trước những khó khăn, các cấp uỷ Đảng ở Hải Phòng đã có nhiều giải pháp mở rộng dân chủ trong Đảng, trong nhân dân tạo điều kiện để nhân dân tham gia vào việc đánh giá tình hình, tìm nguyên nhân, biện pháp giải quyết Nhân dân tham gia trực tiếp vào việc thanh tra, kiểm tra, đóng góp ý kiến vào kết luận thanh tra; làm rõ sai phạm của cán bộ, xử lý nghiêm minh những người có sai phạm Nhân dân tham gia phê bình tổ chức đảng, chính quyền; lựa chọn, thay thế cán bộ, củng cố đảng, chính quyền, các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở; tham gia ý kiến vào giải quyết các tồn đọng sau thanh tra, chấn chỉnh các cơ sở trong quản lý; tham gia bàn bạc và kiểm tra việc thực hiện các chủ trương chính sách, cơ chế phát triển kinh tế - xã hội

Do thực trạng như vậy, việc Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 30-CT/TW

về thực hiện QCDCCS là phù hợp với tình hình địa phương và đáp ứng được sự mong đợi của nhân dân

1.2 Đảng Cộng sản Việt Nam với vấn đề dân chủ

1.2.1 Hoàn cảnh lịch sử và yêu cầu về xây dựng nền dân chủ

Sự phát triển của dân chủ trong lịch sử có một quá trình lâu dài và phức tạp Nhân loại qua nhiều thế hệ đã đổ nhiều công sức và xương máu để từng bước đưa dân chủ phát triển “Dân chủ (hình thức tổ chức chính trị, xã hội) dựa trên việc thừa nhận nguyên tắc bình đẳng và tự do” [55, tr 152] Cùng với khát vọng giải phóng con người, xu hướng dân chủ là xu hướng chung của nhân dân Trong đó các chế độ xã hội trước đây, dân chủ không phải là sự ban phát xuất phát từ lòng tốt của giai cấp thống trị, mà là kết quả đấu tranh của quần chúng Cuộc sống của con người ngày càng nâng lên, trình độ trí tuệ của con người ngày càng phát triển thì xu hướng dân chủ ngày càng mạnh mẽ Mác đã đưa ra lý luận hoàn chỉnh về dân chủ Theo đó, chế độ dân chủ được thực hiện đầy đủ trong điều kiện của CNXH mà thực chất là sự tham gia ngày càng rộng rãi, bình đẳng và thiết thực của nhân dân vào công việc quản lý nhà nước Dân chủ XHCN là dân chủ của đại đa số nhân dân, gắn với công bằng xã hội, chống

áp bức bất công, được thực hiện trong thực tế, trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, được thể chế bằng pháp luật và được pháp luật bảo đảm Đảng Cộng sản là người lãnh đạo nền dân chủ đó

Xây dựng một chế độ thật sự do nhân dân lao động làm chủ không chỉ là mục tiêu phấn đấu, mà còn phải thực hiện từng bước trong cuộc sống hàng ngày, nhằm tạo động lực cho sự phát triển Trong lịch sử đấu tranh giải phóng dân tộc, những người cộng sản Việt Nam đã khởi xướng và giương cao ngọn cờ dân chủ chân chính, đối lập với chế độ phản dân chủ của bọn thực dân phong kiến, nên đã huy động được sức mạnh toàn dân đứng lên làm cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh khi nói về dân chủ đã nhấn mạnh: “Trong bầu trời không có

gì quý bằng nhân dân, dân chủ là quý báu nhất trên đời Bao nhiêu lợi ích đều là của dân Bao nhiêu quyền hành cũng là của dân” [32, tr 398] Dân chủ là yếu tố

cấu thành nội dung của tiến bộ xã hội Mỗi bước tiến của lịch sử luôn được đánh dấu bằng một trình độ mới của dân chủ và xã hội Dân chủ ở nước ta hiện nay là nền dân chủ mang tính chất XHCN, trong đó quyền lực cơ bản nhất thuộc về quảng đại nhân dân Dân chủ XHCN là đỉnh cao giá trị trong sự phát triển về quyền con người, là sự kết tinh những giá trị dân chủ đã trải qua trong lịch sử, là thành quả đấu tranh của quần chúng lao động Muốn thực hiện điều

đó Nhà nước phải do Đảng của giai cấp công nhân, đại biểu cho lợi ích của dân tộc ta, của nhân dân ta, lãnh đạo Bởi vậy, thực hiện dân chủ XHCN, phát huy quyền làm chủ của nhân dân là bản chất, là quy luật hình thành, phát triển và tự hoàn thiện của Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo

Ngay từ năm 1945, khi Nhà nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa ra đời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã trịnh trọng tuyên bố “Nước ta là nước dân chủ, nghĩa

là Nhà nước do nhân dân làm chủ”; “dân chủ là dân làm chủ và dân là chủ Dân chủ là quý báu nhất trên đời, dân chủ là chìa khóa của tiến bộ và phát triển” [33, tr.217] Xác định dân chủ là một mục tiêu, Hồ Chí Minh đồng thời khẳng định

nó là một động lực của sự nghiệp đấu tranh cách mạng, Người nhấn mạnh “Có phát huy dân chủ đến cao độ thì mới động viên được tất cả lực lượng của nhân dân đưa cách mạng tiến lên” [33, tr 592] “Thực hành dân chủ là chìa khóa vạn năng có thể giải quyết mọi khó khăn” [36, tr 243] Như vậy, cùng với quan điểm “Nước ta là nước dân chủ, địa vị cao nhất là dân, vì dân là chủ”, “bao nhiêu quyền hạn đều vì dân” [35, tr 375], “chế độ ta là chế độ dân chủ, tư tưởng phải được tự do” [35, tr 216] Quan điểm “thực hành dân chủ là chìa khóa vạn năng” thể hiện tinh thần dân chủ của Hồ Chí Minh rất triệt để, hết sức sâu sắc và là chỉ dẫn vô cùng quan trọng trong sự nghiệp đổi mới, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc của chúng ta hiện nay

Thấu suốt tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng ta luôn quan tâm chú trọng đấu tranh chống tệ quan liêu, mất dân chủ và đề ra các chủ trương phát huy quyền dân chủ của nhân dân Lãnh đạo sự nghiệp đổi mới hiện nay, Đảng ta coi bài học kinh nghiệm hàng đầu là: “Trong toàn bộ hoạt động của mình, Đảng phải quán triệt tư tưởng “lấy dân làm gốc”, xây dựng phát huy quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động”

“Dễ mười lần không dân cũng chịu

Khó vạn lần dân liệu cũng xong” [36, tr 212]

Các quan điểm đổi mới của Đảng được khẳng định tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (1986) và được phát triển tại Đại hội đại biểu toàn quốc

lần thứ VII (1991) với việc thông qua “Cương lĩnh xây dựng đất nước trong

thời kỳ quá độ lên CNXH” và “Chiến lược phát triển kinh tế xã hội đến năm 2000” Đại hội VII nhấn mạnh “Thực hiện dân chủ XHCN là thực chất của

việc đổi mới và kiện toàn hệ thống chính trị Đây vừa là mục tiêu, vừa là động lực của công cuộc đổi mới” [17, tr 19]

chủ của nhân dân một lần nữa được Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng (2001) khẳng định với mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, “thực hiện tốt QCDC, mở rộng dân chủ trực tiếp ở

cơ sở, chăm lo cho con người, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mọi người” [19, tr 23]

Cải cách, đổi mới suy cho cùng chính là hướng tới mục tiêu không ngừng hoàn thiện nền dân chủ XHCN Nội dung của dân chủ rất toàn diện, bao quát các lĩnh vực của đời sống từ chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa - tư tưởng; từ các mối quan hệ giữa con người với con người; đến quan hệ giữa cá nhân với cộng đồng; giữa công dân với nhà nước, các tổ chức và thể chế hiện hành Trong đó dân chủ chính trị và kinh tế là quan trọng hàng đầu tác động trực tiếp đến các

lĩnh vực xã hội, ý thức - tư tưởng Sau khi ban hành Hiến pháp 1992, Nhà nước

ta đã ban hành và tổ chức thực hiện những chính sách mới trên nhiều lĩnh vực nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân Cơ chế thực hiện quyền làm chủ ngày càng rõ hơn Qua hơn 10 năm đổi mới, quá trình thực hiện và phát huy dân chủ ở nước ta đã đạt được những thành tựu quan trọng Do vậy, nhân dân ngày càng thêm tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng Đó là những thành tựu to lớn mà chúng ta đã đạt được về phát triển dân chủ XHCN

1.2.2 Thực hiện QCDCCS - bước đột phá trong quá trình xây dựng nền dân chủ XHCN ở nước ta

Chính vì nhận thức rõ dân chủ vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển, trong sự nghiệp đổi mới Đảng ta đã không ngừng nâng cao chất lượng chế độ dân chủ đại diện và bước đầu tìm tòi các hình thức dân chủ trực tiếp Vì thế, công cuộc đổi mới càng đi vào chiều sâu thì nền dân chủ xã hội ngày càng được mở rộng, từ dân chủ về chính trị, kinh tế, đến dân chủ trên lĩnh vực ý thức, tư tưởng Nhưng một câu hỏi lớn đặt ra cho Đảng cầm quyền trong suốt quá trình đổi mới là “Dân chủ phải bắt đầu từ đâu?” Bởi vì, phát huy dân chủ là vấn đề rất nhạy cảm, nếu thiếu định hướng, thiếu cơ chế, chính sách và bước đi phù hợp sẽ tạo ra dân chủ hình thức hoặc tạo ra môi trường cho các thế lực thù địch lợi dụng gây rối loạn xã hội, bất ổn định chính trị, khi đó nhân dân rốt cuộc vẫn là người hứng chịu hậu quả

Chỉ thị 30/CT-TW (18-2-1998) của Bộ Chính trị về thực hành và thực hiện QCDCCS đã giải đáp cho các câu hỏi đó Điều đó có nghĩa là dân chủ phải bắt đầu từ cơ sở Về nguyên nhân ban hành QCDCCS, Tổng Bí thư Lê Khả Phiêu nói: “Những năm đổi mới vừa qua, thực hiện nghị quyết Đại hội VI, Đại hội VII, Đại hội VIII và các Nghị quyết Hội nghị Trung ương khoá VIII, quyền làm chủ của nhân dân được Đảng và Nhà nước ta phát huy thêm một bước; thể hiện rõ trong nhiều chính sách đổi mới về kinh tế, chính trị, xã hội đã giải

phóng nhiều tiềm năng to lớn về vật chất và trí tuệ của nhân dân, nhờ đó mà sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc đã đạt được những thành tựu to lớn Tuy nhiên, quyền làm chủ của nhân dân còn bị vi phạm ở nhiều nơi, trên nhiều lĩnh vực, tệ quan liêu, mệnh lệnh cửa quyền, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân vẫn đang phổ biến và nghiêm trọng mà chúng ta chưa ngăn chặn đẩy lùi được” [49, tr 8] Phương châm “dân biết, dân bàn, dân kiểm tra” chưa được cụ thể hoá và thể chế hoá thành pháp luật nên chậm đi vào cuộc sống Tình trạng mất dân chủ, không để dân bàn bạc, quyết định những công việc cụ thể liên quan trực tiếp đến đời sống của nhân dân, bắt dân phải đóng góp nhiều khoản vượt quá khả năng, lại không minh bạch về tài chính, thậm chí xà xẻo vào những khoản tiền do dân đóng góp như một số xã thuộc tỉnh Thái Bình và vài nơi khác; tình trạng để tồn đọng hàng vạn đơn khiếu tố bị đùn đẩy không giải quyết hoặc giải quyết không kịp thời, không đúng chức năng; tình trạng quan liêu, quản lý lỏng lẻo gây thất thoát lớn trong một số ngân hàng hoặc gây lãng phí trong xây dựng… chẳng những làm suy giảm lòng tin của dân đối với Đảng và chính quyền mà còn làm triệt tiêu nguồn động lực của nhân dân và xâm phạm bản chất tốt đẹp của chế độ Cho nên các cấp uỷ Đảng và cơ quan chính quyền cần quán triệt sâu sắc và nghiêm chỉnh chấp hành Nghị quyết Trung ương 3 mà cốt lõi phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong xây dựng

và quản lý nhà nước Mở rộng dân chủ XHCN và phát huy quyền làm chủ của nhân dân phải được thể hiện trên mọi lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội, quốc phòng, an ninh, từ xây dựng luật pháp, cơ chế, chính sách đến tổ chức bộ máy, phong cách làm việc Bao quát hoạt động mọi cấp, mọi ngành, từ Trung ương đến địa phương hoặc cơ sở” Vấn đề dân chủ, bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân để phát huy động lực, thực hiện mục tiêu CNH, HĐH làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh phải đặt ra cho cả hệ thống chính trị, phải tác động hai chiều dưới lên, trên xuống cả trong Đảng và trong nhân dân

Cùng với việc triển khai một cách toàn diện và đồng bộ, phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở mọi lĩnh vực, mọi cấp Bộ Chính trị xác định, lúc này “khâu quan trọng và cấp bách trước hết là phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở” [2, tr 2] Bộ Chính trị cũng chỉ rõ thực hiện dân chủ ở cơ sở sẽ thúc đẩy CCHC, sửa đổi những cơ chế chính sách không phù hợp với cuộc sống nhân dân ở cơ sở; thực hiện quyền làm chủ tham gia kiểm kê, kiểm soát; tích cực xây dựng Đảng, Chính quyền, đoàn thể trong sạch, vững mạnh; tích cực xây dựng Đảng, tích cực đấu tranh bài trừ tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm Xây dựng và thực hiện thiết chế dân chủ ở cơ sở là bước tiến mới trong việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân, là nét mới trong đời sống chính trị của xã hội ta, đáp ứng nguyện vọng sâu sắc của hàng chục triệu quần chúng nhân dân theo Đảng làm cách mạng

Kể từ khi QCDCCS được ban hành, cả nước đã dấy lên những đợt vận động chính trị sôi động, đảm bảo không ngừng mở rộng nền dân chủ XHCN

Cơ sở có ba loại hình cơ bản: xã, phường, thị trấn; cơ quan hành chính sự nghiệp và doanh nghiệp nhà nước Mỗi loại hình có đặc điểm riêng, cần được nghiên cứu kỹ lưỡng để ban hành và thực hiện quy chế cho phù hợp

dân chủ cho nhân dân đang sinh sống, làm việc ở cấp cuối cùng trong hệ thống chính trị bốn cấp ở nước ta, gắn chặt với cộng đồng dân cư

Xã, phường, thị trấn là những đơn vị cơ sở ở cả nông thôn và thành thị cần đặc biệt chú trọng đến địa bàn nông thôn vì đây là địa bàn rộng lớn, chiếm khoảng 80% dân số, 70% lao động xã hội, nơi sản xuất lương thực, thực phẩm, nguyên liệu; đóng góp nhiều nhân tài, vật lực và chịu đựng nhiều hy sinh trong cách mạng giải phóng dân tộc Trong công cuộc đổi mới, cũng chính từ cơ sở nông thôn đã có nhiều sáng kiến tìm tòi cung cách làm ăn mới được Trung ương tổng kết nhân trên diện rộng Tuy vậy, xã hội nông thôn cũng bộc lộ nhiều

vấn đề đòi hỏi phải được nhìn nhận nghiêm túc Đó là tình trạng cục bộ, bản vị, kèn cựa địa vị, buông lỏng quản lý đất đai, quan liêu hách dịch… Có nơi tình trạng khiếu kiện kéo dài, mâu thuẫn bùng phát, gây ra các hậu quả nghiêm trọng

Chính phủ có nghị định số 29/CT - CP về việc ban hành và thực hiện QCDC ở

xã Ngày 15-5-1998, Thủ tướng chính phủ ban hành Chỉ thị số 24/CT - TTg về việc xây dựng thực hiện hương ước, quy ước của làng, bản, thôn, ấp, cụm dân

cư Ngày 06-7-1998, Ban tổ chức - Cán bộ Chính phủ hướng dẫn áp dụng Quy chế thực hiện dân chủ đối với phường và thị trấn Ngày 31-3-2000, Bộ Tư pháp,

Bộ Văn hoá - Thông tin, Ban thường trực Uỷ ban Trung ương MTTQ Việt Nam hướng dẫn việc xây dựng và thực hiện quy ước của làng, bản, thôn, ấp, cụm dân

cư

triển của nền kinh tế và xã hội, quyết định trực tiếp đến quá trình cải cách DNNN và đem lại quyền làm chủ cho giai cấp công nhân Trước năm 1990 cả nước có 12.300 DNNN, sau một quá trình cải cách , tổ chức sắp xếp lại, tính đến tháng 12-1997 còn 5.700 doanh nghiệp Bên cạnh những thành tựu quan trọng, trong hệ thống DNNN đang tồn tại nhiều bức xúc như tham nhũng, làm

ăn kém hiệu quả, quyền làm chủ của người lao động bị vi phạm Điều này đặt

ra nhiều vấn đề cấp bách đòi hỏi Đảng ta phải tìm các giải pháp hữu hiệu để tiếp tục cải cách DNNN, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh trong đó dân chủ hoá là một biện pháp quan trọng QCDC ở DNNN ra đời (do Chính phủ ban hành kèm theo Nghị định số 07/1999/ NĐ - CP ngày 13-2-1999) là nhằm mục đích đó

có ý nghĩa đối với bản thân cán bộ, viên chức cơ quan, mà còn tác động sâu sắc

đến quá trình dân chủ hoá đời sống xã hội Thực tế những năm qua cho thấy, đã nảy sinh những hậu quả khôn lường nếu dân chủ hoá trong cơ quan hành chính

sự nghiệp không được mở rộng Phiền nhiễu và tiêu cực trong nhiều cơ quan sự nghiệp (y tế, giáo dục, văn hóa) đang ảnh hưởng trực tiếp đến nhiều quyền lợi của nhân dân Thủ tục hành chính phiền phức trong các cơ quan công quyền làm mất niềm tin của các nhà đầu tư ngoài nước và trong nước Do đó, sự ra đời

và yêu cầu thực hiện nghiêm túc QCDC trong các cơ quan hành chính sự nghiệp là một vấn đề bức xúc Ngày 08-9-1998, Chính phủ ra nghị định số71/NĐ - CP về ban hành và thực hiện QCDC trong hoạt động của cơ quan Ngày 11-11-1998, Thủ tướng Chính phủ ra nghị định số 38/CT - TTg về việc triển khai thực hiện QCDC trong hoạt động của cơ quan

Ngày 05-12-1998, Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ hướng dẫn triển khai QCTHDC trong cơ quan Nhờ đó tổ chức và hoạt động của cơ quan hành chính

đã có những chuyển biến tích cực

1.2.3 Những nội dung chủ yếu của Quy chế dân chủ ở cơ sở

Trải qua thời gian khảo sát, tổng kết, nắm bắt những yêu cầu từ thực tiễn, nhận định và đánh giá về những thành tựu và hạn chế trong việc thực thi dân chủ; về vị trí, vai trò của cấp cơ sở, về thực trạng thực hiện dân chủ ở cơ sở, Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 của BCHTW Đảng (khoá VIII) nhấn mạnh cần phải phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tiếp tục xây dựng Nhà nước cộng hòa XHCN Việt Nam trong sạch, vững mạnh Ngày 18-2-1998, Bộ Chính trị

ra chỉ thị 30/CT-TW về xây dựng và thực hiện QDCCS Chỉ thị xác định “Mở rộng dân chủ XHCN, phát huy quyền làm chủ của nhân dân là mục tiêu, đồng thời là động lực đảm bảo thắng lợi của cách mạng, của công cuộc đổi mới” [2,

tr 1]

Chỉ thị nêu rõ những quan điểm chỉ đạo việc xây dựng QCDC là phải

“đặt trong cơ chế tổng thể của hệ thống chính trị “Đảng lãnh đạo, nhà nước

quản lý, nhân dân làm chủ” Coi trọng cả ba mặt nói trên, không vì một mặt nào

mà coi nhẹ, hạ thấp các mặt khác” [2, tr 2]; thực hiện tốt cả dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp; gắn liền với phát triển và nâng cao dân trí, phù hợp với Hiến pháp, pháp luật; dân chủ phải đi đôi với kỷ cương

- Về nội dung, Quy chế có các vấn đề sau:

+ Quy định về quyền của mọi người dân ở cơ sở được thông tin về chủ trương, pháp luật, chính sách của Đảng và Nhà nước, nhất là vấn đề liên quan trực tiếp đến lợi ích hàng ngày của nhân dân ở cơ sở

+ Quy định quy chế và các hình thức để nhân dân ở cơ sở được bàn bạc

và tham gia góp ý kiến vào các chủ trương, chính sách, nhiệm vụ công tác chuyên môn, công tác cán bộ

+ Quy định việc nhân dân bàn và quyết định dân chủ với nhiều loại hình liên quan trực tiếp đến đời sống của nhân dân trên địa bàn

+ Hoàn thiện cơ chế để nhân dân ở cơ sở có thể kiểm tra, giám sát hoạt động của chính quyền

+ Mở rộng các hình thức tự quản ở cơ sở, tự bàn bạc và thực hiện trong khuôn khổ pháp luật những công việc mang tính chất xã hội hoá, có hỗ trợ của chính quyền cơ sở

+ Xác định rõ trách nhiệm và tổ chức tốt việc tiếp dân, giải quyết việc khiếu nại, tố cáo và trả lời thắc mắc của nhân dân; nghiêm cấm mọi hành vi trù dập người khiếu nại tố cáo

+ Xác định trách nhiệm của tổ chức chính quyền cơ sở, đồng thời chính quyền cơ sở thực hiện chế độ định kỳ tự phê bình và phê bình, công khai để nhân dân đóng góp ý kiến

- Về phương châm, yêu cầu thực hiện Quy chế nêu rõ:

thực hiện QCDCCS

+ Phải làm chắc, từng bước, không làm lướt, làm ẩu, ồ ạt

+ Kịp thời biểu dương nhiều cán bộ gương mẫu; xử lý cán bộ, đảng viên

có sai phạm theo tinh thần lấy giáo dục làm chính

Thực hiện chủ trương của Đảng và Nghị quyết của Ban Thường vụ Quốc hội số 45/NQ-UBTVQH ngày 26-2-1998, Chính phủ ban hành Nghị định số 1998/NĐ-CP về việc ban hành Quy chế dân chủ ở xã, ngày 11-5-1998 Nghị định nêu rõ:

“Điều 1: Ban hành kèm theo Nghị định này bản Quy chế dân chủ ở xã Điều 2: Quy chế này áp dụng đối với cả phường và thị trấn Ban Tổ chức

- cán bộ Chính phủ hướng dẫn việc áp dụng Quy chế này đối với phường và thị trấn”

Ngày 15-5-1998, Thủ tướng Chính phủ ra Chỉ thị số 22/CT-TTg về triển khai Nghị định 29/CP

Ngày 08-9-1998, Chính phủ ban hành Nghị định 71/1998/NĐ-CP về việc ban hành Quy chế thực hiện dân chủ trong cơ quan Nhà nước kèm theo bản Quy chế Tiếp đó, Chính phủ ban hành Nghị định 07/1999/NĐ -CP, ngày 13-2-1999, ban hành Quy chế thực hiện dân chủ ở doanh nghiệp nhà nước kèm theo bản Quy chế

Việc Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 30/CT-TW và Chính phủ ban hành

ba nghị định thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước trong việc thực hiện quyền làm chủ của nhân dân Với nội dung phong phú và toàn diện, quy chế xác định phạm vi điều chỉnh rộng lớn và bao quát các hoạt động chính trị, kinh

tế, đời sống văn hóa, xã hội của cộng đồng dân cư trong làng, xã, phố, phường

và trong doanh nghiệp nhà nước

Việc xây dựng và thực hiện QCDCCS là một sự sáng tạo mới về phát huy dân chủ ở nước ta, có sự kế thừa và phát triển truyền thống dân chủ làng xã của ông cha trước kia Bên cạnh việc pháp chế hoá những vấn đề chung của cả nước thì việc quy chế hoá các mối quan hệ trong đời sống làng xã có ý nghĩa

không kém phần quan trọng Để thực hiện được dân chủ ở cơ sở đòi hỏi chúng

ta phải có giải pháp đồng bộ về kinh tế, chính trị, văn hoá - xã hội Sự chỉ đạo tập trung thống nhất từ trung ương đến cơ sở, có tính đến những đặc thù của những cơ sở dưới sự lãnh đạo của Đảng với công tác này Chúng ta tin tưởng rằng: Bắt đầu từ cơ sở nền dân chủ XHCN Việt Nam sẽ góp phần thực hiện mục tiêu của các Đại hội Đảng đề ra “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”

Như vậy, việc ban hành QCDC là một chủ trương hoàn toàn đúng đắn của Đảng và Nhà nước Sự ra đời của QCDC một mặt là sự vận dụng sáng tạo các quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ,

về xây dựng và thực hành dân chủ mới - dân chủ XHCN Đồng thời, đó còn là đòi hỏi khách quan từ thực tiễn xã hội của nước ta Khẳng định tầm quan trọng, tính cấp bách, lâu dài của việc mở rộng dân chủ XHCN tại Hội nghị sơ kết việc thực hiện Chỉ thị 30/CT-TW về xây dựng và thực hiện QCDCCS (ngày 04 và 05-3-2002) Bộ Chính trị nhấn mạnh: “Dân chủ là bản chất của chế độ XHCN,

là mục tiêu và động lực phát triển kinh tế - xã hội đất nước, được xác định rõ trong chủ trương, đường lối của Đảng ta trong hơn 72 năm qua” [4, tr.64] Thực hiện QCDCCS là nhằm thực hiện các Nghị quyết của Đảng, tư tưởng Hồ Chí Minh cụ thể hoá phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, là khâu đột phá trong toàn bộ quá trình phát huy dân chủ xã hội trong thời kỳ đổi mới đất nước

Chương 2 THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ DƯỚI SỰ LÃNH ĐẠO

CỦA ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ TỪ NĂM 1996 ĐẾN NĂM 2006

2.1 Chủ trương của Đảng bộ thành phố Hải Phòng

Việc thực hiện QCDC là chủ trương lớn và lâu dài của Đảng và Nhà nước, là bước cụ thể hóa quan trọng của Đảng, Nhà nước ta nhằm đảm bảo quyền lợi của nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quyết định trực tiếp những công việc quan trọng, thiết thực; gắn liền giữa quyền lợi và nghĩa vụ, tạo sự đoàn kết trong nhân dân và ổn định chính trị - xã hội ở cơ sở góp phần vào sự nghiệp đổi mới, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

Từ đầu thập kỷ 80, Thành ủy Hải Phòng đã có chủ trương xây dựng quy chế làm chủ tập thể ở xã, phường và đơn vị sản xuất kinh doanh Tháng 02 năm

1984, Nghị quyết Hội nghị lần thứ 9 của BCH Đảng bộ Thành phố (Khóa VIII) đã nêu: “xây dựng và tạo mọi điều kiện để cho người dân đều có ý thức và năng lực làm chủ theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” [72, tr 107]

Sau 10 năm thực hiện công cuộc đổi mới (1986 - 1996), bên cạnh những thành tựu đạt được, Hải Phòng không tránh khỏi những khó khăn, trì trệ Bộ máy hành chính nhà nước ở Hải Phòng cồng kềnh và kém hiệu quả, mất dân chủ diễn ra ở nhiều nơi Năm 1995, Thành phố Hải Phòng có 37 sở, ngành cấp quận, huyện thường có từ 22 - 23 phòng ban, bộ máy hành chính nặng nề, nhiều tầng, nấc Chức năng, nhiệm vụ của tổ chức và chức năng tiêu chuẩn của cán bộ chưa được xác định rõ ràng Chế độ trách nhiệm không rõ ràng, phong cách làm việc nặng về hình thức giấy tờ, hội họp nhiều mà quyết định thì chậm, thiếu cơ

sở khoa học, việc tổ chức thực hiện trì trệ Thực trạng trên của Hải Phòng đặt ra

yêu cầu khách quan là phải tăng cường nhân dân tham gia quản lý nhà nước, trong đó tập trung vào hai điểm sau:

Một là, phải huy động lực lượng của nhân dân để hoàn thành nhiệm vụ

chính trị, đáp ứng yêu cầu của việc xây dựng nền dân chủ XHCN trong tình hình mới Muốn tăng cường vai trò của nhân dân đối các cơ quan nhà nước trước hết phải đổi mới phương thức điều hành, có nghĩa là đổi mới chức năng quản lý, chức năng tổ chức, chức năng điều phối, liên kết, hợp đồng, giám sát của nhân dân Chức năng hành chính thay đổi đòi hỏi phải cải cách bộ máy hoạt động của các cơ quan hành chính và cả việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC

Họ phải có trình độ, nghiệp vụ chuyên môn nhất định, làm việc theo quy chế do Nhà nước ban hành

Hai là, phải có những biện pháp kịp thời khắc phục, ngăn chặn, đi đến loại bỏ

những khuyết điểm, nhược điểm, yếu kém, trì trệ trong việc thực hiện quyền làm chủ của nhân dân trước đây Nói cách khác, Hải Phòng không thể thực hiện dân chủ

mà không loại bỏ những khuyết tật, nhược điểm, yếu kém hiện tại

Đáp ứng yêu cầu thực tiễn, Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XI họp (từ ngày 09 đến ngày 11-5-1996) đã đề ra phương hướng phấn đấu trong giai đoạn 1996 - 2000 là: “Xây dựng Hải Phòng trở thành thành phố Cảng hiện đại; trung tâm công nghiệp, thương mại, du lịch, dịch vụ vùng Duyên hải Bắc bộ; có kinh tế - văn hóa - xã hội, khoa học công nghệ, cơ sở hạ tầng phát triển; đảm bảo quốc phòng - an ninh vững mạnh; nâng cao đời sống nhân dân” [64, tr 291]

Đảng bộ Thành phố Hải Phòng đã sớm nhận thức được yêu cầu bức thiết phải phát huy quyền làm chủ của nhân dân trên các lĩnh vực, từng bước để nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quyết định trực tiếp những công việc quan trọng, thiết thực Đảng bộ Thành phố xác định những năm tiếp theo thực hiện dân chủ luôn là một nhiệm vụ trọng tâm trong chương trình công tác của thành

phố, nhấn mạnh việc kịp thời tổng kết, rút kinh nghiệm từ thực tế địa phương để

đề ra phương châm lãnh đạo công tác dân chủ cho phù hợp

Thực hiện chủ trương của Đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ XI, ngày 29-8-1996, Ban Thường vụ Thành ủy Hải Phòng ra Nghị quyết số 02/NQ - TU

“Về công tác cán bộ trong thời kỳ mới” Theo đó, công tác cán bộ được Thành

ủy xác định là nhiệm vụ trọng tâm, vừa đáp ứng yêu cầu trước mắt, vừa thúc đẩy, khuyến khích cán bộ, phấn đấu về trình độ, kiến thức, có thái độ phục vụ nhân dân

Nhằm từng bước nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động, khắc phục những khó khăn trong hoạt động của HĐND các cấp ở Thành phố, ngày 03-12-

1996, Ban Thường vụ Thành ủy đã ra Chỉ thị 06/CT - TU về “Tăng cường sự

lãnh đạo của Đảng đối với Hội đồng nhân dân các cấp ở địa phương” Chỉ thị

xác định tầm quan trọng của HĐND là thể chế hóa về mặt Nhà nước các chủ trương của cấp ủy Đảng bằng các Nghị quyết và chương trình công tác hàng năm Hội đồng nhân dân là mối liên hệ giữa sự lãnh đạo của Đảng với dân, đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân thông qua cơ quan đại diện của mình Chỉ thị xác định rõ UBND là cơ quan chấp hành của HĐND và là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể có nhiệm vụ xây dựng chính quyền, tạo điều kiện và giám sát hoạt động của các đại biểu HĐND Các cấp, các ngành cần nhận thức đúng về vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND, ý thức chấp hành đối với HĐND Những quan niệm chưa đúng về HĐND cần được khắc phục Đảng bộ và các cơ quan nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho HĐND các cấp ở Thành phố hoạt động có chất lượng, hiệu quả

Ngày 06-4-1998, Thành ủy Hải Phòng ra Chỉ thị 17/CT - TU “Về công

tác cán bộ, quy chế quản lý bộ máy, quản lý cán bộ và việc thi tuyển, bổ nhiệm cán bộ có thời hạn” Chỉ thị quy định về tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo, quản lý

chuyên môn và những điều kiện cần có đối với CBCC khi xem xét đề bạt, bổ nhiệm; yêu cầu các cơ quan hành chính, các tổ chức Đảng, các chi bộ thường xuyên chăm lo công tác cán bộ, giáo dục, bồi dưỡng, rèn luyện, giúp đỡ cán bộ, đảng viên; đưa ra khỏi Đảng những cán bộ, đảng viên thoái hoá, biến chất, không đủ tư cách

Năm 1998, khi bắt đầu triển khai QCDCCS của Trung ương Đảng là thời điểm mà tình hình chính trị, trật tự ở Hải Phòng đang có nhiều “điểm nóng” Sau tổng kết thực tiễn 10 năm thực hiện phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” trên địa bàn Hải Phòng, Ban Thường vụ Thành ủy đã có chủ trương cụ thể hóa phương châm này thông qua việc chỉ đạo điểm xây dựng và thực hiện QCDCCS Ban Thường vụ Thành ủy xác định đây là một chủ trương lớn nhằm phát huy nội lực, bảo đảm thắng lợi cho công cuộc đổi mới, đồng thời cũng là những nội dung cơ bản để thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 BCH

TW Đảng (khóa VIII) về “Phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tiếp tục xây dựng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong sạch, vững mạnh”

Ngày 30-5-1998, Thành ủy Hải Phòng ra Chỉ thị số 22 - BC/TU, “Báo

cáo kết quả bước đầu triển khai thí điểm Quy chế dân chủ ở cơ sở”

Ngày 14-9-1998, Ban thường vụ Thành ủy Hải Phòng ra Chỉ thị 24/CT -

TU “Về việc tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở và kết quả chỉ

đạo thí điểm thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở” Chỉ thị nêu rõ thực hiện Quy

chế dân chủ là để đổi mới và kiện toàn hệ thống chính trị, nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong việc xây dựng và thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, tham gia xây dựng Đảng, chính quyền trong sạch, vững mạnh Theo Chỉ thị, trong giai đoạn 1, Quy chế dân chủ được chỉ đạo làm điểm để rút kinh nghiệm ở cấp xã, phường, ở doanh nghiệp nhà nước, trường học và cơ quan hành chính sự nghiệp Giai đoạn 2, Quy chế được mở rộng điểm để tiến tới triển khai thực hiện trên địa bàn toàn thành phố

Để thực hiện chủ trương trên, Ban Thường vụ Thành ủy ra quyết định thành lập Ban Chỉ đạo từ thành phố đến cơ sở Theo đó, 4 tổ công tác của thành phố được thành lập để tiến hành chỉ đạo việc xây dựng và thực hiện ở 4 loại hình cơ sở (xã; phường, thị trấn; doanh nghiệp nhà nước; trường học) do đ/c Phó Bí thư Thành ủy, Trưởng ban Dân vận, Trưởng ban Kinh tế, Trưởng ban

Tổ chức chính quyền làm Tổ trưởng Thành phố chọn 34 điểm để chỉ đạo rút kinh nghiệm nhân rộng (trọng tâm thực hiện tại huyện An Hải, quận Ngô Quyền, quận Hồng Bàng, Sở Công nghiệp, Sở Giáo dục và Đào tạo) Trong đó,

15 điểm xã, 9 điểm phường, 7 điểm trường học, 3 điểm thuộc doanh nghiệp Nhà nước, 8 điểm thành phố trực tiếp chỉ đạo, 26 điểm do quận, huyện, thị xã trực tiếp chỉ đạo

Quá trình triển khai được thực hiện như sau:

“Quý IV/1998: Thành phố mở Hội nghị rút kinh nghiệm

Tháng 10/1999: BCĐ thành phố chỉ đạo BCĐ các cấp thông báo kết luận

số 192-TB/TU kết luận sau 01 năm mở rộng điểm thực hiện QCDC và bổ khuyết một số nhiệm vụ

Cuối quý III/2000: Thành phố mở Hội nghị triển khai Chỉ thị số 18/2000/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 21-9-2000 về tăng cường công tác dân vận của các cấp chính quyền Ban Thường vụ Thành ủy có công văn số 59-BC/TU, ngày 02 tháng 10 năm 2001, tiến hành sơ kết 03 năm (1998-2001) về xây dựng và thực hiện QCDC” [71, tr 3]

Những kết quả bước đầu triển khai chỉ đạo điểm xây dựng và thực hiện dân chủ ở cơ sở cho thấy: Tuyệt đại đa số cán bộ, đảng viên và nhân dân đồng tình, hưởng ứng chủ trương này của Đảng và Nhà nước Nhận thức của các cấp

ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể và nhân dân đã được nâng lên một bước, từ đó tạo sự nhất trí trong hành động để thực hiện tốt quy chế, kịp thời điều chỉnh và

xử lý những tồn tại, vướng mắc; góp phần làm ổn định tình hình, thúc đẩy kinh

tế - xã hội phát triển, tăng cường an ninh quốc phòng ở địa phương, cơ sở

Tuy nhiên, kết quả đạt được mới chỉ là bước đầu Nhìn chung ở nhiều nơi, trên nhiều lĩnh vực ở thành phố, quyền làm chủ của nhân dân bị vi phạm

Tệ quan liêu, mệnh lệnh, cửa quyền, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho dân vẫn còn phổ biến, có nơi xảy ra nghiêm trọng, đã làm giảm lòng tin của quần chúng đối với tổ chức đảng, chính quyền, là trở ngại lớn ảnh hưởng đến tiến trình đổi mới của thành phố

2.2 Chỉ đạo thực hiện QCDCCS trong những năm 1996-2001

2.2.1 Xây dựng kế hoạch

Tại Hội nghị cán bộ thành phố do Ban Thường vụ Thành ủy triệu tập để quán triệt và triển khai thực hiện Chỉ thị 30-CT/TW của Bộ Chính trị, Thành uỷ Hải Phòng xác định: “việc tổ chức triển khai, thực hiện QCDCCS chính là một giải pháp quan trọng để thiết lập trật tự xã hội ngay từ cơ sở; là biện pháp tích cực để khắc phục sửa chữa sai lầm, khuyết điểm của chính quyền, của cán bộ trong công tác quản lý kinh tế - xã hội; tạo điều kiện thuận lợi cho các tầng lớp nhân dân tham gia vào việc xây dựng chính quyền, việc quản lý kinh tế - xã hội

và việc thực hành chính sách pháp luật của Nhà nước; góp phần ổn định tình hình chính trị, xã hội trên địa bàn toàn thành phố” [66, tr 2] Vì vậy các cấp chính quyền từ thành phố đến cơ sở xác định “việc tổ chức triển khai QCTHDC là cần thiết và cấp bách, phải được tập trung chỉ đạo triển khai thực hiện nghiêm túc; làm cho cán bộ, đảng viên và nhân dân đều nhận thức được những nội dung cơ bản của Quy chế” [66, tr 3] Việc triển khai QCTHDC ở Hải Phòng trong lúc các tổ chức cơ sở Đảng đang thực hiện Nghị quyết hội nghị lần thứ 6 BCHTW (lần thứ 2) cũng là một sự thuận lợi to lớn Do có sự lãnh đạo trực tiếp của Thành uỷ, UBND, Uỷ ban MTTQ Việt Nam từ thành phố

đến xã, phường việc triển khai QCTHDC, được đông đảo cán bộ đảng viên và nhân dân đồng tình ủng hộ

Từ năm 1996 đến năm 2001 dưới sự chỉ đạo của Đảng bộ Thành phố các cấp chính quyền ở Hải Phòng đã thực hiện những nội dung quan trọng về CCHC:

Ngày 24-5-1999, UBND thành phố ra quyết định 306 QĐ/UB thành lập BCĐ thực hiện QCDCCS gồm 17 đồng chí do Phó bí thư Thành uỷ, Chủ tịch UBND thành phố làm Trưởng ban và Giám đốc sở Nội vụ làm Phó ban, các đồng chí Giám đốc sở Tư pháp, Tài chính, Công an và Chánh Thanh tra làm ủy viên; các đồng chí Trưởng ban Tuyên giáo, Trưởng ban tổ chức, Trưởng các đoàn thể quần chúng tham gia BCĐ BCĐ đã xây dựng quy chế làm việc, phân công các thành viên phụ trách từng khâu công việc, phụ trách các sở, ngành, quận, huyện Thành lập tổ chuyên viên giúp việc BCĐ gồm các đồng chí trong Ban Dân vận, Ban tuyên giáo Thành ủy, MTTQ, Sở Tài chính, Văn phòng UBND, Công an thành phố Các cơ quan thường trực của BCĐ là bộ phận tổ chức chính quyền thuộc Văn phòng UBND thành phố

Từ ngày 16-7 đến ngày 05-8-1999, 100% xã, phường, thị trấn thành lập BCĐ từ 18 đến 19 thành viên, do đồng chí Chủ tịch UBND xã làm trưởng ban, đồng chí Phó bí thư Đảng uỷ và Phó chủ tịch HĐND xã làm phó ban, các uỷ viên là Phó Chủ tịch UBND, Chủ nhiệm hợp tác xã nông nghiệp, Trưởng ban tài chính, cán bộ văn hoá xã, Trưởng các đoàn thể quần chúng Cán bộ Văn phòng UBND xã, Địa chính, Tư pháp giúp việc cho BCĐ của xã Ở cơ quan, đơn vị thành lập BCĐ về triển khai QCTHDC, do đồng chí Thủ trưởng làm trưởng ban, đại diện các tổ chức đoàn thể làm uỷ viên BCĐ các xã, phường, thị trấn đã giành thời gian đi nghiên cứu cơ sở, tập trung chỉ đạo điểm Đồng thời

tổ chức giao ban hàng tháng nắm chắc tình hình các phường, xã để có phương

án triển khai QCTHDC ở cơ sở có hiệu quả Kết quả bước đầu cho thấy hoạt động của các cấp chính ủy Đảng, chính quyền cơ sở đi vào nề nếp, ở những nơi