Tìm hiểu thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện bắc sơn, tỉnh lạng sơn qua đó tìm các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác trên nhằm hoàn thiện hơn trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam, em nhận nhiều giúp đỡ, bảo tận tình thầy cô giáo trường, đặc biệt thầy cô giáo khoa Quản lý Đất đai, em trang bị kiến thức chuyên môn lối sống, tạo cho em hành trang vững công tác sau Xuất phát từ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn thầy, cô.Đặc biệt để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp cố gắng thân, em nhận quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình cô giáo TS Đỗ Thị Đức Hạnh, giảng viên môn Quản lý Đất đai- Khoa Quản lý Đất đai - Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam giúp đỡ thầy, cô giáo khoa Quản lý Đất đai , cán công nhân viên chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai Khóa luận chắn không tránh khỏi thiếu sót, em mong đóng góp bảo thầy cô giáo bạn đồng khoa Cuối cùng, lần em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Thầy, Cô giáo, cán Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai Em xin kính chúc Thầy, Cô giáo toàn thể cô, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai luôn mạnh khỏe, hạnh phúc đạt nhiều thành công công tác sống Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Sinh viên Hoàng Thị Thương i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC .ii v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH .viii ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích 2.2 Yêu cầu .2 Chương1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, lập quản lý HSĐC 1.1.1 Cơ sở lý luận công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ lập HSĐC 1.1.2 Căn pháp lý công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ lập HSĐC 1.2 Kết công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, lập quản lý HSĐC địa bàn nước 1.2.1 Chỉ đạo thực Chính phủ Bộ, ngành 1.2.2 Kết thực đăng ký, cấp giấy chứng nhận 10 1.3 Công tác đăng ký đất đai (ĐKĐĐ) 13 1.3.1 Các đối tượng đăng ký đất đai .14 1.3.2 Trường hợp thưc đăng ký đất đai 14 1.4 Cấp giấy chứng nhận 16 1.4.1 Điều kiện cấp giấy chứng nhận 17 1.4.2 Đối tượng cấp Giấy chứng nhận 18 ii 1.4.3 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 22 1.5 Lập quản lý hồ sơ địa .23 1.5.1 Nguyên tắc lập, chỉnh lý hồ sơ địa 24 1.5.2 Trách nhiệm lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa 24 1.5.3 Những quy định hồ sơ địa dạng số 27 Chương2 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tượng nghiên cứu .29 2.2 Phạm vi nghiên cứu 29 2.3 Nội dung nghiên cứu 29 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 29 2.3.2 Quy trình đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 29 2.3.3 Kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2009 - 2014 30 2.3.4 Kết lập, quản lý HSĐC huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2009 - 2014 30 2.3.5 Đánh giá công cấp giấy chứng nhận, lập quản lýhồ sơ địa huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2009 - 2014 30 2.3.6 Đề xuất biện pháp nhằm thúc đẩy công tác cấp GCN, lập quản lý HSĐC huyện Bắc Hà, tỉnh LàoCai 30 2.4 Phương pháp nghiên cứu 30 2.4.1 Phương pháp điều tra 30 2.4.2 Phương pháp thống kê 31 2.4.3 Phương pháp so sánh 31 2.4.4 Phương pháp phân tích 31 Chương3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 32 iii 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .32 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 34 3.1.3 Văn hóa xã hội .37 3.1.4 Tình hình quản lý, sử dụng 39 3.2 Quy trình cấp GCN, lập HSĐC huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 42 3.2.1 Hồ sơ trình tự, thủ tục cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất .42 3.2.2 Hồ sơ trình tự, thủ tục cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân trúng đấu giá quyền sử dụng đất 46 3.2.3 Quy định lập quản lý hồ sơ địa huyện Bắc Hà- tỉnh Lào Cai 47 3.3 Kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2009 - 2014 48 3.3.1 Kết đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2009 - 2014 49 3.3.2 Kết đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2009 - 2014 57 3.3.3 Kết đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông thôn huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 58 3.3.4 Tổng hợp trường hợp chưa cấp GCN địa bàn huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2009 - 2014 63 3.4 Kết lập, quản lý hồ sơ địa huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2009 - 2014 64 3.4.1 Kết lập hồ sơ địa huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai .64 3.4.2 Kết quản lý hồ sơ địa huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2009 - 2014 68 3.5 Đánh giá công tác cấp GCN, lập quản lý HSĐC huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 70 iv 3.5.1 Những ưu điểm 70 3.5.2 Những hạn chế khó khăn 71 3.6 Đề xuất biện pháp nhằm thúc đẩy công tác cấp GCN, lập quản lý HSĐC huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai .72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .73 Kết luận .73 Kiến nghị 74 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BĐĐC BTNMT ĐKĐĐ Bản đồ địa Bộ Tài nguyên Môi trường Đăng ký đất đai GCN GCNQSDĐ HSĐC KKĐK QSDĐ UBND VPĐKQSDĐ Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hồ sơ địa Kê khai đăng ký Quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu ngành kinh tế địa bàn Huyện giai đoạn 2006-2013 36 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Bắc Hà năm 2013 42 Bảng 3.3 Quy định lập quản lý hồ sơ địa huyện Bắc Hà 48 Bảng3.4 Kết ĐKĐĐ, cấp GCN đất sản xuất nông nghiệp huyện Bắc Hà 49 Bảng 3.5 Tổng hợp trường hợp chưa cấp GCN đất sản xuất nông nghiệp huyện Bắc Hà 52 Bảng 3.6 Kết ĐKĐĐ, cấp GCN đất lâm nghiệp huyện Bắc Hà 54 Bảng 3.7 Tổng hợp trường hợp chưa cấp GCN đất lâm nghiệp huyện Bắc Hà 56 Bảng3.8 Kết ĐKĐĐ, cấp GCN đất đô thị huyện Bắc Hà 57 Bảng 3.9 Tổng hợp trường hợp chưa cấp GCN đất đô thị huyện Bắc Hà 58 Bảng3.10 Kết ĐKĐĐ, cấp GCN đất nông thôn huyện Bắc Hà 60 Bảng 3.11 Tổng hợp trường hợp chưa cấp GCN đất nông thôn huyện Bắc Hà 62 Bảng 3.12 Phân loại trường hợp chưa cấp GCN địa bàn huyện Bắc Hà 63 Đvt: hộ 63 Bảng 3.13 Kết lập hồ sơ địa huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 66 Bảng 3.14 Kết chỉnh lý biến động huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 68 vii DANH MỤC HÌNH Hình3.1 Sơ đồ vị trí huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 32 Hình3.2 Biến động giá trị sản xuất huyện Bắc Hà 2006 – 2013 35 Hình3.3 Cơ cấu diện tích loại đất năm 2013 huyện Bắc Hà 41 Hình3.4 Trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ thông qua chế “một cửa” .46 Hình3.5 Trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ đất người trúng đấu giá quyền sử dụng đất 47 viii ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Đất đai sản phẩm mà thiên nhiên ưu đãi ban tặng cho người Đất đai nằm nhóm tài nguyên hạn chế quốc gia Đất đai chỗ đứng, địa bàn hoạt động tất ngành, lĩnh vực người Đặc biệt với sản xuất nông nghiệp đất đai có vai trò quan trọng tư liệu sản xuất thay Để quản lý chặt chẽ sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu đất đai Nhà nước ban hành loạt văn liên quan đến đất đai Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 nêu: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định điều này: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Các Luật Đất đai năm 1987, 1993, 2003, 2013, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998, 2001 với văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai sâu vào thực tiễn Luật Đất đai năm 2013 quy định 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai có công tác đăng ký đất đai (ĐKĐĐ), cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN), lập quản lý hồ sơ địa (HSĐC) ĐKĐĐ thực chất thủ tục hành bắt buộc nhằm thiết lập hệ thống HSĐC đầy đủ cấp GCN cho chủ sử dụng đất hợp pháp, nhằm thiết lập mối quan hệ Nhà nước người sử dụng sở để nhà nước quản lý, nắm toàn đất đai theo pháp luật Từ chế độ sở hữu toàn dân đất đai, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng bảo vệ phát huy, đảm bảo đất đai sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm, hiệu Bắc Hà huyện vùng cao tỉnh Lào Cai Nơi mạnh kinh tế - văn hoá địa phương, năm qua Bắc Hà chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng nông - lâm - tiểu thủ công nghiệp - dịch vụ thu nhiều thành tích cực: Tốc độ phát triển kinh tế (GDP) thu nhập bình quân đầu người ngày tăng lên, số hộ nghèo đói ngày thu hẹp Thời gian tới Bắc Hà tiếp tục phấn đấu tăng sản lượng lương thực nhịp độ phát triển kinh tế xây dựng vững mạnh toàn diện thành điểm sáng vùng cao nguyên trắng Cùng với phát triển đó, nhu cầu sử dụng đất người dân ngày tăng cao đòi hỏi quan quản lý đất đai phải làm tốt công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận, lập quản lý hồ sơ địa huyện Bắc Hà Xuất phát từ thực tế nhận thức vai trò, tầm quan trọng vấn đề, đồng thời phân công Khoa Quản lý Đất đai, với hướng dẫn cô giáo TS Đỗ Thị Đức Hạnh giảng viên môn Quản lý đất đai - Khoa Quản lý Đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam, em tiến hành thực nghiên cứu đề tài: “Thực trạng đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, lập quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai” Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích - Tìm hiểu công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, lập quản lý HSĐC Huyện Bắc Hà - So sánh lý luận thực tiễn để rút việc làm chưa làm sở đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện tác ĐKĐĐ, cấp GCN, lập quản lý HSĐC địa phương 2.2 Yêu cầu - Nghiên cứu quy định pháp luật đất đai hành định UBND tỉnh liên quan đến vấn đề nghiên cứu - Số liệu điều tra thu thập đầy đủ, khách quan, trung thực xác - Các kiến nghị có tính khả thi phù hợp với thực tế địa phương Vì vậy, thời gian tới đòi hỏi cần khắc phục nguyên nhân để việc cấp GCN đất nông thôn đạt kết cao 3.3.4 Tổng hợp trường hợp chưa cấp GCN địa bàn huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2009 - 2014 Bảng 3.12 Phân loại trường hợp chưa cấp GCN địa bàn huyện Bắc Hà Đvt: hộ Tổng số STT Đơn vị hành hộ chưa cấp GCN 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Thị Trấn Bản Cái Bản Già Bản Liền Bản Phố Bảo Nhai Cốc Lầu Cốc Ly Hoàng Thu Phố Lùng Phình Lầu Thí Ngài Lùng Cải Nậm Đét Nậm Khánh Nậm Lúc Na Hối Nậm Mòn Tả Củ Tỷ Thải Giàng Phố Tả Van Chư Tà Chài Tổng 277 34 85 183 209 329 360 425 187 28 81 165 267 152 253 466 333 192 447 75 262 4.810 Chưa quy trình, trình tự thủ tục 49 10 67 43 78 207 49 13 15 47 81 82 184 244 78 85 288 57 83 1.777 Nguyên nhân Giao Hồ sơ Nguyên đất trái Tranh chưa đầy nhân thẩm chấp đủ khác quyền 85 30 55 58 13 16 25 27 50 13 15 38 54 60 62 25 50 86 60 90 63 29 23 167 47 75 30 66 14 15 27 82 30 20 48 16 24 30 65 30 30 61 13 15 12 30 17 38 159 31 32 63 29 23 140 15 17 23 52 61 65 33 50 25 47 57 921 552 515 1.045 Qua bảng ta thấy, toàn huyện có 4.810 trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN Trong đó: 63 + 1.777 trường hợp chưa quy trình, trình tự thủ tục chiếm 36,9% tổng số trường hợp không cấp GCN Trong nhiều xã Na Hối, Thải Giàng Phố, Cốc Ly với gần 200 trường hợp + 921 trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ chiếm 19,1% tổng số trường hợp không cấp GCN Trong nhiều xã Na Hối với 159 trường hợp chiếm 19,1% + 552 trường hợp giao đất trái thẩm quyền chiếm 11,5% tổng số trường hợp không cấp GCN Trong nhiều xã Bảo Nhai Cốc Ly + 515 trường hợp tranh chấp chiếm 10,7% tổng số trường hợp không cấp GCN + Đặc biệt có 1.045 trường hợp không cấp giấy nguyên nhân khác đất có nguồn gốc sử dụng không rõ ràng, chưa đóng thuế , chiếm 21,8% tổng số trường hợp không cấp GCN Như vậy, trường hợp chưa cấp GCN địa bàn huyện nhiều, vấn đề cấp thiết đặt với địa bàn huyện Các trường hợp UBND xã, Hội đồng ĐKĐĐ xem xét, đưa biện pháp giải quyết, kết hợp với tư vấn quan chuyên môn Phòng Tài nguyên Môi trường để nhanh chóng cấp GCN cho hộ dân 3.4 Kết lập, quản lý hồ sơ địa huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2009 - 2014 3.4.1 Kết lập hồ sơ địa huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai Hệ thống HSĐC tài liệu giúp cho công tác quản lý Nhà nước đất đai chặt chẽ khoa học sở để giải quan hệ pháp luật đất đai Từ năm 1981 Tổng cục Địa Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành nhiều văn biểu mẫu phục vụ cho công tác lập HSĐC như: Quyết định số 56/QĐ-ĐKĐĐ ngày 05/11/1981, Quyết định số 499/QĐ-ĐC ngày 27/7/1995, Thông tư 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/01/2001, Thông tư 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Thông tư số 09/2007/TT64 BTNMT ngày 02/8/2007, Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014, Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Phần lớn HSĐC xã, thị trấn huyện Bắc Hà lập theo mẫu ban hành kèm theo Quyết định số 499/QĐ-ĐC ngày 27/7/1995 Công tác đo đạc lại, lập BĐĐC tiến hành thị trấn, BĐĐC nghiệm thu lập HSĐC theo Thông tư số 09/2007TT-BTNMT ngày 02/8/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý HSĐC, 20 xã lại chưa triển khai đo đạc lại, việc quản lý đất đai dựa vào đồ 299 có độ xác thấp Kết lập hồ sơ địa huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai thể qua bảng 3.13: 65 Bảng 3.13 Kết lập hồ sơ địa huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai Sổ S Đơn vị hành TT Sổ mục kê Sổ địa Bản đồ địa Sổ theo Bản đồ cấp dõi giải GCN biến 299 Tỷ lệ Tỷ lệ 1:500 1:1000 động 1 1 28 12 Thị Trấn Bản Cái Bản Già 10 0 Bản Liền Bản Phố 2 1 10 0 0 Bảo Nhai 11 1 0 Cốc Lầu 1 0 Cốc Ly 12 33 0 10 Hoàng Thu Phố Lùng Phình 6 2 1 10 0 0 11 Lầu Thí Ngài 0 12 Lùng Cải 15 24 0 13 14 Nậm Đét Nậm Khánh 6 2 1 0 0 15 Nậm Lúc 0 16 Na Hối 10 0 17 Nậm Mòn 10 1 0 18 19 Tả Củ Tỷ Thải Giàng Phố 11 2 1 13 13 0 0 20 Tả Van Chư 1 0 21 Tà Chài 1 0 62 154 40 21 156 28 12 Tổng (Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai) Tính đến công tác lập HSĐC toàn huyện lập được: - Sổ địa chính: Số lượng 154 quyển, thành lập để ghi nhận toàn diện tích Nhà nước giao quyền sử dụng cho chủ sử dụng đất toàn 66 diện tích giao, chưa giao hay cho thuê sử dụng Trong 83 lập theo mẫu ban hành kèm theo Quyết định số 499/QĐ-ĐC ngày 27/7/1995; 38 lập theo mẫu số 01.a/ĐK (dùng cho khu vực nông thôn), mẫu số 01.b/ĐK (dùng cho khu vực đô thị) ban hành kèm theo Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/01/2001; 33 lập theo mẫu số 01/ĐK ban hành kèm theo Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 - Sổ mục kê: Số lượng 62 quyển, thành lập nhằm liệt kê toàn đất phạm vi địa giới hành xã để phục vụ cho yêu cầu thống kê diện tích đất tra cứu đồ, Sổ Địa Trong 35 lập theo mẫu ban hành theo Quyết định số 499/QĐ-ĐC ngày 27/7/1995; 18 lập theo mẫu số 02/ĐK ban hành kèm theo Thông tư số 1990/2001/TTTCĐC ngày 30/01/2001; lập theo mẫu số 02/ĐK ban hành kèm theo Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 - Sổ Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Số lượng 40 quyển, 18 lập theo mẫu ban hành theo Quyết định số 499/QĐ-ĐC ngày 27/7/1995; lập theo mẫu số 03/ĐK ban hành kèm theo Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/01/2001; 13 lập theo mẫu số 09/ĐK ban hành kèm theo Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 - Sổ Theo dõi biến động: Số lượng 21 quyển, 18 lập theo mẫu ban hành theo Quyết định số 499/QĐ-ĐC ngày 27/7/1995; lập theo mẫu số 04/ĐK ban hành kèm theo Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/01/2001; lập theo mẫu số 09/ĐK ban hành kèm theo Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 Sổ lập nhằm theo dõi quản lý tình hình đăng ký biến động đất đai cấp làm sở để thống kê diện tích đất đai định kỳ hàng năm Giai đoạn 2009 - 2014 toàn huyện có thị trấn Bắc Hà lập đồ địa Tổng số có 40 tờ đó: + Tỷ lệ 1: 1000 có 12 tờ + Tỷ lệ 1: 500 có 28 tờ Hệ thống mẫu HSĐC quan có thẩm quyền kiểm tra 67 phê duyệt Hệ thống HSĐC lập thành để phục vụ yêu cầu quản lý đất đai cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh Sở Tài nguyên Môi trường, Phòng Tài nguyên Môi trường, UBND xã, phường, thị trấn chịu trách nhiệm bảo đảm điều kiện cho việc bảo quản HSĐC 3.4.2 Kết quản lý hồ sơ địa huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2009 - 2014 Hồ sơ địa giúp quan nhà nước quản lý chặt chẽ biến động đất đai biến động đất đai phải phản ánh cập nhật kịp thời HSĐC Khi có biến động, quan quản lý cần phải chỉnh lý biến động tài liệu sau: - Chỉnh lý đồ địa chính; - Chỉnh lý sổ mục kê; - Chỉnh lý sổ địa chính; - Chỉnh lý GCN: cấp mới, thu hối GCN chỉnh lý phần; - Chỉnh lý sổ cấp GCN; Trên địa bàn huyên Bắc Hà thực công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai theo Thông tư 1990, Luật Đất đai 2013 văn luật khác với tổng trường hợp biến động 2.271.Trong có 1.596 biến động chỉnh lý đạt 70,3% tổng số biến động Sau bảng số liệu thể kết chỉnh lý HSĐC lưu huyện Bắc Hà Bảng 3.14 Kết chỉnh lý biến động huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai T Tổng T Đơn vị hành số biến động Biến động chỉnh lý Chia Chuyể n nhượn g QSDĐ Thừ Tặng a kế cho QSD QSD Đ 68 Đ Cấp đổi GCN Chuyể n mục đích SDĐ Tác Sai sót Hợp h thông thử tin đất a đất GCN Thế chấp QSD Đ Thị Trấn Bản Cái Bản Già Bản Liền Bản Phố Bảo Nhai Cốc Lầu Cốc Ly Hoàng Thu 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Phố Lùng Phình Lầu Thí Ngài Lùng Cải Nậm Đét Nậm Khánh Nậm Lúc Na Hối Nậm Mòn Tả Củ Tỷ Thải Giàng Phố Tả Van Chư Tà Chài Tổng 108 113 97 103 110 100 108 115 98 74 65 97 94 77 68 74 80 62 x x x - x x - x x x x - x x x x x x x x x x x x x x x - - x x x x - 97 68 96 60 99 66 130 92 95 62 100 70 119 81 101 70 154 113 107 67 114 82 107 74 2.271 1.596 x x 0 - x x x x x x x x - x x x x x x x x - x x x x x x x x - x x x x x x x x x x - - - x x x x x - - (Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai) Ghi chú: Đã chỉnh lý biến động x Chưa chỉnh lý biến động Không có biến động Trong số 20 xã thị trấn địa bàn huyện Bắc Hà, xã Bản Già chọn điểm tập trung huyện Bắc Hà rút kinh nghiệm lập hệ thống hồ sơ địa chính, thường xuyên chỉnh lý cập nhật biến động, mà đến đầu năm 2014 toàn 97 biến động chỉnh lý hoàn thành tốt Đối với 19 xã thị trấn lại trường hợp biến động sai sót nhầm lẫn, tẩy xóa, chưa ghi đủ, ghi thông tin theo quy định như: tên chủ sử dụng, mục đích sử dụng… Tất điều hồ sơ địa không phản ánh trạng sử dụng đất đai Huyện đạo quan ban ngành liên quan hoàn thiện biến động chưa chỉnh lý nhiên tiến độ chậm so với kế hoạch đề đất đai luôn biến động, phát sinh chưa kịp thời cập nhật, lại chưa có 69 hướng dẫn cấp trên;các hoạt động chuyển nhượng, mua bán diễn thường xuyên mà nhiều hồ sơ địa không phản ánh kịp thời chưa giải xong nôi dung cũ, nội dung biến đổi liên tục… 3.5 Đánh giá công tác cấp GCN, lập quản lý HSĐC huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 3.5.1 Những ưu điểm Công tác ĐKĐĐ, cấp GCN huyện năm gần đạt kết tương đối khả quan Nhận thức nhân dân việc chấp hành Luật Đất đai ngày tốt hơn, họ dần hiểu biết quyền lợi nghĩa vụ việc sử dụng đất Vì vậy, công tác ĐKĐĐ, cấp GCN phát triển ngày cần thiết phát triển kinh tế xã hội đất nước Luật Đất đai 2013 đời đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển thực tiễn đất nước Bên cạnh đó, văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai ban hành kịp thời để địa phương, ngành tổ chức thực hiện, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai, quy định chi tiết thủ tục hành việc cấp GCN Thành lập văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất việc thực chế cửa, thủ tục cấp GCN tinh giảm gọn nhẹ, dễ thực hiện, đặc biệt loại giấy tờ liên quan đến cấp GCN sử dụng theo mẫu thống nên tạo nhiều thuận lợi cho người sử dụng đất đăng ký cấp GCN cán thực công tác Cùng với việc thực chế cửa niêm yết công khai trình tự, thủ tục việc rút ngắn thời gian làm thủ tục khắc phục bớt tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân quan chuyên môn Công tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai triển khai thực nghiêm túc 70 địa bàn huyện Không ngừng nâng cao trình độ đội ngũ cán đầu tư khoa học công nghệ để nâng cao kết quản lý đất đai đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao công phát triển kinh tế xã hội đất nước Có quan tâm lãnh đạo, đạo đắn kịp thời cấp quyền địa phương 3.5.2 Những hạn chế khó khăn Người dân chưa chủ động đến đăng ký quyền sử dụng đất nhu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người sử dụng chưa cao Việc thực nghĩa vụ tài nhà nước chậm, dân cư phân bố không đồng đều, có nhiều dân tộc sinh sống, tập quán canh tác, định cư phận không nhỏ người dân lạc hậu, thiếu ổn định, đời sống kinh tế gặp nhiều khó khăn Các văn hướng dẫn thi hành luật Bộ, ngành Trung ương địa phương chưa đồng bộ, kịp thời sách pháp luật đất đai qua thời kỳ có nhiều thay đổi Tổ chức máy quan Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thiếu số lượng, trang thiết bị phương tiện kỹ thuật bổ sung nhiều chưa đáp ứng yêu cầu công việc trước trang thiết bị phương tiện kỹ thuật thô sơ, lạc hậu nên thời gian ngắn chưa thể bổ sung kịp thời Còn tồn nhiều khó khăn công tác cấp giấy chứng quyền sử dụng đất do: địa bàn huyện có thị trấn Bắc Hà đo đạc lập đồ địa chính, xã lại không có, việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa không kịp thời, chưa đồng bộ, hầu hết xã không thực việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính, hệ thống HSĐC qua nhiều năm cũ nên phục vụ không hiệu công tác cấp GCN Tiến độ cấp giấy chứng nhận huyện chậm việc vi phạm pháp luật đất đai huyện tồn tại, đặc biệt tranh chấp ranh giới đất đô thị phức tạp chưa thể giải Ngoài ra, nguồn gốc 71 đất nhiều khó xác định, liên quan đến nhiều thủ tục hành khác 3.6 Đề xuất biện pháp nhằm thúc đẩy công tác cấp GCN, lập quản lý HSĐC huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai Thời gian qua, công tác đăng ký, cấp GCN địa bàn huyện Bắc Hà cấp ủy, quyền cấp, ngành quan tâm đạo, triển khai thực đạt kết tích cực, bước đáp ứng yêu cầu công tác quản lý đất đai, tạo điều kiện để hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ theo quy định Tuy nhiên, tồn nhiều khó khăn làm tiến độ ĐKĐĐ, cấp GCN, lập HSĐC bị chậm, để khắc phục tồn kể em xin đưa số giải pháp sau: Đối với xã có tỷ lệ đăng ký thấp Thải Giàng Phố, Lùng Cải, Bản Phố… UBND xã cần lập kế hoạch thường xuyên thực việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp lập đất đai, để người dân nhận thức trách nhiệm, quyền lợi nghĩa vụ việc ĐKĐĐ dược cấp GCN Từ chủ sử dụng đất tự giác ĐKĐĐ từ có sở để cấp GCN Phải làm công tác tuyên truyền vận động cho chủ sử dụng đất quán triệt đầy đủ chủ trương, sách Đảng Nhà nước kế hoạch địa phương công tác quản lý đất đai, cấp GCN Cần thực tốt sách xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế xã hội, tuyên truyền giáo dục nhân dân, đặc biệt dân tộc thiểu số, ổn định kinh tế trị từ đẩy nhanh việc thực nghĩa vụ tài nhà nước Các văn hướng dẫn thi hành luật Bộ, ngành Trung ương địa phương cần có thống nhất, chặt chẽ, phải tích cực đạo, đưa phương hướng sách, hướng dẫn cán chuyên môn cách cụ thể, có biện pháp hỗ trợ công tác cấp giấy đảm bảo thực kế hoạch đề Cần tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ cán 72 theo hướng lâu dài Bên cạnh phải chuyên môn hóa đội ngũ cán địa cấp sở để giúp Nhà nước quản lý thống đất đai Tổ chức cán địa từ cấp huyện tới cấp xã cần có ổn định Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai tạo điều kiện xây dựng sở liệu tất xã địa bàn huyện Tiến hành lập đồ địa cho xã lại thời gian gần nhất, tiến hành cập nhật, chỉnh lý biến động HSĐC cách thường xuyên Số trường hợp lấn chiếm, cấp đất trái thẩm quyền, chuyển mục đích sai quy định xã cần phải xử lý giải dứt điểm tình trạng để hạn chế đến mức thấp trường hợp xảy Khuyến khích hòa giải tranh chấp đất đai KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sau thời gian thực tập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bắc Hà với đề tài:“Thực trạng đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, lập quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai” giai đoạn 2009 - 2014 em xin rút số kết luận sau: - Địa bàn huyện tiến hành quy trình cấp giấy chứng nhận, lập quản lý hồ sơ địa theo quy định pháp luật Góp phần đẩy nhanh mục tiêu hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận đạt - Kết công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ: + Đất nông nghiệp: Đối với đất sản xuất nông nghiệp, có 5.248 hộ gia đình, cá nhân kê khai đăng ký quyền sử dụng đất, diện tích đăng ký 9724,83 Trong cấp GCN cho 3.233 hộ, đạt 61,6% so với số hộ kê khai đăng ký với diện tích cấp 5.966,57 ha; lại 2.015 hộ chưa 73 cấp GCN diện tích 104,28ha Đối với đất lâm nghiệp, có 4.387 hộ gia đình, cá nhân kê khai đăng ký quyền sử dụng đất, diện tích đăng ký 19.689,49 Trong cấp GCN cho 3.847 hộ, đạt 87,8% so với số hộ kê khai đăng ký với diện tích cấp 17.450,82 ha; lại 536 hộ chưa cấp GCN diện tích 2.238,7 + Đất nông thôn: huyện Bắc Hà có 6.196 hộ gia đình, cá nhân kê khai đăng ký quyền sử dụng đất, diện tích đăng ký 221,69 Trong cấp GCN cho 3.984 hộ, đạt 64,3% so với số hộ kê khai đăng ký với diện tích cấp 117,41 ha; lại 2.212 hộ chưa cấp GCN với diện tích 104,28ha + Đất đô thị: huyện Bắc Hà có 794 hộ gia đình, cá nhân kê khai đăng ký quyền sử dụng đất, diện tích đăng ký 14,73 Trong cấp GCN cho 747 hộ, đạt 94,1% so với số hộ kê khai đăng ký với diện tích cấp 13,85ha; lại 47 hộ chưa cấp GCN với diện tích 0,88ha - Kết công tác lập quản lý hồ sơ địa Trên địa bàn huyện Bắc Hà có thị trấn Bắc Hà có BĐĐC Toàn huyện có 156 đồ giải 40 BĐĐC với tỷ lệ 1:1000, 1:500 Sổ địa có 154 Sổ mục kê có 62 Sổ theo dõi biến động có 21 Sổ cấp giấy chứng nhận có 40 - Về giải pháp đề xuất, giải pháp rút từ thực tiễn công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, lập quản lý HSĐC huyện Bắc Hà Các giải pháp không hoàn toàn khắc phục hết khó khăn mà huyện gặp phải trình thực công tác phần hạn chế khó khăn đó, góp phần hoàn thiện tiêu huyện công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, lập quản lý HSĐC huyện Bắc Hà Kiến nghị 74 Qua trình triển khai công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thiết lập hồ sơ địa địa bàn huyện Bắc Hà năm qua, em có số đề nghị sau: - Đề nghị UBND huyện Bắc Hà, Phòng Tài nguyên Môi trường ban hành Quyết định cụ thể phù hợp với điều kiện đồ, sổ sách, trạng đất đai huyện để công tác ĐKĐĐ, cấp GCNvà lập HSĐC triển khai nhanh chóng với phương châm "mọi đất sử dụng ổn định, hợp lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất" Áp dụng nhiều biện pháp khác để nhanh chóng hoàn thiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp phải duyệt, cấp cho đối tượng, thủ tục theo mẫu quy định - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất theo định kỳ, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm sách pháp Luật Đất đai - Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Bắc Hà cần thường xuyên tổ chức giao ban với cán địa xã để thông qua nắm tình hình thực cấp GCN xã từ đưa kế hoạch thực cụ thể - Cần nhanh chóng hoàn thiện HSĐC, đặc biệt thành lập đồ địa cho xã lại để làm sở quản lý đất đai thường xuyên 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2003), Thông tư số 03/2003/BTPBTNMT, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 29/2004/BTPBTNMT, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 29/2004/TTBTNMT ngày 01/11/2004, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 117/2004/TTBTNMT, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TTBTNMT, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 09/2007/TTBTNMT, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 17/2009/TTBTNMT, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư số 20/2010/TTBTNMT, Hà Nội Chính Phủ (2003), Nghị định số 47/2003/NĐ- CP, Hà Nội 10 Chính Phủ (2003), Nghị định số 164/2003/NĐ- CP, Hà Nội 76 11 Chính Phủ (2003), Nghị định số47/2003/NĐ- CP, Hà Nội 12 Chính Phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ- CP, Hà Nội 13 Chính Phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ- CP, Hà Nội 14 Chính Phủ (2005), Nghị định số 142/2005/NĐ- CP, Hà Nội 15 Chính Phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ- CP, Hà Nội 16 Chính Phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ- CP, Hà Nội 17 Đỗ Thị Đức Hạnh (2010), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Hà Nội 18.Luật Đất đai năm 2003 – Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 19 UBND Huyện (2013), Báo cáo kết thực công tác Quản lý tài nguyên môi trường địa bàn huyện năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp thực năm 2014, Bắc Hà 20 UBND Huyện (2013), Báo cáo tiến độ cấp giấy chứng nhận năm 2013, Bắc Hà 21.Phòng Thống kê huyện Bắc Hà (2013), Niêm giám thống kê huyện Bắc Hà 21 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bắc Hà (2009), Báo cáo tổng hợp tình hình cấp GCNQSDĐ năm 2009 22 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bắc Hà (2010), Báo cáo tổng hợp tình hình cấp GCNQSDĐ năm 2010 23 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bắc Hà (2011), Báo cáo tổng hợp tình hình cấp GCNQSDĐ năm 2011 24 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bắc Hà (2012), Báo cáo tổng hợp tình hình cấp GCNQSDĐ năm 2012 25 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bắc Hà (2013), Báo cáo tổng hợp tình hình cấp GCNQSDĐ năm 2013 26 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bắc Hà (2014), Báo cáo tổng hợp tình hình cấp GCNQSDĐ tháng đầu năm 2014 77 [...]... đai không có gì thay đổi 1.4 Cấp giấy chứng nhận Giấy chứng nhận bao gồm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất, được cấp cho người sử dụng đất và chủ sở hữu tài sản theo một mẫu thống nhất trong cả nước 16 Giấy chứng nhận do Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành và được cấp theo từng thửa đất 1.4.1 Điều kiện cấp giấy chứng nhận * Theo Luật Đất đai 2003,... cần cấp và đạt 96,7% tổng số trường hợp sử dụng đất đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận; trong đó 5 loại đất chính của cả nước đã cấp được 40,7 triệu Giấy chứng nhận với tổng diện tích 22,3 triệu ha, đạt 94,6% diện tích cần cấp Sau hơn hai năm triển khai thực hiện cấp giấy chứng nhận theo Nghị quyết số 30/2012 của Quốc hội khoá 13, cả nước đã cấp được 9 triệu giấy chứng nhận lần đầu, riêng năm 2013 cấp. .. nghị cấp đổi hoặc cấp lại Giấy chứng nhận bị mất 1.4.2 Đối tượng cấp Giấy chứng nhận * Theo Luật Đất đai năm 2003 thì các đối tượng được cấp GCN là: 1.4.2.1 Hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư đang sử dụng đất 1 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định được Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ sau đây thì được cấp giấy chứng nhận. .. được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; trường hợp chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính thì phải thực hiện theo quy định của pháp luật 8 Cộng đồng dân cư đang sử dụng đất có các công trình là đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khi có các điều kiện sau đây: 20 a) Có đơn đề nghị xin cấp giấy chứng nhận quyền... riêng năm 2013 cấp được 7,2 triệu giấy chứng nhận, với diện tích 4,1 triệu ha, nhiều hơn 3,7 lần so với kết quả cấp giấy chứng nhận năm 2012 Tính đến 31/12/2013 có 63/63 tỉnh, thành phố hoàn thành cơ bản, đạt trên 85% tổng diện tích các loại đất cần cấp giấy chứng nhận Cụ thể, về đất ở đô thị đã cấp được 5,34 triệu giấy với diện tích 0,13 triệu ha, đạt 96,7% diện tích cần cấp; trong đó có 48 tỉnh đạt trên... quả cấp Giấy chứng nhận lần đầu thấp dưới 70% gồm: Lạng Sơn, Hà Nội, Bình Định, Kon Tum, TP Hồ Chí Minh, Kiên Giang, Ninh Thuận và Hải Dương Các địa phương này cần tăng cường các biện pháp nhằm nâng cao tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận lần đầu của loại đất chưa đạt trong thời gian tới Đến ngày 31 tháng 12 năm 2013, cả nước đã cơ bản hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận lần đầu được 41,6 triệu Giấy chứng nhận. .. đạc, lập bản đồ địa chính, cấp đổi giấy chứng nhận, xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai theo mô hình tập trung, thống nhất từ Trung ương đến cấp tỉnh, cấp huyện để thực hiện mục tiêu hiện đại hóa hệ thống quản lý đất đai theo Nghị quyết số 39/2012/QH13 của Quốc hội Trong hai năm 2014-2015 sẽ ưu tiên tập trung các nguồn lực để thực hiện và hoàn thành cơ bản việc cấp đổi giấy chứng nhận ở những nơi đã có bản... phải do nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho sau ngày 01/7/2004 Đây là điểm mới được kỳ vọng cùng với quy định sẽ nêu ở phần sau về hạn mức đất ở sẽ tháo gỡ được những vướng mắc, tồn đọng trong công tác cấp giấy hiện nay 1.4.3 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất * Thẩm quyền cấp GCN được quy định tại Điều 52 của Luật Đất đai năm 2003 như sau: - UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp GCN... năm 2013 thì thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận được quy định tại Điều 105 có sửa đổi và bổ sung một số điều đáng lưu ý là: - Quy định UBND cấp tỉnh được ủy quyền cho cơ quan Tài nguyên và môi trường cùng cấp cấp Giấy chứng nhận mà không yêu cầu phải quy định điều kiện ủy quyền như quy định tại Luật Đất đai năm 2003 - Bổ sung quy định: Cơ quan tài nguyên và môi trường có thẩm quyền cấp GCN đối với trường... định 181/2004/NĐ-CP về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003: - Đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu được thực hiện trong các trường hợp sau: a) Được Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng; 14 b) Người đang sử dụng đất mà thửa đất đó chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đăng ký biến động về sử dụng đất được thực hiện đối với người sử dụng thửa đất đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng