Cơ hội và thách thức: Cơ hội: có ñược sự quan tâm của Đảng và nhà nước các cấp, các tổ chức kinh tế khoa học xã hội ñối với vấn ñề bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản ven biển và nâng
Trang 1TỔ CHỨC TỐT MÔ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ KHAI THÁC PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG NGUỒN TÀI NGUYÊN VEN BIỂN
CỦA BẾN TRE
Trần Thị Thu Nga
PGĐ Sở Nông nghiệp và PTNT Bến Tre
Phần I GIỚI THIỆU
I Vị trí ñịa lý
Bến Tre, mảnh ñất nơi cuối nguồn của hệ thống sông Cửu Long tiếp giáp với biển Đông qua bốn cửa Tiền Giang, Ba Lai, Hàm Luông và Cổ Chiên; có chiều dài bờ biển trên 65 km và vùng lãnh hải rộng hơn 26.000 km2; Hệ ña dạng sinh học vùng cửa sông ven biển rất phong phú ( hơn 280 loài tảo ñơn bào, 96 giống loài ñộng vật nổi, 16 nhóm giống loài thủy sinh; với hơn 7.130 ha rừng ngập mặn ven biển có 3.250 ha ñược bảo tồn …) là ñiều kiện thuận lợi ñể nghề nuôi trồng và ñánh bắt thủy hải sản phát triển Cộng ñồng cư dân vùng ven biển
từ hằng trăm năm qua ñã gắn bó với nghề truyền thống nầy dựa vào nếp sống cộng ñồng ñể sinh kế và làm chỗ dựa cho các họat ñộng cách mạng qua các thời
kỳ ñấu tranh giải phóng dân tộc và xây dựng ñất nước
Trang 2II Cơ hội và thách thức:
Cơ hội: có ñược sự quan tâm của Đảng và nhà nước các cấp, các tổ chức
kinh tế khoa học xã hội ñối với vấn ñề bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản ven biển và nâng cao chất lượng cuộc sống của cộng ñồng trên nhiều lĩnh vực: ñầu
tư cơ sở hạ tầng, ñào tạo nâng cao nhận thức quản lý Hợp tác xã, kiến thức Đồng quản lý, An toàn vệ sinh thực phẩm, quan trắc môi trường, bảo tồn nguồn lợi, giám sát thu hoạch nhuyễn thể hai mảnh võ, tiêu chí MSC …
Thách thức: số lượng phương tiện khai thác ven bờ còn khá lớn với ña loại
hình ngư, lưới cụ có kích thước mắt lưới không phù hợp; cơ chế chính sách và hình thức quản lý chưa hiệu quả; nạn nghêu tặc còn diễn ra ở một vài Hợp tác xã quản lý yếu, gây tổn thất nguồn lợi thủy sản, ảnh hưởng ñến chu kỳ phát triển của hệ ña dạng sinh học, mất cân bằng môi trường sinh thái, ảnh hưởng xấu ñến trật tự xã hội và ñời sống kinh tế, văn hóa của cộng ñồng
Phần II XÂY DỰNG MÔ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ CỦA CÁC HỢP TÁC
XÃ QUẢN LÝ KHAI THÁC NGHÊU Ở BẾN TRE
Trang 3Mô hình ñồng quản lý của các Hợp tác xã quản lý và khai thác nghêu ở Bến Tre là mô hình mà Nhà nước chia sẻ một số quyền hạn cho cộng ñồng ngư dân quản lý khai thác và phát triển nguồn lợi nghêu tự nhiên ở vùng ven biển Bến Tre Cụ thể như: giao quyền sử dụng ñất bãi bồi ven biển ñể quản lý và khai thác nghêu tự nhiên, quản lý sử dụng lao ñộng là những xã viên của hợp tác xã vào hoạt ñộng quản lý khai thác nghêu, quản lý thu chi tài chính theo Luật ngân sách, Luật hợp tác xã và ñiều lệ và phương thức hoạt ñộng ñã ñược xã viên hoặc
ñại biểu xã viên của Hợp tác xã thống nhất thông qua trong các kỳ ñại hội
I Quá trình hình thành cơ chế và hệ thống tổ chức quản lý của các Hợp tác
xã khai thác nghêu ở Bến Tre:
Từ năm 1980 trở về trước nghề nuôi nghêu hãy còn là nghề tự phát, người dân nơi ñây chỉ dựa vào các bãi nghêu giống tự nhiên thu nhặt về làm thực phẩm hoặc mang ñi bán lẻ ở các chợ nông thôn ñể ñổi lấy mắm, muối và một ít lương thực, thực phẩm về trang trải cho cuộc sống gia ñình Cuối năm 1980 một số thương gia Hồng Kông, Đài Loan thông qua các doanh nghiệp chế biến xuất khẩu thủy sản trong nước ñến khảo sát ñặt quan hệ mua bán nghêu nhưng chỉ ở qui mô nhỏ lẻ theo dạng buôn chuyến thì phong trào nuôi nghêu bằng con giống
tự nhiên mới bắt ñầu phát triển Từ các bãi nghêu giống tự nhiên ở Thạnh Phong
- Thạnh Phú, Thới Thuận, Thừa Đức - Bình Đại người ta thu nhặt và mang ñi rải nuôi ở các khu vực lân cận với qui mô, sản lượng phát triển lớn dần theo nhu cầu của thị trường tiêu thụ ở một vài quốc gia của Châu Á dưới dạng sản phẩm nghêu luộc cấp ñông
Do ñặc ñiểm con nghêu là nguồn tài nguyên sinh học có khả năng tái tạo nhưng rất dễ bị tổn thương, nguồn lợi có thể bị cạn kiệt, môi trường thiên nhiên
sẽ suy thoái nếu cộng ñồng ngư dân không gắn liền với khai thác sử dụng với bảo vệ nguồn lợi Mặt khác con nghêu còn là mặt hàng thủy sản xuất khẩu có
Trang 4giá trị nếu ñảm bảo các nguyên tắc an toàn vệ sinh thực phẩm thông qua qui trình kiểm soát quản lý nghiêm ngặt của hệ thống kiểm soát chất lượng ñược quốc tế công nhận Đối với cộng ñồng ngư dân nghèo ven biển con nghêu còn là
ñối tượng phát triển phù hợp với mục tiêu xóa ñói giảm nghèo bỡi ñặc tính dễ
nuôi, ít dịch bệnh và vốn ñầu tư thấp Vì vậy nếu giao quyền cho cá nhân quản
lý khai thác sẽ dễ dẫn ñến sự tranh chấp và rất khó thực hiện qui trình kiểm soát thu hoạch và bảo tồn nguồn lợi
Dựa vào các yếu tố ñặc thù trên, Ủy ban nhân dân tỉnh ñã có chủ trương thành lập các Tổ hợp tác, Hợp tác xã quản lý và khai thác nghêu ñể quản lý tốt nguồn tài nguyên thiên nhiên quí giá, có giá trị xuất khẩu và mang lại hiệu quả cao ñối với chương trình xóa ñói giảm nghèo cho cộng ñồng ngư dân vùng ven biển nhằm thực hiện tốt các qui trình kiểm soát và tổ chức tốt việc phân phối lợi nhuận cho cộng ñồng ngư dân nghèo, trích nộp thuế cho nhà nước ñồng thời giao cho Ủy ban nhân dân các xã quản lý hoạt ñộng của các Tổ hợp tác, Hợp tác
xã
Sau khi có chủ trương của tỉnh một số ñịa phương có quan tâm ñã nhanh chóng nắm bắt cơ hội này hình thành tổ chức tổ hợp tác, hợp tác xã thủy sản ñể quản lý và khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên quí báu của ñịa phương như Thạnh Phong - Thạnh Phú, Thới Thuận - Bình Đại,… nhưng sau ñó các Tổ hợp tác, Hợp tác xã lại liên tục bị phá vỡ, nguồn lợi tiếp tục bị hủy diệt Do thuở ấy
ñời sống ngư dân còn quá nghèo khó, cán bộ quản lý chưa có nhiều kinh
nghiệm, phương thức quản lý còn mang nặng hình thức bao cấp, thị trường còn bấp bênh, ngư dân ở các huyện ven biển trong tỉnh kéo theo cả người ngòai tỉnh
ñến các bãi nghêu của tổ hợp tác, hợp tác xã tranh nhau khai thác nghêu thịt,
nghêu giống mang ñi bán khắp nơi với giả cả rẻ mạt 300-500ñ/kg nghêu thịt chỉ nhằm thu lợi trước mắt
Mãi cho ñến giữa những năm 1990 Liên minh hợp tác xã tỉnh ñựơc thành lập ñể quản lý hoạt ñộng của các Hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã, bao gồm cả
Trang 5Hợp tác xã thủy sản Chính nhờ ñó Liên minh các Hợp tác xã tỉnh ñã phối hợp với Sở Thủy sản xây dựng kế hoạch tổ chức củng cố lại các hợp tác xã quản lý khai thác nghêu trong tỉnh.Trải qua nhiều mô hình quản lý, nhiều lần tổ chức
Đại hội bầu lại Ban chủ nhiệm, xây dựng lại phương thức phân phối lợi nhuận
cho xã viên nhưng họat ñộng Hợp tác xã vẫn bất ổn Nguyên nhân chủ yếu là do năng lực cán bộ quản lý không ngang tầm với nhiệm vụ, cơ chế công khai dân chủ không ñược thực hiện một cách ñầy ñủ và ñồng bộ, phương án ăn chia bất hợp lý kéo dài cho nên ñã không ñược sự ñồng thuận của bà con xã viên
Nắm bắt ñược nguyên nhân trên tỉnh ñã cho chủ trương thành lập Ban chỉ
ñạo củng cố tổ hợp tác, hợp tác xã bao gồm các thành phần: ñại diện Ban chủ
nhiệm Liên minh Hợp tác xã tỉnh, Ban Giám ñốc Sở Thủy sản (nay là Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn), Ủy ban nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân xã ñã trực tiếp tham gia tổ chức củng cố lại Hợp tác xã Bắt ñầu từ việc lấy ý kiến nhân dân thông qua cơ sở tổ nhân dân tự quản cho ñến từng ñơn vị Ấp, ñơn vị
Xã về qui mô phát triển xã viên, về việc bầu chọn nhân sự vào Ban chủ nhiệm hợp tác xã và cả phương án phân phối lợi nhuận của hợp tác xã
Ban chỉ ñạo cùng Ban chủ nhiệm hợp tác xã thống nhất lại cơ cấu tổ chức quản lý, qui mô phát triển và phương thức phân phối lợi nhuận Mãi cho ñến
tháng 7 năm 1997 Hợp tác xã kiểu mới Thới Thuận - Bình Đại chính thức ñược
thành lập lấy tên là Hợp tác xã Thủy sản Rạng ñông Đặc trưng của Hợp tác xã
Thủy sản Rạng Đông là huy ñộng tòan thể các hộ dân trong xã tham gia vào Hợp tác xã với chức năng nhiệm vụ chủ yếu là quản lý khai thác và tiêu thụ nguồn lợi nghêu tự nhiên trên diện tích 900ha ñất bãi triều ven biển, do nhà nước ñịa phương quyết ñịnh tạm cấp, nhằm giải quyết việc làm cho người lao
ñộng, phân phối lợi nhuận hợp lý và từng bước nâng cao thu nhập, cải thiện ñời
sống cho các hộ xã viên, góp phần ñẫy nhanh tốc ñộ phát triển kinh tế xã hội của
ñịa phương
Trang 6Một phương thức sản xuất và một cung cách quản lý mới được xác lập trên nền tảng của cơ chế đồng quản lý và nguyên tắc cơng khai dân chủ được Ban chủ nhiệm Hợp tác xã nghiêm túc thực hiện đã mang lại sự đồng thuận cao trong hằng ngàn xã viên của Hợp tác xã
II Hệ thống tổ chức quản lý theo mơ hình đồng quản lý của các Hợp tác xã khai thác nghêu ở Bến Tre:
HTX QL-KT NGHÊU
HĐLM-HTX TỈNH
SỞ THUỶ SẢN UBND HUYỆN
Hỗ trợ QL chuyên nganh Hỗ trợ áp dụng thi hành luật HTX
Hỗ trợ quản lý ANTTXH UBND XÃ
HTX QL&KT NGHÊU
Tập đồn NUƠI NGHÊU
UBND TỈNH Hỗ trợ các chánh sách KT, XH
Sơ đồ hệ thống tổ chức quản lý Hợp tác xã, Tập địan quản lý khai thác nghêu Bến Tre
Theo sơ đồ hệ thống quản lý trên đây cho thấy sự quan tâm rất cao và rất
chặt chẽ của các ngành, các cấp đối với cộng đồng nuơi và khai thác nghêu Bến Tre Cụ thể:
Chính phủ và các Bộ: đã ban hành Luật Hợp tác xã, Luật tài nguyên
khống sản, Luật mơi trường, Luật Thủy sản và các thơng tư hướng dẫn của các
Bộ quản lý chuyên ngành … đã cĩ tác dụng nâng cao ý thức chấp hành pháp luật hướng đến mục tiêu phát triển bền vững nhưng đồng thời cũng chỉ ra một số
RIAs UNI NGO ODA Others
Trang 7quyền căn bản của tổ chức kinh tế hợp tác ñược vận dụng trong quá trình sản xuất nhằm khuyến khích và bảo vệ quyền lợi của cộng ñồng
Ủy ban nhân dân tỉnh: quyết ñịnh các chính sách về giao ñất, giao rừng cho
các hợp tác xã quản lý khai thác và ban hành cơ chế phân phối lợi nhuận, nâng cao chất lượng cuộc sống cho cộng ñồng ; Ban hành các quyết ñịnh về quản lý
và khai thác có chú ý yếu tố bảo tồn nguồn lợi, bảo vệ môi trường và môi sinh
…
Các ngành chức năng phối hợp cùng Ủy ban nhân dân các huyện: tham
mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng các chính sách, chủ trương phù hợp với yêu cầu bảo vệ và tái tạo nguồn lợi, môi trường, môi sinh và phát triển của cộng
ñồng
Ủy ban nhân dân các xã: tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện chủ
trương, chính sách Nhà nước ñối với các hợp tác xã, ổn ñịnh tình hình trật tự xã hội, thực hiện cơ chế ñồng quản lý nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm, bảo vệ quyền lợi hợp pháp và nâng cao chất lượng cuộc sống của cộng ñồng
Ban chủ nhiệm các hợp tác xã: tổ chức quản lý khai thác nguồn lợi theo
qui ñịnh pháp luật và các văn bản hướng dẫn của các cơ quan chuyên ngành Tổ chức phân phối lợi nhuận và quản lý lao ñộng theo cơ chế ñồng quản lý, thực hiện nhiệm vụ ñược phân cấp của cơ quan chuyên ngành và ñảm bảo nguyên tắc hợp pháp, công bằng, công khai, dân chủ
III Về hiệu quả của mô hình ñồng quản lý theo hình thức hợp tác xã quản
lý khai thác nghêu ở Bến Tre:
Tài nguyên, nguồn lợi, hệ sinh thái,… ñược bảo tồn và phát triển bền vững Việc áp dụng qui trình kiểm soát thu hoạch sản phẩm và quan trắc cảnh báo môi trường ñã mang lại hiệu quả SX ngày càng cao
Trang 8Bộ máy tổ chức và cơ chế phân phối lợi nhuận được xây dựng hợp pháp, hợp lý, dân chủ;
Quyền lợi của cộng đồng được chia sẻ đảm bảo theo nguyên tắc minh bạch, cơng khai đã tạo được sự đồng thuận nhất trí cao trong cộng đồng
Nguồn thu nhập của CĐ ngày càng tăng, các vấn đề về bình đẳng giới và quyền trẻ em được HTX và chánh quyền các cấp chú trọng
Thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng và mở rộng thị trường
Đời sống văn hĩa xã hội khơng ngừng được nâng cao
Lễ kỹ niệm 10 năm thành lập Hợp tác xã Rạng Đơng Họat động xã hội của Hợp tác xã
Từ hiệu quả họat động của hợp tác xã kiểu mới như Rạng Đơng đã thu hút
sự quan tâm của nhiều vị lãnh đạo thuộc cấp nguyên thủ quốc gia và các tổ chức quốc tế đã về thăm Hợp tác xã Thủy sản Rạng Đơng, đã đánh giá cao mơ hình Hợp tác xã Thủy sản Rạng Đơng là mơ hình hợp tác xã tiên tiến xứng đáng để phổ biến kinh nghiệm học tập cho các địa phương khác trong tỉnh và cả nước Nhiều giải thưởng, bằng khen, huân chương lao động đã được Đảng, Nhà nước, các tổ chức Cơng đồn và Đồn thể các cấp trao tặng cho Hợp tác xã Rạng
Đơng Mơ hình Hợp tác xã Thủy sản Rạng Đơng đã được xem là mơ hình điển
hình từ những năm 1997 và giữ vững cho đến ngày hơm nay
Trang 9Trên cơ sở hợp tác xã Thủy sản Rạng Đơng các Hợp tác xã Thủy sản Đồng Tâm - Bình Đại; Bảo Thuận, Bảo Thạnh, Tân Thủy, Lạc Địa – Ba Tri; Bình Minh,
Địan kết, Thạnh Lợi, Hải Dương, Phong Hải - Thạnh Phú; Vĩnh Tiến - Chợ Lách
lần lựợt được thành lập và đi vào họat động Cuối năm 2006 Bến Tre đã cĩ tất cả
13 Hợp tác xã Thủy sản và 35 tập đồn nuơi nghêu được hình thành với 9.744 hộ
xã viên đã đi vào họat động ổn định trên địa bàn các huyện Bình Đại, Ba Tri, Thạnh Phú và Chợ Lách; với diện tích mặt đất được nhà nước giao cho là 7.800 ha, trong đĩ, 4.970ha đã được các HTX đưa vào khai thác và thu họach Diện tích cịn lại do thiếu giống, thiếu vốn nên chưa được khai thác hết, hơn nữa một số Hợp tác
xã do yếu kém trong khâu quản lý, bảo vệ sân nghêu hiệu quả chưa cao nên chưa dám gia tăng diện tích
Trong quá trình phát triển của các Hợp tác xã thủy sản (nhuyễn thể) luơn
được sự quan tâm của lãnh đạo tỉnh, lãnh đạo Bộ và các cấp các ngành Nhiều
chính sách và dự án, đề tài, chương trình nghiên cứu khoa học đã được các Viện trường, các tổ chức kinh tế xã hội trong và ngịai nước quan tâm hợp tác với
ngành thủy sản Bến Tre tổ chức thực hiện như:
Chính sách:
Ủy ban nhân dân tỉnh giao đất cho hợp tác xã quản lý khai thác (1997); Cục thuế áp dụng chính sách giảm thuế thu nhập doanh nghiệp (2004); Liên minh Hợp tác xã tỉnh hướng dẫn họat động theo Luật Hợp tác xã (1997); Sở Thủy sản hướng dẫn áp dụng cơ chế đồng quản lý (2003); Liên minh Hợp tác xã tỉnh phối hợp với Sở Thủy sản (Sở Nơng nghiệp và PTNT) hướng dẫn xây dựng Liên hiệp các Hợp tác xã Thủy sản ( 2008); đào tạo tập huấn về nghiệp vụ chuyên mơn quản lý kiểm sốt thu họach, quản lý bệnh, quản lý mơi trường, quản lý tài chính …
Thể chế:
+ Quản lý mơi trường và tài nguyên:Ngịai việc áp dụng Luật Thủy sản,
Luật tài nguyên và khĩang sản, Luật Hợp tác xã ; các Hợp tác xã thủy sản trong
Trang 10tỉnh còn thực hiện các qui ñịnh chuyên ngành như: qui ñịnh của Sở thủy sản (1997) về tỷ lệ, kích cở và mùa vụ khai thác nghêu giống, nghêu thịt ; qui ñịnh của Ủy ban nhân dân tỉnh (2001) về những vùng cấm khai thác ñể bảo vệ ñàn nghêu bố mẹ ; qui ñịnh của Ủy ban nhân dân tỉnh (2001) về bảo tồn rừng ngập mặn, qui ñịnh của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2004) về cấm khai thác ñộng vật hoang dã …
+ Quản lý an tòan vệ sinh thực phẩm: 7/1997 Bộ Thủy sản ban hành qui
chế kiểm soát An toàn vệ sinh vùng thu hoạch nhuyễn thể hai mảnh vỏ, giao nhiệm vụ cho NAFIQACEN phối hợp với Sở thủy sản triển khai chương trình tại Tiền Giang và Bến Tre Tháng 3/2000 EU công nhận chương trình kiểm soát của Việt Nam ; ñây là nền tảng ñể nghêu Bến Tre ñược xuất khẩu sang thị trường Mỹ, Nhật, Hàn Quốc,… cho ñến hôm nay
IV Bài học kinh nghiệm từ mô hình Đồng quản lý theo hình thức Hợp tác
xã quản lý và khai thác nghêu ở Bến Tre
Cần phải có sự tập trung hỗ trợ của Đảng bộ, nhà nước các cấp, các ngành chức năng và quá trình thời gian ñể tổ chức vận ñộng sự hưởng ứng của cộng
ñồng ngư dân thực hiện chương trình phát triển bền vững nguồn tài nguyên thiên
nhiên
Cần xây dựng và phát triển mô hình quản lý dựa vào cộng ñồng theo cơ chế ñồng quản lý ñể tạo ñược sự ñồng thuận cao của người dân bằng cơ chế và chính sách pháp luật phù hợp với nguyện vọng của cộng ñồng
Cần có sự phối hợp giữa nhà nước các cấp với CĐ xây dựng một hệ thống thể chế thống nhất cho việc chia sẻ quyền và lợi ích hợp lý, hợp pháp, dân chủ