PHÁT TRIỂN CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ NHẰM NÂNG CAO TÍNH MINH BẠCH CỦA CÁC DỊCH VỤ CÔNG ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM

PHÁT TRIỂN CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ NHẰM NÂNG CAO TÍNH MINH BẠCH CỦA CÁC DVCĐT Ở VIỆT NAM I LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ VÀ DỊCH VỤ CÔNG Trong thập kỷ qua, trào lưu phủ điện tử bắt đầu, Internet với công nghệ web mang đến cho phủ quốc gia khả tương tác phủ với công chúng Một số người cho cách mạng mối quan hệ phủ công dân công nghệ web 1.1 Khái niệm phủ điện tử Chính phủ điện tử theo cách đơn giản là: Chính phủ hoạt động trực tuyến (online) 24/24h; 7/7ngày/tuần; 365/365 ngày/năm Chính phủ không ồn ào, không giấy tờ, tạo tin tưởng, tin cậy cao với hai nguyên tắc hỗ trợ bản: Giải công việc cách công khai đảm bảo an ninh Tuy nhiên, định nghĩa Ngân hàng giới (World Bank) cho thấy cách hiểu rõ ràng phủ điện tử: Chính phủ điện tử việc quan phủ sử dụng cách có hệ thống công nghệ thông tin viễn thông để thực quan hệ với công dân, với doanh nghiệp quan hành Những công nghệ nhằm cải thiện giao dịch Nhà nước với công dân doanh nghiệp, nâng cao hiệu quản lý, giảm chi phí bớt tham nhũng thông qua tăng cường công khai minh bạch Một mô hình phủ điện tử hiệu bao gồm cách thức giải quan hệ tương tác thông tin ba chủ thể: phủ, công dân doanh nghiệp Thứ nhất, phủ với (Government to Government – G2G) Đây cấp độ thường khởi động trước tiên xây dựng phủ điện tử Cấp độ tương tác e-gov giúp cho quan hành chia sẻ liệu, trao đổi công việc thuận tiện hơn, giảm thiểu chi phí thời gian hội họp không cần thiết Thứ hai, phủ với doanh nghiệp (Government to Business – G2B) Cấp độ tương tác cho phép nhiều hoạt động trực tuyến kết nối cộng đồng doanh nghiệp phủ Đây cấp độ e-gov kỳ vọng phủ điện tử Và cuối phủ với dân chúng (Government to Citizen – G2C) Ở cấp độ tương tác phủ cung cấp dịch vụ công làm cấp giấy tờ cá nhân, đóng hoàn thuế thu nhập, nhận trợ cấp… 1.2 Mục tiêu lợi ích phủ điện tử Mục tiêu phủ điện tử giao dịch quan Chính phủ với công dân, với doanh nghiệp tổ chức cải thiện, nâng cao chất lượng, đảm bảo công dịch vụ công Nâng cao hiệu lực hiệu quan nhà nước, tăng cường quản lý nhà nước với tham gia cộng đồng Thiết lập môi trường kinh doanh thuận lợi, hỗ trợ đẩy mạnh phát triển thương mại điện tử, khách hàng "trực tuyến" (on line) "xếp hàng" (in line) Chính phủ điện tử cho thấy rõ ràng tiềm cải thiện chất lượng, phạm vi, khả tiếp cận dịch vụ Một số nhà quan sát cho rằng, việc nâng cao hiệu quả, chất lượng dịch vụ cải thiện thông qua giao dịch nhanh hơn, trách nhiệm quy trình tốt Sự phát triển phủ điện tử tạo tiềm cho dịch vụ Cùng với khả kết hợp dịch vụ có, phủ điện tử đóng góp cho thay đổi chất cách công dân tương tác với phủ biện pháp điều hành kinh tế quản lý xã hội phủ Chính phủ điện tử cho phép tăng cường tham gia công dân với phủ Thông qua hệ thống mạng, cách kết nối người sống vùng sâu, vùng xa đất nước để họ gửi nhận thông tin dễ dàng tới từ phủ Thêm vào đó, gia tăng người trẻ tuổi tham gia đóng góp ý kiến phủ hệ công dân ngày hiểu biết trị, xã hội lớn lên với Internet công nghệ truyền thông kỹ thuật số sống hàng ngày, tương tự công dân, người mà họ sử dụng cho hoạt động chuyên nghiệp công việc hoạt động cá nhân khác Thêm vào đó, qua mở rộng khả tương tác chia sẻ thông tin, phủ điện tử tăng cường tương tác “công dân với công dân” (C2C) cách cung cấp hội cho người có quan điểm mối quan tâm bị ngăn cách điều kiện địa lý 1.3 Các giai đoạn xây dựng phủ điện tử Quá trình xây dựng Chính phủ điện tử chia làm giai đoạn sau: - Giai đoạn 1: Sự diện (Presence) Sự diện giai đoạn đầu phát triển thiết lập địa cung cấp thông tin tương lai Nó cho thấy cách thức đơn giản truy cập tìm kiếm thông tin phủ điện tử, cung cấp số tùy chọn tối thiểu cho công dân Ví dụ xây dựng trang web liệt kê thông tin chung quan hay tổ chức đó, chẳng hạn hoạt động, địa email, số điện thoại, khả tương tác Đây website thụ động, đơn cung cấp thông tin chung - Giai đoạn : Tương tác (Interaction) Giai đoạn thứ hai cho thấy giao dịch dựa web tương tác cung cấp khả nâng cao, nhiên tương đối đơn giản thường xoay quanh cung cấp thông tin hạn chế khả xếp hợp lý tự động hóa chức phủ Các website tương tác thiết kế để giúp khách hàng có hướng dẫn để thực dịch vụ Cho phép truy cập để tải mẫu biểu để in ấn gửi trả lại quan, e-mail liên lạc để đáp ứng câu hỏi đơn giản - Giai đoạn : Giao dịch (Transaction) Những chức cung cấp dịch vụ đa dạng hơn, không đơn cung cấp thông tin hướng dẫn thể hình thức hoạt động phổ biến liên quan phủ điện tử Chúng cho phép công dân (khách hàng) thực hoàn toàn giao dịch điện tử thời điểm nào, dù ngày hay đêm Những phương thức tạo hoạt động tự phục vụ có hiệu cho loại hình dịch vụ gia hạn giấy phép, toán thuế, lệ phí, nộp hồ sơ dự thầu… Mặc dù mức độ tương tác cường độ cao so với giao dịch giai đoạn thứ hai, hoạt động liên quan đến dòng chảy thông tin mà chủ yếu chiều (hoặc phủ khách hàng, tùy thuộc vào hoạt động) - Giai đoạn : Chuyển đổi (Transformation) Cấp cao phát triển phủ điện tử giai đoạn chuyển đổi Ở cấp độ này, công nghệ sử dụng đầy đủ tính để biến đổi chức phủ hình thành, tổ chức thực Như dịch vụ có khả quản lý mối quan hệ khách hàng chặt chẽ để xử lý loạt đầy đủ câu hỏi, vấn đề nhu cầu Một khác biệt giai đoạn tạo dòng chảy thuận lợi liền mạch thông tin hợp tác nhà nước, địa phương, công cộng, tư nhân đối tác Nói cách khác, phủ điện tử làm thay đổi phương thức hoạt động loại bỏ rào cản tổ chức, nhằm thúc đẩy giải pháp khách hàng trung tâm Người ta cho rằng, mức độ tiên tiến nó, phủ điện tử có khả tổ chức lại, kết hợp, loại bỏ quan có thay chúng tổ chức ảo thể thức (quy tắc) đưa kết dự đoán trước 1.4 Tính minh bạch dịch vụ công Dịch vụ lĩnh vực rộng Dịch vụ nằm cấu trúc sản xuất xã hội, hai lĩnh vực sản xuất sản phẩm vật chất ra, đóng góp khu vực dịch vụ chiếm tỷ trọng ngày lớn Theo đà phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ, đặc biệt phát triển nhanh chóng công nghệ thông tin truyền thông, viễn thông, lĩnh vực dịch vụ vốn đa dạng lại có thêm phương tiện hữu hiệu – công nghệ web cho phép ngành dịch vụ quảng bá, cung cấp dịch vụ môi trường điện tử Theo xu hướng chung này, phủ nước đưa việc cung cấp dịch vụ họ thông qua trang web hay cổng thông tin (portal), để phục vụ người dân doanh nghiệp nhanh chóng thuận lợi 1.4.1 Khái niệm dịch vụ công Dịch vụ công tư tưởng đổi dịch vụ công lần xuất Nghị Hội nghị lần thứ VII Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoá VIII Tiếp sau đó, khẳng định Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IX Báo cáo trị Đại hội lần thứ X Quán triệt tinh thần trên, Quốc hội đưa khái niệm vào Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 Theo đó, dịch vụ công hiểu hoạt động dịch vụ tổ chức nhà nước doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tư nhân Nhà nước uỷ quyền thực nhiệm vụ pháp luật quy định, phục vụ nhu cầu thiết yếu chung cộng đồng, công dân; theo nguyên tắc không vụ lợi, đảm bảo công ổn định xã hội1 Điều 22 Luật quy định: "Bộ, quan ngang Bộ quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực;" Dịch vụ công bao gồm nhiều loại dịch vụ khác nhau, chí khác tính chất Tuy nhiên, dịch vụ có đặc điểm chung sau: - Thứ nhất, hoạt động phục vụ nhu cầu lợi ích chung thiết yếu, quyền nghĩa vụ tổ chức công dân, Nhà nước có trách nhiệm bảo đảm dịch vụ cho xã hội Trách nhiệm bảo đảm hàm ý rằng, Nhà nước tổ chức đơn vị công lập đảm nhiệm cung cấp Nhà nước không trực tiếp tổ chức cung ứng ủy nhiệm cho chủ thể khác thực Tuy nhiên, trường hợp Nhà nước ủy nhiệm việc cung ứng dịch vụ cho khu vực tư nhân Nhà nước có vai trò điều tiết đặc biệt nhằm bảo đảm công phân phối, bảo đảm khả tiếp cận bình đẳng cho công dân, với dịch vụ bản, khắc phục khiếm khuyết thị trường - Thứ hai, việc Nhà nước cung ứng dịch vụ công thường không thông qua quan hệ thị trường đầy đủ Người sử dụng phải toán phần toàn chi phí; nhiên, trường hợp, Nhà nước có trách nhiệm bảo đảm dịch vụ không nhằm mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận 1.4.2 Khái niệm dịch vụ công điện tử Dịch vụ công điện tử hay gọi dịch vụ công trực tuyến dịch vụ công sử dụng cách có hệ thống công nghệ thông tin viễn thông để thực hoạt động quan nhà nước việc thực chức quản lý hành nhà nước, cung cấp đáp ứng nhu cầu chung thiết yếu công dân, doanh nghiệp tổ chức xã hội Với việc sử dụng công nghệ thông tin viễn thông, dịch vụ công điện tử đáp ứng nhu cầu công dân tổ chức 24/24h, đâu có kết nối mạng internet, vượt qua rào cản địa lý, không gian thời gian Phạm Kim Toàn - Tổng thư ký Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Thái Nguyên Tuy nhiên, khái niệm dịch vụ công trực tuyến (hay dịch vụ công điện tử) hiểu ngắn gọn rõ ràng sau: Dịch vụ công trực tuyến dịch vụ hành công dịch vụ khác quan nhà nước cung cấp cho tổ chức, cá nhân môi trường mạng2 (Trong đó: Dịch vụ hành công dịch vụ liên quan đến hoạt động thực thi pháp luật, không nhằm mục tiêu lợi nhuận, quan nhà nước tổ chức, doanh nghiệp ủy quyền, có thẩm quyền cấp cho tổ chức, cá nhân hình thức loại giấy tờ có giá trị pháp lý lĩnh vực mà quan nhà nước quản lý.) Đồng thời quy định mức độ dịch vụ công trực tuyến quan hành nhà nước cung cấp cho tổ chức, cá nhân môi trường mạng, gồm bốn mức: từ mức độ đến mức độ II PHÁT TRIỂN CPĐT VÀ CÁC DVCĐT CỦA CP Ở VIỆT NAM 2.1 Sự phát triển phủ điện tử Việt Nam Trong hội nghị cấp cao ASEAN Hà Nội năm 1998, nguyên Thủ tướng Phan Văn Khải khẳng định mong muốn xây dựng phủ điện tử Tuy nhiên, thức văn bản, theo Điều Điều định Chính phủ ký kết Hiệp định Khung E-ASEAN hội nghị cấp cao không thức lần thứ Singapore ngày 24/04/2000, Việt Nam cam kết xây dựng CPĐT Việt Nam quốc gia có hành công non trẻ lại kế thừa mô hình Liên-Xô cũ Điều khiến khối lượng công việc hành Nhà nước lớn Những điểm ưu việt phủ điện tử so với hành truyền thống trước rõ ràng Tuy nhiên, xuất phát từ nước nông nghiệp lạc hậu, kinh tế nhiều năm theo mô hình kế hoạch hóa tập trung, trình độ khoa học - công nghệ có khoảng cách xa với quốc gia phát triển giới nên xây dựng phủ điện tử Việt Nam nhiệm vụ khó khăn phức tạp.Trước năm 2001 - 2002, thiếu vắng khung pháp lý định hướng chung phát triển phủ điện tử tạo không khó khăn cho tỉnh, thành phố đầu tư, ứng dụng công nghệ thông tin – truyền thông Năm 2006, việc triển khai mô hình phủ điện tử phù hợp cho Việt Nam quan tâm thảo luận kỳ họp Hội nghị thường niên lần thứ IV Chính phủ điện tử Những bước cần trọng trình xây dựng Chính phủ điện tử là: Đầu tiên phải định nghĩa rõ tầm nhìn chiến lược, sau phải đưa thiết kế Kế tiếp phải xây dựng hình mẫu triển khai sau phải tiếp tục củng cố, cập nhật Bởi tất công nghệ thay đổi theo thời gian nên sau kiểm tra phải tiếp tục trì bên cạnh phải củng cố có thay đổi cần thiết trình áp dụng Theo ông David Điều 3, Thông tư số 26/2009/TT-BTTTT ngày 31/7/2009 Bộ Thông tin Truyền thông Blumanis - Cố vấn trung tâm liệu APC khu vực Châu Á Thái Bình Dương, “Chính phủ điện tử Việt Nam giai đoạn việc triển khai mô hình phủ điện tử phải kéo dài thời gian năm năm Việt Nam nên bắt tay vào tìm câu trả lời cho câu hỏi tầm nhìn, chiến lược triển khai nào” Năm 2009, theo Đề án "Tăng tốc" Tổng thể Chiến lược quốc gia phát triển công nghệ thông tin Chính phủ, phủ điện tử xác định mục tiêu quan trọng cần đạt Trong GDP Việt Nam tương đối thấp, thân nhà lãnh đạo chưa có kinh nghiệm triển khai phủ điện tử, “việc triển khai phủ điện tử phải thực quy mô nhỏ, phù hợp với địa phương, sau rút kinh nghiệm nhân rộng mô hình lớn để tránh lãng phí tiền của, công sức”3 Về tổng quan trạng CNTT-TT Việt Nam năm 2013, theo Sách Trắng 2014 vừa Bộ TT&TT thức công bố phát hành, báo cáo đánh giá xã hội thông tin Liên minh Viễn thông Quốc tế (ITU), số phát triển CNTT-TT Việt Nam tụt bậc, từ 86/155 năm 2012 xuống 88/157 năm 2013, xếp thứ khu vực Đông Nam Á đứng thứ 14/28 nước châu Á-Thái Bình Dương Việt Nam tiếp tục ITU đánh giá cao ứng dụng CNTT với thứ hạng 83/155 năm 2013 Còn theo xếp hạng công bố Báo cáo CNTT toàn cầu Diễn đàn Kinh tế Thế giới (WEF), thứ hạng số sẵn sàng kết nối NRI Việt Nam năm 2013 đạt 84/148 nước, giữ nguyên so với 2012 Trong đánh giá này, mức độ sẵn sàng Chính phủ Việt Nam xếp hạng 58/148 đặc biệt giá cước dịch vụ viễn thông, Internet Việt Nam gần thấp giới, xếp hạng 8/148 Với lĩnh vực công nghiệp CNTT, Việt Nam nằm Top 10 khu vực châu Á-Thái Bình Dương Top 30 giới gia công phần mềm theo báo cáo Tập đoàn Gartner năm 2014 Hà Nội TP.HCM tiếp tục có tên Top 100 thành phố hấp dẫn giới gia công phần mềm, TP.HCM xếp thứ 17 Hà Nội xếp thứ 22 Đáng ý, xếp hạng Chính phủ Điện tử, Việt Nam xếp thứ khu vực Đông Nam Á đứng thứ 99/193 nước xếp hạng Trong yếu tố nhân lực Việt Nam đánh giá cao, với xếp hạng nguồn nhân lực tiếp tục giữ vị trí 101/155 quốc gia chủ yếu đánh giá cao chất lượng đào tạo môn khoa học Toán Về xếp hạng phát triển Internet, Việt Nam nằm Top 10 nước châu Á có tốc độ tăng trưởng người dùng Internet nhanh nhất, xếp thứ Đông Nam Á, thứ châu Á thứ 18 giới số lượng người dùng Internet Theo Phó Thủ tướng Nguyễn Thiện Nhân Cũng theo Sách Trắng 2014, hoạt động ứng dụng CNTT quan Nhà nước, tính đến cuối năm 2013, tỷ lệ máy vi tính tổng số cán công chức quan cấp Bộ đạt 86,7% quan cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 89,7%; tỷ lệ máy vi tính có kết nối Internet quan cấp Bộ đạt 93,3% đạt 97,2% với quan cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; 100% Bộ ngành, tỉnh thành có trang/ cổng thông tin điện tử; 100% quan nhà nước có mạng nội đơn vị chuyên trách CNTT Năm 2013, dịch vụ công trực tuyến tăng trưởng số lượng địa phương triển khai cung cấp dịch vụ công, với số dịch vụ công mức chiếm đa số Số liệu thống kê Sách Trắng 2014 cho thấy, tổng số dịch vụ công trực tuyến 104.306 dịch vụ, tăng 640 dịch vụ so với năm 2012 Trong đó, dịch vụ công trực tuyến mức độ đạt 101.829 dịch vụ, giảm 166 dịch vụ; dịch vụ vụ công trực tuyến mức độ đạt 2.366 dịch vụ, tăng 704 dịch vụ; dịch vụ công trực tuyến mức độ đạt 111 dịch vụ, tăng 102 dịch vụ so với năm 2012 Trong số 111 dịch vụ công trực tuyến mức 4, số dịch vụ công trực tuyến mức Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ 55 dịch vụ 56 dịch vụ công trực tuyến mức cung cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Và tầm nhìn đến năm 2020, Việt Nam xây dựng phát triển sở hạ tầng thông tin, tạo tảng phát triển Chính phủ điện tử; tích hợp hệ thống thông tin, tạo lập môi trường mạng rộng khắp phục vụ đa số hoạt động quan nhà nước; cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 4, phục vụ người dân doanh nghiệp lúc, nơi, dựa nhiều phương tiện khác Bên cạnh việc tiếp tục phát huy hiệu hệ thống triển khai thời gian qua hệ thống cửa điện tử, cổng thông tin điện tử, phần mềm quản lý văn đạo điều hành, thời gian tới, Việt Nam dự kiến triển khai hệ thống lớn phạm vi toàn quốc sở liệu quốc gia, hệ thống thư điện tử quốc gia, hệ thống trao đổi văn điện tử tích hợp toàn quốc, 2.2 Vai trò dịch vụ công điện tử Xây dựng phát triển phủ điện tử xu hướng tất yếu quốc gia giới, với việc cung cấp ngày nhiều dịch vụ công điện tử (dịch vụ công trực tuyến) cho người dân Tuy nhiên, phủ điện tử thành công có ủng hộ lớn từ phía đa số người dân Các dịch vụ công điện tử dễ sử dụng, nhanh chóng hiệu yếu tố quan trọng tác động đến nhân dân, cộng đồng doanh nghiệp hướng tới sử dụng ngày nhiều dịch vụ Ngược lại, công dân, doanh nghiệp tổ chức xã hội tham gia dịch vụ công điện tử nhiều hơn, họ tham gia đóng góp cải thiện dịch vụ công thông qua việc cung cấp thông tin phản hồi dịch vụ Từ đó, dịch vụ công trực tuyến cải thiện cho đáp ứng ngày tốt mong muốn cộng đồng xã hội thông qua việc nâng cao chất lượng, giảm chi phí, tăng minh bạch tiện lợi tham gia giao dịch Cung cấp dịch vụ công điện tử nội dung quan trọng tiến trình cải cách hành chính, triển khai Chính phủ điện tử Điều tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp tổ chức xã hội, mà góp phần làm giảm áp lực công việc giấy tờ lên quan quản lý nhà nước, ảnh hưởng tích cực đến thay đổi cách thức làm việc phủ Các tiêu chí đánh giá dịch vụ công điện tử Liên hiệp quốc chia dịch vụ công điện tử theo bốn cấp độ tăng dần Emerging, Enhanced, Transactional Connected Vì chọn từ tương đương tiếng Việt tương đối khó nên Việt Nam, tương tự bốn giai đoạn trên, gọi dịch vụ công điện tử mức độ (Emerging), mức độ (Enhanced), mức độ (Transactional) mức độ (Connected) đích đến cuối việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến Đây mức cao nhất, mức gần hoạt động thực qua môi trường điện tử Các mức độ dịch vụ công điện tử MỨC ĐỘ YÊU CẦU VỀ DỊCH VỤ CÔNG ĐIỆN TỬ Mức độ (Emerging) Là dịch vụ công trực tuyến đảm bảo cung cấp đầy đủ thông tin quy trình, thủ tục; hồ sơ; thời hạn; phí lệ phí thực dịch vụ trang web Mức độ (Enhanced) Là dịch vụ công trực tuyến mức cho phép người sử dụng tải mẫu văn khai báo để hoàn thiện hồ sơ theo yêu cầu Hồ sơ sau hoàn thiện gửi trực tiếp qua đường bưu điện đến quan, tổ chức cung cấp dịch vụ Mức độ (Transactional) Là dịch vụ công trực tuyến mức độ cho phép người sử dụng điền gửi trực tuyến mẫu văn đến quan, tổ chức cung cấp dịch vụ Các giao dịch trình xử lý hồ sơ cung cấp dịch vụ thực môi trường mạng Việc toán lệ phí (nếu có) nhận kết thực trực tiếp quan, tổ chức cung cấp dịch vụ Mức độ (Connected) Là dịch vụ công trực tuyến mức độ cho phép người sử dụng toán lệ phí (nếu có) thực trực tuyến Việc trả kết thực trực tuyến, gửi trực tiếp gửi qua đường bưu điện cho người sử dụng Việc cung cấp dịch vụ công điện tử quốc gia quan tâm, đánh giá dựa bốn tiêu chí sau: • Chính phủ cung cấp dịch vụ thông tin trực tuyến • Chính phủ sử dụng công nghệ đa phương tiện thúc đẩy tương tác hai chiều với người dân, doanh nghiệp tổ chức • Chính phủ sử dụng Internet để cung cấp dịch vụ công tiếp nhận ý kiến phản hồi vấn đề công chúng quan tâm • Chính phủ kết nối chức dịch vụ công thường xuyên tham khảo ý kiến người dân vấn đề sách công Nếu quốc gia đạt tất bốn tiêu chí tốt, quốc gia thiết lập tảng số cho việc nâng cao tính dân chủ quyền công dân 2.4 Điều kiện thực dịch vụ công điện tử Việt Nam Các dịch vụ công điện tử đời, tồn phát triển tách rời với hệ thống mạng phần mềm thiết kế cho quy trình hoạt động dịch vụ công Một quốc gia có tảng hạ tầng công nghệ thông tin viễn thông đảm bảo, với hành lang pháp lý đầy đủ điều kiện tiên để dịch vụ công trực tuyến xây dựng mở rộng, phục vụ người dân, doanh nghiệp cộng đồng xã hội Tuy nhiên, công chức phủ cộng đồng dân chúng cần có kỹ công nghệ thông tin để tham gia thực giao dịch trực tuyến dịch vụ 2.4.1 Điều kiện pháp lý cho dịch vụ công điện tử Sự đời phát triển dịch vụ công điện tử đặt yêu cầu cấp thiết phải có khuôn khổ pháp lý liên quan đến giao dịch điện tử nói chung dịch vụ công trực tuyến nói riêng Sự phát triển nhanh chóng dịch vụ công trực tuyến có tác động ảnh hưởng sâu rộng đến kinh tế - xã hội Việc xây dựng khuôn khổ pháp lý cho giao dịch điện tử phát triển thuận lợi, quán phạm vi rộng xã hội quan tâm, ý cộng đồng quốc tế, Hội đồng châu Âu (EC), Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD), Chương trình phát triển Liên hiệp quốc (UNDP)… Sự phát triển giao dịch điện tử làm nảy sinh số vấn đề khác liên quan đến chứng thực thông điệp điện tử, thông tin cá nhân bảo vệ liệu, bảo mật xác thực điện tử, toán điện tử lệ phí dịch vụ, vi phạm luật áp dụng xử lý vi phạm giao dịch điện tử… Hiện nay, hầu bước xây dựng khung pháp luật điều chỉnh giao dịch điện tử cho riêng Nhìn chung, luật quốc gia khác có điểm khác phụ thuộc vào hệ thống pháp luật nước nước thống với mặt nguyên tắc Để hỗ trợ quốc gia việc xây dựng luật, đồng thời để có tiếng nói chung cộng đồng quốc tế hướng tới khung pháp lý toàn cầu giao dịch điện tử, số đạo luật mẫu quy tắc, quy định soạn thảo cho hoạt động 2.4.2 Trang Web sở liệu dịch vụ công điện tử Để cung cấp dịch vụ công điện tử không đơn việc xây dựng trang web mà bao gồm xây dựng hệ thống thông tin hỗ trợ sở hạ tầng cung cấp cho hoạt động Để thực giao dịch điện tử trang thông tin điện tử hay cổng thông tin điện tử, cần có hạ tầng mạng hỗ trợ (đường truyền cáp hay wi-fi) trình duyệt web Internet Explore, Mozilla FireFox, Opera, Google Chrome… máy tính kết nối với internet/Intranet/Extranet hay điện thoại di động sử dụng công nghệ 3G/4G - Trang web tài liệu siêu văn truy cập trực tiếp qua internet địa URL Các trang web khác có địa khác Trình duyệt web phần mềm cho phép người sử dụng thiết lập giao dịch với máy chủ (server) chứa trang web để tải thông tin truyền thông tin từ máy tính người sử dụng Các trang web cung cấp thông tin truyền tải thông tin dạng âm thanh, chữ (text), hình ảnh với nhiều màu sắc phong phú, đa dạng sẵn sàng phục vụ vào thời điểm nào, nơi có kết nối mạng Do đó, thông tin dịch vụ công quy trình thực dịch vụ trang web hỗ trợ trực quan cho người sử dụng dịch vụ hẳn việc dùng dịch vụ điện thoại hay đọc văn giấy - Trang thông tin điện tử trang thông tin tập hợp trang thông tin môi trường mạng phục vụ cho việc cung cấp, trao đổi thông tin - Cổng thông tin điện tử điểm truy cập quan môi trường mạng, liên kết, tích hợp kênh thông tin, dịch vụ ứng dụng mà qua người dùng khai thác, sử dụng cá nhân hóa việc hiển thị thông tin Cổng thông tin điện tử cung cấp khả tương tác với người sử dụng dịch vụ, cho phép khai báo trực tuyến, nộp phí dịch vụ qua mạng đưa ý kiến phản hồi dịch vụ cung cấp Đây điều kiện để đảm bảo tính dân chủ cho người dân cảm giác thoải mái giao dịch với dịch vụ công điện tử phủ - Cơ sở liệu trang web cung cấp dịch vụ công điện tử Dữ liệu điện tử tất văn (chữ), hình ảnh, âm kết hợp chúng lưu trữ phương tiện điện tử Dữ liệu đặc tả (Metadata) thông tin mô tả đặc tính liệu nội dung, định dạng, chất lượng, điều kiện đặc tính khác nhằm tạo thuận lợi cho trình tìm kiếm, truy cập, quản lý lưu trữ liệu Cơ sở liệu trang web tập hợp liệu điện tử có cấu trúc để lưu trữ đáp ứng theo chế định yêu cầu chương trình ứng dụng trang mạng 2.4.3 Điều kiện người tham gia dịch vụ công điện tử 10 Để dịch vụ công điện tử hoạt động vận hành tốt, cần có nhân lực xử lý dịch vụ này, bao gồm cán bộ, công chức tham gia xử lý hồ sơ điện tử, chuyên viên quản trị mạng nhân viên kỹ thuật Thêm vào đó, để đảm bảo việc cung cấp đầy đủ thông tin dịch vụ công trực tuyến cần có cán biên tập nội dung số Họ đảm nhiệm việc tiếp nhận, xử lý, biên tập, cập nhật thông tin phối hợp xử lý dịch vụ công để đảm bảo hoạt động cổng thông tin điện tử Cán biên tập nội dung số chuyên viên quản trị hàng năm cần đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với lĩnh vực đảm nhiệm Thêm vào đó, người dân tham gia dịch vụ công điện tử cần phải có số hiểu biết kỹ tin học hay công nghệ thông tin kỹ tìm kiếm thông tin trình duyệt web Ở nước phát triển, trình độ dân trí cao, kỹ truy cập sử dụng dịch vụ điện tử phổ biến dân chúng, họ có sở dịch vụ công hướng dẫn qua điện thoại, hay giao tiếp trực tiếp để hỗ trợ người khuyết tật hay bị bệnh sử dụng dịch vụ trực tuyến Hơn nữa, trung tâm học dựa vào cộng đồng hỗ trợ cho công dân chưa có kiến thức kỹ công nghệ thông tin học tập để tìm hội việc làm qua mạng hay người già tìm kiếm chuyến du lịch (tour) phù hợp với tuổi tác sở thích họ… Thực tế Việt Nam quốc gia phát triển cho thấy rằng, người dân có kiến thức khả công nghệ thông tin không sử dụng dịch vụ công trực tuyến mà đến quan công quyền, sử dụng loại hình dịch vụ công truyền thống Hiển nhiên, phận không nhỏ người dân nghèo sống vùng xa trung tâm thành phố có xu hướng sợ ngại dùng dịch vụ công điện tử Xây dựng điểm truy cập internet miễn phí vùng dân cư, đặc biệt vùng hẻo lánh cách hiệu để người dân, đặc biệt giới trẻ tiếp cận với internet sử dụng dịch vụ trực tuyến Tuy nhiên, yếu tố quan trọng “sự ưa thích” sử dụng dịch vụ điện tử tự học hỏi kỹ cách thức cần thiết tham gia hoạt động Ở nước phát triển Việt Nam, thông tin tuyên truyền lợi ích sử dụng dịch vụ công trực tuyến cần xúc tiến quảng bá cộng đồng dân chúng Khi nhận thức tính thuận tiện, tiết kiệm chi phí, nhanh chóng, hiệu đặc biệt yếu tố an toàn bảo mật thông tin cá nhân, người dân doanh nghiệp hướng tới sử dụng dịch vụ trực tuyến 2.4.4 Điều kiện đảm bảo tính minh bạch dịch vụ công điện tử Những điểm ưu việt phủ điện tử rõ ràng so với hành truyền thống, mang nặng tính thủ công trước Việc ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin truyền thông hoạt động quan Chính phủ, hệ thống quan hành c hính nhà nước, thiết lập chế trao đổi thông tin quan quản lý nhà nước với quan nhà 11 nước với nhân dân đạt hiệu rõ ràng nhanh chóng, thuận tiện, tiết kiệm chi phí nảy sinh tiêu cực Để đảm bảo tính minh bạch dịch vụ công điện tử, việc đưa thông tin dịch vụ công quy trình thực dịch vụ công phải đầy đủ rõ ràng trang thông tin điện tử hay cổng thông tin điện tử Đồng thời, phải cung cấp thông tin trình xử lý dịch vụ công điện tử kết giải thủ tục/dịch vụ công Hơn nữa, yếu tố thiếu phải có chế kiểm tra danh tính cá nhân, tổ chức tham gia dịch vụ công điện tử đảm bảo an toàn, bảo mật thông tin cá nhân kiểm soát tính đắn thông tin liên quan Cụ thể việc cung cấp thông tin dịch vụ công điện tử phải được: - Cơ quan chủ quản có trách nhiệm đăng tải toàn thông tin dịch vụ công điện tử Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành Thông tin dịch vụ công điện tử phải cập nhật, bổ sung, chỉnh sửa kịp thời sau có thay đổi - Cổng thông tin điện tử quan nhà nước phải có mục “Dịch vụ công điện tử” “Dịch vụ công trực tuyến”, thông báo danh mục dịch vụ hành công dịch vụ công trực tuyến thực nêu rõ mức độ dịch vụ Các dịch vụ tổ chức, phân loại theo ngành, lĩnh vực để thuận tiện cho việc khai thác sử dụng - Cổng thông tin điện tử quan nhà nước phải cung cấp chức hướng dẫn sử dụng, theo dõi tần suất sử dụng, trình xử lý số lượng hồ sơ xử lý dịch vụ công điện tử từ mức độ trở lên Đồng thời phải đảm bảo việc tích hợp thông tin dịch vụ công điện tử, bao gồm: - Cổng thông tin điện tử Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ phải liên kết, tích hợp thông tin dịch vụ công trực tuyến với cổng thông tin điện tử đơn vị trực thuộc - Cổng thông tin điện tử Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải liên kết, tích hợp thông tin dịch vụ công điện tử với cổng thông tin điện tử quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện trực thuộc - Văn phòng Chính phủ quan đầu mối việc tổ chức tích hợp thông tin dịch vụ công trực tuyến tất lĩnh vực quản lý nhà nước Chính phủ Công dân, doanh nghiệp hay tổ chức sử dụng dịch vụ mong muốn thông tin dịch vụ cung cấp đầy đủ rõ ràng yêu cầu phía người sử dụng dịch vụ, quy trình thủ tục cụ thể cách thức thông báo trình thực dịch vụ kết cuối Khi khai báo thông tin cá nhân 12 liệu liên quan khác để truy cập dịch vụ, khách hàng cần đến số điều khoản ràng buộc với dịch vụ thời gian thực dịch vụ này, lệ phí toán… cần cung cấp thêm điều kiện in ấn cho thông tin Cần có chế kiểm tra tính đắn danh tính liệu liên quan cá nhân tổ chức truy cập dịch vụ công trực tuyến Hơn nữa, cần phải đảm bảo dịch vụ an toàn riêng tư tôn trọng Người truy cập dịch vụ trực tuyến khác có thông tin cá nhân danh tính khác cần khai báo, chẳng hạn sử dụng dịch vụ nộp thuế dịch vụ cấp phép xây dựng Nhưng cá nhân truy cập vào hai dịch vụ phải có ID chung, số chứng minh nhân dân Cần có chức dịch vụ công điện tử cho phép kiểm tra sở liệu theo ID (ví dụ: số chứng minh nhân dân) khai báo để xác định danh tính thông tin cá nhân có hợp pháp hay không Do đó, tất dịch vụ công điện tử có quyền truy cập vào sở liệu cá nhân vấn đề bảo mật liệu cho nó, vấn đề lưu liệu phòng cho trường hợp rủi ro (cháy nổ, thiên tai…) cần thiết Thực tế hiển nhiên nhiều người không muốn thông tin cá nhân họ bị chia sẻ cho tổ chức khác sử dụng, chưa kể nguy khác bị sửa đổi thông tin cá nhân hay bị đánh cắp thông tin để sử dụng vào mục đích phi pháp khác Do đó, biện pháp sử dụng chữ ký số, đăng nhập kết hợp với sử dụng mật mã hoá liệu khách hàng biện pháp thường sử dụng cho loại hình dịch vụ trực tuyến 13 III GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG, THÚC ĐẨYCÁC DỊCH VỤ CÔNG ĐIỆN TỬ CỦA CHÍNH PHỦ Ở VIỆT NAM Xây dựng phát triển phủ điện tử với công nghệ cao, kỹ thuật đại cho phép xử lý truyền thông tin nhanh chóng xác Chính phủ điện tử giúp thủ tục hành công khai, tin cậy, tạo bình đẳng truy cập thông tin cho phép xử lý thủ tục hành nhanh nhiều so với Chính phủ truyền thống Nhờ công nghệ thông tin viễn thông, phủ điện tử tiết kiệm thời gian chi phí cho công việc xử lý giấy tờ, đó, tăng cường hiệu hoạt động phủ Nhờ hệ thống mạng phủ điện tử kết nối thống nhất, thông tin quan phủ thông suốt nâng cao tính minh bạch Thêm vào đó, ý kiến phản hồi người dân thu thập họ tham gia dịch vụ công trực tuyến hay truy cập tới cổng thông tin phủ, giúp phủ cải thiện dịch vụ công điện tử, cải cách hành nâng cao tính minh bạch dân chủ .1 Xây dựng môi trường pháp lý đảm bảo tính minh bạch DVCĐT Dựa theo luật mẫu tổ chức quốc tế, nước xây dựng đạo luật quy định riêng cho họ Chương trình bày danh sách luật mẫu số tổ chức quốc tế văn luật số quốc gia giới Dựa vào luật mẫu tham khảo luật số quốc gia khác, Việt Nam xây dựng Luật Giao dịch điện tử (năm 2005), Luật Công nghệ thông tin (năm 2006), Luật Viễn thông Luật Tần số vô tuyến điện (2009) Đây tảng quan trọng để ứng dụng công nghệ thông tin – truyền thông Việt Nam nói chung dịch vụ công điện tử phủ nói riêng phát triển mạnh mẽ Ở Việt Nam, Luật Giao dịch điện tử ban hành ngày 29/11/2005 cho thấy sách ưu tiên Chính phủ việc phát triển giao dịch điện tử Cụ thể, theo Điều Luật là: Ưu tiên đầu tư phát triển hạ tầng công nghệ đào tạo nguồn nhân lực liên quan đến giao dịch điện tử Khuyến khích quan, tổ chức, cá nhân đầu tư ứng dụng giao dịch điện tử theo quy định Luật Hỗ trợ giao dịch điện tử dịch vụ công Đẩy mạnh việc triển khai thương mại điện tử, giao dịch phương tiện điện tử tin học hóa hoạt động quan nhà nước Đồng thời, Luật Giao dịch điện tử khẳng định trách nhiệm quản lý nhà nước hoạt động giao dịch điện tử Điều Cụ thể sau: Chính phủ thống quản lý nhà nước hoạt động giao dịch điện tử Bộ Bưu chính, Viễn thông (nay Bộ Thông tin Truyền thông) chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc chủ trì, phối hợp với bộ, ngành có liên quan thực quản lý nhà nước hoạt động giao dịch điện tử 14 Bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thực quản lý nhà nước hoạt động giao dịch điện tử Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực quản lý nhà nước hoạt động giao dịch điện tử địa phương Điều ghi rõ hành vi bị nghiêm cấm giao dịch điện tử, bao gồm: Cản trở việc lựa chọn sử dụng giao dịch điện tử Cản trở ngăn chặn trái phép trình truyền, gửi, nhận thông điệp liệu Thay đổi, xoá, huỷ, giả mạo, chép, tiết lộ, hiển thị, di chuyển trái phép phần toàn thông điệp liệu Tạo phát tán chương trình phần mềm làm rối loạn, thay đổi, phá hoại hệ thống điều hành có hành vi khác nhằm phá hoại hạ tầng công nghệ giao dịch điện tử Tạo thông điệp liệu nhằm thực hành vi trái pháp luật Gian lận, mạo nhận, chiếm đoạt sử dụng trái phép chữ ký điện tử người khác Ngoài ra, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 83/2008/QĐ-TTg công nghệ cần thực bước vững việc kết nối với trang thông tin điện tử, cổng thông tin điện tử hệ thống quan nhà nước, tập đoàn, tổng công ty kinh tế lớn; nội dung phải tích hợp thông tin hành dịch vụ công Chính phủ Internet để đáp ứng nhu cầu thông tin nhân dân yêu cầu đẩy mạnh cải cách hành phục vụ nghiệp phát triển kinh tế-xã hội đất nước thời kỳ Một văn quy phạm pháp luật khác Nghị định 64/2007/NĐ-CP quy định việc xây dựng ứng dụng “Kiến trúc hệ thống chuẩn”, nhiên kiến trúc thiên kỹ thuật mà chưa phải kiến trúc công nghệ thông tin theo nghĩa “làm sở cho chuẩn hóa, nâng cao chất lượng hệ thống, đồng hóa công nghệ thông tin với tác nghiệp, đầu tư công nghệ thông tin dịch vụ chia sẻ thông tin phủ điện tử” Hiện nay, có nhiều ý kiến lo ngại việc đưa kiến trúc công nghệ thông tin phải có khung pháp lý cao nội dung “đụng” với luật, nghị định hành quản lý dự án Tuy nhiên, theo tinh thần Nghị định 99/2007/NĐ-CP, Việt Nam hoàn toàn công bố kiến trúc công nghệ thông tin với nội dung phù hợp với luật pháp hành, đồng thời nhanh chóng đưa khái niệm vào văn luật phủ điện tử để việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin cho phủ điện tử thuận lợi mạnh mẽ 15 Quyết định 1605/QĐ-TTg ngày 27/8/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2011 – 2015 nhằm thực “Nội dung ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước” Điều 26, Luật Công nghệ thông tin Bao gồm: Xây dựng sử dụng sở hạ tầng thông tin phục vụ cho hoạt động quan nhà nước hoạt động trao đổi, cung cấp thông tin quan nhà nước với tổ chức, cá nhân Xây dựng, thu thập trì sở liệu phục vụ cho hoạt động quan phục vụ lợi ích công cộng Xây dựng biểu mẫu phục vụ cho việc trao đổi, cung cấp thông tin lấy ý kiến góp ý tổ chức, cá nhân môi trường mạng Thiết lập trang thông tin điện tử phù hợp với quy định Điều 23 Điều 28 Luật công nghệ thông tin Cung cấp, chia sẻ thông tin với quan khác Nhà nước Thực việc cung cấp dịch vụ công môi trường mạng Xây dựng, thực kế hoạch đào tạo, nâng cao nhận thức trình độ ứng dụng công nghệ thông tin cán bộ, công chức Các quy định pháp lý cung cấp dịch vụ công môi trường mạng việc xây dựng sở hạ tầng thông tin, sở liệu, nguồn nhân lực phục vụ cho hoạt động quan nhà nước, hoạt động trao đổi, cung cấp thông tin quan nhà nước với tổ chức, cá nhân hoạt động phục vụ lợi ích công cộng ghi nhận văn Luật quy phạm pháp luật Do đó, việc cung cấp thông tin đầy đủ quy trình, thủ tục dịch vụ công trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử (Khoản 2,Điều 8, Luật Công nghệ thông tin), để đảm bảo tính minh bạch dịch vụ công điện tử, cần quy định pháp lý xác định danh tính công dân, doanh nghiệp tổ chức tham gia dịch vụ công điện tử Thêm vào đó, văn luật liên quan tới toán điện tử cho dịch vụ công trực tuyến cần xây dựng để đảm bảo môi trường giao dịch tin cậy an toàn cho toán phí dịch vụ Thanh toán phí dịch vụ công điện tử liên quan đến vấn đề mở rộng sở hạ tầng toán điện tử liên ngân hàng, đặc biệt bảo mật đường truyền truy cập liệu tài khoản tiền gửi khách hàng nhằm để cung cấp công cụ trực tuyến thuận lợi cho trình toán phí giao dịch, giúp tăng cường tiện lợi bảo vệ người tham gia giao dịch khỏi rủi ro tài Cũng cần có văn pháp lý cho quy định cụ thể phương thức toán, chẳng hạn toán thẻ: Có thể sử dụng thẻ tín dụng hay buộc phải dùng thẻ trả phí cho dịch vụ Do đó, quy định kéo theo như: giao dịch từ chối cung cấp dịch vụ thẻ 16 hạn, thẻ khả toán phát thẻ bị đánh cắp… cần xây dựng cho dịch vụ công trực tuyến Chính phủ Hay giao dịch thực việc toán phí dịch vụ thành công người sử dụng dịch vụ nhận tin nhắn và/hoặc email việc toán phí Ngoài trách nhiệm tự bảo mật tài khoản chịu trách nhiệm để xảy mát rò rỉ thông tin từ phía người tham gia giao dịch trực tuyến, cần thêm quy định pháp lý thủ tục, trình tự xử lý khiếu nại sách bảo hiểm giao dịch Các trường hợp thông tin không xác nghi ngờ phạm pháp, lừa đảo vi phạm khác cần quy định phong tỏa tài khoản, khóa truy cập tài khoản, ngừng cung cấp dịch vụ lập hồ sơ gửi quan công an… áp dụng biện pháp ngăn chặn khác Cần quy định pháp lý miễn trừ trách nhiệm cam kết khắc phục hậu quan quản lý dịch vụ công điện tử số trường hợp như: - Phần cứng, phần mềm mạng gặp cố hoạt động không xác - Các tình không lường trước điện, hỏa hoạn, lũ lụt, trộm cắp, hỏng hóc thiết bị, bị công bẻ khóa thời gian bảo trì hệ thống… 3.2 Giải pháp đảm bảo hạ tầng công nghệ thông tin - truyền thông xây dựng cổng thông tin điện tử cung cấp dịch vụ công điện tử Mục tiêu chương trình quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2011-2015 (Quyết định 1605/QĐ-TTg ngày 27/8/2010 Thủ tướng Chính phủ) là: “Xây dựng hoàn thiện sở hạ tầng thông tin, tạo tảng phát triển phủ điện tử; Cung cấp thông tin, dịch vụ công trực tuyến mức độ cao, diện rộng cho người dân doanh nghiệp, làm cho hoạt động quan nhà nước minh bạch hơn, phục vụ người dân doanh nghiệp tốt hơn” Trong đó, hạ tầng công nghệ thông tin – truyền thông bao gồm hệ thống thiết bị lắp đặt Trung tâm công nghệ thông tin – truyền thông kết nối với đường truyền dẫn hữu tuyến cáp quang, cáp đồng vô tuyến với công nghệ tiên tiến, tốc độ cao tạo thành mạng lưới thống nhất, đồng truyền dẫn tín hiệu hội tụ thoại liệu, hội tụ viễn thông, máy tính phát truyền hình 3.3 Giải pháp đảm bảo an toàn bí mật thông tin cá nhân dịch vụ công điện tử Đối với dịch vụ công điện tử, vấn đề an ninh dường mâu thuẫn với thuận tiện, dễ sử dụng Nhu cầu cung cấp nhiều dịch vụ, quy trình đơn giản, thuận tiện cho người dân dẫn đến an toàn Trái lại, dịch vụ đòi hỏi 17 nhiều cấp độ đăng nhập, khai báo không thân thiện với người sử dụng dịch vụ Vì vậy, chuyên gia an ninh mạng công ty xây dựng phần mềm dịch vụ công trực tuyến cần lựa chọn phương án để hài hòa hai yếu tố cần có biện pháp phòng ngừa với nguy như: bị đánh cắp liệu, sai lệch kết quả, sửa đổi thông tin, giả mạo Để phòng ngừa tất nguy này, biện pháp đảm bảo an ninh phải thực tất tầng truy nhập Cho đến nay, ứng dụng chữ ký số cho biện pháp giải triệt để nguy an ninh giao dịch trực tuyến công nhận tính pháp lý, đảm bảo tính toàn vẹn, xác thực chống chối bỏ Chính thế, hầu hết dịch vụ công trực tuyến, dịch vụ ngân hàng, chứng khoán nước Mỹ, Úc, Nhật, Hàn Quốc, Singapore… sử dụng giải pháp chữ ký số cho giao dịch điện tử 3.4 Cải cách hành đáp ứng quy trình – thủ tục minh bạch dịch vụ công điện tử Xây dựng phủ điện tử tách rời việc xây dựng quy trình hành hiệu quan phủ cung cấp dịch vụ công điện tử cho công dân, doanh nghiệp nhờ ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông (ICT) Điều bao gồm: Chuẩn hoá quy trình hành chính, quy trình cung cấp dịch vụ công toán trực tuyến phí dịch vụ Tuy nhiên, phủ điện tử cần tăng tính phối hợp sử dụng chung hệ thống, tích kiệm chi phí không chuẩn hoá quy trình triển khai tách biệt Ví dụ, Đức mong muốn 1% tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm đạt từ chuẩn hoá quy trình hoạt động phủ điện tử từ cải cách quy trình 3.5 Tăng cường đào tạo kỹ công nghệ thông tin cho đội ngũ cán bộ, công chức nhân dân 3.6 Các biện pháp tra, kiểm tra Các hoạt động tra, kiểm tra thiếu trình xây dựng phát triển phủ điện tử nói chung dịch vụ công điện tử nói riêng Các hoạt động cần tiến hành thường xuyên, định kỳ để phát thiếu sót quy trình điện tử hoạt động nội phủ sai phạm giao dịch điện tử phủ Kiểm tra định kỳ dự đoán rủi ro xảy ra, từ tìm biện pháp hữu hiệu để phòng ngừa 18 [...]... số cho các giao dịch điện tử 3.4 Cải cách hành chính đáp ứng các quy trình – thủ tục minh bạch của các dịch vụ công điện tử Xây dựng chính phủ điện tử không thể tách rời việc xây dựng các quy trình hành chính hiệu quả giữa các cơ quan của chính phủ và cung cấp các dịch vụ công điện tử cho các công dân, doanh nghiệp nhờ ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông (ICT) Điều này bao gồm: Chuẩn hoá các quy... ĐẨYCÁC DỊCH VỤ CÔNG ĐIỆN TỬ CỦA CHÍNH PHỦ Ở VIỆT NAM Xây dựng và phát triển chính phủ điện tử với công nghệ cao, kỹ thuật hiện đại cho phép xử lý và truyền thông tin nhanh chóng và chính xác Chính phủ điện tử giúp các thủ tục hành chính được công khai, tin cậy, tạo sự bình đẳng trong truy cập thông tin và cho phép xử lý các thủ tục hành chính nhanh hơn rất nhiều so với Chính phủ truyền thống Nhờ công. .. tải toàn bộ thông tin về dịch vụ công điện tử trên Cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính Thông tin về dịch vụ công điện tử phải được cập nhật, bổ sung, chỉnh sửa kịp thời ngay sau khi có sự thay đổi - Cổng thông tin điện tử của cơ quan nhà nước phải có mục Dịch vụ công điện tử hoặc Dịch vụ công trực tuyến”, thông báo danh mục các dịch vụ hành chính công và các dịch vụ công trực tuyến đang thực... tin của chính phủ, sẽ giúp chính phủ cải thiện các dịch vụ công điện tử, cải cách hành chính và nâng cao tính minh bạch và dân chủ .1 Xây dựng môi trường pháp lý đảm bảo tính minh bạch của các DVCĐT Dựa theo luật mẫu của các tổ chức quốc tế, các nước cũng đã xây dựng các đạo luật và các quy định riêng cho họ Chương 2 đã trình bày danh sách các luật mẫu của một số tổ chức quốc tế và văn bản luật của. .. vào các luật mẫu này và tham khảo luật của một số quốc gia khác, Việt Nam đã xây dựng Luật Giao dịch điện tử (năm 2005), Luật Công nghệ thông tin (năm 2006), Luật Viễn thông và Luật Tần số vô tuyến điện (2009) Đây là nền tảng quan trọng để ứng dụng công nghệ thông tin – truyền thông ở Việt Nam nói chung và các dịch vụ công điện tử của chính phủ nói riêng phát triển mạnh mẽ Ở Việt Nam, Luật Giao dịch điện. .. viễn thông, chính phủ điện tử tiết kiệm được thời gian và chi phí cho các công việc xử lý giấy tờ, do đó, tăng cường hiệu quả trong hoạt động của chính phủ Nhờ hệ thống mạng của chính phủ điện tử được kết nối thống nhất, thông tin giữa các cơ quan của chính phủ thông suốt sẽ nâng cao tính minh bạch Thêm vào đó, những ý kiến phản hồi của người dân được thu thập khi họ tham gia các dịch vụ công trực tuyến... động phục vụ lợi ích công cộng đã và đang được ghi nhận trong các văn bản Luật và quy phạm pháp luật Do đó, ngoài việc cung cấp thông tin đầy đủ về quy trình, thủ tục của các dịch vụ công trên trang thông tin điện tử hoặc cổng thông tin điện tử (Khoản 2,Điều 8, Luật Công nghệ thông tin), để đảm bảo tính minh bạch của các dịch vụ công điện tử, cần các quy định pháp lý về xác định danh tính công dân,... doanh nghiệp sẽ hướng tới sử dụng dịch vụ trực tuyến 2.4.4 Điều kiện đảm bảo tính minh bạch của dịch vụ công điện tử Những điểm ưu việt của chính phủ điện tử là khá rõ ràng so với nền hành chính truyền thống, mang nặng tính thủ công trước đây Việc ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin và truyền thông trong hoạt động của các cơ quan Chính phủ, cũng như trong hệ thống các cơ quan hành c hính nhà nước,... bao gồm: - Cổng thông tin điện tử của Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ phải được liên kết, tích hợp thông tin dịch vụ công trực tuyến với các cổng thông tin điện tử của các đơn vị trực thuộc - Cổng thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải được liên kết, tích hợp thông tin dịch vụ công điện tử với cổng thông tin điện tử của các cơ quan chuyên môn trực... gia dịch vụ công điện tử Thêm vào đó, các văn bản luật liên quan tới thanh toán điện tử cho các dịch vụ công trực tuyến cần được xây dựng để đảm bảo môi trường giao dịch tin cậy và an toàn cho thanh toán phí dịch vụ Thanh toán phí dịch vụ công điện tử liên quan đến vấn đề mở rộng cơ sở hạ tầng thanh toán điện tử liên ngân hàng, đặc biệt là bảo mật đường truyền truy cập dữ liệu tài khoản tiền gửi của