Pháp luật về thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước ở việt nam

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TƠ VN CHU PHáP LUậT Về THựC HIệN DÂN CHủ TRONG HOạT ĐộNG CủA CƠ QUAN HàNH CHíNH NHà NƯớC VIƯT NAM TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ Chun ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số: 62 38 01 01 HÀ NỘI - 2016 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: GS,TS PHAN TRUNG LÝ Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2016 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Dân chủ gắn liền với lịch sử phát triển nhân loại Ngày nay, đề cao dân chủ thượng tôn pháp luật tiêu chí khơng thể thiếu nhà nước pháp quyền Dân chủ thực tế không ghi biểu ngữ Dân chủ khơng cịn hiệu chung chung, yêu cầu dân chủ thể chế hóa thành quy định pháp luật bảo đảm hành động tồn hệ thống trị Nói cách khác, dân chủ khơng cịn hiệu chung chung, toàn lãnh thổ toàn hoạt động nhà nước, quyền làm chủ nhân dân pháp luật hóa thực hóa Thực tiễn cho thấy, thực dân chủ (THDC) hoạt động quan hành nhà nước (CQHCNN) địi hỏi tất yếu, xuất phát từ yêu cầu bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân từ tính chất phục vụ hành nhà nước Để bảo đảm người dân, quan, tổ chức sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật, THDC hoạt động CQHCNN khơng thể khơng thể chế hóa pháp luật Mặc dù vậy, pháp luật THDC hoạt động CQHCNN Việt Nam nhiều hạn chế Biểu rõ quy định pháp luật rời rạc, chưa đầy đủ, chồng chéo, thiếu tính khả thi, chí mâu thuẫn Hậu đương nhiên tượng dân chủ phổ biến, đơi với suy giảm niềm tin người dân hiệu lực, hiệu hoạt động CQHCNN Tại Đại hội lần thứ XI Đảng yêu cầu đặt cho hệ thống trị đến năm 2020 phải “có chế để nhân dân thực đầy đủ quyền làm chủ” [42, tr.100], “có chế cụ thể để nhân dân thực thực tế quyền làm chủ trực tiếp” [42, tr.239] nhằm phát huy mạnh mẽ khả sáng tạo bảo đảm đồng thuận xã hội, tạo động lực phát triển đất nước Vừa qua, Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6, thông qua Hiến pháp (Hiến pháp năm 2013) bổ sung nhiều nội dung liên quan đến quyền công dân chế thực quyền Điều đặt địi hỏi văn QPPL phải nhanh chóng sửa đổi, bổ sung, hồn thiện để quyền cơng dân Hiến pháp không nằm giấy, mà vào thực tiễn Tuy nhiên, nhiệm vụ khơng dễ, khơng muốn nói cịn gặp nhiều khó khăn Để góp phần giải vấn đề lý luận, thực tiễn đặt cho pháp luật THDC hoạt động CQHCNN, nghiên cứu sinh chọn vấn đề: “Pháp luật thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu luận án Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích luận án Mục đích luận án nghiên cứu lý luận thực tiễn pháp luật THDC hoạt động CQHCNN Việt Nam, từ đưa quan điểm, giải pháp hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật lĩnh vực 2.2 Nhiệm vụ luận án Để đạt mục đích trên, luận án có nhiệm vụ: - Tổng quan tình hình nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến đề tài luận án, từ vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận pháp luật lĩnh vực này, như: khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung, tiêu chí đánh giá, yếu tố tác động đến q trình hồn thiện pháp luật THDC hoạt động CQHCNN Việt Nam; kinh nghiệm có liên quan từ nước áp dụng vào nước ta - Nghiên cứu trình hình thành, phát triển thực trạng pháp luật THDC hoạt động CQHCNN Việt Nam - Đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật THDC hoạt động CQHCNN Việt Nam thời gian tới 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn pháp luật THDC hoạt động CQHCNN Việt Nam góc độ chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, có nghiên cứu quan điểm vấn đề liên quan, QPPL nước THDC hoạt động CQHCNN 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Về góc độ nghiên cứu: Nghiên cứu nội dung, hình thức “Pháp luật THDC hoạt động CQHCNN Việt Nam” góc độ khoa học Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, hướng chủ yếu vào hồn thiện pháp luật Về khơng gian: Nghiên cứu quy định pháp luật THDC hoạt động CQHCNN từ cấp huyện trở lên Về thời gian: Chủ yếu nghiên cứu pháp luật THDC hoạt động CQHCNN từ sau đổi mới, đặc biệt giai đoạn từ sau Chỉ thị số 30CT/TW ngày 18.2.1998 Bộ Chính trị (khóa VIII) xây dựng thực quy chế dân chủ sở đến q trình đẩy mạnh tồn diện cơng đổi đất nước Cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu luận án Luận án thực dựa tảng lý luận Học thuyết MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương, sách Đảng nhà nước pháp luật, dân chủ XHCN, đặc biệt pháp luật THDC hoạt động CQHCNN tham khảo cơng trình cơng bố có liên quan Trên sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử triết học Mác-Lênin, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể, như: phương pháp lôgic, phương pháp hệ thống, phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp xã hội học pháp luật, phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh để phát xử lý tất vấn đề lý luận, thực tiễn có liên quan để giải đề tài cách khoa học: Chương sử dụng phương pháp bản: phân tích, lơgic, hệ thống, so sánh, tổng hợp để xác định vấn đề nghiên cứu toàn diện, sâu sắc vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án Chương sử dụng phương pháp bản: phân tích, lơgic, hệ thống, so sánh để xác định trình bày cách có hệ thống quan niệm, đặc điểm, vai trị, nội dung, tiêu chí đánh giá pháp luật THDC hoạt động CQHCNN Việt Nam Chương sử dụng phương pháp bản: phân tích, lơgic, hệ thống, so sánh, tổng hợp, lịch sử cụ thể, xã hội học pháp luật để làm rõ trình bày có hệ thống ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm hạn chế pháp luật THDC hoạt động CQHCNN Chương sử dụng phương pháp bản: phân tích, lơgic, hệ thống, lịch sử cụ thể để kiến giải, đề xuất xếp cách lôgic quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật THDC hoạt động CQHCNN Việt Nam Những đóng góp khoa học Luận án Luận án cơng trình nghiên cứu tương đối tồn diện, có hệ thống sâu sắc sở lý luận thực tiễn pháp luật THDC hoạt động CQHCNN vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật năm tới, vậy, có đóng góp khoa học: - Xây dựng khái niệm, làm rõ đặc điểm, vai trò, nội dung pháp luật THDC hoạt động CQHCNN Việt Nam - Làm rõ trình hình thành, phát triển, đánh giá thành tựu, hạn chế pháp luật THDC hoạt động CQHCNN Việt Nam nguyên nhân chúng - Đề xuất quan điểm, giải pháp phù hợp nhằm phát huy thành tựu, khắc phục hạn chế pháp luật THDC hoạt động CQHCNN nước ta năm tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Về mặt lý luận: Luận án cung cấp sở lý luận pháp luật THDC hoạt động CQHCNN cho chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật - Về mặt thực tiễn: Luận án có giá trị tham khảo cho hoạt động xây dựng hoàn thiện pháp luật THDC hoạt động CQHCNN, pháp luật THDC nói chung Đồng thời, có giá trị tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy Nhà nước pháp luật sở nghiên cứu, đào tạo Kết cấu Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận án gồm Chương, tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu cơng bố nước Nhóm thứ nhất, cơng trình tiêu biểu liên quan đến dân chủ, THDC gồm: “Dân chủ tư sản dân chủ XHCN” Thái Ninh - Hồng Chí Bảo (Nxb.Sự thật, H, 1991); “Mối quan hệ pháp lý cá nhân công dân với Nhà nước” Trần Ngọc Đường Chu Văn Thành (Nxb.Chính trị quốc gia, H, 1994); “Cơ chế giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng Nhà nước: Một số vấn đề lý luận thực tiễn” GS.TS Đào Trí Úc chủ biên (Nxb.Chính trị quốc gia, 2009); “Phân cơng, phối hợp kiểm soát quyền lực với việc sửa đổi Hiến pháp năm 1992” GS.TS Trần Ngọc Đường (Nxb.Chính trị quốc gia, H, 2012); “Vai trị Nhà nước việc thực quyền dân chủ nhân dân Việt Nam nay” luận án Tiến sĩ Triết học Trần Thị Băng Thanh bảo vệ năm 2002; “Dân chủ mối quan hệ nhà nước pháp quyền với dân chủ” TS Trần Hậu Thành (T/c.Dân chủ pháp luật, số 10/2000); “Về Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân” cố GS.TS Hồng Văn Hảo (T/c.Lý luận trị, số 10/2002 số 11/2002); “Vấn đề dân chủ XHCN: Nội dung, hình thức biểu hiện, điều kiện bảo đảm” GS.TS Phạm Ngọc Quang (T/c.Thông tin công tác-lý luận, số 3/2004); “Quan điểm Hồ Chí Minh xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân” PGS.TS Tơ Huy Rứa (T/c.Cộng sản, số 22/2005) Nhóm thứ hai, cơng trình tiêu biểu liên quan đến pháp luật THDC pháp luật THDC hoạt động CQHCNN: “Dân chủ pháp luật dân chủ” TS Ngô Huy Cương (Nxb.Tư pháp, Hà nội - 2006); “Mối quan hệ dân chủ pháp luật điều kiện Việt Nam nay” Luận án Tiến sĩ Luật học Đỗ Minh Khôi bảo vệ năm 2006; “Xu hướng dịch chuyển quyền lực máy hành vấn đề dân chủ” PGS.TS Phạm Hồng Thái (T/c.Nhà nước pháp luật, số 6/2005); “Đảng lãnh đạo xây dựng hành nhà nước Việt Nam sạch, dân chủ đại” Nguyễn Khánh (T/c.Cộng sản, số 20/2006); “Đánh giá việc thực Nghị định Chính phủ Quy chế THDC sở”- Báo cáo Bộ Nội vụ số 3401 ngày 13/9/2006; “Thực quy chế dân chủ sở - Thành tựu vấn đề đặt ra” GS.TS Hồng Chí Bảo (T/c.Thơng tin cơng tác tư tưởng-lý luận, số 6/2007; “Nhìn lại 10 năm thực Quy chế dân chủ sở” PGS.TS Trần Quang Nhiếp (T/c.Cộng sản - chuyên đề sở, số 26/2009; “Thực dân chủ quan nhà nước số kiến nghị” ThS Tô Văn Châu (T/c.Dân chủ pháp luật, số 1/2009; “Thẩm quyền tự chủ, tự thẩm quyền quan hành nhà nước” GS.TS.Phạm Hồng Thái (T/c.Quản lý nhà nước, số 165/2009; “Trung Quốc thực dân chủ sở sau 30 năm cải cách mở cửa” Nguyễn Thành Lợi (T/c.Cộng sản, chuyên đề sở số 26/2009) 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu cơng bố nước ngồi Các cơng trình tiêu biểu lưu hành Việt Nam gồm: “Dân chủ sở qua kinh nghiệm Thụy Điển Trung Quốc” (tài liệu dịch) PGS.TS Vũ Văn Hiền làm Chủ biên (Nxb.Chính trị quốc gia, H, 2004); “Bàn tinh thần pháp luật” Montesquieu (1689-1755) Hoàng Thanh Đạm dịch (Nxb.Lý luận trị, H, 2004); “Các mơ hình quản lý nhà nước đại” David Held, Phạm Nguyên Trường dịch (Nxb.Tri thức, H, 2013); “Lý luận dân chủ hài hòa: lấy dân chủ xây dựng hài hòa” Lưu Nghĩa Cường (T/c.Nghiên cứu CNXH số 2/2009 Trung Quốc) tài liệu dịch (Thông tin vấn đề lý luận phục vụ lãnh đạo số 3/2010); “Phân tích, so sánh dân chủ Chủ nghĩa tự dân chủ CNXH” Hùng Quang Thanh (T/c.Lý luận CNXH đặc sắc Trung Quốc, số 1/2011) tài liệu dịch (Thông tin vấn đề lý luận phục vụ lãnh đạo số 21/2011) 1.2 NHẬN XÉT VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN ĐƯỢC TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU TRONG LUẬN ÁN 1.2.1 Nhận xét tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thứ nhất, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, sâu sắc đề tài: Pháp luật thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước Việt Nam Thứ hai, Mặc dù, quan niệm dân chủ cịn có khác nhau, nghiên cứu thống số điểm bản: dân chủ yêu cầu khách quan phát triển, mang tính lịch sử, tiếp cận nhiều góc độ, gắn liền với pháp luật ngày phải phát huy Các nghiên cứu tiếp cận theo phương pháp luận chủ nghĩa Mác-lênin tư tưởng Hồ Chí Minh cho rằng, dân chủ gắn liền với nhà nước pháp quyền XHCN, “chế độ thống trị đa số thiểu số, lợi ích đa số”, có xét đến lợi ích đáng thiểu số, dân chủ, dân làm chủ Dân chủ thực cách trực tiếp gián tiếp Việc THDC sở quan trọng Các nghiên cứu nước ta cho CQHCNN quan thực chức quản lý hành nhà nước, nghĩa thực hoạt động chấp hành điều hành Các vấn đề lý luận khác đề tài chưa thống nhất, chưa nghiên cứu, như: khái niệm, vai trò, đặc điểm, nội dung pháp luật THDC hoạt động CQHCNN Thứ ba, cơng trình nghiên cứu THDC hoạt động CQHCNN thực trạng pháp luật THDC hoạt động quan Các đánh giá chủ yếu dạng nêu ý kiến chưa dựa thuyết phục Thứ tư, không trực tiếp, cơng trình cho thấy, nước ta, việc hồn thiện pháp luật THDC hoạt động CQHCNN yêu cầu khách quan Việc đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật lĩnh vực gián tiếp đề cập văn kiện Đảng dạng quan điểm giải pháp phát huy dân chủ hoàn thiện chế phát huy dân chủ nói chung Thứ năm, cơng trình liên quan đến đề tài chủ yếu nước Cơng trình nghiên cứu nước Các kết nghiên cứu, nói chung có giá trị tham khảo cho đề tài luận án 1.2.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Một là, luận án phải khái quát nội dung dân chủ có liên quan đến đề tài để làm sở nghiên cứu vấn đề CQHCNN, THDC hoạt động CQHCNN pháp luật THDC quan khái niệm công cụ phải tập trung làm rõ Đặc điểm, vai trị, nội dung, tiêu chí đánh giá pháp luật THDC hoạt động 11 cấp Thứ năm, THDC hoạt động CQHCNN thể việc công dân, cán bộ, công chức, tổ chức thực quyền người chủ Thứ sáu, với việc thực quyền, cơng dân, cán bộ, công chức, tổ chức phải thực nghĩa vụ công dân pháp luật quy định 2.1.1.2 Khái niệm Pháp luật thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước nước ta Dưới góc độ lý luận chung, khái quát ngắn gọn: pháp luật THDC hoạt động CQHCNN tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước Pháp luật THDC hoạt động CQHCNN có phạm vi điều chỉnh rộng, gồm: việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn CQHCNN; việc THDC quan hệ giải công việc quan với nhân dân; việc THDC quan hệ nội CQHCNN THDC CQHCNN quan hệ với quan nhà nước cấp quan nhà nước cấp Dưới góc độ cụ thể hơn: Pháp luật thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội việc bảo đảm quan hành thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; việc công dân, cán bộ, công chức, quan, tổ chức thực quyền làm chủ hoạt động quan hành chính; việc thực dân chủ quan hành với quan nhà nước cấp quan nhà nước cấp quy định điều kiện thuộc trách nhiệm quan hành để bảo đảm thực quyền làm chủ chủ thể 2.1.2 Đặc điểm pháp luật thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước Việt Nam Ngồi đặc điểm chung pháp luật so với quy phạm xã hội khác, pháp luật THDC hoạt động CQHCNN có số đặc điểm riêng Một pháp lý cho hoạt động 12 CQHCNN Hai điều chỉnh quan hệ xã hội có tính nhạy cảm cao Ba có phạm vi điều chỉnh rộng, thể nhiều văn QPPL 2.1.3 Vai trò pháp luật thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước Việt Nam Các QPPL THDC hoạt động CQHCNN giữ số vai trị quan trọng: Một phương chế hóa kiểm nghiệm chủ trương, sách Đảng THDC hoạt động CQHCNN; Hai sở pháp lý để THDC hoạt động quan này; Ba phương tiện pháp lý để bảo vệ việc THDC hoạt động quan này; Bốn phương tiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng quản lý hành chính, bảo đảm Nhà nước dân, dân, dân, phát triển kinh tế - xã hội 2.2 Nội dung pháp luật thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước Việt Nam Nhóm 1: Quy định chung, thể chất, mục tiêu làm tảng thống cho quy định pháp luật lĩnh vực Nhóm 2: Các quy định bảo đảm CQHCNN thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khn khổ pháp luật Nhóm 3: Các quy định việc nhân dân thực quyền làm chủ hoạt động CQHCNN Nhóm 4: Các quy định việc cán bộ, công chức thực quyền làm chủ hoạt động CQHCNN Nhóm 5: Các quy định THDC quan hệ CQHCNN với quan cấp quan cấp Nhóm 6: Các quy định xử lý vi phạm pháp luật THDC hoạt động CQHCNN 2.3 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ VÀ CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN Q TRÌNH HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 2.3.1 Các tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước Việt Nam Mặc dù ý kiến khác nhau, tựu chung lại việc đánh giá 13 mức độ hoàn thiện pháp luật lĩnh vực cần dựa vào tiêu chí bản: Một là, tính tồn diện pháp luật THDC hoạt động CQHCNN; Hai là, tính đồng pháp luật THDC hoạt động CQHCNN; Ba là, tính phù hợp pháp luật THDC hoạt động CQHCNN; Bốn là, kỹ thuật lập pháp thể pháp luật THDC hoạt động CQHCNN; Năm là, tính khả thi pháp luật THDC hoạt động CQHCNN 2.3.2 Các yếu tố tác động đến trình hoàn thiện pháp luật thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước Việt Nam Hoàn thiện pháp luật THDC hoạt động CQHCNN chịu tác động yếu tố bản: Một là, trình độ phát triển kinh tế - xã hội; Hai là, lãnh đạo Đảng hoàn thiện pháp luật THDC hoạt động CQHCNN; Ba là, nhân dân; Bốn là, lực quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn QPPL; Năm là, điều kiện vật chất, kỹ thuật hoàn thiện pháp luật Chương QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 3.1 KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH HÌ̀NH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 3.1.1 Giai đoạn 1945-1958: Chính quyền cách mạng ban hành nhiều văn xóa bỏ ngạch quan lại quyền thực dân ban hành Hiến pháp năm 1946, quy định tiến quyền, nghĩa vụ công dân, đồng thời có chương riêng tổ chức hoạt động 14 máy nhà nước (Chính phủ-Chương IV, Hội đồng nhân dân Ủy ban hành Chương V) Tiếp theo, Nghị viện ban hành đạo luật cụ thể hóa quyền cơng dân bảo đảm thực quyền đó, như: Luật Bảo đảm quyền tự thân thể quyền bất khả xâm phạm nhà ở, đồ vật, thư tín nhân dân (năm 1957); Luật Quy định quyền lập hội (năm 1957); Luật quy định quyền tự hội họp (1957) Chưa tránh khỏi hạn chế định, quy định tạo tảng pháp lý cho việc THDC hoạt động CQHCNN 3.1.2 Giai đoạn 1959-1979: Quốc hội khóa I, kỳ họp thứ 11 thông qua Hiến pháp năm 1959, kế thừa quyền làm chủ nhân dân Hiến pháp năm 1946 đạo luật trước đó, mở rộng quyền trực tiếp liên quan đến lợi ích thiết thực nhân dân, quyền khiếu nại, tố cáo, biểu tình bổ sung nghĩa vụ công dân, trách nhiệm nhà nước nhằm bảo đảm quyền làm chủ nhân dân Hiến pháp, đạo luật văn QPPL khác giai đoạn nói chung phát triển sở pháp lý bảo đảm THDC hoạt động CQHCNN so với giai đoạn trước 3.1.3 Giai đoạn 1980-1991: Quốc hội khóa VI, kỳ họp thứ 7, thơng qua Hiến pháp năm 1980 kế thừa quy định dân chủ Hiến pháp năm 1959, nhấn mạnh trách nhiệm nhà nước THDC, đề cao quyền làm chủ nhân dân thể mong muốn nhanh chóng thực chất tốt đẹp chế độ XHCN Để thể chế hóa Hiến pháp năm 1980, nhiều văn QPPL quan trọng trực tiếp liên quan đến THDC hoạt động CQHCNN ban hành thay văn giai đoạn trước, như: Luật Bảo vệ sức khỏe nhân dân (năm 1989); Pháp lệnh tổ chức Luật sư (năm 1987); Luật Hơn nhân gia đình (năm 1987) Về bản, nội dung pháp luật THDC hoạt động CQHCNN có quy định tiến giai đoạn trước 3.1.4 Giai đoạn 1992 đến nay: Trước thay đổi đời sống xã 15 hội, Quốc hội khóa VIII kỳ họp thứ 11 thông qua Hiến pháp năm 1992 Cùng với việc kế thừa quy định THDC Hiến pháp trước đó, Hiến pháp khẳng định không ngừng phát huy dân chủ, bổ sung thêm nhiều quyền cho người dân, đặc biệt quyền thông tin (Đ.69) quan trọng, đồng thời, khẳng định rõ: Quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân, Nhà nước bảo đảm quyền công dân, cơng dân phải làm trịn nghĩa vụ (Đ.51) có số quy định phù hợp với KTTT, như: Nhà nước có sách học phí học bổng (Đ.59); quy định chế độ viện phí, miễn giảm viện phí (Đ.61) Các quan có thẩm quyền khác ban hành văn quan trọng, như: Pháp lệnh bảo hộ quyền tác giả năm 1994; Bộ luật dân năm 1995; Pháp lệnh thủ tục giải tranh chấp lao động năm 1996; Luật ban hành văn QPPL năm 1996; Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 Sau năm đầu đổi mới, bên cạnh tiến THDC, vi phạm quyền làm chủ nhân dân xảy nhiều nơi có nguy trở thành nhiều điểm nóng, tạo nên “những bùng nổ nguy hiểm” [76, tr.16] Để chấn chỉnh tình hình, quan Đảng ban hành văn kiện quan trọng, như: Chỉ thị 30-CT/TW ngày 18/2/1998 Bộ Chính trị (khóa VIII) xây dựng thực Quy chế dân chủ sở (trong có THDC hoạt động CQHCNN); Chỉ thị 10-CT/TW ngày 28/3/2002 Ban Bí thư (khóa IX) tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở; Kết luận số 65-KL/TW, ngày 4/3/2010 Ban Bí thư tiếp tục thực Chỉ thị 30-CT/TW Bộ Chính trị (khóa VIII) Trên sở đó, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhiều văn QPPL thể chế hóa quan điểm Đảng dân chủ, có Quy chế thực dân chủ hoạt động quan ban hành kèm theo Nghị định 71/1998/NĐ-CP ngày 8/9/1998 Chính phủ (đã thay Nghị định số 4/2015/NĐ-CP ngày 9/1/2015 Thực dân chủ hoạt động quan hành đơn vị 16 nghiệp công lập), đánh dấu đời văn QPPL chuyên biệt THDC hoạt động CQHCNN, tạo tiền đề cho văn QPPL sau kế thừa phát triển Đặc biệt, ngày 28/11/2013, Quốc hội khóa XIII thơng qua Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (gọi tắt Hiến pháp năm 2013) Kế thừa giá trị tiến quy định pháp luật dân chủ trước đó, Hiến pháp bổ sung nội dung thể nhận thức đầy đủ, sâu sắc vấn đề này, cụ thể hóa quyền người, bổ sung thêm nội dung liên quan đến quyền công dân chế thực quyền đó, chẳng hạn, bổ sung: quyền bảo đảm an sinh xã hội (Đ.34); quyền hưởng thụ tiếp cận giá trị văn hóa, tham gia vào đời sống văn hóa, sử dụng sở văn hóa (Đ.41); có quyền xác định dân tộc mình, dùng ngơn ngữ mẹ đẻ, lựa chọn ngôn ngữ giao tiếp (Đ.42); sống môi trường lành mạnh (Đ.43); tiếp cận thông tin (Đ.25); khẳng định quyền người, quyền công dân bị hạn chế trường hợp đặc biệt lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng (Đ.14) Hiến pháp đề cao trách nhiệm nhà nước quyền công dân: Nhà nước công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền cơng dân (Đ.3); có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp (Đ.2) Hiện nay, quan có thẩm quyền gấp rút xây dựng ban hành văn QPPL thể chế hóa quy định Hiến pháp, có việc thể chế hóa quy định pháp luật thực dân chủ hoạt động CQHCNN, như: Luật Tiếp công dân; Luật tổ chức phủ; Luật biểu tình Có thể nói, 70 năm qua q trình hình thành, phát triển liên tục pháp luật THDC nước ta Đó q trình THDC hoạt động CQHCNN đạt tiến bộ, đặc biệt từ tiến hành công đổi đất 17 nước đến 3.2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.2.1 Những thành tựu pháp luật thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước Việt Nam Một là, có quy định pháp luật làm tảng cho việc THDC hoạt động máy nhà nước THDC hoạt động CQHCNN nói riêng Hai là, quy định pháp luật bảo đảm CQHCNN thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đạt thành tựu định Thứ nhất, có hệ thống văn bản, quy định pháp luật phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn CQHCNN Thứ hai, quy định pháp luật bước đơn giản hóa trình tự, thủ tục thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn CQHCNN Thứ ba, quy định pháp luật kiểm soát việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn CQHCNN đạt tiến định Thứ tư, pháp luật đề cao trách nhiệm CQHCNN, người đứng đầu quan bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Ba là, thành tựu quy định nhân dân thực quyền làm chủ hoạt động CQHCNN Thứ nhất, thông qua văn khác nhau, pháp luật bước bổ sung nhiều quyền làm chủ công dân Thứ hai, văn QPPL quy định cách tương đối đầy đủ nội dung bảo đảm thực số quyền làm chủ công dân hoạt động CQHCNN Thứ ba, đồng thời với quy định quyền làm chủ, pháp luật quy định nghĩa vụ công dân thực quyền làm chủ họ hoạt động CQHCNN Bốn là, thành tựu quy định cán bộ, công chức thực quyền làm chủ hoạt động CQHCNN Thứ nhất, nói chung pháp luật quy định tương đối phù hợp quyền làm chủ cán bộ, công 18 chức hoạt động CQHCNN Thứ hai, quy định quyền làm chủ cán bộ, công chức, pháp luật quy định tương đối bao quát trách nhiệm họ nhằm bảo đảm THDC hoạt động quan cách có trật tự, kỷ cương Năm là, pháp luật phân cấp nhiều chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho CQHCNN cấp 3.2.2 Hạn chế pháp luật thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước Việt Nam Một là, hạn chế quy định bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn CQHCNN Thứ nhất, hạn chế quy định phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn CQHCNN Thứ hai, quy định trình tự, thủ tục thực chức năng, nhiệm vụ CQHCNN nhiều hạn chế Thứ ba, quy định pháp luật số hình thức kiểm sốt q trình thực chức năng, nhiệm vụ CQHCNN nhiều hạn chế Hai là, hạn chế quy định pháp luật nhân dân thực quyền làm chủ hoạt động CQHCNN Thứ nhất, số lĩnh vực, nhiều quyền làm chủ công dân đề cập mà chưa cụ thể hóa đầy đủ, chưa quy định đầy đủ trình tự, thủ tục, điều kiện khác, trách nhiệm CQHCNN, cá nhân có thẩm quyền bảo đảm thực Thứ hai, chưa quy định rõ phạm vi vấn đề nhân dân hoàn tồn tự định, tự thực q trình CQHCNN hoạt động Ba là, hạn chế quy định pháp luật cán bộ, công chức thực quyền làm chủ hoạt động CQHCNN Thứ nhất, chưa quy định đầy đủ quyền làm chủ cán bộ, công chức hoạt động CQHCNN, số quyền quy định chung chung Thứ hai, quy định trình tự, thủ tục điều kiện khác bảo đảm thực quyền làm chủ cán bộ, cơng chức cịn chưa rõ ràng, chí thiếu Thứ 19 ba, chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan gây nên hạn chế việc thực quyền làm chủ cán bộ, công chức CQHCNN Bốn là, hạn chế quy định thực dân chủ quan hệ CQHCNN với quan cấp quan cấp Năm là, hạn chế quy định pháp luật xử lý vi phạm thực dân chủ hoạt động CQHCNN Sáu là, hạn chế trên, pháp luật THDC hoạt động CQHCNN cịn số hạn chế khác: chưa có quy định để tiêu chuẩn hóa kết THDC hoạt động CQHCNN; Trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật THDC hoạt động CQHCNN chưa pháp luật quy định rõ; Các quy định THDC hoạt động CQHCNN nằm tản mạn nhiều văn QPPL, thiếu hệ thống, đồng bộ, có quy định cịn mâu thuẫn lẫn nhau, tính khả thi chưa cao Tóm lại, pháp luật lĩnh vực hình thành chế định nó, chưa tồn diện Ngoại trừ số lĩnh vực tương đối đủ QPPL, nhìn chung cịn thiếu nhiều quy định cần thiết, mâu thuẫn, chồng chéo quy định phân định chức năng, nhiệm vụ, quy định quyền, trình tự, thủ tục thực quyền chưa phù hợp với thực tiễn đời sống nhân dân, tổ chức hoạt động CQHCNN Đặc biệt, kỹ thuật lập pháp lĩnh vực cịn nhiều hạn chế, vấn đề pháp điển hóa chưa coi trọng, hiệu lực pháp lý văn chưa cao Những hạn chế tính tồn diện, tính đồng bộ, tính phù hợp kỹ thuật lập pháp làm cho khả thực thi pháp luật lĩnh vực gặp khó khăn vào sống Thành tựu Pháp luật THDC hoạt động CQHCNN thời gian vừa qua, công tác tổ chức thực hiện, điều kiện vật chất-kỹ thuật góp phần làm cho việc THDC sở có tiến bộ, quyền 20 làm chủ nhân dân phát huy, có CQHCNN quan tâm, lắng nghe, tăng cường tiếp xúc, đối thoại với nhân dân Tuy nhiên, hạn chế nguyên nhân làm cho quyền làm chủ nhân dân nhiều nơi, nhiều lĩnh vực cịn bị vi phạm Có lúc, có nơi việc THDC cịn hạn chế, mang tính hình thức; mặt trái hoạt động CQHCNN chưa bị đẩy lùi; tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền tiếp tục diễn nhiều nơi; niềm tin nhân dân vào Đảng, chế độ có mặt bị giảm sút 3.2.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế pháp luật thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước Việt Nam Pháp luật THDC hoạt động CQHCNN đạt bước tiến định, trước hết áp lực từ thực tiễn Nhận thức điều đó, Đảng ban hành văn kiện nhằm mở rộng, thúc đẩy THDC, nói, Chỉ thị 30-CT/TW Bộ Chính trị xây dựng thực quy chế dân chủ sở văn kiện mở đầu cho giai đoạn phát huy dân chủ Kể từ đó, nhiều văn kiện Đảng văn pháp luật Nhà nước ban hành để tiếp tục phát huy dân chủ “thực quy chế dân chủ sở - khâu đột phá nhằm đẩy mạnh việc xây dựng dân chủ XHCN giai đoạn cách mạng mới” [111, tr.20] Bên cạnh đó, pháp luật THDC hoạt động CQHCNN nhiều hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan Nguyên nhân khách quan: Điều kiện kinh tế - xã hội nước ta gây nên cản trở định việc hoàn thiện pháp luật THDC hoạt động CQHCNN Thứ nhất, điều kiện kinh tế - xã hội chưa cho phép làm rõ tiên liệu trước nhiều vấn đề dân chủ Thứ hai, điều kiện kinh tế - xã hội nguyên nhân làm hạn chế lực xây dựng ban hành pháp luật THDC hoạt động CQHCNN 21 Nguyên nhân chủ quan: Hạn chế pháp luật THDC hoạt động CQHCNN chủ yếu nguyên nhân chủ quan gây nên Trước hết, hạn chế nhận thức vai trò, ý nghĩa THDC THDC hoạt động CQHCNN Thứ hai, lực, điều kiện công tác quan có thẩm quyền ban hành văn QPPL hạn chế, tổ chức pháp chế CQHCNN Thứ ba, pháp luật ban hành văn QPPL hạn chế định Thứ tư, thực tiễn công tác xây dựng ban hành văn QPPL nhiều hạn chế Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 4.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 4.1.1 Hoàn thiện pháp luật thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước phải bảo đảm tiếp tục mở rộng dân chủ, dân chủ trực tiếp hoạt động quan 4.1.2 Hoàn thiện pháp luật thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước phải đặt chế tổng thể hệ thống trị: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ 4.1.3 Hoàn thiện pháp luật thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước phải gắn với phát triển kinh tế - xã hội 4.1.4 Hoàn thiện pháp luật thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước phải gắn với cải cách hành nhà nước 4.1.5 Hồn thiện pháp luật thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước phải bảo đảm tôn trọng điều ước quốc tế quyền người mà Việt Nam ký kết 4.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước Việt Nam 22 4.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung pháp luật thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước Việt Nam: Một là, bổ sung thêm quy định có tính nguyên tắc (quy định chung) phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn CQHCNN Hai là, tiếp tục hoàn thiện quy định bảo đảm CQHCNN thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ba là, nhanh chóng hồn thiện quy định pháp luật nhân dân thực quyền làm chủ hoạt động CQHCNN Bốn là, tiếp tục hoàn thiện quy định bảo đảm cán bộ, công chức làm chủ hoạt động CQHCNN Năm là, tiếp tục hoàn thiện quy định THDC quan hệ CQHCNN với quan cấp quan cấp Sáu là, hoàn thiện quy định xử lý hành vi vi phạm pháp luật THDC hoạt động CQHCNN 4.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện hình thức pháp luật thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước Việt Nam: Một là, ban hành văn QPPL THDC hoạt động CQHCNN có kết cấu khoa học, ngơn ngữ diễn đạt dễ hiểu Hai là, ban hành văn QPPL THDC hoạt động CQHCNN có hiệu lực pháp lý cao 4.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực q trình hồn thiện pháp luật thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước Việt Nam: Một là, bảo đảm lãnh đạo Đảng q trình hồn thiện pháp luật THDC hoạt động CQHCNN Hai là, nâng cao nhận thức hoàn thiện pháp luật THDC hoạt động CQHCNN Ba là, bảo đảm sở pháp lý cho q trình hồn thiện pháp luật THDC hoạt động CQHCNN Bốn là, bảo đảm nguồn nhân lực, điều kiện vật chất, kỹ thuật cho q trình hồn thiện pháp luật THDC hoạt động CQHCNN Năm là, kịp thời xây dựng, ban hành quy định pháp luật THDC hoạt động CQHCNN cách khoa học, chất lượng, hiệu 23 KẾT LUẬN Dân chủ, thành tố pháp luật THDC hoạt động CQHCNN, vấn đề đa diện, phức tạp, tiếp cận nhiều góc độ khác nhau, với nhiều mục đích khác Trong đó, cách tiếp cận theo phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-lênin tư tưởng Hồ Chí Minh khách quan, khoa học thuyết phục Dân chủ mà luận án đề cập dân chủ XHCN Ở nước ta, hiểu cách khái quát, pháp luật THDC hoạt động CQHCNN là: Tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước Ở góc độ cụ thể hơn, pháp luật THDC hoạt động CQHCNN tổng thể QPPL điều chỉnh quan hệ xã hội bảo đảm CQHCNN thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; việc công dân, cán bộ, công chức, quan, tổ chức thực quyền làm chủ hoạt động quan hành chính; việc THDC CQHCNN với quan nhà nước cấp quan nhà nước cấp dưới, quy định điều kiện thuộc trách nhiệm quan hành để bảo đảm thực quyền làm chủ chủ thể Pháp luật THDC hoạt động CQHCNN, quy định chung, bao gồm nhóm quy định về: bảo đảm CQHCNN thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khuôn khổ pháp luật; nhân dân thực quyền làm chủ hoạt động CQHCNN; cán bộ, cơng chức thực quyền làm chủ hoạt động CQHCNN; THDC quan hệ CQHCNN với quan cấp quan cấp dưới; xử lý vi phạm pháp luật THDC hoạt động CQHCNN Pháp luật THDC hoạt động CQHCNN pháp lý cho hoạt động CQHCNN, điều chỉnh quan hệ xã hội có tính nhạy cảm cao, có phạm vi điều chỉnh rộng thể nhiều văn QPPL khác Pháp luật THDC hoạt động CQHCNN có vai trị to lớn nhiều phương diện phương chế hóa kiểm nghiệm chủ trương, sách Đảng THDC hoạt động CQHCNN, sở pháp lý để thực bảo vệ việc THDC, góp phần 24 quan trọng nâng cao chất lượng hoạt động CQHCNN, bảo đảm Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật THDC hoạt động CQHCNN q trình vận dụng tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật nói chung: tính tồn diện, tính đồng bộ, tính phù hợp kỹ thuật lập pháp vào đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Quá trình hồn thiện pháp luật THDC hoạt động CQHCNN chịu tác động nhiều yếu tố, gồm yếu tố bản: trình độ phát triển kinh tế - xã hội xét bối cảnh hội nhập giới; lãnh đạo Đảng; yếu tố nhân dân với tính cách vừa mục tiêu, vừa tảng cho hoàn thiện pháp luật; lực quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng ban hành văn QPPL; điều kiện vật chất, kỹ thuật xã hội có liên quan đến trình xây dựng ban hành văn QPPL Pháp luật THDC hoạt động CQHCNN có q trình hình thành phát triển qua giai đoạn cách mạng, đến đạt thành tựu định, nhiên so với yêu cầu thực tiễn cịn nhiều hạn chế nội dung hình thức Những hạn chế xuất phát từ số nguyên nhân khách quan chủ quan, nguyên nhân chủ quan nhận thức, lực, sở pháp lý, công tác tổ chức xây dựng ban hành pháp luật chủ yếu Hoàn thiện pháp luật THDC hoạt động CQHCNN thời gian tới phải bảo đảm tiếp tục mở rộng dân chủ, dân chủ trực tiếp; bảo đảm chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ; gắn với phát triển kinh tế - xã hội, với cải cách hành chính; tơn trọng điều ước quốc tế quyền người Đó q trình sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật hành nội dung hình thức Trong q trình phải bảo đảm lãnh đạo Đảng; nâng cao nhận thức cán bộ, công chức nhà nước, tầng lớp nhân dân hoàn thiện pháp luật lĩnh vực này; bảo đảm sở pháp lý, nguồn nhân lực, sở vật chất, kỹ thuật cho trình hồn thiện; kịp thời sửa đổi, bổ sung, hồn thiện văn QPPL THDC hoạt động CQHCNN cách khoa học, chất lượng, hiệu quả./ DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Tô Văn Châu (2014), "Vấn đề thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước nước ta", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (11), tr.23-27 Tô Văn Châu (2015), "Những yếu tố tác động tới trình giám sát Quốc hội tổ chức máy nhà nước", Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (4), tr.38-43