PHẦN I CƠ SỞ LÝ THUYẾT21) Khái niệm:22) Các công cụ của chính sách tài khóa:23) Phân loại chính sách tài khóa:24) Ý nghĩa của việc thực hiện chính sách tài khóa:2PHẦN II : THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2001 – 20153PHẦN III : TÌNH HÌNH CHUNG KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA VIỆT NAM TỪ 1990 – NAY41) Tình hình chung:52) Phân tích đánh giá chính sách tài khóa đối với kinh tế Việt Nam:63) Đánh giá:84) Kiến nghị chính sách85) Kết luận:9
Phân tích sách tài khóa Việt Nam Phân tích sách tài khóa Việt Nam MỤC LỤC Phân tích sách tài khóa Việt Nam PHẦN I CƠ SỞ LÝ THUYẾT Khái niệm: Chính sách tài khóa công cụ sách kinh tế vĩ mô Chính phủ sử dụng để huy động, phân phối sử dụng hiệu nguồn lực tài nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia 1) Các công cụ sách tài khóa: Hai công cụ sách tài khóa chi tiêu phủ hệ thống thuế Thuế khoản đóng góp bắt buộc từ thể nhân pháp nhân cho Nhà nước theo mức độ thời hạn pháp luật qui định nhằm sử dụng cho mục đích công cộng Đây thuộc tính vốn có thuế để phân biệt thuế với hình thức huy động tài khác Chi tiêu phủ nhằm thỏa mãn nhu cầu Nhà nước việc thực mục tiêu chung toàn xã hội Chi tiêu phủ bao gồm hai loại: chi tiêu công cộng (hoặc gọi khoản chi thường xuyên) chi đầu tư xây dựng 2) Phân loại sách tài khóa: Chính sách tài khóa liên quan đến tác động tổng thể ngân sách hoạt động kinh tế Có loại sách tài khóa điển hình trung lập, mở rộng, thu gọn 3) Ý nghĩa việc thực sách tài khóa: Nội dung Chính sách tài khóa kiểm soát thu chi ngân sách khoản thu chi có tác động trực tiếp đến tăng trưởng, lạm phát nhiều số kinh tế vĩ mô khác Vì thế, Chính sách tài khóa coi sách quan trọng việc ổn định thực thi sách kinh tế vĩ mô Một Chính sách tài khóa vững mạnh thúc đẩy tăng trưởng kinh tế làm sở để doanh nghiệp đưa định đầu tư lớn Trong mối quan hệ với giá cả, Chính sách tài khóa nguyên nhân lạm phát, nới lỏng Chính sách tài khóa gây áp lực tăng giá hàng hóa dịch vụ hai kênh thúc đẩy tăng tổng cầu tài trợ thâm hụt Phân tích sách tài khóa Việt Nam PHẦN II : THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2001 – 2015 Thu - chi NSNN thực giai đoạn 2001-2015 liên tục tăng cao hàng năm Số ước thu năm 2014 2015 lớn gấp 7,8 8,9 lần năm 2001, số chi gấp 7,5 8,2 lần (hình bên dưới) Tốc độ tăng thu - chi NSNN qua năm trước năm 2012 cao Bình quân tốc độ tăng thu giai đoạn 2001-2011 20,97%, tốc độ tăng chi 20,28%, tốc độ tăng GDP giá thực tế 17,38% Sau năm 2011, tức sau thực Nghị số 11/ NQ- CP Chính phủ giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, tốc độ tăng chi NSNN giảm giảm mạnh, bình quân năm năm 2012-1015 tăng 7,83% So với số dự toán, thu - chi thực năm giai đoạn 2001-2011 vượt cao Tuy nhiên, năm gần (2012-2015), thực kỷ luật ngân sách chặt chẽ, chi NSNN thấp trung bình khoảng 2,07% dự toán năm; thu NSNN, vượt 0,4% dự toán năm Về cấu chi NSNN, khoản chi lớn có xu hướng ngày tăng tổng chi NSNN 15 năm qua chi thường xuyên, chi cho máy nhà nước, bình quân năm chiếm 58,19% tổng chi NSNN Khoản chi lớn thứ hai chi cho đầu tư phát triển, chiếm bình quân 26,16% tổng chi NSNN Khoản chi năm sau năm 2011 thực chương trình cắt giảm chi đầu tư công, nên tỷ trọng chi đầu tư tổng chi giảm mạnh Năm 2015, tỷ lệ ước 15,22% tổng chi NSNN Nếu khoản chi đầu tư bình quân năm thời kỳ 2001-2015 đạt 28,97% tổng chi NSNN, năm gần đạt bình quân 18,44% Với mô hình kinh tế tăng trưởng kinh tế chủ yếu dựa vào lao động vốn đầu tư phát triển từ NSNN nhân tố quan trọng việc kích thích tăng trưởng kinh tế, nên Chính phủ cần xem xét lại cấu chi tiêu Phân tích sách tài khóa Việt Nam Phân tích sách tài khóa Việt Nam PHẦN III : TÌNH HÌNH CHUNG KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA VIỆT NAM TỪ 1990 – NAY Cơ sở liệu dùng để phân tích từ Tổng cục thống kê từ năm 2000 – 2012 Thu ngân sách, từ năm 2005 – 2012 Chi ngân sách (số liệu có mục đính kèm), số liệu đánh giá tham khảo Tạp chí tài http://tapchitaichinh.vn Phân tích sách tài khóa Việt Nam 1) Tình hình chung: - Thời kỳ tăng trưởng cao (1990-1996): Đây giai đoạn đầu thời kỳ mở cửa, tạo cú hích cho phát triển thời kỳ tăng trưởng cao giai đoạn mở cửa đến (tăng trưởng có năm đạt 10% năm 1995; tăng trưởng kinh tế trung bình khoản 7,9%) Tăng trưởng giai đoạn yếu tố đầu tư tăng mạnh, yếu tố tác động từ sách tài khóa nới lỏng, tỷ lệ chi ngân sách/GDP thu ngân sách/GDP tăng tỷ lệ chi ngân sách/GDP tăng cao (xem hình 1), nới lỏng tài khóa nguồn thu ngân sách tăng cao tỷ lệ bội chi ngân sách giảm liên tục - Thời kỳ suy thoái (1997 - 1999): Năm 1997, ảnh hưởng khủng hoảng tài châu Á kéo theo làm suy thoái kinh tế, từ tăng trưởng cao chuyển sang giảm dần giảm sâu vào năm 1999 Bên cạnh ảnh hưởng khủng hoảng, việc kinh tế nước suy giảm phần từ sách tài khóa thắt chặt, tỷ lệ thu ngân sách/GDP tăng, tỷ lệ chi ngân sách/GDP giảm, sách góp phần cải thiện tỷ lệ bội chi ngân sách, tỷ lệ thâm hụt ngân sách năm 1998 thấp thấp giai đoạn từ năm 1990 đến - Thời kỳ phục hồi (2000 - 2006): Đây thời kỳ kinh tế hồi phục sau khủng hoảng châu Á, kinh tế tăng trưởng trung bình đạt gần 6,9% Giai đoạn Chính phủ thực sách nới lỏng tài khóa nhằm kích thích phục hồi kinh tế, tỷ lệ chi ngân sách/GDP tỷ lệ bội chi ngân sách tăng cao, tạo áp lực vay mượn bù đắp thâm hụt ngân sách, đạt 7,5% vào năm 2003 - Giai đoạn suy thoái (2007-2008): Do ảnh hưởng khủng hoảng tài giới, kinh tế Việt Nam bắt đầu có dấu hiệu suy thoái, bên cạnh nhằm chống lạm phát, Chính phủ thực hàng loạt giải pháp, có sách thắt chặt tài khóa, tiếp tục rà soát lại chi ngân sách, yêu cầu bộ, ngành, địa phương cắt giảm, đình hoãn dự án đầu tư chưa thực cấp bách dự án đầu tư hiệu quả; không tăng chi dự toán, dành nguồn kinh phí cho bảo đảm an sinh xã hội; giảm nhanh tỷ lệ bội chi ngân sách từ mức 6,8% năm 2007 giảm xuống khoảng 1,4% vào năm 2008 - Giai đoạn sau khủng hoảng tài giới từ năm 2009 đến nay:Sau ảnh hưởng khủng hoảng tài giới, Chính phủ thực biện pháp liệt nhằm chống suy giảm kinh tế, ổn định vĩ mô Giải pháp chủ yếu áp dụng sách tài khóa mở rộng, gồm gói kích cầu khác nhau: Gói kích cầu thứ triển khai trị giá tỷ USD (17.000 tỷ đồng) nhằm hỗ trợ lãi suất cho doanh nghiệp vừa nhỏ; Gói kích cầu thứ hai, với tổng nguồn vốn khoảng tỷ USD, hỗ trợ lãi suất trung dài hạn nhằm kích cầu đầu tư, phát triển sản xuất Mặc dù, nguồn thu (thu từ nội địa, thu từ Phân tích sách tài khóa Việt Nam xuất nhập khẩu) cải thiện tương đối ổn định, song gói kích cầu làm tỷ lệ bội chi ngân sách giai đoạn tiếp tục tăng cao (bình quân 5,17% 5% theo khuyến cáo tổ chức tài quốc tế) Nhìn chung, xem xét suốt giai đoạn từ năm 1990 Việt Nam so với nước khu vực cho thấy, Việt Nam nới lỏng sách tài khóa, thể qua tiêu thâm hụt ngân sách/GDP trì mức cao, đặc biệt từ sau thời kỳ khủng hoảng tài năm 2008 đến Tỷ lệ thâm hụt ngân sách so với nước khối ASEAN Việt Nam mức cao gần với Malaysia Ấn Độ Bên cạnh đó, Việt Nam trì gia tăng tỷ lệ động viên thu ngân sách/GDP cao nhóm nước so sánh (tỷ lệ bình quân Việt Nam từ 1997-2014 25,09%, quốc gia cao Malaysia mức trung bình 24,6%) 2) Phân tích đánh giá sách tài khóa kinh tế Việt Nam: Giai đoạn 1991 - 2007 Từ năm 1991 - 2007, kinh tế Việt Nam tăng trưởng bình quân 7,5%, cao 10% (năm 1995) thấp 5% (năm 1999) Có thể chia tăng trưởng kinh tế Việt Nam thành giai đoạn: tăng trưởng cao (1991 - 1996), suy thoái (1997 - 2001), phục hồi (2002 2007) Như vậy, từ năm 1991 đến năm 2007, kinh tế trải qua giai đoạn suy thoái Chính phủ sử dụng biện pháp kích thích sách tài khóa Kể từ sau khủng hoảng tài năm 1997, Chính phủ thực nhiều sách động khác để kích thích kinh tế, cải cách thể chế kinh tế vận hành theo chế thị trường; mở cửa thu hút vốn đầu tư thúc đẩy thương mại quốc tế; đẩy mạnh tự hóa hệ thống tài phát triển thị trường tài động Như vậy, vấn đề tăng trưởng kinh tế Việt Nam từ năm 1997 đến giải thích biến số sách tài khóa Có điều cần lưu ý, thay đổi tỷ lệ tăng trưởng từ năm “đáy” suy thoái đến năm sau lớn có thay đổi sách tài khóa như: giảm mức huy động nguồn thu thuế thông qua chương trình cải cách thuế bước 3; đặc biệt gia tăng chi đầu tư công (sơ đồ 2) thông qua chương trình kích cầu từ nguồn vốn ngân sách phát hành trái phiếu phủ Tuy vậy, điều chưa đủ sở khoa học để khẳng định, sách tài khóa có hiệu ứng tốt đến ổn định chu kỳ khắc phục suy thoái kinh tế, mà cần có đo lường phương pháp định lượng Giai đoạn 2007 - 2008 Phân tích sách tài khóa Việt Nam Đây giai đoạn mà kinh tế giới nói chung kinh tế Việt Nam nói riêng có nhiều biến đổi đáng kể Trong giai đoạn này, Chính phủ Việt Nam thực liệt nhóm giải pháp nhằm ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát, tăng trưởng bền vững thực thi sách an sinh xã hội mà Nghị số 10/2008/NĐ-CP ngày 17- 4-2008 đề ra: Trong tháng 8-2008 có hai lần điều chỉnh giảm giá bán xăng dầu hỏa, bảo đảm hài hòa lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp người sử dụng; tăng cường công tác thu ngân sách để bảo đảm nhiệm vụ giao, kết hợp với việc rà soát nợ đọng thuế, chống thất thu; tiếp tục rà soát lại chi ngân sách, yêu cầu bộ, ngành, địa phương cắt giảm, đình hoãn dự án đầu tư chưa thực cấp bách dự án đầu tư hiệu quả; không tăng chi dự toán, dành nguồn kinh phí cho bảo đảm an sinh xã hội; xem xét điều chỉnh giảm mức thuế xuất khẩu, nhập nhằm bình ổn thị trường, hạn chế nhập siêu Nhờ sách tài khóa liệt Chính phủ mà kinh tế Việt Nam có kết tích cực Những biện pháp điều hành Chính phủ phát huy hiệu bước đầu Tuy nhiên, kinh tế đối mặt với nhiều thách thức đòi hỏi Chính phủ phải có điều hành liệt bảo đảm ngăn chặn đà suy giảm, ổn định kinh tế vĩ mô, hướng tới mức tăng trưởng cao Giai đoạn từ năm 2009 đến Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu suy thoái, kinh tế nước đối mặt với nhiều khó khăn chịu ảnh hưởng sâu sắc thị trường Việt Nam có độ mở cao (xuất, nhập 150% GDP); khu vực FDI chiếm 27% tổng đầu tư xã hội, đạt từ 55% đến 70% tổng kim ngạch xuất, nhập khẩu, nên sau khủng hoảng nổ ra, thị trường xuất đầu tư giới giảm sút đột ngột, kinh tế Việt Nam rơi vào suy giảm, từ mức tăng trưởng 7% (năm 2008) xuống 3,1% vào quý I2009 Giá số mặt hàng xuất giảm mạnh, giá gạo tháng 10-2009 giảm tới 20%; cà phê giảm tới 34,5%; cao su giảm gần 50% Một vấn đề là, với quy mô kinh tế nhỏ, xuất phát điểm thấp hội nhập sâu, rộng vào khu vực giới tất cấp độ, kèm theo đó, năm 2008 2009, thiên tai, dịch bệnh lại liên tiếp xảy với cường độ mức độ lớn Đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, lạm phát tăng, thất nghiệp cao Nền kinh tế yếu đi, doanh nghiệp rơi vào tình trạng suy kiệt Một số doanh nghiệp bị phá sản, số lại liên tục gặp khó khăn Cùng với xu hướng chung giới, Chính phủ thực biện pháp điều hành liệt nhằm chặn đà suy giảm kinh tế, ổn định vĩ mô hướng tới tăng trưởng bền vững Một giải pháp chủ yếu Chính sách tài khóa mở rộng, gồm gói kích cầu Gói kích cầu thứ triển khai nhằm hỗ trợ lãi suất khoảng 17.000 Phân tích sách tài khóa Việt Nam tỉ đồng, gói kích cầu thứ hai, với tổng nguồn vốn khoảng tỉ USD, hỗ trợ lãi suất trung dài hạn nhằm kích cầu đầu tư, phát triển sản xuất Ưu tiên ổn định kinh tế vĩ mô tạo việc làm, hai điều quan trọng thể rõ vai trò Nhà nước thông qua gói kích cầu Việc thực cách linh hoạt đồng sách tài khóa sách vĩ mô khác giúp kinh tế Việt Nam vượt qua khủng hoảng tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2009 đạt 5,3%, tỷ lệ lạm phát giảm 6,88% (từ 23% năm 2008), thị trường chứng khoán hoạt động dịch vụ tài chính, ngân hàng phục hồi bước Năm 2010, kinh tế nước ta khắc phục đà suy thoái tiềm ẩn nhiều yếu tố gây bất ổn vĩ mô Yếu tố bất ổn dễ nhận thấy nguy lạm phát cao quay trở lại độ trễ lượng cung tiền lớn Nhà nước bơm vào thị trường năm 2008 - 2009 để thực giải pháp phục hồi tăng trưởng kinh tế Tiếp đến nguy thâm hụt cán cân toán, mà nguyên nhân chủ yếu tình trạng nhập siêu Trong năm 2008, quy mô nhập siêu nước ta lên tới 17,5 tỉ USD, năm 2009 nhập siêu khoảng 12 tỉ USD Cùng với nguy tái lạm phát cao, tỷ lệ nhập siêu tiếp tục tăng cao năm dẫn đến tình trạng lạm phát kép, tức vừa lạm phát nước, vừa nhập lạm phát Một rủi ro tiềm ẩn khác sách tiền tệ tính khoản ngân hàng thương mại thời điểm cho có vấn đề, ngân hàng thương mại chạy đua nâng cao lãi suất để huy động vốn 3) Đánh giá: Dưới tác động khủng hoảng kinh tế toàn cầu, Chính phủ đưa nhiều sách tài khóa, đặc biệt gói kích cầu, giảm thuế Các giải pháp phát huy tác dụng có dấu hiệu cho thấy kinh tế Việt Nam dần phục hồi Tuy nhiên, việc thực gói kích cầu giảm thuế có có điều cần nhìn nhận lại Cụ thể: gói kích cầu trị giá tỷ USD để giảm lãi suất, hỗ trợ doanh nghiệp bị thua lỗ Điều tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động không hiệu tiếp tục tồn tại, đồng thời tính không minh bạch tạo điều kiện cho tượng tham nhũng tồn Việc hoãn thuế thu nhập cá nhân có vấn đề sau: đa phần người bị đanh thuế thu nhập cá nhân Việt Nam người có thu nhập cao có xu hướng dùng hàng ngoại Do viêc hoãn thuế thu nhập cá nhân vừa làm cho giảm nguồn thu ngân sách vừa tạo điều kiện cho người có thu nhập cao sử dụng hàng ngoại, điều làm giảm tác dụng sách tài khóa mà Chính phủ đưa 10 Phân tích sách tài khóa Việt Nam 4) Kiến nghị sách Như vấn đề trình bày đánh giá nhóm đưa kiến nghị để xây dựng thực sách tài khóa Việt Nam sau: a Trong kế hoạch chi tiêu công để đầu tư phát triển kinh tế cần phải kiểm soát chặt chẽ, tăng tính minh bạch việc chi tiêu công, thấy cần thiết thiết lập quan độc lập để giám sát sách tài khóa Cơ quan chịu trách nhiệm xác định thay đổi trạng thái chu kỳ kinh tế, đánh giá mức độ phù hợp giám sát hiệu sách tài khóa b Trong việc thực sách vĩ mô phải có phối hợp chặt chẽ đồng bộ, ban ngành đặc biệt Bộ Tài Chính với Ngân hàng Trung Ương giúp cho sách vĩ mô hỗ trợ lẫn Khi sách tài khóa phát huy tác dụng c Chính phủ nên dùng ngân sách để hỗ trợ cho người bị thất nghiệp, đầu tư vào ngành phụ trợ, sở hạ tầng, giáo dục, y tế, hỗ trợ tiêu dùng thiết yếu nước thay tìm cách cứu doanh nghiệp thua lỗ d Việc dựa vào khoản thu từ dầu thô hoạt động xuất nhập thiếu ổn định không bền vững Do Chính phủ cần xây dựng kế hoạch dài hạn để giảm chi tiêu, giảm mạnh chi phí hành quan nhà nước nhằm giảm bớt sức ép cầu loại cầu không tạo hiệu chuyển khoản đầu tư công sang khu vực tư nhân 5) Kết luận: Chính sách tài khoá có tác động mạnh tới vấn đề kinh tế vĩ mô đặc biệt mô hình kinh tế Việt Nam Do tầm quan trọng đó, việc cần phải có sách tài khóa phù hợp để tác động vào kinh tế nhằm làm ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng, kiềm chế lạm phát việc làm cần thiết cần phải quan tâm, đồng thời công tác thực chi tiêu Chính phủ phải minh bạch, việc kiểm tra, giám sát cần phải quan tâm nhiều để sách tài khóa phát huy tác dụng mong đợi 11 [...]... chính sách tài khóa Cơ quan này chịu trách nhiệm xác định những thay đổi trạng thái chu kỳ của nền kinh tế, đánh giá mức độ phù hợp và giám sát hiệu quả của các chính sách tài khóa b Trong việc thực hiện các chính sách vĩ mô phải có sự phối hợp chặt chẽ và đồng bộ giữa các bộ, ban ngành đặc biệt giữa Bộ Tài Chính với Ngân hàng Trung Ương giúp cho các chính sách vĩ mô có thể hỗ trợ lẫn nhau Khi đó chính. ..Phân tích chính sách tài khóa của Việt Nam 4) Kiến nghị chính sách Như những vấn đề đã được trình bày và đánh giá ở trên nhóm đưa ra những kiến nghị để xây dựng và thực hiện chính sách tài khóa đối với Việt Nam như sau: a Trong các kế hoạch chi tiêu công để đầu tư phát triển kinh tế cần phải được kiểm... giảm mạnh chi phí hành chính trong các cơ quan nhà nước nhằm giảm bớt sức ép về cầu nhất là các loại cầu không tạo ra hiệu quả chuyển các khoản đầu tư công sang khu vực tư nhân 5) Kết luận: Chính sách tài khoá có tác động rất mạnh tới các vấn đề kinh tế vĩ mô đặc biệt là đối với mô hình kinh tế như của Việt Nam hiện nay Do tầm quan trọng đó, việc cần phải có những chính sách tài khóa phù hợp để tác động... đó chính sách tài khóa sẽ phát huy được tác dụng của mình c Chính phủ nên dùng ngân sách để hỗ trợ cho những người bị thất nghiệp, đầu tư vào các ngành phụ trợ, cơ sở hạ tầng, giáo dục, y tế, hỗ trợ tiêu dùng thiết yếu trong nước thay vì tìm cách cứu các doanh nghiệp đang thua lỗ d Việc dựa vào các khoản thu từ dầu thô và các hoạt động xuất nhập khẩu là thiếu ổn định và không bền vững Do đó Chính phủ... vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng, kiềm chế lạm phát là việc làm hết sức cần thiết và cần phải được quan tâm, đồng thời công tác thực hiện chi tiêu của Chính phủ phải được minh bạch, việc kiểm tra, giám sát cần phải được quan tâm nhiều hơn để các chính sách tài khóa phát huy được tác dụng như mong đợi 11