Thực trạng và giải pháp (nghiên cứu tại huyện đăk mil, tỉnh đăk nông)

NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: Quản lý nhà nước tài nguyên môi trường: Thực trạng Giải pháp (nghiên cứu huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông) MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TÀI NGUYÊN, MÔI TRƢỜNG VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG 1.1 Một số vấn đề chung tài nguyên, môi trƣờng quản lý nhà nƣớc tài nguyên môi trƣờng 1.1.1 Một số vấn đề chung tài nguyên 1.1.2 Một số vấn đề chung môi trường 1.1.3 Một số vấn đề chung quản lý nhà nước tài nguyên môi 14 trường 1.1.4 Cơ sở quản lý nhà nước tài nguyên môi trường 18 1.2 Kinh nghiệm số quốc gia giới số địa 21 phƣơng nƣớc hoạt động quản lý tài nguyên môi trƣờng 1.2.1 Kinh nghiệm số quốc gia giới hoạt động quản 22 lý tài nguyên môi trường 1.2.2 Kinh nghiệm số địa phương nước hoạt động 28 quản lý tài nguyên môi trường CHƢƠNG 2: 34 THỰC TRẠNG TÀI NGUYÊN MÔI TRƢỜNG VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI NGUYÊN MÔI TRƢỜNG TẠI HUYỆN ĐĂK MIL, TỈNH ĐĂK NÔNG 2.1 Tổng quan huyện Đăk Mil 34 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 35 2.2 Thực trạng tài nguyên môi trƣờng huyện Đăk Mil 41 2.2.1 Tài nguyên rừng - nguồn nhân tố định chất lượng 41 môi trường bị suy giảm 2.2.2 Tài nguyên sinh học 44 2.2.3 Tài nguyên đất 45 2.2.4 Tài nguyên nước 48 2.2.5 Tài nguyên khoáng sản 48 2.2.6 Thực trạng môi trường địa bàn huyện Đăk Mil 49 2.3 Hoạt động quản lý nhà nƣớc tài nguyên môi trƣờng địa 53 bàn huyện Đăk Mil 2.3.1 Tổ chức máy 54 2.3.2 Cơ chế quản lý 57 2.3.3 Hoạt động quản lý lĩnh vực 59 2.4 Những kết đạt đƣợc hạn chế tồn hoạt động 74 quản lý nhà nƣớc tài nguyên môi trƣờng địa bàn huyện Đăk Mil CHƢƠNG 3: 79 MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK MIL 3.1 Định hƣớng xây dựng phát triển kinh tế xã hội huyện Đăk Mil 79 đến năm 2020 3.1.1 Quan điểm phát triển 79 3.1.2 Mục tiêu phát triển 80 3.1.3 Một số định hướng phát triển công tác quản lý tài 80 nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường địa bàn huyện 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Quản lý Nhà nƣớc Tài nguyên Môi trƣờng huyện Đăk Mil 86 3.2.1 Bảo tồn phát huy giá trị văn hoá truyền thống quản lý 86 tài nguyên, môi trường 3.2.2 Kiểm soát gia tăng dân số, tình trạng di dân di cư tự 88 3.2.3 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm 89 bảo vệ tài nguyên môi trường nói chung, với tài nguyên thiên nhiên 3.2.4 Phát huy vai trò cộng đồng hoạt động bảo vệ 92 nguồn tài nguyên thiên nhiên ngăn chặn suy giảm môi trường 3.2.5 Kiện toàn, củng cố máy quan quản lý tài nguyên môi 98 trường huyện, tăng cường mối quan hệ hợp tác cấp ngành, địa phương 3.2.6 Đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường 99 3.3 Một số kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc 103 tài nguyên môi trƣờng huyện Đăk Mil KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN HỮU THU MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Ngày nay, bảo vệ tài nguyên môi trường trở thành vấn đề trọng yếu, mang tính toàn cầu Ở nước ta, vấn đề trở thành nghiệp không toàn Đảng, toàn dân mà nội dung tách rời đường lối chủ trương, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nước Thời gian gần đây, Tây Nguyên nói chung Đăk Nông nói riêng lên vấn đề quan tâm – khai thác quặng Bôxit địa bàn Đăk Nông Những vấn đề đặt yêu cầu công tác quản lý tài nguyên địa bàn tỉnh Việc khai thác tài nguyên đòi hỏi phải quản lý chặt chẽ lẽ: bôxit loại tài nguyên quý giá quốc gia, hoạt động khai thác bôxit kéo theo ảnh hưởng nghiêm trọng đến nguồn tài nguyên khác (rừng – nguồn tài nguyên lớn toàn tỉnh bị ảnh hưởng, diện tích lớn đất đai bị san ủi phục vụ việc khai thác xây dựng sở hạ tầng, tài nguyên nước bị ảnh hưởng…) ảnh hưởng lớn đến môi trường vùng Trước vấn đề nêu trên, nâng cao hoạt động QLNN Tài nguyên Môi trường địa bàn tỉnh Đăk Nông yêu cầu cần thiết trước yêu cầu tình hình thực tế Đối với huyện Đăk Mil, vốn huyện thuộc tỉnh Đăk Nông (thành lập từ 01/01/2004), có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, nguồn tài nguyên rừng đất đai Những đặc điểm đóng vai trò quan trọng việc phát triển KT-XH, đảm bảo an ninh quốc phòng bảo vệ môi trường sinh thái Tuy vậy, vấn đề bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên ngăn chặn ô nhiễm môi trường địa phương chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Tài nguyên bị suy thoái so việc khai thác sử dụng thiếu hợp lý, rừng tự nhiên tiếp tục bị tàn phá, đất đai bị xói mòn thoái hóa, đa dạng sinh học bị suy giảm, nguồn nước mặt nước ngầm bị ảnh hưởng yếu tố hóa học, chất thải chưa thu gom xử lý triệt để, công tác vệ sinh môi trường nhiều yếu SVTH: NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN HỮU THU Việc gia tăng dân số, việc di dân tự sức ép lớn tài nguyên môi trường Việc thi hành pháp luật bảo vệ nguồn tài nguyên môi trường gặp nhiều khó khăn, ý thức tự giác bảo vệ môi trường chưa trở thành thói quen cộng đồng dân cư trở thành vấn đề lớn đòi hỏi phải giải Thực tế có đề tài nghiên cứu, báo cáo, viết bàn vấn đề tài nguyên môi trường địa bàn Đăk Nông nói riêng Tây Nguyên nói chung Một số nghiên cứu kể đến là: - “Xây dựng đồ nguy cơ, phân vùng lũ quét, lũ ống, ngập lụt, hạn hán đề xuất giải pháp phòng tránh” “Nghiên cứu số giải pháp khoa học công nghệ nhằm phát triển nông nghiệp bền vững đất dốc tỉnh Đắk Nông” Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Đắk Nông; - “Nghiên cứu đánh giá thực trạng đề xuất hướng giải đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số chỗ vùng Tây Nguyên” Viện Nghiên cứu Địa chính; - Nghiên cứu “Quản lý sử dụng nước ngầm Tây Nguyên, Việt Nam” TS Nguyễn Tấn Vui với tham gia ThS Trần Ngọc Kham, ThS Y Trou Aleo, KS Lê Thụy Vân Nhi, CN Phan Thị Lân… Tuy nhiên, nghiên cứu, viết dừng lại sở báo cáo thống kê giải số nội dung định “Nghiên cứu đánh giá thực trạng đề xuất hướng giải đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số chỗ vùng Tây Nguyên” sở cho việc giải đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số chỗ vùng Tây Nguyên, “Quản lý sử dụng nước ngầm Tây Nguyên, Việt Nam” báo cáo khoa học hiệu sử dụng nước cho trồng đề xuất sách quản lý sử dụng bền vững tài nguyên nước ngầm cho trồng… Bên cạnh đó, dự án điều chỉnh bổ sung phát triển KT-XH huyện đến năm 2020 dần vào thực kéo theo yêu cầu thiết thực công tác quản lý nguồn tài nguyên môi trường cách hợp lý để phát triển cách bền vững Trước vấn đề này, định chọn đề tài SVTH: NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN HỮU THU “Quản lý nhà nước tài nguyên môi trường: Thực trạng Giải pháp (nghiên cứu huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông)” làm khóa luận tốt nghiệp Thông qua vấn đề trình bày khóa luận, người viết đưa nhìn tổng thể tài nguyên thiên nhiên, môi trường địa bàn huyện Đăk Mil, trạng, thành tựu hạn chế hoạt động QLNN tài nguyên môi trường địa phương; từ người viết đề số giải pháp nhằm giải khó khăn công tác quản lý tài nguyên môi trường huyện thời điểm giai đoạn đến năm 2020 Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu:  Mục đích nghiên cứu: Đề tài tập trung tìm hiểu nội dung sau: - Thực trạng tài nguyên môi trường địa bàn huyện Đăk Mil, hoạt động quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường - Các giải pháp thiết thực nâng cao hiệu hoạt động quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường huyện xuất phát từ thực trạng nghiên cứu  Nhiệm vụ: Để thực mục đích nêu trên, đề tài tập trung giải nhiệm vụ chủ yếu: - Nghiên cứu thực trạng tài nguyên môi trường hoạt động quản lý tài nguyên thiên nhiên môi trường địa bàn huyện Đăk Mil - Từ thực trạng tài nguyên môi trường hoạt động quản lý tài nguyên môi trường, đề tài sâu tìm hiểu kết đạt hạn chế tồn công tác quản lý tài nguyên môi trường địa bàn huyện Đăk Mil SVTH: NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN HỮU THU - Đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý tài nguyên môi trường huyện Đăk Mil - Những kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước tài nguyên môi trường huyện Đăk Mil  Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng tài nguyên môi trường địa bàn huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông công tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường địa bàn huyện Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phương pháp nhận thức khoa học cụ thể như: - Phương pháp khảo sát, thống kê, tổng hợp; - Phương pháp so sánh; - Phương pháp phân tích, đánh giá… Kết cấu luận văn: Khóa luận tốt nghiệp có kết cấu gồm phần: - Phần mở đầu - Phần nội dung: gồm chương Chương 1: Một số vấn đề chung tài nguyên, môi trường hoạt động quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Chương 2: Thực trạng tài nguyên môi trường hoạt động quản lý nhà nước tài nguyên môi trường huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông SVTH: NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN HỮU THU Chương 3: Một số giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước tài nguyên môi trường huyện Đăk Mil - Phần kết luận SVTH: NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN HỮU THU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TÀI NGUYÊN, MÔI TRƯỜNG VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 1.1 Một số vấn đề chung tài nguyên, môi trường quản lý nhà nước tài nguyên môi trường: 1.1.1 Một số vấn đề chung tài nguyên: Khái niệm tài nguyên (resource): Hiện nay, nhiều cách hiểu khác khái niệm tài nguyên Theo nghĩa hẹp, “tài nguyên nguồn vật chất tự nhiên mà người dùng làm nguyên, nhiên liệu cho hoạt động chế tác để có vật dụng” Theo nghĩa rộng, “tài nguyên toàn yếu tố tự nhiên có giá trị, nguồn vật chất để người sử dụng phục vụ sống phát triển mình” Ngoài cách hiểu trên, tài nguyên hiểu tất dạng vật chất, văn hoá tri thức sử dụng để tạo cải vật chất, tạo giá trị sử dụng cho người Tài nguyên bao gồm nguồn vật liệu (đất, nước, rừng, khoáng sản), lượng (năng lượng dầu mỏ, gió, mặt trời ), thông tin có Trái đất vũ trụ mà người sử dụng phục vụ sống phát triển Hiện việc phân loại tài nguyên dựa theo nhiều phương thức khác theo trữ lượng, chất lượng, công dụng, khả tái tạo nguồn gốc phát sinh Tùy trường hợp nghiên cứu cụ thể mà sử dụng tổ hợp nhiều phương pháp phân loại tài nguyên Sự phân loại có tính chất tương đối tính đa dạng đa dụng tài nguyên tùy theo mục tiêu sử dụng khác Các cách phân loại phổ biến: - Theo quan hệ với người: tài nguyên thiên nhiên tài nguyên xã hội - Theo phương thức khả tái tạo: tài nguyên tái tạo tài nguyên không tái tạo SVTH: NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN HỮU THU gia nhận khoán bảo vệ rừng Ưu điểm hoạt động đảm bảo số quyền lợi định cho người dân, giúp cho họ đầu tư vào nguồn rừng Hiện nay, có khoảng 25% tổng số đất rừng giao khoán cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất Điều đồng nghĩa với việc phần diện tích đất rừng lại, chủ rừng nhận khoán chưa đảm bảo tư cách pháp nhân đất rừng khoán Mặt khác, cần có quy định quyền lợi định mà người nhận khoán hưởng để vừa đảm bảo quản lý bảo vệ phần rừng lại vừa phát huy lợi ích mà đất rừng đem lại… Sự tham gia tự giác có trách nhiệm cộng đồng nói chung nhân dân địa phương địa bàn xã nói riêng hoạt động quản lý tài nguyên môi trường có vai trò định việc hoàn thành thắng lợi chủ trương, sách Nhà nước ta lĩnh vực sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ môi trường - Trong việc phát huy vai trò cộng đồng bảo vệ tài nguyên môi trường cần phát huy tính dân chủ hoạt động trọng công tác tình nguyện địa phương, cụ thể:  Phát huy dân chủ hoạt động bảo vệ tài nguyên môi trường - Phát huy dân chủ thông qua việc cộng đồng tham gia đóng góp ý kiến xây dựng sách, pháp luật bảo vệ tài nguyên môi trường; chương trình, dự án phát triển KT-XH có yếu tố tài nguyên môi trường xây dựng văn mang tính quy phạm bảo vệ tài nguyên môi trường địa phương sở Đối với chương trình dự án phát triển KT-XH, việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân khía cạnh môi trường quy định thành nhiệm vụ bắt buộc Vì vậy, tùy theo tính chất chương trình dự án phát triển tùy đối tượng mà hình thức lấy ý kiến khác nhau, cộng đồng dân cư gắn với nơi dự án hình thành ý kiến chuyên gia vấn đề, lĩnh vực Việc lấy ý kiến đòi hỏi phải tổ chức chặt chẽ khoa học SVTH: NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ 95 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN HỮU THU Sơ đồ thể mối quan hệ cộng đồng việc phát huy dân chủ hoạt động bảo vệ tài nguyên môi trường: Các nhà hoạch định sách 1 Cộng đồng 2 Các nhà nghiên cứu Các quan hệ quan hệ thể mối quan hệ đối tượng sơ đồ quan hệ Khi quan hệ chủ động rút ngắn khoảng cách đối tượng Trong công tác hoạch định sách tài nguyên môi trường, nhà hoạch định sách đòi hỏi phải có mối quan hệ mật thiết với nhà nghiên cứu cộng đồng để tạo sách hợp lý hiệu Ngược lại, cộng đồng muốn phát huy tốt tác động đến hoạt động bảo vệ tài nguyên môi trường cần tham khảo ý kiến chuyên gia nghiên cứu nhà hoạch định - Cần có quy định pháp luật việc tham gia công chúng cộng đồng vào hoạt động bảo vệ môi trường, từ việc góp ý cho chủ trương, sách biện pháp kế hoạch dự án lớn đến dự án cụ thể địa phương - Cộng đồng giám sát việc thực chủ trương, sách pháp luật bảo vệ tài nguyên môi trường địa phương sở Quá trình SVTH: NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ 96 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN HỮU THU trực tiếp tham gia giải xung đột môi trường, cộng đồng đóng vai trò quan trọng chỗ: + Trực tiếp phát cố nguồn tài nguyên môi trường + Phát đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật sử dụng không hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường địa phương sở + Phối hợp cán chức thực chế thông tin - Sự tham gia thành viên cộng đồng vào việc quản lý bảo vệ tài nguyên, môi trường qua hình thức trực tiếp (như học tập, nâng cao nhận thức, tuyên truyền, vận động người điều chỉnh hành vi trình sản xuất tiêu dùng, lên án ngăn chặn biểu vi phạm pháp luật ) hay gián tiếp (thông qua quyền địa phương, tổ chức trị - xã hội) mang ý nghĩa tích cực, góp phần nâng cao chất lượng sống phương diện môi trường Hơn ràng buộc, tác động từ bên ngoài, tính tự giác hành động tích cực nguời cộng đồng, toàn xã hội lĩnh vực quản lý, tài nguyên, bảo vệ môi trường bảo đảm lớn thực mục tiêu phát triển bền vững  Phong trào tình nguyện - Phát huy phong trào tình nguyện đông đảo đội ngũ niên địa phương Các hoạt động bảo vệ, giữ gìn nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường sinh hoạt cộng đồng đã, diễn tất nơi nhận thức người dân vấn đề bảo tồn tài nguyên môi trường ngày tăng cao - Phong trào tình nguyện hoạt động từ cộng đồng sở Việc thực hoạt động tình nguyện cần gắn kết cấp đoàn từ huyện đến sở Trong đó, quan trọng lực lượng đoàn viên, niên chỗ với hoạt động thiết thực chi đoàn sở Các đội tình nguyện xanh niên, học sinh với hoạt động SVTH: NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ 97 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN HỮU THU tuyên truyền, phổ biến giáo dục môi trường tới đồng bào vùng sâu vùng xa, giúp họ nhận thức môi trường, cải thiện môi trường sống, thúc đẩy hoạt động phát triển KT-XH, xây dựng làng văn hóa hoạt động cụ thể - Để huy động tham gia cộng đồng vấn đề giáo dục môi trường cần thiết Hoạt động giáo dục bao gồm giáo dục nhà trường xã hội Giáo dục môi trường nhà trường triển khai nhiều hình thức việc lồng ghép với môn học khóa hoạt động ngoại khóa Giáo dục xã hội cần thực đa dạng gắn với thực tế, bên cạnh cần có phối hợp với giáo dục từ phía nhà trường 3.2.5 Kiện toàn, củng cố máy quan quản lý tài nguyên môi trường huyện, tăng cường mối quan hệ hợp tác cấp ngành, địa phương - Kiện toàn củng cố máy quan quản lý tài nguyên môi trường từ cấp huyện đến cấp sở Tăng cường lực quản lý môi trường tăng cường giáo dục nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường người dân, vùng nông thôn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số - Huy động tối đa nguồn lực từ ngành, thành phần kinh tế người dân để bảo vệ môi trường Tăng dần tỷ lệ ngân sách hàng năm chi cho bảo vệ tài nguyên môi trường, bảo đảm nguồn chi ngân sách cho nhiệm vụ trọng tâm hoạt động hàng năm - Nâng cao trách nhiệm tổ chức cá nhân trực tiếp tham gia việc bảo tồn nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường theo quy định Pháp luật (các luật Luật Bảo vệ môi trường, Luật Đất đai ) Thực pháp luật nghiêm túc bắt buộc sở sản xuất kinh doanh phải đảm bảo hệ thống khống chế giảm thiểu ô nhiễm - Khuyến khích phát triển tài năng, phát triển nguồn lực người, sử dụng có hiệu đội ngũ cán khoa học – kỹ thuật có, tạo điều SVTH: NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ 98 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN HỮU THU kiện để thường xuyên bổ sung bồi dưỡng kiến thức mới, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu phát triển chung huyện - Xây dựng hệ thống thông tin môi trường giúp cho công tác quản lý giám sát chất lượng môi trường, tiếp nhận cung cấp kịp thời xác thông tin môi trường địa phương địa bàn khác Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin làm phương tiện thu thập xử lý thông tin; áp dụng hiệu phần mềm mang tính chuyên ngành để tăng cường hiệu lực hiệu hoạt động quản lý, dịch vụ - Tăng cường mối quan hệ hợp tác cấp ngành, địa phương khác nước nước lĩnh vực liên quan đến tài nguyên môi trường nhằm đảm bảo hoạt động quản lý có hiệu học hỏi trao đổi kinh nghiệm, thu hút chuyển giao công nghệ - Đa dạng hóa hình thức thông tin tuyên truyền phổ biến chủ trương, luật pháp, sách bảo vệ nguồn tài nguyên ngăn chặn suy giảm ô nhiễm môi trường, điển hình tiên tiến thông tin bảo vệ môi trường, phát triển bền vững Xây dựng thói quen nếp sống gắn với truyền thống yêu thiên nhiên cộng đồng dân tộc, tôn giáo Tiếp tục đẩy mạnh kịp thời biểu dương, khen thưởng phong trào quần chúng bảo vệ mội trường thực có nề nếp Ngày môi trường Thế giới (5/6), Tuần lễ nước vệ sinh môi trường (26/4 – 6/5), Tuần lễ Tết trồng “Đời đời nhớ ơn Bác” Xây dựng nội dung văn hóa, đạo đức môi trường đưa thành tiêu chí đánh giá cán bộ, Đảng viên, công dân cộng đồng dân cư hàng năm 3.2.6 Đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường - Tổ chức thực tốt Luật Bảo vệ mội trường Quy định bảo vệ tài nguyên môi trường tỉnh; xây dựng ban hành văn pháp SVTH: NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ 99 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN HỮU THU quy quản lý tài nguyên môi trường địa phương Tăng cường biện pháp cưỡng chế thi hành xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật môi trường tài nguyên - Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với bảo vệ tài nguyên môi trường Xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch bảo vệ môi trường; đẩy mạnh phối hợp liên ngành công tác bảo vệ tài nguyên môi trường; gắn kết nội dung trình xây dựng, thẩm định phê duyệt chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH; rà soát dự án trước - Thực tốt chương trình trồng triệu rừng, hoàn chỉnh quy hoạch loại rừng: phòng hộ, đặc dụng sản xuất phù hợp với mục tiêu chung mà tỉnh đề Tăng cường công tác quản lý bảo vệ tốt diện tích rừng còn, hạn chế khai thác rừng, bảo vệ đa dạng sinh học, khai thác sử dụng hợp lý nguồn nước - Để nâng cao công tác quản lý nguồn khoáng sản, hạn chế tổn thất tài nguyên, giảm thiểu ô nhiễm môi trường, đảm bảo trật tự trị an, an toàn lao động hoạt động khoáng sản, thời gian tới huyện nên tập trung thực số giải pháp sau đây: + Ưu tiên đầu tư để thực số dự án trọng điểm việc điều tra, đánh giá chất lượng, trữ lượng loại tài nguyên khoáng sản nhu cầu thiết yếu phục vụ nghiệp phát triển KT-XH huyện, dự án thực vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế chậm phát triển nhằm tạo công ăn việc làm, thu hút lao động chỗ, tạo điều kiện để nâng cao đời sống xã hội, nâng cao dân trí vùng Đồng thời có quy hoạch khai thác hợp lý loại tài nguyên, vùng khoáng sản để đạt hiệu cao + Tăng cường công tác kiểm tra việc thực quy định pháp luật tổ chức, cá nhân khai thác tài nguyên, khoáng sản địa bàn, việc thuê đất, ký quỹ phục hồi môi trường giảm thiểu ô nhiễm môi trường, vấn đề nộp ngân sách, đặc biệt nộp thuế tài nguyên, SVTH: NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ 100 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN HỮU THU sử dụng lao động an toàn khai thác Quán triệt việc thực định tỉnh quy chế quản lý, khai thác, vận chuyển sản phẩm rừng, mỏ đá xây dựng địa bàn huyện Kiên xử lý trường hợp vi phạm quy định pháp luật tài nguyên, khoáng sản Ngành quản lý tài nguyên môi trường + Bổ sung sửa đổi, hoàn thiện số văn quy phạm pháp luật lĩnh vực tài nguyên, khoáng sản ban hành cho phù hợp với chế quản lý nhà nước khoáng sản Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Khoáng sản văn pháp luật có liên quan đến đối tượng nhằm nâng cao nhận thức, ý thức tự giác chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động khoáng sản địa bàn; đồng thời tạo điều kiện cần thiết để tổ chức, cá nhân hoạt động pháp luật Tổ chức lớp đào tạo ngắn hạn quản lý kỹ thuật khai thác mỏ cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất đảm bảo an toàn, nâng cao hiệu khai thác chế biến khoáng sản - Điều chỉnh lại cấu đất trồng hợp lý, thực giải pháp chế sách đất đai: + Nhanh chóng xác lập quyền sử dụng để đưa giá trị đất đai tham gia vào vốn sản xuất, đồng thời giúp người sản xuất yên tâm đầu tư ổn định lâu dài + Quản lý chặt chẽ tài nguyên đất; phối hợp đơn vị, tổ chức sử dụng đất địa bàn như: lâm trường, doanh nghiệp trồng rừng, nông trường để cân đối khả nhu cầu sử dụng đất cách hợp lý, hiệu quả, tránh lãng phí để thực điều tiết chuyển đổi đối tượng mục đích sử dụng đất, vấn đề giải thiếu đất sản xuất hộ đồng bào dân tộc thiểu số + Chủ động quy hoạch bố trí dự án khai hoang, mở rộng diện tích, kiểm soát dân di cư tự dân địa thiếu đất vào vùng dự án Tổ SVTH: NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ 101 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN HỮU THU chức hướng dẫn kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi bố trí cấu trồng phù hợp với vùng sinh thái cho nhân dân - Nâng cao lực quản lý nguồn tài nguyên nước + Tập trung đầu tư cho hệ thống thủy lợi có, gồm nâng cấp, kiên cố bê tông hóa công trình đầu mối, kênh mương Lắp đặt thiết bị điều khiển vận hành, mở rộng kênh dẫn nước nội đồng nhằm phát huy lực thiết kế ban đầu, thực tu bảo dưỡng đảm bảo sử dụng tối đa công suất thiết kế + Đầu tư hoàn chỉnh hệ thống: hệ thống thủy lợi cần đầu tư dứt điểm, hoàn chỉnh đầu mối đến đường dẫn để sớm phát huy hết lực thiết kế, tránh lãng phí + Ưu tiên vốn xây dựng công trình thủy lợi Đăk R’la – Đăk Gằn (khả tưới 150ha lúa, 450ha công nghiệp); hồ Đăk K’lo Ouk – Đăk Lao (khả tưới 150ha cà phê); hồ Đăk Toung (tưới 30ha lúa) Yok Lomk – Thuận An (20ha lúa, 25ha cà phê); kiên cố hóa hệ thống kênh N1, kênh E29 Đăk Săk, thực kiên cố hóa kênh mương cấp III từ nguồn vốn huy động người dân trực tiếp hưởng lợi + Tăng cường công tác quản lý khai thác nước mặt nước ngầm nhằm tránh việc khai thác mức làm cạn kiệt gây ô nhiễm nguồn nước sông suối Khai thác nước ngầm giếng khoan sâu cần thiết SVTH: NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ 102 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN HỮU THU 3.3 Một số kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước tài nguyên môi trường huyện Đăk Mil: - Hiện tại, chế, sách riêng hoạt động quản lý tài nguyên môi trường nói chung tài nguyên rừng nói riêng hạn chế định; số sách bất cập, chưa thu hút tham gia người dân hoạt động bảo vệ tài nguyên Kiến nghị Sở Tài nguyên Môi trường có hướng dẫn thêm để phòng Tài nguyên Môi trường có sở tham mưu cho UBND ban hành chế, sách riêng phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Kiến nghị UBND tỉnh có nghiên cứu giá trị văn hóa truyền thống quản lý tài nguyên môi trường địa bàn, phát huy áp dụng truyền thống vào hoạt động quản lý địa phương - Kiến nghị UBND huyện tăng cường tiến hành công tác thanh, kiểm tra hoạt động quản lý khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên địa bàn huyện, sở khai thác khoáng sản, công ty lâm nghiệp, xí nghiệp khai thác chế tác sản phẩm từ gỗ rừng Thực cách nghiêm túc tiến hành xử phạt, đình đơn vị không đáp ứng đủ yêu cầu khai thác, đơn vị không tham gia bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh - Liên kết với địa phương khác tỉnh nhằm phối hợp thực hoạt động quản lý tài nguyên môi trường có hiệu quả, bảo vệ nguồn tài nguyên rừng đất đai, tham khảo bước áp dụng địa phương thành tựu địa phương khác đảm bảo tính phù hợp khả thi SVTH: NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ 103 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN HỮU THU TIỂU KẾT CHƯƠNG Để tiếp tục bảo vệ tài nguyên môi trường, thực tốt hoạt động quản lý tài nguyên thiên nhiên thời gian tới, vấn đề đặt làm để khắc phục tồn tại, yếu ra, việc kiện toàn tổ chức máy, việc gia tăng dân số đặc biệt dân di cư, tốc độ đô thị hóa diễn địa bàn huyện… để từ nâng cao chất lượng tài nguyên môi trường hiệu hoạt động quản lý tài nguyên môi trường địa phương Từ góc độ QLNN, cần tập trung giải pháp sau đây: - Quy hoạch tổ chức thực công tác khai thác tài nguyên, xây dựng chương trình sử dụng hợp lý tài nguyên, nguồn rừng đất đai; - Xây dựng hoàn thiện thể chế, sách tài nguyên môi trường địa bàn; - Nghiên cứu, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống hoạt động quản lý tài nguyên môi trường; - Xây dựng tiến hành thực hiệu chương trình kiểm soát gia tăng dân số, tình trạng dân nhập cư tăng nhanh, tình trạng di dân di cư tự đồng bào dân tộc thiểu số; - Thanh tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động khai thác tài nguyên môi trường nói chung đặc biệt hoạt động khai thác tài nguyên nói riêng; - Xã hội hóa công tác bảo vệ tài nguyên môi trường, nâng cao nhận thức pháp luật người dân, phát huy vai trò cộng đồng bảo vệ tài nguyên môi trường, phát huy tính dân chủ hoạt động thực hiện; - Tổ chức máy QLNN tài nguyên môi trường theo hướng đơn giản hiệu quả, đáp ứng yêu cầu tình hình thực tế; bước kiện toàn, SVTH: NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ 104 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN HỮU THU cố máy quan quản lý, tăng cường hợp tác cấp ngành địa phương SVTH: NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ 105 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN HỮU THU KẾT LUẬN Đăk Mil huyện biên giới với nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, đa dạng với nhiều hệ sinh thái điển hình khu vực Trong năm qua, Đăk Mil có nhiều cố gằng đầu tư sở hạ tầng phục vụ cho nhu cầu khai thác sử dụng tài nguyên đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình Tuy vậy, việc khai thác sử dụng thiếu hợp lý làm cho nguồn tài nguyên dần bị cạn kiệt, môi trường dần bị ảnh hưởng nghiêm trọng Nguồn tài nguyên rừng suy giảm diện tích chất lượng rừng Rừng đóng vai trò quan phát triển huyện có tác động đến nguồn tài nguyên khác; đảm bảo an ninh môi trường sinh thái Sự sụt giảm diện tích chất lượng rừng kéo theo ảnh hưởng định đến tài nguyên đất, nước, đa dạng sinh học Tài nguyên đất có thay đổi cấu sử dụng Trữ lượng đất Basalt lớn thuận lợi để phát triển nhiều loại trồng, có loại công nghiệp có giá trị cà phê, cao su Tuy vậy, việc sử dụng đất bừa bãi lãng phí; việc bón phân hóa học cách tự phát, thiếu kế hoạch dần suy giảm nguồn tài nguyên quý giá Dân số gia tăng nhanh, tình trạng di dân di cư tự tạo nên sức ép cho tài nguyên, nguồn tài nguyên rừng Các khu đô thị, khu tập trung đông dân cư phát triển thiếu quy hoạch, sở hạ tầng thiếu tính đồng bộ; tình trạng rác thải, nước thải chưa thu gom xử lý hiệu làm môi trường ngày bị ảnh hưởng Các sở sản xuất kinh doanh, khám chữa bệnh chưa quan tâm đầu tư hệ thống xử lý ô nhiễm Bên cạnh đó, việc chấp hành Luật Bảo vệ môi trường pháp luật liên quan chưa nghiêm hạn chế hoạt động quan quản lý tài nguyên môi trường địa bàn vấn đề cần giải kịp thời Xác định vấn đề bảo tồn tài nguyên thiên nhiên, ngăn chặn ô nhiễm môi trường vấn đề cần thực hiệu để đảm bảo cho phát triển KT-XH ổn định bền vững Đây vấn đề mang tính toàn cầu, đòi hỏi hợp tác thực tất quốc gia Vấn đề Đăk Mil có ý nghĩa quan trọng trình phát triển mặt SVTH: NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ 106 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN HỮU THU Để giải tốt vấn đề tài nguyên môi trường địa phương, trước hết Đăk Mil cần sớm kiện toàn củng cố tổ chức máy tăng cường lực quản lý nhà nước tài nguyên môi trường địa phương sở Đồng hệ thống văn pháp quy ban hành, xây dựng hệ thống văn quy phạm chặt chẽ có hiệu lực pháp lý cao Ngoài nỗ lực nội bộ, công tác quản lý tài nguyên môi trường địa bàn cần có quan tâm giúp đỡ từ phía người dân, từ địa phương khác nước Thông qua việc tiếp nhận, trao đổi học hỏi kinh nghiệm địa phương khác để hoàn thiện hoạt động quản lý địa phương Bản thân tài nguyên môi trường đóng vai trò quan trọng phát triển quốc gia nói chung địa phương nói riêng Vì vậy, để đảm bảo phát triển cách bền vững, huyện Đăk Mil phải có kế hoạch hành động để bảo tồn phát huy tối đa lợi ích mà tài nguyên đem lại, đồng thời bảo vệ giảm thiểu ô nhiễm, suy giảm môi trường thời gian tới SVTH: NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ 107 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN HỮU THU DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Bảo vệ môi trường Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam ban hành ngày 29/11/2005 Luật Bảo vệ phát triển rừng Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 3/12/2004 Các Quyết định, Thông tư, Nghị định Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ ngành có liên quan đến hoạt động QLNN tài nguyên môi trường ban hành Cục bảo vệ môi trường (2005), “Hiện trạng môi trường quốc gia 2005” Phạm Thành Dung, “Môi trường sinh thái - Vấn đề người nhà”, Tạp chí Giáo dục Lý luận số 1999 ThS Trịnh Ngọc Đào, “Bài giảng Môi trường đại cương” PGS Hoàng Hưng (2000), “Con người Môi trường”, Nhà xuất Trẻ, TP HCM GS.TS Nguyễn Đình Hương – ThS Nguyễn Hữu Đoàn (2003), “Giáo trình Quản lý đô thị”, Nhà xuất Thống kê Học viện Hành Quốc gia (2006), “Giáo trình Quản lý Nhà nước Khoa học – Công nghệ Tài nguyên – Mội trường”, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội 10 Nguyễn An Thịnh (2005), “Cơ sở khoa học môi trường”, Khoa Địa lý – Đại học Khoa học Tự nhiên SVTH: NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ 108 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN HỮU THU 11 PGS TS Nguyễn Hồng Thục, “Sức ép trình đô thị hóa Việt Nam”, Đại học Kiến trúc Hà Nội 12 Ban Khoa giáo Trung ương, Bộ Khoa học - Công nghệ Môi trường (2001), “Tiến tới kiện toàn hệ thống quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Việt Nam”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Định hướng Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (Chương trình Nghị 21 Việt Nam) 14 Một số vấn đề phát triển bền vững miền núi Việt Nam, Tạp chí Dân tộc Miền núi số 23 (11/2002) 15 Trần Đức Viên (2001), “Thành tựu Thách thức Quản lý tài nguyên cải thiện sống người dân trung du – miền núi Việt Nam (Tài liệu Hội thảo, Tam Đảo, 15-16/9/2000)”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Báo Đăk Nông, số ngày 19/1/2009 17 Chiến lược bảo vệ Môi trường Quốc gia 2001 – 2010 18 Dự án điều chỉnh bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế Xã hội huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông đến năm 2020 (2008) 19 Nguyễn Huy Côn, Nguồn tin: T/C Sài gòn Đầu tư & Xây dựng, số 1+ 2, năm 2006 20 “Xanh hóa công nghiệp: Vai trò Cộng đồng, Thị trường Chính phủ”, Báo cáo nghiên cứu sách Ngân hàng Thế Giới 21 Các website: http://www.monre.gov.vn (website Bộ Tài nguyên Môi trường), http://www.nea.gov.vn (website Tổng cục Môi trường), http://www.luatvietnam.vn (website Luật Việt Nam), diễn đàn http://yeumoitruong.com SVTH: NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ 109 [...]... xử lý chất thải Một khi đã thực hiện biện pháp phòng ngừa thì bắt buộc kiểm tra nghiêm ngặt nhằm đảm bảo các phương tiện thu gom và xử lý chất thải được khai thác và bảo trì hợp lý Việc kiểm soát thường xuyên môi trường không khí và nước trong đất liền và nước biển cũng được thực hiện để tiếp cận các chương trình kiểm tra ô nhiễm môi trường một cách đầy đủ và có hiệu quả Thực hiện tốt kế hoạch hoá... trường là do con người và cách quản lý của con người 1.1.3 Một số vấn đề chung về quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường: Quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường: QLNN về tài nguyên và môi trường là tổng hợp các giải pháp luật pháp, chính sách, kinh tế, kỹ thuật nhằm hạn chế tác động có hại của phát triển kinh tế xã hội đến môi trường Nội dung QLNN về tài nguyên và môi trường thể hiện cụ... đô thị Tại đây, người ta đã thực hiện nhiều chương trình giáo dục nhằm nâng cao nhận thức và hiểu biết của quần chúng về môi trường và động viên họ tham gia tích cực vào việc bảo vệ và giữ gìn môi trường Các chương trình giáo dục về môi trường bao gồm từ tiểu học, trung học đến đại học Thiếu nhi cũng tham gia vào các chuyến tham quan về bảo vệ thiên nhiên, làm quen với trang thiết bị xử lý và tái chế... tượng hiệu ứng nhà kính và nóng lên của Trái đất 2 Suy thoái rừng và mất đa dạng sinh học 3 Suy thoái đất và hoang mạc hoá 4 Lỗ thủng tầng ôzôn 5 Quá trình suy thoái và ô nhiễm môi trường biển 6 Ô nhiễm môi trường đô thị và khu công nghiệp 7 Rác thải và các chất tồn lưu Thế giới đã lấy ngày 5/6 hàng năm làm ngày Môi trường toàn cầu với mục đích nhắc nhở các vấn đề môi trường cấp bách và hậu quả cho SVTH:... tác cùng thực hiện của nhiều quốc gia, nhiều khu vực Nghiên cứu những thành công cũng như tiếp nhận những bài học kinh nghiệm của các quốc gia khác trên thế giới là tiền đề để từ đó, công tác QLNN về tài nguyên và môi trường được hoàn thiện và gặt hái những tiến bộ nhất định Dưới đây đi sâu vào nhưng thành công, cũng như bài học kinh nghiệm quản lý của các quốc gia trên thế giới và một số tỉnh, thành... gian và tạm thời mang tính chất báo động sớm các nguy hiểm đối với con người và sinh vật sống trên trái đất như các phản ứng sinh lý của cơ thể sống trước khi xảy ra các tai biến thiên nhiên và hiện tượng thiên nhiên đặc biệt như bão, động đất, v.v Môi trường còn lưu trữ và cung cấp cho con người sự đa dạng các nguồn gien, các loài động thực vật, các hệ sinh thái tự nhiên và nhân tạo, các vẻ đẹp và cảnh... thị trường và thực hiện điều tiết xã hội thông qua các công cụ kinh tế Trong nền kinh tế thị trường, hoạt động phát triển và sản xuất của cải vật chất diễn ra dưới sức ép của sự trao đổi hàng hoá theo giá trị Loại hàng hoá có chất lượng tốt và giá thành rẻ sẽ được tiêu thụ nhanh Trong khi đó, loại hàng hoá kém chất lượng và đắt sẽ không có chỗ đứng Vì vậy, chúng ta có thể dùng các phương pháp và công... - vùng lãnh thổ và cộng đồng dân cư trong việc quản lý môi trường - Quản lý môi trường cần được thực hiện bằng nhiều biện pháp và công cụ tổng hợp thích hợp - Phòng chống, ngăn ngừa tai biến và suy thoái môi trường cần được ưu tiên hơn việc phải xử lý, hồi phục môi trường nếu để gây ra ô nhiễm môi trường - Người gây ô nhiễm phải trả tiền cho các tổn thất do ô nhiễm môi trường gây ra và các chi phí xử... nhà nước về tài nguyên và môi trường: 1.1.4.1 Cơ sở khoa học kỹ thuật – công nghệ: Quản lý môi trường là tổng hợp các biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống và phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia Các nguyên tắc quản lý môi trường, các công cụ thực hiện việc giám sát chất lượng môi trường, các phương pháp xử lý môi trường bị... dựng trên cơ sở sự hình thành và phát triển ngành khoa học môi trường Nhờ sự tập trung quan tâm cao độ của các nhà khoa học thế giới, trong thời gian từ năm 1960 đến nay nhiều số liệu, tài liệu nghiên cứu về môi trường đã được tổng kết và biên soạn thành các giáo trình, chuyên khảo Trong đó, có nhiều tài liệu cơ sở, phương pháp luận nghiên cứu môi trường, các nguyên lý và quy luật môi trường SVTH: NGUYỄN