Hiện trạng và các giải pháp về môi trường tại thành phố hà nội

Lời cảm ơn! Trong trình thực tập Viện Chiến lược Chính sách tài nguyên môi trường em nhận giúp đỡ nhiệt tình anh chị Ban Kinh tế tài nguyên môi trường Ban Môi trường Phát triển bền vững Đặc biệt giúp đỡ của: anh Đặng Quốc Thắng, chị Nguyễn Thị Thanh Huyền anh chị khác Ban Kinh tế tài nguyên môi trường tận tình giúp đỡ em kiến thức chuyên môn kỹ làm việc khác Nguồn tài liệu viện phong phú nguồn tài nguyên Việt Nam số quốc gia khác, Quản lý nguồn tài nguyên công cụ áp dụng thành công số nước, văn pháp luật…rất thuận tiện cho việc nghiên cứu tìm hiểu Môi trường làm việc thân thiện giúp em giảm bỡ ngỡ ban đầu môi trường làm việc chuyên nghiệp Làm việc Viện có chuyên gia nước em học nhiều thứ: khả giao tiếp, tác phong làm việc chuyên nghiệp Các kiến thức chuyên môn trang bị trường giúp ích cho em nhiều trình thực tập Viện Các nghiên cứu, dự án, đề tài Viện triển khai, số sách, chiến lược hay mô hình áp dụng Việt Nam giúp em hiểu kiến thức lý thuyết học Khoảng thời gian thực tập trang bị cho em nhiều kiến thức bổ ích cần thiết Từ trình thực tập đơn vị em xin đưa kiến nghị đề xuất sau: - Tăng cường hoạt động thực tế để sinh viên có điều kiện cọ xát, trải nghiệm - Tăng thời lượng môn học như: Luật môi trường, Công nghệ môi trường , phần mền ứng dụng SPSS, GIS - Trang bị thiết bị phục vụ học tập chuyên nghành, phòng chuyên dụng - Cho sinh viên tham gia dự án phù hợp với khả để tăng tính cọ xát với thực tế - Hướng nghiệp cho sinh viên năm thứ 3, thứ - Tăng thời lượng học tập môn Tiếng Anh đặc biệt tiếng anh chuyên ngành - Tạo điều kiện cho sinh viên tham gia nhiều vào công việc viện nghiên cứu - Tiếp nhận sinh viên thử việc vào làm việc thức đáp ứng yêu cầu A, Phần mở đầu I, Lý chọn chuyên đề  Tìm hiểu thực trạng môi trường công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cấp xã, huyện, tỉnh  Nhận xét thành tích đạt tồn hạn chế công tác quản lý  Đề xuất số giải pháp khắc phục tồn hạn chế phát huy thành tích đạt  Môi trường có tầm quan trọng đặc biệt với đời sống người, sinh vật phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội loài người nói chung, quốc gia địa phương nói riêng Trong quy hoạch xây dựng đô thị không cân nhắc, tính toán đến yếu tè môi trường cách đầu đủ gây hậu xấu, làm sa sót, suy thoái môi trường, nguy hại đến sức khỏe người hạn chế phát triển kinh tế xã hội Chúng ta quan tâm đến môi trường quan tâm bảo vệ sống  Trong công tác quản lý rác thải đô thị nói chung, quản lý rác thải đô thị Hà Nội nói riêng, vấn đề môi trường chưa đánh giá cách đắn Mọi người dân hưởng không khí lành, hưởng các dịch vụ làm môi trường hoạt động thu gom, vận chuyển xử lý rác thải thải môi trường mà trả trả khoản tiền không tương xứng nên người ý thức giữ gìn, coi trọng bảo vệ môi trường Rác thải thải ngày nhiều, rác vứt bừa bãi không nơi quy định việc xử lý rác thải chưa triệt để Đó môi trường công tác quản lý rác thải Nhà nước đảm nhiệm coi hàng hóa môi trường không đo không xác định rõ ràng thị trường, cấu giá hệ thống quyền sở hữu thất bại Xuất phát từ vấn đề việc nghiên cứu vấn đề “ thực trạng giải pháp môi trường thành phố Hà Nội” cấp thiết Mục tiêu đề tài nghiên cứu công tác quản lý rác thải Hà Nội làm rõ vấn đề hàng hóa công cộng môi trường sống xung quanh chóng ta thực hành thực tế kiến thức mà đào tạo trường học Chuyên đề nghiên cứu phạm vi thành phố Hà Nội Dùa tư liệu, số liệu thống kê tiến hành nghiên cứu thực chuyên đề số phương pháp sau : - Phương pháp thu thập tài liệu - Phương pháp kế thừa kết có sẵn - Phương pháp phân tích tổng hợp, hệ thống hóa thông tin - Phương pháp phân tích dự án đầu tư Từ đề tài nêu lên thực trạng công tác quản lý rác thải địa bàn, dự báo lượng rác thải tương lai gần đề xuất số giải pháp cho công tác quản lý II, Đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu 1, Đối tượng nghiên cứu Hiện trạng giải pháp môi trường thành phố Hà Nội 2.Phạm vi nghiên cứu I GIỚI THIỆU VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP 1.1 Những vấn đề chung 1.1.1 Tên quan Tên quan: Viện chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường – Bộ Tài nguyên Môi trường Địa chỉ: Số 1116 Hoàng Quốc Việt - Cầu Giấy - Tp Hà Nội - Việt Nam 1.1.2 Vị trí chức Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường tổ chức trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường, có chức nghiên cứu sách kinh tế - xã hội liên quan đến tài nguyên môi trường; đề xuất, xây dựng chiến lược, sách lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ; tổ chức thực nghiên cứu khoa học công nghệ, tư vấn, đào tạo quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng; ngân sách nhà nước bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên theo chế độ tổ chức khoa học công nghệ nghiên cứu bản; có trụ sở thành phố Hà Nội 1.1.3 Nguồn nhân lực Tổng số: 59 cán Trong đó: Nam: 23 (39.66%); Nữ 35 (60.34%) Trình độ: 01 Phó Giáo sư; 07 Tiến sỹ; 24 thạc sĩ (có Nghiên cứu sinh); 27 Đại học (Trong đó, có 05 chuyên gia quốc tế làm việc Viện) 1.1.4 Cơ cấu tổ chức Các phó viện trưởng Viện trưởng Khối nghiên cứu Ban Thể chế & Nguồn lực Ban Dự báo & Chiến lược Ban Môi trường Phát triển bền vững Ban Kinh tế tài nguyên môi trường Ban Quản lý tài nguyên đa dạng sinh học Ban Đất đai Bất động sản Văn phòng viện Khối giúp việc cho viện trưởng Phòng Hợp tác quốc tế Phòng kế hoạch tài Khối nghiệp trực thuộc Khối nghiệp trực thuộc Trung tâm Thông tin Chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường Trung tâm Tư vấn, Đào tạo quản lý TN&MT Tạp chí Chiến lược, Chính sách TN&MT Ban Biến đổi khí hậu, biển Hải đảo Phân viện phía nam 1.2 Các hoạt động chủ yếu quan 1.2.1 Nhiệm vụ quyền hạn Nghiên cứu, đề xuất, xây dựng chiến lược, chính sách quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường phục vụ công tác quản lý nhà nước Bộ, bao gồm: a) Lý luận, phương pháp luận, kinh nghiệm quốc tế, tác động của chính sách tổng kết thực tiễn quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững; b) Giá trị, tiềm năng, lợi thế tài nguyên môi trường; dự báo xu biến động đất đai, tài nguyên nước, khoáng sản, đa dạng sinh học, cảnh quan thành phần môi trường, cung - cầu phát triển kinh tế - xã hội; chiến lược, quy hoạch, kế hoạch quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường; c) Chiến lược, chế, chính sách, thuế, phí công cụ kinh tế, tài khác quản lý đất đai, bất động sản, tài nguyên nước, địa chất khoáng sản, bảo vệ môi trường, bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học, khí tượng thủy văn, biến đổi khí hậu, đo đạc - đồ, biển hải đảo thuộc phạm vi quản lý Bộ; d) Mối quan hệ, tác động qua lại giữa quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển kinh tế - xã hội; phạm vi điều chỉnh của pháp luật, phân công trách nhiệm, sự phối kết hợp quản lý nhà nước, hành lang pháp lý lộ trình cải cách, hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường; đ) Giải pháp hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường; đào tạo, phát triển sử dụng nguồn nhân lực; chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức ngành tài nguyên môi trường; e) Kinh tế tài nguyên môi trường các vấn đề kinh tế - xã hội liên quan đến quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường, kinh tế hóa ngành tài nguyên môi trường; nguyên tắc, phương pháp định giá, lượng giá nguồn tài nguyên, đa dạng sinh học, cảnh quan thành phần môi trường; xác định thiệt hại kinh tế ô nhiễm, suy thoái môi trường, thiên tai biến đổi khí hậu gây ra; g) Hiệp định, điều ước, pháp luật quốc tế; quy định liên quan đến tài nguyên và môi trường của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) tổ chức quốc tế khác; đề xuất việc quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường phù hợp với xu thế hội nhập kinh tế quốc tế và toàn cầu hóa Tổ chức thực chương trình, đề tài nghiên cứu khoa học công nghệ quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường; tham gia thẩm định, xét duyệt chương trình, đề tài nghiên cứu khoa học theo phân công Bộ trưởng 3.Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chí, định mức kinh tế - kỹ thuật quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường theo phân công Bộ trưởng Tổ chức đào tạo tư vấn, liên kết đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật Thực hợp tác quốc tế nghiên cứu chiến lược, sách quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường; tổ chức thực dự án hợp tác quốc tế theo phân công Bộ trưởng; làm đầu mối Quỹ môi trường toàn cầu Tổ chức thu thập, tổng hợp, xử lý, cung cấp thông tin xây dựng sở liệu chiến lược, sách quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường; biên tập, xuất bản, in phát hành ấn phẩm chiến lược, sách tài nguyên môi trường kết nghiên cứu Viện theo quy định pháp luật Thực dịch vụ khoa học công nghệ quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật Tổ chức thực cải cách hành theo chương trình, kế hoạch cải cách hành Bộ phân công Bộ trưởng Quản lý tài chính, tài sản thuộc Viện; thực nhiệm vụ đơn vị dự toán cấp II đơn vị trực thuộc Viện theo quy định pháp luật 10 Quản lý tổ chức, biên chế, cán bộ, viên chức, người lao động theo quy định 11.Thống kê, báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực nhiệm vụ giao 12.Thực nhiệm vụ khác Bộ trưởng giao II, Nội dung thực tập 2.1.Thời gian thực tập: Thời gian thực tập: Từ ngày 22/08/2011 đến 03/12/2011 Lịch làm việc viện: làm việc vào thứ thứ hàng tuần cụ thể: Sáng từ 8h00-11h30 Chiều từ 1h30-17h Các ngày khác nghiên cứu nhà 2.2 Những công việc quan/ đơn vị phân công - Tham gia xử lý số liệu điều tra số đề tài mà Ban Kinh tế tài nguyên môi trường thực - Đọc, nghiên cứu đề tài Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường thực - Đi điều tra thu thập thông tin nghiên cứu 2.3 Những công việc tự thực phân công thức quan/ đơn vị Ngoài công việc giao đơn vị thực tập, em tự nghiên cứu, tham khảo tài liệu chuyên ngành để phục vụ tốt cho công việc sau Vấn đề chưa rõ, chưa hiểu em chủ động hỏi anh chị Ban Kinh tế tài nguyên môi trường giúp đỡ nhiệt tình anh chị - Nghiên cứu, đánh giá xu hướng quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường khu vực giới, đề xuất mô hình quản lý phù hợp điều kiện Việt Nam chuyển đổi sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; - Nghiên cứu phát bất cập quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Việt Nam; - Luật Bảo vệ môi trường 2005; - Luật Đa dạng sinh học 2008; - Dự thảo Sửa đổi Luật Đất đai năm 2003… 2.4.Kết thực tự đánh giá Em hoàn thành công việc giao thời hạn yêu cầu giao đồng thời em nhận thấy hiểu biết quy trình làm việc quan, cách tổ chức kiện, có thêm kinh nghiệm làm việc, ứng xử với người môi trường 2.5 Những kỹ năng/ kiến thức thu trình thực tập Trong thời gian thực tập Ban kinh tế tài nguyên môi trường Viện Chiến lược Chính sách tài nguyên môi trường em thu nhận nhiều kinh nghiệm thực tiễn sau trang bị kiến thức nhà trường, kiến thức giúp ích nhiều cho việc học tập, làm việc nghiên cứu sau Đó kỹ mềm: kỹ giao tiếp, ứng xử, quản lý thời gian, tác phong làm việc giờ, làm việc có trách nhiệm Ngoài ra, trình thực tập giúp em nằm vững kiến thức chuyên môn, mở rộng thêm hiểu biết kiến thức mà học trường chưa trang bị, thực tế quản lý nhà nước lĩnh vực môi trường, kiến thức lĩnh vực môi trường, đánh giá thiệt hại kinh tế, quy trình đánh giá tác động môi trường (ĐTM), luật môi trường, chi trả dịch vụ môi trường Đây kiến thức quan trọng giúp em công việc sau III NHỮNG BÀI HỌC RÚT RA TỪ QUÁ TRÌNH THỰC TẬP 3.1 Liên quan công việc nơi thực tập kiến thức đào tạo trường Thuận lợi: Các kiến thức chuyên môn trang bị trường giúp ích cho em nhiều trình thực tập Viện Các nghiên cứu, dự án, đề tài Viện triển khai, số sách, chiến lược hay mô hình áp dụng Việt Nam giúp em hiểu kiến thức lý thuyết học Khó khăn: Khi đọc nghiên cứu báo cáo Viện có nhiều công trình, dự án, đề tài sử dụng kiến thức em chưa học để thực hiểu báo cáo khó 3.2 Những kỹ năng/ kiến thức cần bổ sung/ đào tạo/ tự đào tạo Với đặc thù nghành môi trường mới, tài liệu chủ yếu tiếng anh kiến thức chuyên môn, để mở rộng tầm hiểu biết việc trang bị tiếng anh quan trọng cần thiết Mặc dù trang bị kiến thức chuyên môn em thấy phải tự tìm hiểu sâu để nắm chắc, hiểu rõ nghành vấn đề dựa tảng trang bị, cụ thể như: công cụ quản lý môi 10 Ở nước ta tương lai, việc xử lý rác thải phương pháp chôn lấp chủ yếu Với mục tiêu đối đa hoá lợi Ých công tác quản lý, trước mắt cần có biện pháp giảm chi phí, cụ thể giảm chi phí vận chuyển rác thải Khu chôn lấp rác thải đô thị quy hoạch bãi Nam Sơn Sóc Sơn Khu vị trí xa so với trung tâm thành phố (khoảng 60 km) mà việc vận chuyển rác từ thường vận chuyển thẳng tới bãi Nam Sơn xe tải nhỏ có công suất từ - m3 Việc sử dụng xe tải nhỏ khiến chi phí vận chuyển rác thải cao lên Điều khắc phục sử dụng loại xe to để chuyên chở rác lên bãi Nam Sơn Do đòi hỏi phải có trạm trung chuyển để tập trung rác từ nơi thành phố Trạm trung chuyển thường đặt gần khu vực thu gom nơi mà xe thu gom đổ rác chúng xuống sau rác lại chất lên xe tải lớn để chuyển cách kinh tế đến bãi rác nơi xa Các trạm trung chuyển dùng để tối đa hoá suất lao động đội ngò thu gom đội xe, giảm tối đa chi phí vận chuyển rác đến nơi xử lý Chúng dùng để củng cố thêm lượng rác thu gom từ xe khác chúng thường bố trí cho thời gian khoảng cách mà xe phải chạy bên vòng thu gom bình thường nhỏ Các trạm trung chuyển dùng để thực chức quan trọng giảm lượng rác thải đến bãi chôn lấp chung thành phố sử dụng lại vật liệu có khả thu hồi tái chế, tạo điều kiện cho người nhặt rác thực việc phân loại rác để tái sử dụng lại trạm Theo kinh nghiệm nước phát triển việc xây dựng trạm trung chuyển cần thiết Xem xét kinh nghiệm Nhật Bản ta thấy cách trực quan tính kinh tế việc sử dụng xe to vận chuyển rác có trạm trung chuyển so với vận chuyển cách trực tiếp loại xe nhỏ Bảng rõ ràng ưu việc sử dụng phương tiện tiết kiệm 35 lượng cho việc vận chuyển khối lượng lớn rác thải từ điểm chuyển tiếp đến bãi chôn lấp Bảng 6.1 : So sánh hai phương án vận chuyển rác Chỉ tiêu Chuyển trực tiếp Chuyển qua trạm trung xe thu gom Xe đổ rác kín 8m3 chuyển xe lớn Xe vận chuyển lớn Chi phí vận tải 2chuyến/ngày sử 30m3 chuyến/ngày đơn vị USD dụng năm (giá sử dụng năm (giá 15.000USD/xe) 2.200 1.600 60.000USD/xe) 7.600 2.200 5.500 (5 người) 1.100 (1 người) 1.500 2.000 3.800 15.000 14.600 28.900 2,5/m3 0,66/m3 Khấu hao xe hàng năm Lương cho lái xe Lương cho đội ngò công nhân Bảo hiểm, thuế Bảo dưỡng, vận hành hàng năm Tổng chi phí vận chuyển Chi phí tính cho 1m3 rác thải * Xác định vị trí trạm trung chuyển Mục tiêu chủ yếu việc xây dựng trạm trung chuyển giảm thiểu chi phí vận chuyển rác tới nơi xử lý Khoảng cách điểm thu gom trạm trung chuyển ngắn chi phí cho nhiên liệu chi phí vận hành khác hoạt động thu gom tuyến giảm Ô nhiễm không khí khí thải xe tải chuyên dùng chở rác giảm Trên sở đánh giá, lùa chọn trạm trung chuyển quãng đường, địa điểm đặt có đường vận chuyển thuận lợi điều kiện đất đai, khí hậu lùa chọn trạm trung chuyển sau : 36 - Tây Mỗ : thực chở rác thải lại sau chế biến phân compost - Đông Ngạc : dù kiến ha, xin cấp đất để xây dựng - Đức Giang : dự kiến Với phương án vận chuyển phải bước đầu tư trang thiết bị : - Các xe Ðp rác thải loại nhỏ từ – sử dụng thu gom, vận chuyển ngõ, phố hẹp - Các xe có trọng tải – sử dụng đường phố, khu dân cư, khu tập thể - Các xe có trọng tải > vận chuyển container - Các xe chuyên dụng đảm nhận vận chuyển từ trạm trung chuyển lên bãi Nam Sơn, loại chở container có tải từ 18 – 24 6.4 GIẢI PHÁP NHẰM GIẢM LƯỢNG RÁC THẢI Như ta phân tích, lượng rác thải có xu hướng ngày tăng mạnh, đặt nhiều vấn đề công tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải Mặt khác điều kiện kinh tế nước ta nhiều khó khăn, công nghệ lạc hậu nên việc xử lý rác thải nhiều hạn chế Biện pháp xử lý chủ đạo chôn lấp Phương pháp có chi phí phù hợp lại tốn nhiều diện tích đất đai Mặc dù vào hoạt động năm việc sử dụng lô chôn lấp giai đoạn vượt mức dự kiến Giải pháp giảm lượng rác thải biện pháp phòng ngõa chủ động có tính hữu hiệu Giảm lượng rác thải giải pháp để bảo vệ nguồn tài nguyên Tỉ lệ phát sinh chất thải rắn cao ám tốc độ cao việc khai thác vật liệu thô sơ khai Theo dự báo mức sống sinh hoạt người dân đô thị ngày tăng nên xu hướng thành phần có giá trị chất thải tăng lên Do cần trọng phát triển áp dụng công nghệ thu hồi tái chế : phân 37 loại từ nguồn, phân loại trạm xử lý tập trung, áp dụng công nghệ thu hồi dùng lại tái chế tập trung, bước xây dựng công nghiệp tái chế rác thải hệ thống quản lý rác thải thành phố Hà Nội 6.4.1 Các công cụ kinh tế Công cô kinh tế công cụ quan trọng để bảo vệ môi trường ứng dụng rộng rãi giới đặc biệt nước công nghiệp phát triển (OECD) Công cụ kinh tế bảo vệ môi trường áp dụng dùa nguyên tắc Quốc tế thừa nhận “người gây ô nhiễm phải trả tiền” (PPP) “nguyên tắc người hưởng thụ phải trả tiền” (BPP) Ở Việt Nam quan niệm công cụ kinh tế phương tiện sách quản lý môi trường điều hoàn toàn mẻ, bước đổi mới, nhìn nhận khôn khéo khách quan việc quản điều hành kinh tế đất nước 6.4.1.1 Phí vệ sinh môi trường Hiện Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng hoạt động vệ sinh môi trường đô thị mang tính chất hoạt động công Ých Chi phí cho hoạt động Ngân sách Nhà nước cấp Nhà nước tiến hành thu phí dịch vụ vệ sinh môi trường Mức phí bình quân đầu người 1000đ/người Tuy nhiên hoạt động thu phí mang tính chất bình quân đầu người nhằm mục đích giảm gánh nặng Ngân sách cho Nhà nước chưa làm cho người dân thấy rõ tầm quan trọng loại dịch vụ Việc thu phí tính mức bình quân không khuyến khích người dân giảm lượng rác thải mà lượng rác theo thống kê ngày tăng lên Nhằm biện pháp giảm lượng rác thải người dân theo thiết nghĩ cần có thay đổi việc thu phí vệ sinh Chóng ta học tập kinh nghiệm nước việc thu phí thông qua số tói rác số thùng rác Nhà nước tiến hành sản xuất riêng 38 loại tói có khả phân huỷ nhanh bán cho hộ gia đình quy định phải sử dụng tói để đựng rác Giá tói rác tương đương với phí đổ lượng rác thải đựng tói Cũng sử dụng công cụ phí để khuyến khích người dân phân loại rác nguồn Đối với rác thải tái sinh giấy, bìa, kim loại, chai lọ để riêng loại tói khác Kích thước, màu sắc loại tói cần quy định rõ để phân biệt tói đựng cho loại rác khác Giá mua loại tói rác rẻ tói rác chung nhằm khuyến khích người dân phân loại rác nguồn Lượng chệnh lệch hai loại tói chi phí để phân loại rác Với biện pháp khiến gia đình hạn chế lượng rác thải, tận dụng tối đa vật chất Đối với công sở, trường học sử dụng hợp lý, tiết kiệm tránh bỏ phí loại vật liệu giấy viết, giấy phô tô… Hơn với biện pháp tăng thêm nguồn thu vào bù đắp chi phí bỏ Nếu thực biện pháp lôi kéo thành phần kinh tế khác tham gia vào công tác thu gom, vận chuyển phần thu vào cho hoạt động đảm bảo Hệ thống thu gom chất thải rắn New Jersey minh hoạ thêm tính hiệu hệ thống trả phí theo tói rác Tại thùng tói 120 lit đặt lề đường để thu gom hàng tuần cần có tem dán thành phố Kể từ áp dụng hệ thống năm 1988, khối lượng rác cư dân giảm 25%, khối lượng rác thu gom giảm từ 8,5 ngày xuống 6,3 ngày Nếu người dân thành phố giảm lượng rác thải từ 0,6 kg/người/ngày xuống 0,5 kg/người/ngày với số dân khoảng 2,5 triệu người, lượng rác thải thành phố giảm 250 /ngày Với chi phí vận chuyển bãi Nam Sơn 70.000 đồng/tấn + chi phí xử lý rác bãi chôn lấp 20.000 đồng/tấn 39 Do giảm lượng rác thải tiết kiệm cho Ngân sách : 250 tấn* (70.000 + 20.000) = 22.500.000 đồng/ngày Tuy nhiên vấn đề cần đặt cho chóng ta xác định mức phí cho hợp lý để người dân chấp nhận 6.4.1.2 Hệ thống ký quỹ – hoàn trả Các hệ thống ký quỹ – hoàn trả biểu mối liên hệ thuế trợ cấp Các loại thuế, phí, lệ phí đặc biệt khách hàng thiết kế để khuyến khích tái chế, ngăn ngõa ô nhiễm Công cụ thường áp dụng với loại chai lọ, vỏ hộp nước giải khát tái chế, tái sử dụng Nếu khách hàng đem trả lại bao bì nước giải khát họ trả lại khoản tiền định Số tiền số tiền ta đặt cho cửa hàng mua hàng Sự kích thích kinh tế đủ để tạo hành vi mong muốn Ở Hà Nội phương pháp áp dụng vỏ chai bia vỏ chai nước Mặc dù hình thức diễn tù phát doanh nghiệp tỏ hữu hiệu Với biện pháp phần lớn chai bia chai nước thu để tái sử dụng cho chu kỳ sản xuất sau Trong số rác thải đổ không thấy loại chai Công cụ áp dụng loại sản phẩm mà chúng đòi hỏi tập trung cao để tái sử dụng, tái quay vòng Việc sử dụng công cụ làm tăng tỉ lệ thu hồi rác thải có khả tái chế giảm lượng rác thải cần phải xử lý chôn lấp Cần có biện pháp, sách khuyến khích doanh nghiệp, ngành dịch vụ thải chất thải rắn có khả tái sinh : đồ thuỷ tinh, đồ nhựa, giấy… áp dụng hệ thống này, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế bảo vệ môi trường thời kỳ công nghiệp hoá, đại hóa 40 Trong thực tế hệ thống ký quỹ – hoàn trả tỏ có hiệu hệ thống tự nguyện hoàn trả lẽ chúng đền đáp cho hành vi tốt Theo cách nhìn hành chính, hệ thống có hiệu Chúng không đòi hỏi giám sát hay liên quan nhà cầm quyền 6.4.2 Các công cụ pháp lý Hai phương cách để kiểm soát ô nhiễm quản lý chất thải Mệnh lệnh Kiểm soát (CAC) chiến lược kinh tế Khi khởi đầu sách môi trường phần lớn nước công nghiệp hoá thường có xu hướng sử dụng Mệnh lệnh Kiểm soát chiến lược thống kiểm soát ô nhiễm quản lý chất thải Tại Việt Nam nhận thức người dân môi trường thấp, thãi quen xả rác đường nặng nề Một phần lớn dân cư tuỳ tiện vứt rác đường, tầng líp niên trí thức học sinh, sinh viên người có đầy đủ nhận thức tầm quan trọng môi trường, hiểu biết lối sống văn minh, lịch Thậm chí số người có lý “cùn” cho xả rác đường để tạo công ăn việc làm cho công nhân môi trường Như phần thực trạng ta đề cập đến, hàng ngày lãng phí lượng lớn nhân công nhặt rác dân đổ đường Nếu người dân có ý thức đổ rác quy định, giê vừa đỡ vất vả cho công nhân thu gom, vừa tiết kiệm cho ngân sách Nhà nước khoản chi phí lớn sử dụng vào công việc hữu Ých khác Trước thái độ, tâm lý người dân vậy, cần áp dụng công cụ pháp lý để làm thay đổi thái độ người dân, buộc họ phải tham gia vào công tác bảo vệ môi trường Các công cụ pháp lý hỗ trợ cho công cụ kinh tế đạt hiệu mong muốn Đôi công cụ kinh tế không thực người dân không chịu thực 41 Chính phủ cần có quy định việc phân loại rác nguồn, thu hồi tái chế rác thải, bắt buộc hộ dân phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định đặt Để bổ xung cho công cụ kinh tế giúp sử dụng có hiệu quả, Nhà nước đề quy định tiêu chuẩn loại tói rác, thùng rác gia đình, điểm thu gom rác tần xuất thu gom buộc người phải tuân theo Cần có chế tài, đề mức phạt cụ thể hộ gia đình không chấp hành theo quy định Để kiểm soát việc thực theo quy định giao cho tổ dân phố Các tổ trưởng kết hợp với quyền địa phương kiểm tra đôn đốc Chi phí cho hoạt động bù đắp từ lợi Ých giảm lượng rác thải từ khoản nép phạt hộ dân vi phạm Việc phân loại rác nguồn thí điểm khu tập thể Kim Liên, chưa thành công Thực tế phận dân chúng có ý thức thực theo cách thức Tuy nhiên nhiều bất cập loại thùng chứa chưa phù hợp, chưa có biện pháp để giảm mùi hôi, diệt ruồi muỗi làm ảnh hưởng đến môi trường xung quanh Nếu có biện pháp thay đổi cho phù hợp có biện pháp bắt buộc sách tài khuyến khích người dân tham gia Đối với hành vi xả rác bừa bãi đường cần có biện pháp cứng rắn mức phạt nặng tài để làm thay đổi thãi quen xấu Xử lý kiên đơn vị cá nhân vi phạm điều quy đinh bảo vệ môi trường thành phố theo quy định 3008/QĐ-UB UBND thành phố xả rác đường nơi công cộng Nguồn tài thu từ xử phạt tạo thêm nguồn vốn cho quản lý rác thải Một thãi quen xấu khó thay đổi nghĩa thay đổi Trước tiên tạo thành tâm lý đối phó dân chúng với quy định tạo ý thức tốt cho dân cư Để biến nước trở thành đất nước sạch, đất nước Singapore 42 phải tận 20 năm Chúng ta thời gian lâu tâm định thành công Có thể thấy ví dụ điển hình nước ta Đó việc ban hành nghị định 13/CP Chính phủ xử phạt hành người vi phạm tham gia giao thông Khi đội ngò công an thực giám sát triệt để, sau tháng tình hình chấp hành giao thông đường phố có tiến rõ rệt 6.4.3 Công tác giáo dục tuyên truyền Bên cạnh biện pháp pháp lý cần kết hợp với công tác giáo dục tuyên truyền cộng đồng Thông qua giáo dục, ý thức bảo vệ môi trường cá nhân cộng đồng ngày nâng cao Thực tế cho thấy việc giáo dục tuyên truyền có tầm quan trọng công tác quản lý rác thải Đưa công tác giáo dục tuyên truyền trở thành hoạt động quy, đưa công tác giáo dục vào trường học từ bậc mẫu giáo, tiểu học đến bậc cao hơn, hình thành nên thãi quen tốt cho em từ nhỏ Thường xuyên đưa thông tin cập nhật hệ thống thông tin công cộng báo chí, truyền hình, loa phóng thanh… tiếp cận đến người dân Thường xuyên tổ chức buổi lao động tổng vệ sinh đường phố, ngõ xóm có kết hợp công ty Môi trường Đô thị quần chúng nhân dân Nâng cao ý thức cho nhân dân vệ sinh đường làng, ngõ xóm, tạo nên môi trường cho gia đình Khen thưởng cụm dân cư, tổ dân phố giữ gìn vệ sinh môi trường tốt Phê bình, xử phạt cộng đồng không thực công tác Ngân hàng Thế giới khuyến nghị phải tăng cường giáo dục, tuyên truyền việc bảo vệ môi trường coi biện pháp rẻ Nếu làm tốt biến ý thức bảo vệ môi trường thành chuẩn mực đạo đức trách nhiệm xã hội 43 cho công dân Thủ đô, tức trở thành đặc trưng bật văn hóa đại, sống đại, văn hoá môi trường 6.5 THU HỒI TÁI CHẾ, TÁI SỬ DỤNG RÁC THẢI Tái chế hoạt động thu hồi lại chất thải thành phần sử dụng để chế biến thành sản phẩm sử dụng lại cho hoạt động sản xuất sinh hoạt Hoạt động tái chế mang lại lợi Ých : - Tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên việc sử dụng vật liệu tái chế thay cho vật liệu gốc - Giảm lượng rác thông qua việc giảm chi phí đổ thải, giảm tác động môi trường đổ thải gây ra, tiết kiệm diện tích đất chôn lấp Một lợi Ých quan trọng thu lợi nhuận từ hoạt động tái chế, hoạt động tái chế lúc mang tính kinh doanh giải thích vật liệu tái chế thu gom từ nguồn phát sinh khâu xử lý tiêu huỷ cuối Hoạt động tái chế thu hồi rác thải thực thông qua hệ thống thu gom rác thải theo mạng lưới cấp gồm : người thu gom, đồng nát buôn bán phế liệu Hoạt động tái chế cần chi phí để thu gom, vận chuyển chế biến ngăn chặn tác động tiêu cực lên môi trường trình tái chế gây Do chi phí tái chế cao lợi Ých hoạt động không mang lại hiệu Để ước tính lợi Ých tái chế người ta sử dụng công thức tính chi phí hội NBr = [Pv1 – Pv2] + [Ce1 + Cu1 – Ce2] + [Cw1 – Cw2] + Cdw Trong : [Pv1 – Pv2] : chênh lệch chi phí vật liệu thô Pv1: chi phí vật liệu đầu vào tài nguyên thiên nhiên 44 Pv2 : chi phí đầu vào rác tái chế [Ce1 + Cu1 – Ce2] : chênh lệch chi phí tái chế, tái sử dụng Ce1 : chi phí phải xử lý rác thải không tái chế Cu1 : doanh thu tạo thành sản phẩm từ rác Ce2 : chi phí xử lý môi trường hoạt động tái chế gây [Cw1 – Cw2] : chênh lệch chi phí thu gom Cw1 : chi phí thu gom rác để xử lý Cw2 : chi phí thu gom rác để tái chế Cdw : chi phí tiết kiệm đổ rác thải Nếu kết tính toán cho NBr dương có nghĩa hoạt động tái chế mang lại hiệu quả, ngược lại cho kết âm hoạt động không mang lại hiệu Hiện với điều kiện nước ta việc tái chế, tái sử dụng rác thải thông qua đội ngò người nhặt rác, người thu mua đồng nát tỏ biện pháp hữu hiệu có vai trò quan trọng việc giảm thiểu lượng rác đem lại lợi Ých cho cộng đồng xã hội Tuy nhiên hoạt động mang tính tự phát mà chưa quản lý cách chặt chẽ tiềm Èn nhiều nguy hiểm cho người nhặt rác Đội ngò người nhặt rác phần lớn phụ nữ trẻ em Cần có giúp đỡ họ vấn đề bảo vệ an toàn sử dụng găng tay, trang để giảm bớt tác hại gây Đối với trẻ em cần có biện pháp giúp đỡ, giáo dục, đào tạo nghề giúp em tìm kiếm công việc khác Một vấn đề khác đặt thường chưa đánh giá hiệu hoạt động tái chế rác thải Vật liệu thu gom thường đem làng nghề truyền thống, sở gia công tư nhân để chế biến lại Công nghệ chế biến thường công nghệ thủ công lạc hậu, có nhiều ảnh hưởng đến môi trường Vấn đề xúc sở tình trạng ô nhiễm môi trường trở nên trầm trọng Cần có biện pháp giúp đỡ sở 45 thay đổi công nghệ, sử dụng công nghệ sản xuất hơn, Ýt ảnh hưởng đến môi trường Việc phân loại rác nguồn giúp cho hoạt động tái chế có hiệu Chẳng hạn việc xử lý rác thải phương pháp sản xuất phân compost tiến hành với lượng nhỏ rác thu gom từ chợ Còn rác từ hộ gia đình có tỉ lệ chất hữu cao (59,1%) chưa phân loại mà phải xử lý phương pháp chôn lấp Điều lãng phí lớn vừa tốn diện tích đất giành cho chôn lấp mà lại nguồn nguyên liệu cho sản xuất Trong tương lai để giảm sức đối phó việc chôn lấp rác thải, cần đẩy mạnh việc xử lý rác thải phương pháp chế biến phân compost Sử dụng phương pháp vừa giảm lượng rác thải đem chôn lấp, vừa đem lại hiệu kinh tế bán phân sản xuất phục vụ cho trồng trọt, cải tạo đất Mục tiêu lâu dài lượng rác thải sử dụng để sản xuất phân 15%, đạt 1% Để đẩy mạnh sức sản xuất cần đầu tư vào mua sắm trang thiết bị phục vụ sản xuất nâng cao công suất Quan trọng phải tuyên truyền hướng dẫn lợi Ých việc sử dụng phân vi sinh làm phân bón cho người có nhu cầu sử dụng bà nông dân để lượng phân sản xuất có khả tiêu thụ tốt hơn, tránh tình trạng sản xuất mà khả tiêu thụ Tuy nhiên tương lai, chóng ta không nên phụ thuộc hoàn toàn vào biện pháp thu hồi tái chế thủ công Về lâu dài, nên tiến hành đổi quy trình công nghệ, lắp đặt công nghệ có phân loại rác thải trước đưa vào xử lý Việc phân loại rác vừa tiết kiệm nguồn nhân lực, vừa giảm tác động đến sức khỏe người, vừa nâng cao hiệu việc xử lý rác thải Hiện tổ chức quốc tế nước phát triển đặc biệt quan tâm đến vấn đề quản lý chất thải đô thị nước phát triển nước ta 46 Họ tài trợ lĩnh vực dạng tài trợ không hoàn lại, vay vốn dài hạn với lãi suất thấp, hỗ trợ kinh phí nghiên cứu dự án, đào tạo, tuyên truyền… Chóng ta tranh thủ nguồn tài trợ để tiến hành thay đổi công nghệ cho phù hợp với điều kiện phát triển 6.6 GIẢI PHÁP VỀ PHƯƠNG PHÁP XỬ LÝ Phương pháp xử lý chôn lấp phương pháp sử dụng chủ yếu, với phương pháp tiềm Èn nhiều nguy gây ô nhiễm môi trường Như ta phân tích, tương lai phương pháp không trở thành phương pháp tối ưu mà cần phải thay đổi biện pháp xử lý rác thải KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ Quản lý Môi trường nói chung quản lý rác thải đô thị Hà Nội nói riêng Nhà nước, thành phố cấp, ngành quan tâm đạo Quản lý tốt rác thải đô thị sở cho việc thực mục tiêu phân loại từ nguồn, thu gom tất rác thải phát sinh, vận chuyển, trung chuyển, xử lý rác thải đô thị, tận dụng phần hữu làm phân, giảm chất độc hại mầm gieo bệnh rác thải, giảm thể tích chôn lấp để tiết kiệm đất Công tác quản lý rác thải phải tổng hoà quy hoạch phát triển thành phố đến 2020 phải đồng tất khâu từ phân loại, thu gom, vận chuyển, xử lý chôn lấp Tổ chức quản lý, chế sách pháp luật, tuyên truyền nâng cao dân trí Các công nghệ xử lý rác thải đô thị cần nghiên cứu sử dụng phối hợp đồng với với công nghệ khác nhằm hạn chế nhược điểm tận dụng tối đa ưu điểm công nghệ Như 47 nhà máy xử lý rác thành phân hữu đôi với bãi chôn lấp rác hợp vệ sinh, bãi chôn lấp rác hợp vệ sinh kết hợp với thu hồi khí gas từ bãi rác để sản xuất điện Đề nghị Chính phủ Thành phố nghiên cứu quy định sách đầu tư sở hạ tầng đồng bộ, phối hợp chặt chẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý rác thải Đề nghị Bộ, Thành phố, Sở ưu tiên đầu tư trước mắt năm 2020 cho công ty Môi trường đô thị trang thiết bị, bổ xung phương tiện vận chuyển rác từ nội thành Nam Sơn TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Báo cáo trạng môi trường Việt Nam 2001 2) Báo cáo tóm tắt công tác quản lý chất thải rắn đô thị thành phố Hà Nội – Công ty Môi trường Đô thị Hà Nội – 2002 3) Các quy trình công nghệ thu gom, vận chuyển, xử lý phế thải tưới rửa đường – Công ty Môi trường Đô thị Hà Nội – 1999 4) Giáo trình Kinh tế môi trường – trường đại học Kinh tế quốc dân – 1996 5) Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư – trường đại học Kinh tế quốc dân – 1999 6) Giáo trình Quản lý môi trường – trường đại học Kinh tế quốc dân – 1998 7) Gs Ts Trần Hiếu Nhuệ (chủ biên)- Quản lý chất thải rắn – Tập : Quản lý chất thải rắn đô thị – NXB xây dựng – 2001 8) Kinh tế chất thải phát triển bền vững – Dự án kinh tế chất thải – NXB Chính trị quốc gia – 2001 9) Nghiên cứu khả thi dự án xây dựng khu liên hiệp xử lý chất thải rắn Nam Sơn – Sóc Sơn 48 Page 49 [...]... ty Môi trường Đô thị Hà Nội và các xí nghiệp Môi trường Đô thị các quận, huyện là các đơn vị được giao nhiệm vụ thu gom, vận chuyển và xử lý rác thải thành phố - Lực lượng tư nhân bao gồm các hợp tác xã, các tổ vận chuyển và những người các thể tham gia một cách tự phát vào quá trình thu gom và vận chuyển rác thải Hàng ngày các xí nghiệp Môi trường đô thị sẽ tiến hành thu gom rác ở các nhà dân, các. .. báo cáo đánh giá tác động môi trường của các dự án và các cơ sở sản xuất, kinh doanh - Cấp, thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường - Giám sát, thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường, giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về bảo vệ môi trường, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường - Đào tạo cán bộ về khoa học và quản lý môi trường, giáo dục, tuyên truyền,... năng và cơ hội của hệ thống môi trường Mục tiêu chung, lâu dài và nhất quán của quản lý môi trường là nhằm góp phần tạo lập sự phát triển bền vững 1.1.3 Nội dung quản lý môi trường - Quản lý môi trường được tiến hành ở cả cấp vĩ mô (quản lý Nhà nước) và cấp vi mô (doanh nghiệp, hộ gia đình) gồm các nội dung sau : - Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường, ban hành hệ... Hà Nội là : Từng bước hình thành và thực hiện hệ thống quản lý rác thải tại thành phố trung tâm và các đô thị một cách đồng bộ, khoa học, nhằm nâng cao hiệu quả và hiệu lực của công tác quản lý môi trường Thủ đô nói chung, bảo vệ sức khoẻ trong lành, tạo nên sự phát triển hài hòa và bền vững của Thủ đô Mục tiêu cụ thể :  Mục tiêu môi trường : - Đảm bảo thu gom, xử lý 100% chất thải của thành phố vào... chuẩn môi trường - Xây dựng, chỉ đạo thực hiện chiến lược, chính sách bảo vệ môi trường, kế hoạch phòng, chống, khắc phục suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường, sự cố môi trường - Xây dựng, quản lý các công trình bảo vệ môi trường, công trình có liên quan đến bảo vệ môi trường 12 - Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc, định kỳ đánh giá hiện trạng môi trường, dự báo diễn biến môi trường. .. nhiễm đất Hiện nay bãi rác Nam Sơn là bãi rác chính của thành phố Hà Nội, được quy hoạch trở thành khu xử lý rác chính của thành phố Hà Nội Phần sau ta sẽ nói rõ hơn về vấn đề này 5.5.2 Chế biến phân vi sinh Xí nghiệp chế biến phế thải Cầu Diễn thuộc công ty Môi trường Đô thị Hà Nội được thành lập từ 1996, có nhiệm vụ nghiên cứu ứng dụng công nghệ xử lý rác làm phân vi sinh Công nghệ của nhà máy xử... chủ trương của thành phố và điều kiện thực tế, việc xây dựng mô hình tổng thể quản lý chất thải rắn của thành phố Hà Nội như sau : 33 * Doanh nghiệp Nhà nước : đảm bảo các khâu có vai trò chủ đạo như khâu thu gom, khâu vận chuyển và xử lý chất thải Đặc biệt duy trì vệ sinh tại các khu trung tâm, khu vực quan trọng và các tuyến phố chính sẽ do doanh nghiệp Nhà nước đảm nhiệm * Các thành phần kinh tế... thực hiện chủ trương xã hội hoá công tác vệ sinh môi trường, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cho mọi đối tượng, Chính quyền thành phố cần khuyến khích các thành phần kinh tế khác đảm nhận các khâu thu gom rác tại các khu vực ngõ xóm, khu vực ven đô và một phần công tác vận chuyển Bảo vệ môi trường không chỉ là trách nhiệm của Nhà nước mà còn là trách nhiệm của toàn xã hội Việc lôi cuốn các thành. .. biện pháp thích hợp tác động và điều chỉnh các hoạt động của con người nhằm làm hài hoà các mối quan hệ giữa phát triển và môi trường sao cho vừa thoả mãn nhu cầu của con người vừa đảm bảo được chất lượng của môi trường và không quá khả năng chịu đựng của hành tinh chóng ta” 1.1.2 Mục tiêu quản lý môi trường Thực chất của quản lý môi trường là quản lý con người trong các hoạt động phát triển và thông... cẩu rác gần nhà họ Điều này khiến cho việc lùa chọn các điểm cẩu rác thường không tuân thủ các nguyên tắc đặt ra mà thường được tiến hành ở bất cứ nơi nào có thể được thậm chí ngay tại các vườn hoa hoặc các điểm nhạy cảm với môi trường Nhiều năm trước đây rác thải của thành phố hàng ngày được Công ty Môi trường Đô thị thu gom và vận chuyển tới các bãi chôn lấp như Thuỵ Phương, Tây Mỗ Hiện nay do bãi ... Hiện trạng giải pháp môi trường thành phố Hà Nội 2.Phạm vi nghiên cứu I GIỚI THIỆU VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP 1.1 Những vấn đề chung 1.1.1 Tên quan Tên quan: Viện chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường. .. hiệu Thành phần rác thải đô thị phức tạp, phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, văn hoá tập quán sinh hoạt người dân đô thị Bảng 4.4 : Thành phần rác thải thành phố Hà Nội TT Các thành phần... phương pháp nhiều tiềm Èn nguy gây ô nhiễm môi trường ô nhiễm không khí, ô nhiễm nguồn nước ngầm, ô 30 nhiễm đất Hiện bãi rác Nam Sơn bãi rác thành phố Hà Nội, quy hoạch trở thành khu xử lý rác thành