Những vấn đề lý luận và thực tiễn về quốc hội cơ quan đại diện cao nhất của nhân dân việt nam tt

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tổ chức máy nhà nước, Quốc hội thiết chế có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng việc đảm bảo thực thi quyền lực Nhân dân Điều 6, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam năm 2013 quy định: “Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân (HĐND) thông qua quan khác Nhà nước” Điều 69 quy định: “Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà XHCN Việt Nam ” Sự hiến định cho thấy Việt Nam, thuật ngữ “cơ quan đại biểu cao nhất” hiểu đồng với khái niệm quan đại diện cao máy nhà nước Đại diện trở thành thuộc tính Quốc hội xuyên suốt chi phối vị trí, vai trò, chế hoạt động, cấu đại biểu thể tập trung qua việc thực chức năng: lập pháp; định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động nhà nước Nói cách khác, tính đại diện cao Quốc hội Việt Nam bắt nguồn từ chất nhà nước dân chủ nhân dân mà lựa chọn từ năm 1945 Tuy nhiên nay, việc nghiên cứu Quốc hội với tư cách quan đại diện cao Nhân dân chưa làm rõ lý luận thực tiễn Ở phương diện lý luận, khái niệm đại diện Quốc hội chưa luận giải thống tính chất chức Quốc hội Nhiều vấn đề mang tính hệ thống đại diện Quốc hội chưa nghiên cứu như: nội dung đại diện, hình thức thực thi đại diện, tỷ lệ đại diện … Ở phương diện thực tiễn, hoạt động Quốc hội chưa tương xứng với vị trí vai trị hiến định, Quốc hội chưa mạnh, chưa thực quyền định vấn đề quan trọng đất nước, giám sát tối cao hoạt động nhà nước Trong điều kiện đẩy mạnh cơng xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền (NNPQ) XHCN; mở rộng phát huy quyền làm chủ Nhân dân… việc làm sáng tỏ phương diện lý luận lẫn thực tiễn vai trò đại diện, điều kiện đảm bảo để Quốc hội thực thi hoạt động đại diện Nhân dân cao có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Với nhận thức nói trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Những vấn đề lý luận thực tiễn Quốc hội - quan đại diện cao Nhân dân Việt Nam” 2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận phân tích, đánh giá thực tiễn làm sáng tỏ hình thức thể đại diện, điều kiện đảm bảo Quốc hội quan đại diện cao Trên sở đề xuất giải pháp để Quốc hội thực quan đại diện cao Nhân dân Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ luận án - Khảo cứu cơng trình khoa học đại diện Quốc hội ngồi nước Từ rút giá trị tham khảo hướng nghiên cứu cho luận án - Phân tích làm sáng tỏ chất vai trò đại diện cao Quốc hội; nghiên cứu tính đại diện số Quốc hội nước giới để rút giá trị kế thừa phát triển xây dựng quan đại diện cao nước ta - Đánh giá thực trạng hình thức thể đại diện, đảm bảo đại diện Quốc hội Việt Nam - Đề xuất quan điểm, giải pháp phát huy tính đại diện Nhân dân cao Quốc hội Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: đại diện Quốc hội, yếu tố đảm bảo đại diện cao Quốc hội, hình thức thể đại diện cao Quốc hội Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề đại diện Quốc hội Việt Nam thời kỳ đổi mới, đặc biệt từ Hiến pháp năm 1992 đến Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở phương pháp luận Luận án thực sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử triết học Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản (ĐCS) Việt Nam chất nhà nước, tổ chức hoạt động BMNN nói chung, Quốc hội nói riêng 4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể - Phương pháp phân tích: sử dụng chủ đạo nghiên cứu để làm rõ vấn đề lý luận đại diện Quốc hội xác định giải pháp đảm bảo tính đại diện Quốc hội Việt Nam - Phương pháp lịch sử, so sánh: sử dụng nghiên cứu kinh nghiệm số nước, đánh giá thực trạng, biện pháp đảm bảo tính đại diện Quốc hội số nước 3 - Phương pháp tổng hợp: sử dụng để khái quát, hệ thống hóa vấn đề; tổng kết lý luận, lịch sử, thực tiễn, kinh nghiệm pháp lý số nước giới; đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động Quốc hội Việt Nam - Phương pháp khảo cứu tài liệu Phương pháp sử dụng để phân tích, đánh giá, tổng kết cơng trình nghiên cứu, kinh nghiệm nước ngồi Những đóng góp mặt khoa học luận án Là luận án nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn Quốc hội - quan đại diện cao Nhân dân Việt Nam nên có số đóng góp sau đây: - Chỉ rõ Quốc hội - quan đại diện cao Nhân dân tính chất đặc biệt quan trọng thể xuyên suốt tổ chức hoạt động Quốc hội Để giữ vững tính đại diện này, luận án rõ yếu tố đảm bảo hình thức thể đại diện cao Quốc hội Việt Nam - Phân tích sâu sắc tồn diện kết đạt được, hạn chế việc thực thi đại diện, đảm bảo Quốc hội thực quan đại diện cao Việt Nam - Xây dựng quan điểm, đề xuất giải pháp đảm bảo Quốc hội quan đại diện cao Nhân dân tổ chức hoạt động Quốc hội Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Về lý luận: Luận án góp phần làm phong phú thêm vấn đề lý luận đại diện, đại diện Quốc hội, vai trò đại diện Nhân dân cao Quốc hội - Về thực tiễn: Luận án đưa giải pháp, kiến nghị làm sở thực tiễn để nhà lập pháp, quan hoạch định sách đội ngũ cán làm cơng tác nghiên cứu, giảng dạy có cách nhìn sâu sắc, tồn diện vị trí, vai trò Quốc hội tổ chức máy nhà nước (BMNN) với tư cách quan đại diện cao Nhân dân; sở có đóng góp tích cực hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Quốc hội Việt Nam Kết nghiên cứu luận án làm tài liệu tham khảo cho đại biểu Quốc hội (ĐBQH), người quan tâm nghiên cứu, làm công tác ĐBQH Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm chương, 10 tiết 4 Chương TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan tới Quốc hội với tính chất quan đại diện Nhân dân 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước Về lý luận đại diện, đại diện Quốc hội vai trò Quốc hội với tính chất quan đại diện Nhân dân Luận án khảo cứu số cơng trình tiêu biểu là: Đề tài cấp nhà nước “Xây dựng mơ hình tổ chức, phương thức hoạt động Quốc hội Chính phủ NNPQ xã hội chủ nghĩa dân, dân dân” tác giả Trần Ngọc Đường Đề tài cấp bộ: “Cơ sở lý luận thực tiễn vị trí, vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội BMNN hệ thống trị Việt Nam (qua bốn Hiến pháp)” tác giả Ngơ Đức Mạnh Các sách: “Mơ hình tổ chức hoạt động NNPQ xã hội chủ nghĩa Việt Nam” tác giả Đào Trí Úc; “Chức đại diện Quốc hội NNPQ” Văn phòng Quốc hội xuất bản; “Tổ chức hoạt động Nghị viện số nước giới” Nguyễn Sĩ Dũng Một số tài liệu như: Luận án phó tiến sĩ luật học: “Đổi tổ chức hoạt động quan đại diện nước ta nay” Chu Văn Thành Nhóm viết tính đại diện Quốc hội Việt Nam đăng tạp chí như: “Quốc hội Việt Nam - vấn đề chuyển sang Nghị viện” Nguyễn Cảnh Hợp (1989), Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (6); “Bàn tính đại diện nhân dân Quốc hội” Nguyễn Quang Minh (2001), Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (03); “Để mãi xứng đáng quan đại biểu cao nhân dân” Nguyễn Văn An, Diễn văn Lễ kỷ niệm 60 năm Quốc hội Việt Nam, Hà Nội, ngày 05/01/2006; “Các mơ hình Quốc hội” Nguyễn Đăng Dung (2001), Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (01);“Phát huy vai trò đại diện nhân dân đại biểu Quốc hội hoạt động lập pháp” Trần Ngọc Đường (2009), Tạp chí Nghiên cứu lập pháp; “Tiêu chí yếu tố bảo đảm hiệu tính đại diện Quốc hội” Vũ Văn Nhiêm (2010), "Tiêu chí yếu tố bảo đảm hiệu tính đại diện Quốc hội", Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (177); “Dân chủ đại diện vấn đề bầu cử” Trần Nho Thìn (2011), “Dân chủ đại diện vấn đề bầu cử”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (6) Về đảm bảo đại diện hình thức thể đại diện Quốc hội Bàn nội dung kể đến: Luận án tiến sĩ: "Nhà nước xã hội chủ nghĩa với việc xây dựng dân chủ Việt Nam nay" Đỗ Trung Hiếu; "Hoàn thiện chế pháp lý bảo đảm chức giám sát Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" Trương Thị Hồng Hà; “Đảm bảo tính đại diện Quốc hội đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay” Hoàng Minh Hiếu Liên quan đến việc xây dựng chế độ bầu cử, có nhiều đầu sách chuyên khảo như: “Chế độ bầu cử số nước giới” Nguyễn Hồng Anh; “Hệ thống bầu cử Anh, Mỹ Pháp - Lý thuyết đại” Lưu Văn Quảng; “Một số vấn đề hoàn thiện chế độ bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Việt Nam nay” Vũ Thị Loan Về thực trạng đảm bảo đại diện hình thức thể đại diện Quốc hội Cuốn: “Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Việt Nam nay” Lê Minh Thông; Luận án tiến sĩ Luật học: “Chế độ bầu cử nước ta: vấn đề lý luận thực tiễn” Vũ Văn Nhiêm, cơng trình nghiên cứu sâu lý luận, phong phú thực tiễn hoạt động bầu cử Việt Nam Về giải pháp phát huy vai trị Quốc hội với tính chất quan đại diện cao Nhân dân Ở nội dung có tài liệu: “Quốc hội Việt Nam nhà nước pháp quyền” Nguyễn Đăng Dung; Luận văn thạc sĩ: “Nâng cao hiệu hoạt động lực đại diện đại biểu Quốc hội nước ta nay” Nguyễn Quang Hương… 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi Trên giới, có khơng cơng trình nghiên cứu dân chủ đại diện, đại diện trị hay luận sâu Chính phủ đại diện Nhưng góc độ trực tiếp bàn đại diện Quốc hội có phần hạn chế Tuy nhiên có số tác phẩm tiêu biểu như: “The Concept of Representation" học giả Hana Pitkin; “Parliaments and Citizens in Western Europe” Philip Norton; “Political Representation” Ian Shapiro; “Representation And Institutional Design” Rebekah L Herrick 1.2 Nhận xét cơng trình nghiên cứu liên quan đến luận án vấn đề tiếp tục nghiên cứu luân án 1.2.1 Nhận xét cơng trình nghiên cứu có liên quan đến luận án Sau nghiên cứu cơng trình nghiên cứu có ngồi nước liệt kê mục trên, tác giả có số nhận xét sau: Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu đề cập vấn đề lý luận nguồn gốc quyền lực, chế đại diện cho quyền lực Nhân dân, từ khẳng định Quốc hội thiết chế đại diện để thực thi hữu hiệu quyền lực Nhân dân Thứ hai, từ việc thống quan niệm Quốc hội quan đại diện, quan quyền lực nhà nước cao Nhân dân, cơng trình nghiên cứu thực trạng đại diện Quốc hội thơng qua chức qua hình thức thực thi đại diện Quốc hội tiếp xúc cử tri, chất vấn, giải trình Thứ ba, để đảm bảo Quốc hội quan đại diện cao Nhân dân tác giả có xu hướng đưa giải pháp đảm bảo tính đại diện, tính thực quyền Quốc hội thực thi quyền lực nhà nước Thứ tư, bên cạnh quan điểm chung đề cập đến đại diện, đại diện Quốc hội Việt Nam, cịn có tranh luận chưa thống xem xét đại diện chức tính chất Quốc hội Việc phân tích điều kiện đảm bảo tính đại diện Quốc hội thường có liệt kê, trùng lặp chưa đầy đủ Do phân tích đánh giá thực trạng đại diện Việt Nam tản mạn, chưa hệ thống phương diện hoạt động hay hành động cụ thể thực thi nhiệm vụ Quốc hội, ĐBQH Đây hướng cho tác giả trình bày luận án 1.2.2 Những nội dung tiếp tục nghiên cứu luận án Một là, luận án tiếp tục nghiên cứu vấn đề lý luận đại diện Trong đó, luận án nghiên cứu để khái niệm như: đại diện, đại diện Quốc hội… Đây khái niệm tảng, nội hàm chưa làm rõ khó xác định vị trí, vai trị đại diện cao Quốc hội BMNN Hai là, luận án hình thức thể đại diện cao Quốc hội Ba là, luận án điều kiện đảm bảo mang tính đồng bộ, tương hỗ lẫn việc đảm bảo tính đại diện Nhân dân cao Quốc hội xác lập phương diện: trị, pháp lý, tổ chức, nhân Bốn là, luận án khảo sát đánh giá thực trạng thể đại diện, đảm bảo đại diện cao Quốc hội Việt Nam dựa khung lý thuyết hệ thống, xây dựng Năm là, xây dựng hệ thống quan điểm, đề xuất giải pháp theo hướng xây dựng Quốc hội thực quyền, thiết chế hữu hiệu để thực hóa quyền lực Nhân dân Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUỐC HỘI - CƠ QUAN ĐẠI DIỆN CAO NHẤT CỦA NHÂN DÂN VIỆT NAM 2.1 Khái niệm vai trò Quốc hội - quan đại diện cao Nhân dân Việt Nam 2.1.1 Khái niệm Quốc hội - quan đại diện cao Nhân dân Việt Nam Đại diện hiểu theo nghĩa thông thường việc người đại diện thơng qua hành vi mình, nhân danh lợi ích người đại diện xác lập, thực giao dịch phạm vi đại diện Cùng với đại diện dân sự, đời sống xã hội đời khái niệm “đại diện trị” Thuật ngữ ln gắn với phạm trù “Nhân dân”, “quyền lực”, “dân chủ”; gắn với mối quan hệ lợi ích cử tri đơn vị bầu cử cử tri toàn quốc gia; đan xen “trách nhiệm” phản ánh nhu cầu, nguyện vọng cử tri hay bao gồm tư duy, lập luận, nhận định riêng người đại diện thực nhiệm vụ Do vậy, đại diện trị đại diện cho ý chí quyền lợi cử tri sở hoạt động thực tiễn đại biểu dân cử Đại diện Quốc hội đại diện trị, hay nói cách khác, Quốc hội quan đại diện cao Nhân dân Việt Nam Tính cao quy định cách thức hình thành, tổ chức hoạt động Quốc hội khác với thiết chế khác BMNN Một là, Quốc hội tổ chức Nhân dân nước trực tiếp bầu theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, bỏ phiếu kín Hai là, thành phần Quốc hội bao gồm đại biểu ưu tú, đại diện cho nhiều giai cấp, ngành nghề, vùng miền, dân tộc, tôn giáo Ba là, Quốc hội tổ chức Nhân dân trao quyền lập hiến, lập pháp, giám sát tối cao định vấn đề đất nước Bốn là, Quốc hội chịu trách nhiệm trước Nhân dân hoạt động bị bãi nhiệm, miễn nhiệm chủ thể Do vậy, Quốc hội - quan đại diện cao Nhân dân quan thay mặt cho cử tri nước bầu để thực thi quyền lực nhà nước Nhân dân, làm cho tiếng nói, quan điểm, nguyện vọng lợi ích Nhân dân thể thông qua hoạt động lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động nhà nước Đại diện cao Quốc hội thuộc tính xun suốt tồn hoạt động Quốc hội, chi phối cấu tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội Đại diện cao Quốc hội có mối quan hệ tương hỗ với quyền lực cao Quốc hội Vì quan đại diện cao nhất, trực tiếp tiếp nhận quyền lực từ cử tri nước nên tạo tính quyền lực nhà nước cao Ngược lại, hiến định quan quyền lực nhà nước cao nhất, Quốc hội phải thể chất quan đại diện cao Nhân dân, hoạt động tồn sinh mục đích bảo vệ lợi ích Nhân dân 2.1.2 Vai trò Quốc hội - quan đại diện cao Nhân dân Quốc hội chế định gắn bó chặt chẽ với Nhân dân, Nhân dân sáng lập Với tư cách quan đại diện cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao BMNN, Quốc hội đóng vai trị quan trọng tập hợp, thống ý chí, nguyện vọng Nhân dân; trao đổi, thảo luận đến thống vấn đề quan trọng đất nước; xây dựng hệ thống pháp luật; thực quyền tự quốc gia, dân tộc Từ lập luận này, luận án vai trò Quốc hội - quan đại diện cao Nhân dân sau: Thứ nhất, Quốc hội - quan đại diện cao Nhân dân đóng vai trị cầu nối nhà nước Nhân dân Vừa đại diện cho Nhân dân, vừa tổ chức tập hợp Nhân dân thực hành rèn luyện lực làm chủ đất nước Thứ hai, Quốc hội - quan đại diện cao Nhân dân đóng vai trị thiết chế kiến tạo nên nhà nước dân chủ pháp quyền Thứ ba, với tư cách quan đại diện cao Nhân dân, Quốc hội đóng vai trị tạo lập hành lang pháp lý, hoạch định phát triển quốc gia, thiết kế máy nhà nước, giáo dục định hướng dân chủ xã hội 2.2 Các hình thức thể Quốc hội quan đại diện cao Nhân dân đảm bảo để Quốc hội quan đại diện cao Nhân dân 2.2.1 Các hình thức thể Quốc hội quan đại diện cao Nhân dân Các hình thức thể Quốc hội quan đại diện cao Nhân dân hiểu phương thức tồn phát triển Quốc hội, đảm bảo cho Quốc hội giữ vững chất quan đại diện cao BMNN Hay nói cách khác, phương thức hoạt động nhằm phản ánh, truyền đạt quan điểm, mong muốn cử tri thể chúng quan lập pháp qua hoạt động lập pháp, định vấn đề trọng đại đất nước giám sát tối cao Là tổ chức hoạt động theo chế tập thể, kỳ họp, phiên họp hình thức hoạt động bản, phản ánh tính chất đại diện quan dân cử Kỳ họp hình thức hoạt động chủ yếu Quốc hội thể rõ nét tính đại diện Nhân dân Chính diễn đàn trị nước này, ĐBQH thực quyền lực mà Nhân dân trao việc xem xét, thảo luận thông qua luật, định vấn đề thực quyền giám sát Đối với phiên họp ủy ban, coi cơng xưởng Quốc hội, đảm bảo tính chun mơn hóa Quốc hội, nơi chuẩn bị nghị, cầu nối đại biểu với chuyên gia xã hội dân Vì vậy, tác giả luận án nghiên cứu ba hình thức thể đại diện cao Quốc hội sau đây: Một là, hình thức thể đại diện cao qua phiên họp thảo luận lập pháp Quốc hội; Hai là, hình thức thể đại diện cao hoạt động định, phê chuẩn vấn đề quan trọng Quốc hội; Ba là, hình thức thể đại diện cao hoạt động giám sát tối cao Quốc hội 2.2.2 Các đảm bảo để Quốc hội quan đại diện cao Nhân dân Các đảm bảo để Quốc hội quan đại diện cao Nhân dân hiểu mơi trường, điều kiện cần phải có, phải trì để Quốc hội đời, tồn hoạt động với tư cách, chức quan đại diện cao tổ chức BMNN Đó ổn định trị, an ninh quốc gia thông qua đường lối lãnh đạo tiến Đảng cầm quyền; đời sống dân sinh, dân trí Nhân dân nâng cao, giá trị dân chủ mở rộng qua vai trò quản lý nhà nước; thiết chế (bầu cử, tổ chức BMNN) đảm bảo tính đại diện cấu, thành phần Quốc hội tổ chức hoạt động Quốc hội; điều kiện vật chất, máy giúp việc giúp cho Quốc hội thực thi tốt nhiệm vụ Theo đó, luận án trình bày đảm bảo sau đây: Một là, đảng trị với đường lối lãnh đạo dân chủ, khoa học, hợp lòng dân … tạo lập ổn định trị nước; Hai là, NNPQ với phương thức hoạt động, điều hành dân chủ, minh bạch, đảm bảo bảo quyền công dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội; Ba là, thể chế bầu cử dân chủ, đảm bảo ĐBQH bầu tự ý chí cử tri, đại diện hợp pháp cho lợi ích cử tri bầu cử tri nước; Bốn là, thể chế tổ chức hoạt động Quốc hội đảm bảo Quốc hội hoạt động thực quyền, hiệu quả, phát huy trí tuệ tập thể đồng thời đề cao vai trị sáng tạo, tính chịu trách nhiệm quan Quốc hội, ĐBQH 2.3 Quốc hội - quan đại diện Nhân dân nước học kinh nghiệm xây dựng, hoàn thiện quan đại diện cao Nhân dân Việt Nam Xuất phát từ vị trí, vai trị đặc biệt tiếp nhận quyền lực từ Nhân dân tổ chức, thực thi quyền lực nhà nước Quốc hội, luận án khảo sát Quốc hội với tính chất quan đại diện nhân dân hai nhóm quốc gia: nước có thiết lập hệ thống quan đại diện vận hành máy nhà nước theo nguyên tắc phân quyền (Anh, Pháp, Mỹ…) nước theo mơ hình XHCN theo ngun tắc tập quyền (Liên Xơ với mơ hình Xơ-viết tối cao, Trung Quốc, Việt Nam, Lào, Cuba) Từ đến học kinh nghiệm xây dựng hoàn thiện quan đại diện cao Việt Nam: Về lý luận, đời tồn tại, phát triển phương thức trao quyền, nhận quyền qua thiết chế Quốc hội - quan đại diện Nhân dân tất yếu tiến trình lịch sử việc thực hóa quyền lực Nhân dân Cần có nhìn biện chứng đổi mơ hình, tổ chức Quốc hội cho phù hợp với xu chung thời đại đảm bảo ổn định trị hiệu kinh tế nước có Việt Nam 10 Về thực tiễn, cần tiếp tục nghiên cứu ưu việt mơ hình lưỡng viện đảm bảo tính đại diện; phân cơng, phối hợp giới hạn quyền lập pháp để bảo vệ chủ quyền Nhân dân xây dựng Chính phủ động; xác định điều kiện đảm bảo để Quốc hội thực thiết chế thực quyền… từ xây dựng mối quan hệ gắn bó, mật thiết Quốc hội với Nhân nhân để thiết chế thực quyền bảo vệ tốt quyền lợi Nhân dân Chương THỰC TRẠNG QUỐC HỘI - CƠ QUAN ĐẠI DIỆN CAO NHẤT CỦA NHÂN DÂN VIỆT NAM 3.1 Sự hình thành phát triển thiết chế Quốc hội - quan đại diện cao Nhân dân Việt Nam qua Hiến pháp 3.1.1 Từ Quốc dân đại hội Tân Trào đến Quốc hội khóa I Hiến pháp 1946 Tháng năm 1945, Tân Trào (Sơn Dương, Tuyên Quang), chủ tịch Hồ Chí Minh tổng Việt minh khai mạc Đại hội Đại biểu quốc dân (Quốc dân đại hội Tân trào) Với diện đa dạng thành phần đại diện vùng miền, đưa sách quan trọng đến vận mệnh toàn dân; Quốc dân đại hội Tân Trào đặt viên gạch móng cho việc xây dựng thiết chế Quốc hội Việt Nam sau Cách mạng tháng Tám thành công, nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời, để đảm bảo thực hóa quyền làm chủ Nhân dân, giữ vững quyền, Chủ tịch Hồ Chí Minh Chính phủ lâm thời xúc tiến thành cơng bầu cử Quốc hội khóa I, xây dựng Hiến pháp tổ chức máy nhà nước thức, hợp hiến Hiến pháp 1946 kết hợp mơ hình hiến pháp tư sản tự truyền thống với mơ hình hiến pháp XHCN truyền thống nên thiết chế Nghị viện nhân dân lúc thiết kế tinh thần đảm bảo tự dân chủ, chống quyền lực chuyên chế việc xác lập giới hạn pháp lý quyền lực nhà nước Quyền lực Nghị viện có giới hạn Nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước Tuy nhiên chiến tranh lan rộng, Quốc hội khóa I biểu chưa ban hành Hiến pháp sắc lệnh chưa thi hành Hiến pháp Việc tổ chức hoạt động BMNN lúc này, có Quốc hội vận hành nguyên tắc Hiến pháp 1946 Chính phủ giao nhiệm vụ dựa tinh thần để ban hành đạo luật là: đồn kết tồn dân, khơng phân biệt giống nịi, gái trai, giai cấp, tôn giáo; đảm 11 bảo quyền lợi dân chủ thực quyền mạnh mẽ sáng suốt Nhân dân 3.1.2 Quốc hội mơ hình Hiến pháp xã hội chủ nghĩa (1959-1992) Từ năm 1960 trở đi, Hiến pháp Việt Nam xây dựng theo mơ hình Hiến pháp XHCN, quan niệm phương thức tổ chức quyền giai cấp công nhân, củng cố tăng cường quyền lực nhà nước Vì vậy, quyền lực nhà nước khơng cần giới hạn mà công cụ quản lý xã hội cần có sức mạnh, cần tăng cường Chế định Nghị viện nhân dân đổi tên thành Quốc hội, hiến định quan quyền lực nhà nước cao nhằm tập trung quyền lực vào Quốc hội Xét vai trị, vị trí Quốc hội BMNN, giai đoạn Quốc hội có “siêu quyền lực” Quyền lực Quốc hội dường cao chủ quyền Nhân dân Hiến pháp khơng cịn phân định quyền lập hiến, quyền phúc sửa đổi Hiến pháp thuộc Nhân dân mà giao riêng cho Quốc hội Quốc hội trở thành quan có quyền lập hiến, lập pháp, có quyền sửa đổi Hiến pháp, chí “Quốc hội định cho nhiệm vụ quyền hạn khác xét thấy cần thiết” (Điều 82, 83, Hiến pháp 1980) 3.1.3 Hiến pháp 1992, Hiến pháp 2013 - bước phát triển nhận thức thực hóa quyền lực Nhân dân So với quan niệm mơ hình hiến pháp XHCN truyền thống, Hiến pháp 1992 có thay đổi quan niệm hiến pháp quyền lực nhà nước Sự thừa nhận Điều (lần sửa đổi năm 2001) có nghĩa chấp nhận đặt quyền lực nhà nước trị thống trị quyền lập hiến lập pháp Quốc hội quan đại diện cao nhất, có giới hạn bảo vệ quyền lực tối cao Nhân dân Đến lần sửa đổi năm 2013, Hiến pháp không quy định Quốc hội quan có quyền ban hành Hiến pháp luật Quốc hội chủ thể “thực hiện” quyền lập hiến, quyền lập pháp Hiến pháp trở thành phương tiện để Nhân dân giao quyền, ủy quyền cho nhà nước Điều 69 khẳng định địa vị pháp lý Quốc hội quan đại diện cao nhất, song quan quyền lực tiếp nhận quyền lực Nhân dân Các quyền hành pháp, tư pháp phận quyền lực Nhân dân, thứ quyền phái sinh từ quyền lập pháp Quốc hội Kỹ thuật lập pháp tiên tiến giúp Hiến pháp khoanh vùng, giới hạn, phân định nhiệm vụ rõ ràng Điều 70 Điều vừa đảm bảo chủ quyền Nhân dân, vừa xác lập địa vị Quốc hội tư cách quan đại diện cao 12 3.2 Thực trạng thể Quốc hội - quan đại diện cao Nhân dân Việt Nam Xuất phát từ chất đại diện, ĐBQH phải chịu trách nhiệm trước cử tri, người ủy quyền cho đại biểu định Cũng trách nhiệm, bổn phận đại biểu bắt nguồn từ tính đại diện nói trên, nên tiếp xúc, lắng nghe, sàng lọc thông tin thực hóa nhu cầu, nguyện vọng Nhân dân tất hoạt động: lập pháp, định vấn đề giám sát tối cao Quốc hội BMNN việc làm tất yếu Quốc hội mà cụ thể đại biểu suốt nhiệm kỳ 3.2.1 Thực trạng thể đại diện thông qua hoạt động lập pháp Quốc hội Trong nhiệm kỳ gần đây, hoạt động lập pháp Quốc hội có nhiều tiến số lượng chất lượng, bước đầu đáp ứng yêu cầu công phát triển đất nước, xây dựng NNPQ, hội nhập kinh tế quốc tế Về số lượng, văn pháp ban hành tăng nhanh, từ khóa IX trở lại đạt tỷ lệ xấp xỉ 90 luật, pháp lệnh/nhiệm kỳ Về chất lượng văn pháp luật có cải thiện đáng kể Nội dung vấn đề quy định luật, luật khái quát lĩnh vực đời sống xã hội, tất tạo thể chế dân chủ, bảo vệ phát huy quyền làm chủ, lợi ích Nhân dân tốt Chương trình xây dựng, thơng qua luật ngày đổi theo hướng huy động trí tuệ nhiều tầng lớp dân cư xã hội, phát huy vai trị khối đại đồn kết dân tộc Quy trình, thủ tục lập chương trình xây dựng pháp luật trọng, đổi Các nhóm chủ thể có quyền gửi đề xuất xây dựng luật mở rộng; vị trí, vai trị, tiếng nói đại biểu hiến định coi trọng, khuyến khích Đối với quy trình thơng qua luật, giảm bớt thảo luận tổ đoàn, tăng thời gian thảo luận ủy ban đảm bảo tính chuyên sâu, tập trung vào vấn đề có tính nội dung, có tính sách, nhờ dự thảo luật bám sát yêu cầu sống Tuy nhiên, bên cạnh kết nói trên, việc thực thi đại diện hoạt động lập pháp Quốc hội hạn chế như: i) cịn có thụ động, ỉ lại vào hành pháp soạn thảo dự thảo luật, pháp lệnh; ii) số lượng ĐBQH kiêm nhiệm nhiều, phận giúp việc cịn hạn chế, việc th khốn chuyên gia chưa phổ biến, quan niệm đại biểu “nghề” cần chuyên sâu hình thành nên ảnh hưởng đến hiệu thực thi đại diện; iii) chưa có quy chế gắn trách nhiệm đại biểu với hoạt động đại diện suốt nhiệm kỳ mình… điều ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả, chất lượng đại diện thông qua hoạt động lập pháp Quốc hội 13 3.2.2 Thực trạng thể đại diện thông qua hoạt động định phê chuẩn vấn đề quan trọng Quốc hội Trong nhiệm kỳ gần đây, thực quyền hiến định, kỳ họp thứ nhất, Quốc hội tiến hành bầu nhân đứng đầu quan nhà nước, phê chuẩn việc bổ nhiệm thành viên Chính phủ, đảm bảo tính liên tục đổi BMNN; phê chuẩn ngân sách nhà nước cách đầy đủ thực chất so với giai đoạn trước Những vấn đề tài chính, ngân sách Quốc hội thảo luận cơng khai, có tư vấn, hỗ trợ chuyên môn nhà nghiên cứu, hoạch định góp phần nâng cao chất lượng hiệu định Quốc hội Đối với lĩnh vực văn hóa - xã hội, hàng loạt vấn đề tham nhũng, hối lộ; chất lượng giáo dục, y đức chất vấn, trao đổi, nguyên nhân, tìm kiếm phương án tháo gỡ Điều đem đến cho cử tri tin tưởng vào nhà đại diện yêu cầu quan quản lý vào cuộc, định hướng công luận đấu tranh bảo vệ tốt, đẹp, lên án hành vi ngược lại lợi ích quốc gia dân tộc chuẩn mực sống Tuy nhiên, bên cạnh hiệu đạt nói trên, lực định Quốc hội nói chung, ĐBQH nói riêng cịn bất cập Đó là: i) số vấn đề thảo luận cịn mang tính hình thức, Quốc hội chưa thực đầy đủ quyền định, phân bổ ngân sách Hiến pháp quy định; ii) chế phối hợp Quốc hội, Chính phủ cịn có bất cập chủ thể định chủ thể thực thi, nhiều trường hợp, vai trị, vị trí Quốc hội chưa tơn trọng, đề cao; iii) lực đại biểu, ý thức trách nhiệm ĐBQH cịn có hạn chế cần có chế tháo gỡ tránh tâm lý e dè, thụ động ngại ngần “va chạm”… Những điều khiến hoạt động thực thi đại diện định vấn đề quan trọng Quốc hội có hạn chế, xâm phạm nguyên tắc chủ quyền cao Nhân dân thông qua chế đại diện 3.2.3 Thực trạng thể đại diện thơng qua hoạt động giám sát tối cao Quốc hội Trong nhiệm kỳ gần đây, Quốc hội dành nhiều thời gian đổi nội dung, phương thức giám sát để nâng cao hiệu hoạt động Về nội dung giám sát: hàng năm Quốc hội thông qua nghị chương trình hoạt động giám sát Quốc hội, tập trung vào vấn đề xúc thực tiễn, bao quát lĩnh vực Hoạt động giám sát theo chuyên đề với nội dung giám sát chuyên sâu giúp cho việc hoạch định sách tầm vĩ mô định vấn đề quan trọng lĩnh vực cụ thể sát với thực tiễn, với yêu cầu đời sống cử tri Sau kỳ họp, sở kết giám sát, Quốc hội thông qua Nghị nội dung kết giám sát, 14 đưa tiêu, nhiệm vụ cụ thể Đây sở pháp lý để Quốc hội theo dõi, kiểm tra ràng buộc đối tượng bị giám sát quan liên quan phải thực Về phương thức giám sát: giám sát Quốc hội chủ yếu diễn kỳ họp, phiên họp Ủy ban thông qua xem xét báo cáo, chất vấn, giải trình Đối với kế hoạch giám sát chuyên đề, tùy đối tượng, nội dung, thời gian giám sát mà tiến hành tổ chức đoàn giám sát, tiếp xúc cử tri cho phù hợp, hiệu Ngoài ra, để thực chức giám sát mình, Quốc hội cịn yêu cầu chủ thể (theo quy định pháp luật) báo cáo, cung cấp tài liệu, cử thành viên đến xem xét xác minh có yêu cầu; tiến hành tiếp xúc cử tri; tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo, yêu cầu quan hữu quan giải giám sát việc giải Các hoạt động q trình ĐBQH thực thi đại diện Nhân dân giám sát hoạt động BMNN Bên cạnh kết đạt được, hoạt động giám sát Quốc hội số vướng mắc từ quy định pháp lý, lực giám sát đại biểu việc sử dụng công cụ để thực quyền giám sát với đối tượng luật quy định rộng, nhiều chồng lấn với đối tượng giám sát HĐND, Thanh tra… Một số quy trình, thủ tục chất vấn, giải trình cần tiếp tục hoàn thiện tạo thống điều hành thực thi đại diện cao Quốc hội Có vậy, thực thi đại diện thơng qua hoạt động giám sát tối cao Quốc hội mang ý nghĩa thiết thực, tránh hình thức, đảm bảo tính thực quyền 3.3 Thực trạng đảm bảo Quốc hội - quan đại diện cao Nhân dân Việt Nam 3.3.1 Thực trạng lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam việc đảm bảo tính đại diện Quốc hội Ở Việt Nam, ĐCS vừa Đảng cầm quyền, vừa Đảng lãnh đạo nhà nước toàn xã hội Sự lãnh đạo Đảng nhà nước, đặc biệt Quốc hội đóng vai trị quan trọng Đó lãnh đạo thiết chế tạo lập tảng trị - pháp lý cho tồn phát triển nhà nước xã hội, điều thể qua nội dung: Một là, Đảng đưa chủ trương, đường lối tất lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, đặc biệt lãnh đạo hoạt động lập pháp thơng qua quy trình làm luật Quốc hội Nghị Đảng nhiệm kỳ gần định hướng hoạt động lập pháp phải sát với u cầu, địi hỏi thực tiễn, phải kiện tồn tổ chức, đổi phương thức nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội, trọng tâm tăng cường công tác lập pháp Hai là, bên cạnh nghị định hướng chung hoạt động lập pháp, Đảng cịn có nghị chun đề Hiến pháp đạo luật 15 từ định đến chương trình xây dựng pháp luật ngắn hạn, dài hạn, đến thứ tự ưu tiên chương trình xây dựng mà Đảng đề Ba là, thơng qua kỷ luật Đảng, qua vai trị tiên phong đảng viên, đặc biệt đảng viên giữ cương vị chủ chốt BMNN, Đảng đoàn Quốc hội, Đảng tạo thống tư hành động, phối kết hợp, tương hỗ thành viên hệ thống trị, đảm bảo nguyên tắc, Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ Tuy nhiên, số tồn thực trạng là: i) Nguyên tắc phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội nhiều trường hợp hạn chế vai trò vị quan đại diện cao Nhân dân Khơng có giới hạn luật tổ chức Đảng, dẫn đến cách hiểu Bộ Chính trị, Ban Bí thư cấp Quốc hội, hoạt động Quốc hội cần có báo cáo, thẩm duyệt ii) Thiếu chế thống xử lý trường hợp chưa đồng thuận định Quốc hội lãnh đạo Bộ Chính trị Đảng đồn Quốc hội 3.3.2 Thực trạng phát huy dân chủ tăng cường pháp quyền việc đảm bảo tính đại diện cao Quốc hội Trải qua gần 70 năm hình thành phát triển, BMNN Việt Nam bước hoàn thiện, đổi mới, thể quan điểm Đảng xây dựng nhà nước, đồng thời phát huy vai trị làm chủ Nhân dân Dưới góc độ nghiên cứu điều kiện đảm bảo tính đại diện Quốc hội, NNPQ đem lại diện mạo đời sống trị, dân chủ thông qua số phương diện sau: Thứ nhất, hệ thống pháp luật quốc gia xây dựng đồng bộ, khoa học, đảm bảo lĩnh vực đời sống xã hội điều chỉnh pháp luật Các luật tổ chức hoạt động BMNN rà sốt, sửa đổi đảm bảo vị trí, vai trị diện cao Quốc hội Có thể nói, NNPQ đem đến phương thức tổ chức BMNN quản lý xã hội khoa học, minh bạch dân chủ, đảm bảo quyền lợi chủ thể xã hội Thứ hai, máy NNPQ tổ chức vận hành sở nguyên tắc tập trung dân chủ Người dân thực hóa quyền lực thơng qua hình thức dân chủ trực tiếp dân chủ gián tiếp Vai trò, vị Quốc hội nâng cao đảm bảo thực quyền Các điều kiện đảm bảo cho Quốc hội tăng cường để tổ chức hoạt động hiệu nhất; đại biểu cử tri tạo điều kiện giữ mối quan hệ thường xuyên Quốc hội trở thành diễn đàn trị khơng phát huy dân chủ mà cịn giúp người dân hiểu vị trí giá trị xã hội mà cơng dân phải có Thứ ba, với tư cách chủ thể quyền lực nhà nước, NNPQ có trách nhiệm tạo điều kiện để Nhân dân rèn luyện, thực hành quyền làm chủ 16 Nhờ đó, có ý thức niềm tin vào thể chế trị, người dân chủ động tích cực tham gia sinh hoạt trị như: tham gia lựa chọn bầu cử ĐBQH, đại biểu HĐND cấp; tham gia giám sát, phản biện xã hội, trưng cầu dân ý Một xã hội thực dân chủ có kết hợp thể chế dân chủ người đủ lực thực hành dân chủ Thứ tư, xây dựng vận hành tư pháp dân chủ bao gồm quan xét xử độc lập, tuân theo pháp luật với chế độ tố tụng minh bạch Tòa án nhân dân (TAND) thực theo hai cấp xét xử VKSND (Viện kiểm sát nhân dân) tổ chức hoạt động theo hướng tập trung làm tốt chức công tố nhà nước, kiểm sát hoạt động tư pháp Việc tổ chức thi hành án kiện tồn bước, đảm bảo trình tự tố tụng quy trình cải tạo, giam giữ Hệ thống quan bổ trợ tư pháp hoàn thiện, thúc đẩy q trình xã hội hóa nhiều lĩnh vực thi hành án dân sự, luật sư, công chứng, giám định tư pháp, … thực điều kiện hỗ trợ bảo vệ quyền người, quyền công dân nhà nước dân chủ Trong nhà nước dân chủ pháp quyền, thiết chế tổ chức tự quản làng xã, dòng tộc, cộng đồng, phường hội (xã hội cơng dân) đóng vai trị quan trọng trình tham gia quản lý xã hội, bảo vệ lợi ích thành viên tổ chức Xã hội cơng dân (XHCD) Việt Nam thể vai trị qua hàng loạt hoạt động tác động đến việc định sách, pháp luật nhà nước, tham gia tư vấn giám sát sách, tuyên truyền pháp luật cung cấp dịch vụ công, tạo cạnh tranh với quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập sở chun mơn hóa sâu sát với thực tế đời sống xã hội Bên cạnh đó, thực bảo trợ xã hội cho hội viên, góp phần mở rộng quan hệ đối ngoại nhân dân, tăng cường hiểu biết, hợp tác, giúp đỡ lẫn việc giải vấn đề có tính chất tồn cầu bảo vệ mơi trường sinh thái, chống đói nghèo, phịng chống bệnh tật, giảm nhẹ thiên tai Như với NNPQ, XHCD điều kiện đảm bảo vai trò vị chủ thể Nhân dân đời sống trị Tuy nhiên, bên cạnh kết làm được, hoạt động NNPQ, tổ chức XHCD cịn có bất cập từ chế pháp lý, nhân lực, vật lực Cụ thể như: Một là, nhà nước chưa có đủ chế để cá nhân, tổ chức thực quyền công dân thực tế quyền bãi nhiệm ĐBQH, quyền biểu nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân Hai là, chưa xây dựng chế tự chủ tài chính, nhiều tổ chức XHCD phụ thuộc vào khả đảm bảo kinh tế nhà nước, dẫn đến hoạt động không độc lập, chất lượng đời sống thành viên chưa cao, không thực tốt chức phản biện xã hội tổ chức Ba là, cịn phận khơng nhỏ dân chúng xã hội chưa 17 nỗ lực, chủ động thực quyền làm chủ mình, thụ động, trơng chờ vào sách nhà nước xóa đói, giảm nghèo, tìm kiếm hội việc làm, xây dựng đời sống kinh tế Việc thực quyền trị bầu cử, giám sát, đóng góp ý kiến vào sách nhà nước thờ ơ, chiếu lệ, không gắn kết quyền nghĩa công dân Bốn là, thiếu hệ thống văn pháp luật đồng quy định trách nhiệm phối hợp quan nhà nước với tổ chức xã hội XHCD đảm bảo, thực thi quyền lực Nhân dân thông qua quan đại diện 3.3.3 Thực trạng bầu cử việc đảm bảo tính đại diện cao Quốc hội Việt Nam Đối với thực trạng thực quyền bầu cử ứng cử: Ở góc độ lý luận, nguyên tắc bầu cử dân chủ, khoa học đem đến cho cử tri Việt Nam cơng bằng, minh bạch việc thực quyền trị thiêng liêng Đó điều kiện đảm bảo cho Quốc hội Việt Nam xây dựng dựa tự ý chí hành động cử tri việc ứng cử, đề cử, lựa chọn đại biểu đại diện cho lợi ích mà khơng bị phân biệt hay hạn chế rào cản giới tính, ngành nghề, vùng miền, điều kiện kinh tế Ở góc độ thực tiễn, cịn có bất cập ảnh hưởng đến việc đảm bảo tính đại diện Quốc hội như: việc phân chia đơn vị bầu cử; không tự lựa chọn đơn vị ứng cử; hay cách xác định kết trúng cử số trường hợp chưa đảm bảo tính đại diện cho đa số ý chí cử tri Về thực trạng tổ chức bầu cử việc đảm bảo tính đại diện cao Quốc hội Việt Nam Việc ứng cử, đề cử pháp luật bầu cử Việt Nam cịn thiếu tính tự do, cạnh tranh Quy định hiệp thương cần thiết song cách thực cịn nặng tính hình thức Ứng cử viên đảng viên ĐCS Việt Nam bị hạn chế quyền tự ứng cử… vậy, có khả dẫn đến áp đặt, thiếu dân chủ bố trí nhân tham gia ứng cử Về phân chia đơn vị bầu cử chưa bình đẳng tỷ lệ đại diện địa phương, ứng cử viên trung ương địa phương Tỷ lệ cạnh tranh đơn vị bầu cử thấp, việc tun truyền bầu cửcịn nặng tính hình thức, nội dung đơn điệu khơng đủ sức lơi cử tri vào đợt sinh hoạt trị quan trọng nước Đối với thực trạng xác định kết bầu cử, cách xác định dẫn đến nhiều trường hợp không đảm bảo người trúng cử người thu bán ủng hộ cử tri đơn vị bầu cử Do đó, có khả họ khơng phải người đại diện cho ý chí nguyện vọng cử tri nơi Bên cạnh đó, trường hợp phải tiến hành bầu cử lại, không đạt theo luật, không tổ chức bầu cử lại lần thứ hai (do khơng có ĐBQH đại diện cho đơn vị bầu cử này) Luật chưa đưa hướng giải quyết, ảnh hưởng trực 18 tiếp đến tính chất đại diện nhóm cử tri đơn vị bầu cử Quốc hội 3.3.4 Thực trạng thể chế tổ chức hoạt động Quốc hội việc đảm bảo tính đại diện Nhân dân cao Về thực trạng thể chế mơ hình tổ chức Quốc hội: xuất phát từ điều kiện trị, kinh tế - xã hội… Quốc hội Việt Nam thiết kế theo mơ hình viện Đây truyền thống từ lịch sử trì từ thành lập nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Điều vừa đảm bảo nguyên tắc thống quyền lực, vừa đảm bảo cho Quốc hội nơi tập trung thống ý chí, nguyện vọng tầng lớp Nhân dân thực quyền; vừa tiết kiệm chi phí thời gian Về tổ chức Quốc hội, có đổi mới, góp phần quan trọng đảm bảo tính đại diện cao Nhân dân Điều thể qua nội dung như: i) Vị trí, vai trò Quốc hội quan đại biểu cao ngày khẳng định rõ; việc tổ chức bầu cử ĐBQH ngày phát huy dân chủ; chất lượng ĐBQH nâng cao; thành phần ĐBQH điều chỉnh phù hợp, có cân đối yêu cầu cấu chất lượng; nhiều văn quy phạm pháp luật liên quan đến phương thức hoạt động Quốc hội ban hành hướng đến hiệu hoạt động thực tế Quốc hội không ngừng lớn mạnh tổ chức hoạt động, triển khai ngày đầy đủ có hiệu nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật ii) Từ Hiến pháp năm 1992, thẩm quyền Quốc hội có quy định rõ ràng, cụ thể Lần sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 2001 Hiến pháp năm 2013 xác định rõ thẩm quyền Quốc hội việc định dự toán ngân sách phân bổ ngân sách trung ương; định sách tơn giáo nhà nước; bỏ phiếu tín nhiệm chức danh Quốc hội bầu phê chuẩn; phê chuẩn bãi bỏ điều ước quốc tế Chủ tịch nước trực tiếp ký iii) Mơ hình tổ chức Quốc hội có điều chỉnh quan trọng việc tái lập UBTVQH thay Hội đồng nhà nước theo Hiến pháp 1980, xác định cụ thể thẩm quyền Ủy ban trường hợp Quốc hội không họp thường xuyên; kiện toàn Ban Quốc hội; thành lập quan trực thuộc đảm nhận nhiệm vụ chuyên sâu như: Ban công tác đại biểu, Ban công tác lập pháp, Ban dân nguyện Viện nghiên cứu lập pháp Về thực trạng thể chế hoạt động Quốc hội việc đảm bảo tính đại diện Nhân dân cao Là quan hoạt động tập thể, kỳ họp xác định hình thức hoạt động chủ yếu Quốc hội Tại đây, Quốc hội thảo luận định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định 19 pháp luật Trong kỳ họp, để đạt đồng thuận phát huy trí tuệ tập thể, hoạt động: làm luật, định, giám sát thực thông qua chế: i) Thảo luận tập thể định hội trường; ii) Trong trường hợp cần thiết, việc thảo luận lần đầu tiến hành Hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc hội, tổ ĐBQH, đồn ĐBQH sau thảo luận, biểu phiên họp toàn thể Nội dung thảo luận ghi âm, ghi chép đầy đủ tập hợp thành tư liệu đảm bảo tính xác, minh bạch Để đảm bảo hiệu lực Quốc hội, kết luận sau thảo luận, thống ý kiến ban hành hình thức nghị Quốc hội Các phương thức thực quyền như: xem xét báo cáo công tác UBTVQH, Chủ tịch nước, Chính phủ, TAND tối cao; xem xét chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp, giải trình … luật pháp hóa tạo nên thể chế đồng hiệu cho Quốc hội hoạt động Trong trường hợp cần thiết thẩm tra vấn đề định, Quốc hội thành lập ủy ban lâm thời để hoạt động Đối với UBTVQH, thành lập đoàn giám sát theo chuyên đề việc xem xét khiếu nại, tố cáo công dân Đối với Hội đồng dân tộc ủy ban cịn thành lập đồn nghiên cứu, khảo sát thực tiễn, thẩm tra báo cáo công tác Chính phủ, TAND tối cao, VKSND tối cao theo phân công UBTVQH Về thực trạng nguồn lực đảm bảo Quốc hội - quan đại diện cao Nhân dân Để đảm bảo cho Quốc hội - quan đại diện cao Nhân dân thực hiệu nhiệm vụ, máy tham mưu giúp việc phục vụ hành xây dựng bao gồm: Văn phòng Quốc hội, Viện Nghiên cứu lập pháp Văn phịng Đồn ĐBQH Đây tổ chức đóng vai trị quan trọng trợ giúp quy trình, thủ tục phục vụ hành Đồng thời triển khai nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn tổ chức hoạt động Quốc hội; tổ chức thông tin khoa học để hỗ trợ việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội, quan Quốc hội ĐBQH Đánh giá chung thấy, năm qua, thể chế tổ chức hoạt động Quốc hội có bổ sung, hồn thiện việc đảm bảo tính đại diện Nhân dân cao nhất, nâng cao hiệu hoạt động tổ chức Tuy nhiên, xét ba góc độ: thể chế mơ hình tổ chức, thể chế hoạt động, nguồn lực bảo đảm cịn có hạn chế định bảo đảm tính đại diện cao Quốc hội như: tổ chức máy chưa đảm bảo tính chuyên sâu hoạt động lập pháp, số hoạt động giám sát cao, định vấn đề cịn mang tính hình thức, hệ thống quan tham mưu, phục vụ cho Quốc hội thực thi đại diện cịn có bất cập tổ chức chất lượng nhân phục vụ… Đây vấn đề cần nhìn nhận giải hướng nhằm đảm bảo Quốc hội có đủ điều kiện cấu, tổ chức, nhân lực, vật lực thực vai trò đại diện cao 20 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO QUỐC HỘI - CƠ QUAN ĐẠI DIỆN CAO NHẤT CỦA NHÂN DÂN VIỆT NAM 4.1 Quan điểm đảm bảo Quốc hội - quan đại diện cao Nhân dân Việt Nam Để đảm bảo Quốc hội quan đại diện cao Nhân dân Việt Nam, luận án xây dựng quan điểm đạo tổ chức hoàn thiện sau: Một là, đổi nhận thức Quốc hội nói chung, đổi phương thức lãnh đạo Đảng nói riêng đảm bảo hàng đầu để Quốc hội thực quan đại diện cao Nhân dân Việt Nam Hai là, hoàn thiện thể chế tổ chức quy trình, thủ tục làm việc Quốc hội đảm bảo quan trọng để Quốc hội quan đại diện cao Nhân dân Việt Nam Ba là, xây dựng môi trường dân chủ pháp quyền đảm bảo thiếu để Quốc hội quan đại diện cao Nhân dân Việt Nam 4.2 Các giải pháp đảm bảo Quốc hội - quan đại diện cao Nhân dân Việt Nam 4.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện thể chế tổ chức hoạt động Quốc hội, bảo đảm cho Quốc hội quan đại diện cao Nhân dân Việt Nam Về thể chế tổ chức, cần tiếp tục quy định phân công quyền hạn, nhiệm vụ Quốc hội với tư cách quan đại diện cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nhất, cụ thể: i) Quy định rõ mối quan hệ quan Quốc hội ĐBQH với quan nhà nước khác (Chính phủ, TAND) trình thực nhiệm vụ, quyền hạn ii) Xác định rõ ràng phạm vi hoạt động, thẩm quyền quan Quốc hội ĐBQH thực thi hoạt động lập pháp, định vấn đề bản, giám sát tối cao Phân định rõ hoạt động lập pháp (của Quốc hội), lập quy (của Chính phủ) nội dung thuộc thẩm quyền tự Nhân dân thông qua trưng cầu dân ý Về thể chế hoạt động, hoàn thiện quy định hình thức hoạt động Quốc hội, ĐBQH theo hướng dân chủ, phát huy trí tuệ tập thể, đề cao trách nhiệm cá nhân đại biểu Đại biểu cử tri giữ mối liên hệ thường xuyên, chặt chẽ với thông qua kế hoạch công tác tháng đại biểu; qua đa dạng hóa hình thức tiếp dân, tiếp xúc cử tri Xây dựng phương thức tập hợp, vận động Nhân dân, tổ chức trị - xã hội, trung tâm nghiên cứu khoa học tham gia phản biện, đóng góp ý kiến để sách, pháp luật Quốc hội thơng qua phản ánh sát ý chí, nguyện vọng 21 Nhân dân Cần quy định rõ phạm vi đại diện, giới hạn ủy quyền Nhân dân với Quốc hội, xây dựng chế kiểm soát bên trong, bên ngồi; chế bãi miễn từ phía cử tri đại biểu Có đảm bảo nguyên tắc quyền lực cao thuộc Nhân dân thực tế Về chế độ đãi ngộ, cần học tập kinh nghiệm số nước phân loại chế độ đãi ngộ (lợi ích vật chất mà đại biểu thụ hưởng) đại biểu hoạt động tích cực chưa tích cực thơng qua kiểm tra, giám sát kế hoạch hoạt động cụ thể cho đại biểu, chiến lược hành động, lời hứa kiểm soát thực lời hứa cử tri Với việc quy định Hiến pháp Hội đồng bầu cử, cần có luật hóa tổ chức hoạt động Hội đồng theo hướng độc lập với lập pháp, hành pháp, tư pháp để đảm bảo tính khách quan, dân chủ, minh bạch bầu cử, kiểm soát tuyên truyền giáo dục Nhân dân bầu cử ĐBQH đại biểu HĐND Xây dựng, cập nhật hệ sở liệu quốc gia tổ chức hoạt động Quốc hội Trong khuôn khổ pháp luật, cần có quy định thơng tin cá nhân ĐBQH cập nhật có biến động; đặc biệt vấn đề kê khai tài sản để Nhân dân giám sát, qua củng cố uy tín ĐBQH, tránh bị lợi dụng, xuyên tạc thơng tin làm ảnh hưởng uy tín 4.2.2 Nhóm giải pháp đổi thể chế bầu cử đảm bảo cho cử tri bầu đại biểu xứng đáng người đại diện Nhân dân Thể chế bầu cử điều kiện quan trọng đảm bảo Quốc hội - quan đại diện cao Nhân dân, xuất phát từ nhận thức luận án xây dựng giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, phải đổi nhận thức vấn đề bầu cử Đây chế trao quyền - nhận quyền để quan đại diện cao Nhân dân thành lập dân chủ, hợp pháp; trình thực hành nâng cao trình độ dân chủ, ý thức trị Nhân dân, đồng thời trình tương tác cử tri đại biểu để phối hợp thực tốt nhiệm vụ lợi ích Thứ hai, cần dân chủ hóa trình đề cử ứng cử viên để thu hút người tài tham gia vào quan đại diện cao Luận án kiến nghị xây dựng quy chế tổ chức Đảng để đảng viên tham gia ý kiến vào từ giai đoạn lựa chọn nhân Các tiêu chuẩn ứng cử phải rõ ràng, cụ thể; thông tin cá nhân, tài sản ứng cử viên công khai kiểm định Đối với ứng cử viên ngồi Đảng, cần có quy chế cụ thể bảo đảm quyền tự ứng cử để lựa chọn tìm kiếm nhân tố tích cực Thứ ba, xây dựng chế cạnh tranh bình đẳng ứng cử viên đảng viên đảng viên; người tự ứng cử người đề cử; đại biểu trung ương đại biểu địa phương Tập trung vào nội dung sau: i) Khôi phục quy định ứng cử viên lựa chọn nơi ứng cử 22 quy định bốc thăm đơn vị ứng cử,; ii) Quy định rõ pháp luật bầu cử tỷ lệ tối thiểu số cấu: tỷ lệ đại biểu chuyên trách, đại biểu đảng viên, tỷ lệ tự ứng cử; iii) Xây dựng hai mẫu phiếu bầu cử (có thể quy định hai màu phiếu khác cho cử tri dễ phân biệt, đồng thời tiện giám sát việc bỏ phiếu cử tri) cho đại diện địa phương đại diện ngành, khối quan trung ương; iv) Tăng tỷ lệ cạnh tranh bầu cử cách quy định ĐBQH đương nhiệm đồng thời ứng cử viên danh sách bầu cử khóa sau có đủ điều kiện, có nguyện vọng tham gia khóa mới; v) Áp dụng đơn vị bầu cử đại diện, theo đa số hai vòng, đảm bảo tỷ lệ đại diện số dân cư đơn vị bầu cử Thứ tư, tạo chế cho người Việt Nam nước tham gia bầu cử ĐBQH qua hai cách thành lập đơn vị bầu cử xây dựng đơn vị bầu cử nước ngồi ghép cơng dân nước ngồi vào đơn vị bầu cử nước Trong điều kiện nay, luận án kiến nghị chọn phương án thứ Thứ năm, đổi phương thức vận động bầu cử đa dạng hóa hình thức bỏ phiếu Thứ sáu, để đảm bảo đại biểu trúng cử đại diện cho đa số ý chí hành vi bầu cử cử tri, luận án kiến nghị phương pháp xác định kết bầu cử bổ sung là: người phải đạt nửa số phiếu bầu cử (bao gồm phiếu hợp lệ không hợp lệ) nhiều phiếu Có đảm bảo người trúng cử người đạt ủng hộ nửa số cử tri bỏ phiếu 4.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao lực đại diện ĐBQH Năng lực đại diện ĐBQH khả đại biểu thực nhiệm vụ đại biểu suốt nhiệm kỳ Năng lực phụ thuộc vào hai yếu tố Một là, hệ thống pháp lý trao cho người đại diện quyền năng, trách nhiệm họ tạo điều kiện vật chất để thực thi nhiệm vụ Hai là, khả tự họ thực nhiệm vụ cách tốt điều kiện, hoàn cảnh thực tế so với chủ thể khác Vì vậy, để nâng cao lực đại diện ĐBQH, cần thực tương ứng giải pháp Thứ nhất, hoàn thiện thể chế pháp luật hệ thống quyền, nghĩa vụ ĐBQH để nâng cao vị trách nhiệm, tập trung vào số vấn đề: i) Khôi phục quyền miễn trừ lời nói biểu ĐBQH nghị trường Hiến pháp 1946 ii) Xây dựng Bộ quy tắc ứng xử đạo đức nghề nghiệp ĐBQH bao gồm: quy định tiêu chuẩn phẩm chất, trình độ ĐBQH; quy tắc ứng xử, giao tiếp, trang phục thực nhiệm vụ đại biểu quy tắc minh bạch thu nhập, tài sản phịng ngừa xung đột lợi ích Thứ hai, rèn luyện, củng cố các kỹ đại biểu hoạt động làm luật, định vấn đề giám sát tối cao 23 Thứ ba, tăng cường số ĐBQH chuyên trách, xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với cử tri, theo dõi cập nhật chương trình hành động đại biểu suốt nhiệm kỳ 4.2.4 Nhóm giải pháp đổi lãnh đạo Đảng Cộng sản để đảm bảo Quốc hội - quan đại diện cao Nhân dân Đối với ĐCS, để thực vai trò lãnh đạo hệ thống trị nói chung, đảm bảo tính đại diện Nhân dân Quốc hội nói riêng cần phải đổi phương thức lãnh đạo, thực vai trị dẫn dắt mặt tư tưởng thơng qua cương lĩnh, đường lối chiến lược hành động, không lấn sân, làm thay vai trị Quốc hội Vì luận án trình bày giải pháp cụ thể như: Một là, phải xây dựng thiết chế Đảng cầm quyền, tức q trình cụ thể hóa Điều 4, Hiến pháp vị trí, vai trị, phương thức, nhiệm vụ tổ chức Đảng đảng viên Hai là, Đảng phải tự chỉnh đốn phẩm chất trị, vững vàng lực lãnh đạo, trình độ nghiệp vụ Hồn thiện hệ thống kiểm tra Đảng, hệ thống tra nhà nước, hệ thống giám sát, phản biện tổ chức xã hội Nhân dân Có quy chế phối hợp ba hệ thống tạo thành chế kiểm soát bên kiểm sốt bên ngồi Ba là, phải đổi mạnh mẽ phương thức lãnh đạo Đảng việc bầu cử ĐBQH, cần có tranh cử thực chất mở rộng quyền ứng cử cho Nhân dân Bốn là, bối cảnh xây dựng NNPQ XHCN, quyền công dân, quyền người ngày khẳng định, mở rộng bảo đảm thực vai trị cầm quyền - lãnh đạo nhà nước xã hội Đảng đạt hiệu cao Đảng “hóa thân” vào nhà nước, vào Quốc hội thông qua hoạt động bầu cử phê chuẩn Quốc hội 24 KẾT LUẬN Nghiên cứu, khảo sát, kiến giải lý luận thực tiễn Quốc hội - quan đại diện cao Nhân dân Việt Nam nội dung chủ đạo xuyên suốt luận án nhằm mục đích đưa giải pháp hồn thiện Quốc hội theo hướng dân chủ thực quyền Quốc hội Việt Nam phải thực quan đại diện cao cho Nhân dân; diễn đàn trị, nơi luận đàm đến thống vấn đề chung quốc gia với phương thức hoạt động công khai, dân chủ, huy động, tập hợp trí tuệ, tinh hoa xã hội Ở Việt Nam, tính đại diện cao Quốc hội không xác lập Hiến pháp hệ thống văn luật, mà gốc rễ bắt nguồn từ chất nhà nước, chế độ trị mà lựa chọn từ ngày đầu giành quyền cách mạng Tháng Tám năm 1945 Nhân dân chủ thể quyền lực tối cao, quyền lực trao cho Quốc hội thông qua chế đại diện để thực chức mà không quan, tổ chức xã hội có được, quyền lập hiến, lập pháp; định vấn đề thực quyền giám sát tối cao Qua khảo sát, phân tích, luận án bước đầu xác lập, hệ thống đặc điểm nhận diện tính đại diện cao Quốc hội, vai trò đại diện Quốc hội điều kiện đảm bảo đại diện cao Quốc hội Việt Nam Từ đề xuất giải pháp góc độ pháp lý, hoạt động thực tiễn nhằm đảm bảo Quốc hội trở thành quan thực quyền, chuyển mạnh sang chế hoạt động thường xuyên, nâng cao tính chuyên nghiệp, đại hoạt động quan Quốc hội Để phát huy vai trò đại diện Quốc hội, cần tiến hành đồng nhiều nhóm giải pháp hồn thiện thể chế tổ chức hoạt động Quốc hội; nâng cao lực đại diện ĐBQH, đổi lãnh đạo ĐCS để phát huy tính đại diện cao Quốc hội Việt Nam, quan trọng nhóm giải pháp xây dựng thiết chế bầu cử dân chủ Điều giúp Nhân dân chủ động tích cực tham gia ứng cử bầu cử, lựa chọn xác đại biểu ưu tú đại diện cho ý chí lợi ích Luận án cơng trình nghiên cứu khoa học mở nhiều hướng tư cho nhà nghiên cứu, học giả quan tâm tới vấn đề tổ chức hoạt động Quốc hội, đặc biệt giai đoạn đẩy mạnh xây dựng NNPQ XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân  ... Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO QUỐC HỘI - CƠ QUAN ĐẠI DIỆN CAO NHẤT CỦA NHÂN DÂN VIỆT NAM 4.1 Quan điểm đảm bảo Quốc hội - quan đại diện cao Nhân dân Việt Nam Để đảm bảo Quốc hội quan đại diện. .. bảo Quốc hội thực quan đại diện cao Việt Nam - Xây dựng quan điểm, đề xuất giải pháp đảm bảo Quốc hội quan đại diện cao Nhân dân tổ chức hoạt động Quốc hội Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Về. .. DIỆN CAO NHẤT CỦA NHÂN DÂN VIỆT NAM 2.1 Khái niệm vai trò Quốc hội - quan đại diện cao Nhân dân Việt Nam 2.1.1 Khái niệm Quốc hội - quan đại diện cao Nhân dân Việt Nam Đại diện hiểu theo nghĩa