Xu hướng tài trợ giáo dục đại học và vai trò của nhà nước trong dẫn dắt hệ thống

TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Phạm Thị Lan Phượng _ XU HƯỚNG TÀI TRỢ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VÀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG DẪN DẮT HỆ THỐNG PHẠM THỊ LAN PHƯỢNG* TÓM TẮT Bài viết trình bày số xu hướng tồn cầu tài trợ giáo dục đại học (GDĐH) Tài trợ công cho GDĐH tăng nhẹ phần lượng tăng thêm sử dụng vào nghiên cứu Tài trợ công cho sinh viên (SV) giảm điều dung hịa sách chia sẻ chi phí nhà nước SV Bài học Việt Nam song song với áp dụng học phí để giảm bớt gánh nặng tài trợ cơng cho GDĐH, Nhà nước cần hồn thiện sách cho SV vay vốn ưu đãi phủ tăng cường ngân sách cho hoạt động nghiên cứu trường đại học Từ khóa: tài trợ, học phí, vốn cho sinh viên vay, giáo dục đại học ABSTRACT Trends in funding higher education and the role of the state in steering the system This paper presents several global trends in financing higher education Public funding for higher education has slightly increased and part of the increase has been spent on research Public funding per student is still declining, and this has been reconciled by the policy of cost-sharing between the state and students Lessons for Vietnam are that in parallel with imposition of tuition fees to reduce the burden of public funding for higher edcation, the state needs to improve the govermentally-sponsored student loan policy In addition, more budget for research in universities should be given Keywords: funding, tuition fees, student loans, higher education Đặt vấn đề Tỉ lệ SV dân số độ tuổi học đại học (ĐH) tăng nhanh hầu kể từ cuối năm 50 kỉ XX Theo số liệu Ngân hàng giới, tới năm 2010, tỉ lệ SV dân số độ tuổi học ĐH nước công nghiệp tiên tiến đạt 50%, hầu phát triển 15% [17] Như theo cách phân loại hệ thống GDĐH Trow [12], GDĐH nước phát triển chuyển sang giai đoạn phổ cập, nước phát triển trải qua giai đoạn * đại chúng Cũng theo số liệu Ngân hàng giới [15], tỉ lệ SV độ tuổi ĐH Việt Nam năm 2010, 2011, 2012 tương ứng 22%, 24% 25% Điều có nghĩa Việt Nam giai đoạn đầu đại chúng hóa GDĐH Một vấn đề quan trọng nhiều GDĐH giới nguồn tài trợ đáp ứng tăng trưởng số lượng SV Theo Johnstone Marcucci [7], nhiều khu vực giới, từ vùng cận sa mạc Sahara châu Phi tới kinh tế chuyển đổi trước TS, Viện Nghiên cứu Giáo dục, Trường ĐHSP TPHCM; Email: ptlphuong@ier.edu.vn 21 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Số 11(77) năm 2015 _ theo mô hình Liên Xơ cũ, đặc biệt nước có mức thu nhập thấp trung bình, tốc độ tăng tài trợ công không theo kịp tốc độ tăng số lượng SVĐH, điều làm cho ngân sách nhà nước chi cho đào tạo SVĐH giảm xuống Ngay nước công nghiệp phát triển Tây Âu tải đào tạo ĐH, thể qua tỉ lệ SV/giảng viên tăng nhanh giảng viên hữu thay giảng viên hợp đồng [5] Khơng cịn hệ thống GDĐH khối Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển (OECD) nhà nước tài trợ 100% [8] Bên cạnh đó, Varghese [14] cho xu hướng tài trợ nhà nước cho GDĐH nước công nghiệp phát triển không giống với nước phát triển tăng lên giai đoạn 1980 -1995 Tài trợ cho GDĐH khơng vấn đề trị mà cịn phụ thuộc vào mức độ phát triển kinh tế quốc gia Trong bối cảnh GDĐH nơi giới tiếp tục mở rộng tuyển sinh tiến hành quản lí cơng vận dụng chế thị trường, hai câu hỏi thu hút quan tâm dai dẳng giới nghiên cứu GDĐH là: Tài trợ cho GDĐH có dạng thức chung hay khơng vai trị nhà nước thể để dẫn dắt trường ĐH thực mục tiêu xã hội? Bài viết sử dụng số liệu thống kê GDĐH số liệu từ nghiên cứu khác nhằm tìm điểm chung khác biệt tài trợ GDĐH nước giới Bài viết kế thừa nghiên cứu trước tiếp tục tìm biểu xu hướng tài trợ 22 GDĐH thời gian gần Trong thập niên vừa qua, tài trợ nhà nước cho GDĐH tăng nhẹ phần lượng tăng thêm sử dụng vào nghiên cứu Tài trợ nhà nước cho SVĐH giảm tốc độ có phần chững lại dung hịa sách chia sẻ chi phí nhà nước SV Cặp đôi song hành sách chia sẻ chi phí mà nhiều nước giới áp dụng thu học phí cho SV vay vốn ưu đãi Bài học Việt Nam bên cạnh sách tăng học phí để giảm bớt gánh nặng ngân sách nhà nước cho GDĐH, Nhà nước cần cấp kinh phí để trường ĐH thực nghiên cứu Ngoài ra, Việt Nam nên thúc đẩy chương trình cho SV vay vốn ưu đãi để đảm bảo công hội tiếp cận GDĐH điều kiện học phí GDĐH gia tăng mạnh mẽ Xu hướng tài trợ GDĐH toàn cầu a Tỉ lệ (%) chi ngân sách nhà nước cho GDĐH so với GDP tăng lên Một số thường dùng để đo lường mức độ nhà nước đầu tư cho GD chi ngân sách nhà nước cho GD so với tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tính theo tỉ lệ phần trăm Giữa quốc gia khác nhau, tỉ lệ khác sức mạnh kinh tế mơ hình xã hội nước Biểu đồ thể tỉ lệ % chi từ ngân sách nhà nước cho GDĐH so với GDP số nước công nghiệp phát triển khu vực Đông Nam Á1 giai đoạn 2005-2010, đó, tỉ lệ % chi ngân sách nhà nước cho GDĐH so với GDP TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Phạm Thị Lan Phượng _ Việt Nam xấp xỉ 1%, tức mức trung bình so với nước khác Mức chi thấp so với nhiều nước công nghiệp phát triển cao nhiều so với số nước Đông Nam Á Indonesia, Philippines Mức chi cho GDĐH Việt Nam cao Thái Lan, theo P D Hien [9], suất nghiên cứu ĐH Việt Nam thấp nhiều so với ĐH Thái Lan Cần lưu ý rằng, mức chi ngân sách nhà nước cho GDĐH Việt Nam cao Thái Lan, phần lớn nguồn ngân sách dùng để đầu tư cho tăng quy mô GDĐH Trong giai đoạn 1993-2010, số lượng SVĐH Việt Nam tăng nhanh phần nhiều ngân sách GDĐH chi dùng cho đào tạo đầu tư cho nghiên cứu Trong năm gần đây, mức chi Việt Nam xu hướng tăng giảm rõ rệt, năm 2008 tỉ lệ 1,08%, năm 2010 0,92% năm 2012 1,05% [13] Biểu đồ Tỉ lệ % chi ngân sách nhà nước cho GDĐH so với GDP số nước Nguồn: [13] Có thể thấy % chi ngân sách nhà nước cho GDĐH so với GDP nhiều nước khác tăng lên chút Các nước cơng nghiệp phát triển có tỉ lệ tăng rõ nét bao gồm Canada, New Zealand, Áo, Bỉ, Pháp, Đức, Hà Lan, Tây Ban Nha, Hàn Quốc Nhật Bản Hai quốc gia Đơng Nam Á có tỉ lệ chi ngân sách nhà nước cho GDĐH so với GDP tăng đáng kể Malaysia Singapore Đây hai nước có thành tựu trội GDĐH so với nước khu vực Singapore có trường ĐH có mặt top 200 Bảng xếp hạng học thuật trường ĐH giới ĐH Giao thông Thượng Hải Trung Quốc thực năm 2014 ĐH Quốc gia Singapore ĐH Kĩ thuật Nanyang; Malaysia có trường ĐH Malaya có mặt top 400 bảng xếp hạng [3] Tại bốn nước Bắc Âu: Đan Mạch, Phần Lan, Na Uy, Thụy Điển, nơi có tiềm lực tiềm lực kinh tế mạnh theo mơ hình nhà nước phúc lợi, chi ngân sách cho 23 Số 11(77) năm 2015 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM _ GDĐH cao cao tất nước thể biểu đồ 1, đạt mức 2% Trong giai đoạn 2005-2010, có Na Uy cắt giảm tỉ lệ chi ngân sách cho GDĐH so với GDP, ba nước cịn lại trì ổn định tăng nhẹ tỉ lệ Như nói rằng, xu hướng chung đầu tư nhà nước cho GDĐH nhiều nước phát triển phát triển giới nhẹ b Đóng góp khu vực tư nhân cho sở GDĐH gia tăng mạnh Cùng với xu hướng tăng đầu tư nhà nước cho GDĐH, khu vực tư nhân mạnh mẽ đầu tư vào trường ĐH Bảng cho thấy tỉ lệ đóng góp khu vực tư nhân cho sở GDĐH tổng nguồn thu trường tăng lên hầu thuộc khối OECD thời gian từ 2000 đến 2011 Nguồn tài nhà trường phân chia thành đóng góp từ hai khu vực nhà nước tư nhân Số liệu bảng cho thấy tỉ lệ đóng góp nhà nước cho sở GDĐH giảm so sánh với khu vực tư nhân Bảng Tỉ lệ đóng góp nhà nước tư nhân cho sở GDĐH số nước OECD, năm 2000, 2006, 2011 Nước Anh Canada New Zealand Mĩ Úc Áo Bỉ Pháp Đức Hà Lan Tây Ban Nha Ý Đan Mạch Phần Lan Na Uy Thụy Điển Hàn Quốc Nhật Bản 2000 % nhà nước % tư nhân 67,7 32,3 61,0 39,0 31,1 68,9 51,0 49,0 96,3 3,7 91,5 8,5 84,4 15,6 88,2 11,8 76,5 23,5 74,4 25,6 77,5 22,5 97,6 2,4 97,2 2,8 96,3 3,7 91,3 8,7 23,3 76,7 38,5 61,5 2006 % nhà nước % tư nhân 64,8 35,2 53,4 46,6 63,0 37,0 34,0 66,0 47,6 52,4 84,5 15,5 90,6 9,4 83,7 16,3 85,0 15,0 73,4 26,6 78,2 21,8 73,0 27,0 96,4 3,6 95,5 4,5 97,0 3,0 89,1 10,9 23,1 76,9 32,2 67,8 2011 % nhà nước % tư nhân 30,2 69,8 57,4 42,6 64,5 35,5 34,8 65,2 45,6 54,4 88,9 13,1 90,1 9,9 80,8 19,2 84,7 15,3 70,8 29,2 77,5 22,5 66,5 33,5 94,5 5,5 95,9 4,1 95,9 4,1 89,5 10,5 27 73 34,5 65,5 Nguồn: [8] 24 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Phạm Thị Lan Phượng _ Ba nước không theo xu hướng chung có tỉ lệ đóng góp nhà nước cho sở GDĐH tăng lên Mĩ, Tây Ban Nha Hàn Quốc Các nước tăng tỉ lệ đóng góp nhà nước cho trường ĐH tổng nguồn thu nhà trường lên từ 3-4 % thời gian từ 2000 đến 2011 Trong bối cảnh quốc gia cạnh tranh lẫn thị trường tồn cầu thơng qua sáng tạo tri thức, nghiên cứu phát minh, số nhà nước tăng đầu tư cho trường ĐH, khu vực chủ lực thực nghiên cứu, tìm cách can thiệp vào khu vực điều dễ hiểu Anh nước có tỉ lệ đóng góp nhà nước giảm mạnh, từ mức 67,7% năm 2000 xuống mức 30,2% năm 2011, tức giảm gấp đôi vịng 12 năm Năm 2011, tỉ lệ đóng góp tư nhân cho GD đạt mức 69,8%, cao nhiều nước phương Tây khác Theo De Boer, Enders Schimank [4], cải cách GDĐH Anh theo hướng sử dụng chế thị trường đà gây số hệ bất lợi Các trường ĐH khơng có thành tựu nghiên cứu bật khó thu hút kinh phí dành cho nghiên cứu trở thành sở chuyên dạy học Điều ngược lại mục tiêu xây dựng nhà trường ĐH có hoạt động đa dạng, đáp ứng nhu cầu đa dạng SV c Tài trợ công cho SVĐH giảm tốc độ chững lại Sử dụng số liệu Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hiệp quốc (UNESCO) cơng bố năm 1998, Varghese [14] chi tiêu phủ cho SVĐH tính theo tỉ lệ % so với tổng sản phẩm quốc gia (GNP) bình quân đầu người giai đoạn 1980-1995 giảm nửa hầu hết khu vực toàn cầu Ngân hàng Thế giới thống kê chi tiêu phủ cho SVĐH không cho nước riêng rẽ mà cịn cho số nhóm nước, viết sử dụng nguồn Ngân hàng Thế giới Bảng cho thấy xu hướng giảm chi tiêu phủ cho SVĐH tiếp tục giai đoạn 19982011, nhiên tốc độ giảm chậm lại Trong bảng khơng có Canada Đức Ngân hàng Thế giới UNESCO không đưa số liệu hai nước Một số nước không tuân theo xu hướng chung giảm chi tiêu phủ cho SVĐH tính theo tỉ lệ % GDP bình qn đầu người Anh, Pháp, Ý, Nhật Bản Hàn Quốc Đây nước có chi tiêu công cho SVĐH không cao Vào cuối thập niên 1990, mức chi tương đối phủ cho SVĐH tính theo % GDP bình qn đầu người 30% Vì thế, nước tăng mức chi tiêu cơng cho SVĐH lên ngang với nước khác Trong tài trợ nhà nước cho SVĐH giảm xuống, mà chi phí đào tạo SV lại có xu hướng tăng lên, số nguyên nhân sau đây: - Mức lương trả cho đội ngũ giảng viên tăng lên Trong kinh tế dựa vào tri thức, nhu cầu lao động tri thức tăng lên, vậy, tiền lương giảng viên có xu hướng tăng nhanh tiền cơng bình qn xã hội - Trường ĐH đổi chương 25 Số 11(77) năm 2015 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM _ trình đào tạo mở ngành đào tạo đáp ứng nhu cầu thị trường, chi phí đào tạo tăng cao - Chi phí cho đầu tư vào cơng nghệ, ngành vật lí, kỹ thuật y sinh, trường ĐH nghiên cứu tăng nhanh Bảng Chi tiêu phủ cho SVĐH theo tỉ lệ % so với GDP bình quân đầu người số nước khu vực giới Nước Anh Áo Bỉ Đan Mạch Mĩ Hà Lan Na Uy New Zealand Phần Lan Pháp Tây Ban Nha Thụy Điển Úc Ý Nhật Bản Hàn Quốc Malaysia Singapore Thailand Việt Nam Các nước OECD thu nhập cao Các nước thành viên OECD Khu vực Trung Âu Baltics Khu vực châu Âu Trung Á Các nước phát triển khu vực Mĩ Latin Caribbean 1998 30,1 51,7 61,3 26,3 45,4 47,4 19,4 59,1 1999 24,4 50,7 64,4 25,8 44,4 45,9 39,2 39,0 29,8 19,2 49,4 2000 22,1 42,9 68,5 22,1 13,1 6,4 45,4 31,4 26,5 14,9 7,7 29,8 42,3 39,3 37,3 29,4 20,0 47,4 26,0 25,6 17,4 81,7 36,0 28,1 32,0 - 31,4 33,5 - - - 2003 26,3 44,7 35,4 65,1 25,3 41,2 49,3 32,6 35,4 34,1 22,2 42,8 22,4 19,6 8,3 90,0 26,3 2005 30,4 48,4 33,7 54,1 22,2 40,3 48,8 25,0 32,9 33,5 22,3 38,2 21,7 21,1 19,0 8,2 25,5 23,6 2008 21,2 42,1 35,7 50,5 20,4 38,8 45,9 27,9 31,1 35,9 26,8 39,1 19,8 23,6 21,1 9,5 21,6 55,7 24,0 2010 24,5 37,9 34,8 54,3 20,9 39,8 44,3 30,9 36,8 37,2 28,0 39,6 21,4 24,4 25,4 47,0 27,4 17,0 39,8 26,7 2011 32,0 35,0 33,4 51,3 20,1 34,4 42,2 32,2 36,3 36,4 27,2 38,5 20,0 24,2 24,3 60,9 26,1 20,5 27,8 28,1 31,9 - 27,2 26,1 27,1 24,1 21,8 24,4 24,4 20,0 25,0 28,0 24,1 27,1 28,4 20,6 24,5 - 39,1 32,6 - - 29,6 Nguồn: [17] Để đối phó với việc thiếu hụt nguồn tiền từ nhà nước đầu tư cho GDĐH, nhiều phủ áp dụng sách chia sẻ chi phí đào tạo nhà nước SV, đồng thời tăng cường hoạt động tạo 26 thu nhập cho trường ĐH Cơ cấu nguồn thu trường ĐH Các nước châu Âu trì chế tài trợ GDĐH phần lớn dựa vào đầu tư nhà nước Theo số liệu bảng Phạm Thị Lan Phượng TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM _ (khảo sát năm 2006), nước này, nguồn thu trường ĐH từ tài trợ nhà nước chiếm 60-70% tổng nguồn thu trường ĐH Nguồn thu từ học phí chiếm tỉ lệ 10% nhiều nước, đóng vai trị quan trọng trường ĐH Anh, Tây Ban Nha, Ý Nguồn thu từ tài trợ cạnh tranh cho nghiên cứu trường ĐH châu Âu chiếm tỉ lệ đáng kể, dao động từ 10-30% Theo số liệu khảo sát gần (thực năm 2009), đóng góp SV giữ mức ổn định, trường mong đợi vào gia tăng nguồn thu từ tài trợ cạnh tranh cho nghiên cứu hợp đồng với khu vực tư nhân Tỉ trọng nguồn thu trường tài trợ nhà nước chiếm 72,78%; đóng góp SV 9,05%; tài trợ nghiên cứu cạnh tranh, hợp đồng với khu vực tư nhân 15,0%; lại từ nguồn khác [5] Bảng Tỉ lệ nguồn thu trường ĐH số nước châu Âu (năm 2006) Nước Anh Bỉ Đan Mạch Đức Hà Lan Tây Ban Nha Thụy Điển Thụy Sĩ Ý Ngân sách nhà nước (2) 35 65 70 73 68 62 60 72 63 Học phí, lệ phí (1) 23 16 12 Tài trợ cạnh tranh cho nghiên cứu (3) 21 21 19 22 15 10 34 18 12 Các nguồn khác (4) 20 10 13 Tổng2 (5) 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Nguồn: [2] Bảng Cơ cấu (theo %) nguồn thu số trường ĐH Việt Nam qua năm Ngân sách nhà nước 68 Cơ sở GDĐH ĐH CĐ nói chung, 2005 ĐH Bách khoa TPHCM 2009 2011 2013 ĐH Kinh tế TPHCM 2009 2011 ĐH Sư phạm TPHCM, 2010 ĐH Khoa học Tự nhiên TPHCM, 2009 26 Nghiên cứu, chuyển giao CN 42 29 28,1 41 39 40,6 1 0,4 16 31 30,9 2,2 61,7 74,1 78 32,6 0,5 20,9 19,3 5,7 66,5 16,5 17 Học phí, lệ phí Nguồn khác Tổng 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Nguồn: [16], tài liệu ba công khai website trường 27 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Số 11(77) năm 2015 _ Khác với xu hướng châu Âu, nguồn thu từ đóng góp SV đóng vai trò quan trọng nước phát triển, đặc biệt châu Á Mĩ Latin Theo Ngân hàng Thế giới [15], nước có tỉ trọng nguồn thu học phí chi tiêu thường xuyên trường ĐH chiếm từ 20% trở lên phần lớn thuộc châu lục này, Singapore, Việt Nam, Ecuador, Jamaica, Chile, Jordan, Hàn Quốc Tỉ trọng thu từ học phí tổng nguồn thu số trường ĐH Ấn Độ chiếm 50-60% SV mà trường ĐH cơng lập Hàn Quốc, Chile phải đóng góp 40% chi phí đào tạo ĐH [11] Có thể nhận thấy, nước thu học phí ĐH cơng lập cao thường không mạnh nghiên cứu, hoạt động trường ĐH chủ yếu giảng dạy, vậy, phải sử dụng nguồn đóng góp SV để phục hồi chi phí đào tạo Tại Việt Nam, theo Ngân hàng Thế giới [15], đóng góp từ học phí chiếm 22% khoản chi thường xuyên trường ĐH công lập Theo số liệu bảng 4, tỉ lệ đóng góp từ học phí tăng lên chiếm 26% nguồn thu trường ĐH năm 2005 Các trường ĐH có nguồn thu từ học phí cao mức trung bình khu vực GDĐH trường có sức hút SV ĐH Kinh tế ĐH Bách khoa Đối với nước chưa tạo nguồn thu từ hoạt động nghiên cứu trường ĐH, việc dựa vào nguồn đóng góp người học để trang trải chi phí đào tạo ĐH xu tránh khỏi Phần tiếp sau bàn vấn đề học phí đóng góp người học hay 28 cịn gọi sách chia sẻ chi phí Chính sách chia sẻ chi phí GDĐH Khái niệm chia sẻ chi phí Bruce Johnstone sử dụng ông phát triển qua nghiên cứu từ năm 1986 đến 2006 [7] Khái niệm đề cập dịch chuyển phần gánh nặng chi phí GDĐH từ nhà nước sang SV/phụ huynh Một mặt, khái niệm mô tả thực tế chi phí GDĐH nhà nước lẫn SV chi trả; mặt khác, hàm ý đổi sách tài trợ GDĐH, thay nhà nước bao cấp phần lớn chi phí GDĐH, SV phải chia sẻ chi phí với nhà nước Có nhiều lí lẽ ủng hộ cho việc áp dụng sách chia sẻ chi phí GDĐH Lí lẽ mặt kinh tế cho GDĐH trang bị kiến thức kĩ chuyên môn cho người lao động mang lại mức tiền lương cho trình độ tương ứng Người học phải đóng góp để trang trải chi phí đào tạo phẩm chất mang lại lợi ích kinh tế cho cá nhân họ Lí lẽ mặt kinh tế bị phản bác người theo chủ nghĩa thể chế cho GDĐH mang lại lợi ích xã hội tạo cơng dân tốt Lí lẽ mặt lực tài trợ nhà nước gặp phải tranh cãi Thực tế cho thấy, khó để trì tốc độ tăng nguồn thu từ thuế theo kịp tốc độ tăng chi phí đào tạo ĐH; nữa, ngân sách nhà nước phải chia sẻ cho nhiều nhu cầu cơng ích khác [7, tr.5] Một hình thức phổ biến sách chia sẻ chi phí thu học phí Các phủ thích sử dụng sách dễ đạt mục tiêu tài thay đổi theo tốc TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Phạm Thị Lan Phượng _ độ tăng chi phí đào tạo Đi kèm với việc yêu cầu SV chia sẻ phần chi phí GDĐH, nước phát triển sách hỗ trợ tài cho SV thơng qua học bổng vốn cho SV vay Theo Johnstone Marcucci [7], giới ngày ủng hộ quan điểm cho SV trả phần chi phí đào tạo khơng phải phụ huynh Các phủ tìm cách tạo điều kiện để SV trì hỗn việc chi trả chi phí đào tạo SV tốt nghiệp làm có thu nhập Hơn nữa, quỹ học bổng có hạn, ngày nhiều quốc gia nhìn nhận chương trình cho SV vay vốn cách thức hợp lí để đảm bảo SV chi trả phần chi phí đào tạo họ Shen Ziderman [10] cho chương trình cho SV vay vốn phủ hỗ trợ có mặt 70 nước khắp giới hai tác giả có thơng tin để trình bày chi tiết 44 chương trình cho SV vay vốn 39 nước Mặc dù chương trình cho SV vay vốn phủ hỗ trợ khơng phải ln ln rõ ràng, nhận hai mục tiêu chương trình là: (i) tăng cường hội tiếp cận ĐH cho tất người, đặc biệt đối tượng theo học ĐH khơng có chương trình hỗ trợ này, (ii) chia sẻ chi phí nhà nước SV để phục hồi chi phí đào tạo [7] Các chương trình cho SV vay vốn phức tạp mặt tài khơng hiệu việc bảo tồn vốn vay; nhiên, theo Shen Ziderman [10], thiết kế kĩ càng, thực nghiêm túc giám sát chặt chẽ trường hợp Hà Lan, Anh, Mĩ, chương trình trì tỉ lệ thất vốn SV trả nợ mức chấp nhận 20% Bài học cho Việt Nam: hoàn thiện tài GDĐH để dẫn dắt hệ thống Ngồi lí lẽ cho GDĐH thiết chế xã hội hướng tới mục tiêu nhân văn phổ quát, bối cảnh tồn cầu hóa nay, có nhiều lí lẽ khác biện hộ cho việc trì tài trợ công cho GDĐH: (i) GDĐH phận cốt lõi đào tạo nguồn nhân lực trình độ cao, giúp tăng cường lực cạnh tranh quốc gia kinh tế tồn cầu hóa nay; (ii) GDĐH, đặc biệt ĐH nghiên cứu, phận quan trọng thực nghiên cứu đào tạo đội ngũ nghiên cứu viên phục vụ cho sở nghiên cứu Nghiên cứu phát triển (R&D) hoạt động mang lại lợi ích kinh tế cao nhiều so với hoạt động khác Theo Ngô Quang Hưng [1], tỉ suất lợi tức đầu tư công vào R&D từ 30100% nhiều trường ĐH Mĩ thành cơng vượt bậc tài nhờ đầu tư vào R&D R&D quan trọng nước phát triển giúp nước tiếp thu vận dụng tri thức đương đại vào điều kiện địa; (iii) GDĐH trở thành biểu tượng thành công quốc gia thời đại kinh tế tri thức Nhiều quốc gia đầu tư mạnh tay vào vài trường ĐH với mục đích đưa tên trường ĐH nước xuất bảng xếp hạng ĐH uy tín giới 29 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Số 11(77) năm 2015 _ Chính phủ Việt Nam mong muốn cải thiện lực cạnh tranh thị trường toàn cầu có trường ĐH đẳng cấp quốc tế, nên rót vốn đầu tư trọng điểm vào số trường ĐH mục tiêu áp dụng sách chia sẻ học phí tồn hệ thống cách liệt, chế tài GDĐH thiết kế, thí điểm thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tồn diện, có tự chủ tài tồn bộ, cho thấy chế tài gây hậu trường ĐH không trọng tới hoạt động nghiên cứu nguồn kinh phí hạn chế Các trường tự chủ hoàn toàn tự đảm bảo toàn kinh phí hoạt động thường xuyên bao gồm chi cho đào tạo nghiên cứu thu từ nghiên cứu thấp, 2% tổng nguồn thu trường ĐH (bảng 4) Phần lớn nguồn thu trường từ học phí theo nguyên tắc phải đầu tư lại cho SV khơng chuyển mục đích sử dụng sang nghiên cứu Do vậy, trường có kinh phí cho nghiên cứu không nhận tài trợ từ nhà nước cho hoạt động Nếu trì chế tự chủ tồn bộ, trường thí điểm trở thành sở chuyên đào tạo lạc quan trở thành ĐH định hướng nghiên cứu ứng dụng Nhìn vào lĩnh vực kinh tế thấy Việt Nam khó có cơng trình nghiên cứu sáng tạo giới công nhận hai trường ĐH kinh tế đầu ngành nước cam kết tự chủ tồn Vì thế, khó cho GDĐH Việt Nam hội nhập với giới thành tích nghiên cứu tiêu chí phổ 30 biến tồn cầu việc đánh giá GDĐH Có thể thấy chế tài áp dụng sách chia sẻ chi phí cách liệt thơng qua thu học phí cao Mức học phí bình qn (chương trình đại trà) tối đa giai đoạn 2014-2017 trường tự chủ toàn thường 10.000.000 đồng/năm, cao gấp đôi mức học phí trần năm học 2014-2015 theo Nghị định 49/2010/NĐ-CP Tuy nhiên, đơi song hành sách chia sẻ chi phí, sách thu học phí cụ thể hóa chương trình cho SV vay ưu đãi chưa hoàn thiện cập nhật cách tương ứng Ở hầu công nghiệp phát triển, để đảm bảo công hội tiếp cận GDĐH, cho dù có khơng áp dụng thu học phí, phủ ln có chương trình cho SV vay vốn kèm Tất SV thuộc sở GDĐH nhà nước công nhận hưởng vay vốn Điều khác với sách tín dụng học sinh, SV Việt Nam, cho vay số đối tượng thuộc gia đình có hồn cảnh khó khăn Về ngun tắc, SVĐH có khả tạo thu nhập tương lai hồn trả vốn vay Vì Việt Nam nên xem xét mở rộng đối tượng SV vay vốn ưu đãi phân loại đối tượng SV để quy định mức cho vay phù hợp với nhu cầu Trong phủ chưa thiết kế sách hỗ trợ tài SV tồn hệ thống phù hợp với mức thu học phí mới, u cầu trước mắt trường ĐH tự chủ toàn sớm có phương án cụ thể sử dụng học phí TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Phạm Thị Lan Phượng _ sách hỗ trợ tài cho SV Tuy nhiên, phủ cần sớm đề mức học bổng mức vốn vay theo kịp với mức học phí trường tự chủ tồn Trong dài hạn, phủ cần thúc đẩy để có nhiều chương trình cho SV vay vốn ưu đãi Ngồi chương trình cho SV vay vốn phủ hỗ trợ, nên khuyến khích trường phát triển chương trình cho SV vay vốn cho riêng trường Kết luận Bài viết số xu hướng toàn cầu tài trợ cho GDĐH, đó, hai xu hướng cần lưu ý Việt Nam ngân sách nhà nước cho đào tạo SV giảm xuống ngân sách nhà nước cho nghiên cứu trường ĐH tăng lên Tài GDĐH tồn cầu vận động theo hướng phủ nhiều nước áp dụng sách nhà nước SV chi trả để thu hồi chi phí đào tạo ĐH, đồng thời củng cố chức nghiên cứu sáng tạo trường ĐH Thực tế đặt vấn đề cho Việt Nam việc sử dụng tài trợ nhà nước để dẫn dắt khu vực GDĐH hoạt _ động theo hướng đảm bảo công hội tiếp cận xây dựng đặc điểm học thuật để trường ĐH Việt Nam hội nhập với giới Để đảm bảo tốt mục tiêu cơng hội tiếp cận GDĐH, phủ cần sớm hồn thiện hệ thống sách hỗ trợ tài SV, cần đặt trọng tâm vào việc hồn thiện phát triển chương trình cho SV vay vốn ưu đãi Nguồn tài trợ cho quỹ học bổng ln có giới hạn, chương trình cho SV vay vốn ưu đãi hoạt động lâu dài bền vững chương trình thiết kế kĩ lưỡng vận hành cách nghiêm túc theo dõi sát Để xây dựng đặc điểm học thuật trường ĐH, phủ khơng trì mà nên tăng tài trợ nghiên cứu bản, nghiên cứu sáng tạo đào tạo tiến sĩ cho trường đầu ngành Trong bối cảnh nguồn ngân sách có hạn dùng cho nhiều lĩnh vực cơng ích khác, phủ nên lựa chọn lĩnh vực tài trợ để đảm bảo phát triển ngành lĩnh vực GDĐH mà khu vực tư nhân khơng có động tham gia Khơng có số liệu GDĐH Trung Quốc bảng liệu UNESCO cộng đồng giới không thống vùng lãnh thổ thuộc Trung Quốc Tổng cột (1), (2), (3), (4) khơng 100 số liệu làm trịn TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngơ Quang Hưng (2014), “Nghiên cứu phát triển đại học”, Tham luận Hội thảo Đối thoại Giáo dục Việt Nam 2014, http://hocthenao.vn/2014/09/22/nghien-cuu-vaphat-trien-trong-dai-hoc-ngo-quang-hung/, truy cập ngày 11 tháng năm 2015 Aghion, P et al (2008), Higher Aspirations: An Agenda for Reforming European Universities Brussels: Bruegel Blueprint Series, Volume V ARWU (Academic Ranking of World Universities 2014) http://www.shanghairanking.com/ARWU2014.html, truy cập ngày 22/6/2015 31 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Số 11(77) năm 2015 _ 10 11 12 13 14 15 16 17 De Boer, H., Enders, J., & Schimank, U (2007), On the Way towards New Public Management? The Governance of University Systems in England, the Netherlands, Austria, and Germany In Dorothea Jansen (Ed.), New Forms of Governance in Research Organizations (pp 137–154) Dordrecht: Springer Estermann, T & Pruvot, E B (2011), Financially Sustainable Universities II: European Universities Diversifying Income Streams Brussels, Belgium: European University Association (EUA) Publications Herbst, M (2009), “Mass Higher Education and Funding Bases”, In Financing Public Universities: The Case of Performance Funding, pp 9-40 Dordrecht, the Netherlands: Springer Johnstone, D B & Marcucci, P N (2007), Worldwide Trends in Higher Education Finance: Cost-Sharing, Student Loans, and the Support of Academic Research http://gse.buffalo.edu/org/inthigheredfinance/files/Publications/foundation_papers/ %282007%29_Worldwide_Trends_in_Higher_Education_Finance_CostSharing_%20Student%20Loans.pdf, truy cập ngày 03/02/2015 OECD (2014), Education at a Glance 2014: OECD Indicators, OECD Publishing P D Hien (2010), A Comparative Study of Research Capabilities of East Asian Countries and Implications for Vietnam, Higher Education, Vol 60, No (December 2010), pp 615-625 Shen, H & Ziderman, A (2008), Student Loans Repayment and Recovery: International Comparisons Bonn, Germany: The Institute for the Study of Labor (IZA) Discussion Paper No 3588 Tilak, J B G (2005), Global Trends in the Funding of Higher Education, International Association of Universities E-Bulletin: March 2005 - Vol 11 No Trow, M (1974), Problems in the Transition from Elite to Mass Higher Education, In OECD (Ed.), Policies for Higher Education, from the General Report on the Conference on Future Structures of Post-Secondary Education (pp 51–101) Paris: OECD UNESCO (2015), http://data.uis.unesco.org/index.aspx?queryid=181&lang=en, truy cập ngày 03 tháng 02 năm 2015 Varghese, N V (2001), The Limits to Diversification of Sources of Funding in Higher Education, Paris: UNESCO: International Institute for Educational Planning WB (1994), Higher Education: The Lessons of Experience, Washington, DC: the World Bank WB (2008), Vietnam: Higher Education and Skills for Growth http://siteresources.worldbank.org/INTEASTASIAPACIFIC/Resources/ VietnamHEandSkillsforGrowth.pdf, truy cập ngày 15/6/2011 WB (2015), http://data.worldbank.org/indicator/SE.TER.ENRR/countries, truy cập ngày 03/02/2015 (Ngày Tòa soạn nhận bài: 26-7-2015; ngày phản biện đánh giá: 07-9-2015; ngày chấp nhận đăng: 24-11-2015) 32 ... (OECD) nhà nước tài trợ 100% [8] Bên cạnh đó, Varghese [14] cho xu hướng tài trợ nhà nước cho GDĐH nước công nghiệp phát triển không giống với nước phát triển tăng lên giai đoạn 1980 -1995 Tài trợ. .. điểm chung khác biệt tài trợ GDĐH nước giới Bài viết kế thừa nghiên cứu trước tiếp tục tìm biểu xu hướng tài trợ 22 GDĐH thời gian gần Trong thập niên vừa qua, tài trợ nhà nước cho GDĐH tăng nhẹ... ngang với nước khác Trong tài trợ nhà nước cho SVĐH giảm xu? ??ng, mà chi phí đào tạo SV lại có xu hướng tăng lên, số nguyên nhân sau đây: - Mức lương trả cho đội ngũ giảng viên tăng lên Trong kinh